城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實體現(xiàn)與優(yōu)化路徑

楊 麗，孟文迪

（河南工業(yè)大學，鄭州 450001）

數(shù)字技術在交往領域的廣泛應用，使數(shù)字交往的主體與方式都發(fā)生了巨大的變化。在數(shù)字交往時代，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝成為社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城市與農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字技術、網(wǎng)絡普及、信息獲取、教育等方面存在的差距〔1〕。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理涉及技術的普及和應用，更關聯(lián)到社會公平與經(jīng)濟發(fā)展的核心。隨著信息技術的飛速發(fā)展和數(shù)字化轉型的深化，城鄉(xiāng)間在獲取信息資源和技術應用方面的差異日益顯著。數(shù)字差異限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，也影響了社會整體的和諧與進步。本文探討了數(shù)字交往視野下城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實體現(xiàn)與優(yōu)化路徑，以推動更為高效和公平的數(shù)字鴻溝治理。

一、數(shù)字交往視野下城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的戰(zhàn)略意義

在數(shù)字交往視野下，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)字技能和數(shù)字服務使用上的差異〔2〕。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的治理，不僅是推進鄉(xiāng)村振興的核心動力，還是打造數(shù)字中國的關鍵舉措，更是實現(xiàn)共同富裕的重要步驟。只有在多個層面上進行綜合性的策略設計和實施，才能確保技術進步惠及全體居民。

（一）推進鄉(xiāng)村振興的核心動力

加速數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)中的應用，通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。數(shù)字技術的應用能幫助農(nóng)民更好地了解市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。與此同時，數(shù)字化為鄉(xiāng)村地區(qū)提供了新的經(jīng)濟增長點，從而吸引更多投資進入鄉(xiāng)村地區(qū)，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。數(shù)字化還使社會服務更加高效便捷，電子政務服務的普及，讓鄉(xiāng)村居民能夠更容易地享受到各類政府服務。此外，數(shù)字化工具大大提升了鄉(xiāng)村地區(qū)的社會治理效率，利用大數(shù)據(jù)進行決策支持、優(yōu)化資源配置等。數(shù)字化還增強了鄉(xiāng)村居民在社會治理中的參與度，通過在線平臺收集意見和反饋，促進社區(qū)民主和透明度。總的來說，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理對于推進鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義，不僅能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，還能推動社會治理和民主參與，為構建和諧、活力的鄉(xiāng)村社會提供堅實的技術和信息基礎。

（二）打造數(shù)字中國的關鍵舉措

打造數(shù)字中國是一項全面而深遠的任務，從基礎設施的建設延伸至政策的全面支持，從提升個人技能到全面數(shù)字化服務的實現(xiàn)，每一個環(huán)節(jié)都至關重要。這一過程不僅推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且顯著提高了社會整體的數(shù)字化水平，為實現(xiàn)更加全面和協(xié)調(diào)的社會發(fā)展目標奠定了堅實的基礎。一方面，擴大和加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設是打造數(shù)字中國的首要任務。在鄉(xiāng)村地區(qū)，布置高速寬帶網(wǎng)絡、提供穩(wěn)定的移動網(wǎng)絡服務，成為確保城鄉(xiāng)居民均能享受到快速且可靠網(wǎng)絡連接的關鍵。另一方面，為鄉(xiāng)村居民提供數(shù)字技能培訓，提高他們數(shù)字工具的使用能力，是縮小數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)數(shù)字包容性的核心。這不僅包括基本的計算機操作技能，還涉及對新興技術云計算、大數(shù)據(jù)分析的理解和應用，這些技能對于鄉(xiāng)村居民融入數(shù)字經(jīng)濟至關重要。此外，推動智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和現(xiàn)代化的重要途徑。同時，利用數(shù)字平臺能有效地拓寬銷售市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值增加農(nóng)民收入?？傮w而言，通過這些綜合性的措施，數(shù)字中國的構建不僅僅是技術層面的升級，更是對社會結構、經(jīng)濟模式和生活方式的深刻變革。這一變革有助于構建一個更加智能、高效、公平的社會，推動中國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）實現(xiàn)共同富裕的重要步驟

縮減城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不僅是促進鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)，更是推動整個社會邁向共同富裕的關鍵步驟。通過提高鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化水平，在經(jīng)濟增長、社會公平和公民參與等多個層面產(chǎn)生深遠的影響，為打造一個更加公正和諧的社會奠定堅實的基礎。提升鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化水平，意味著加強其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電子商務、遠程教育等關鍵領域的競爭力，進而直接提升鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟收入，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)更公平的收入分配，讓鄉(xiāng)村居民更直接地享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。在數(shù)字化的推動下，社會更加高效地分配社會福利和公共資源，從而確保社會保障體系的公平性和普惠性，對農(nóng)村和邊遠地區(qū)的居民來說，意味著擁有更好的生活質(zhì)量和更多的發(fā)展機會。此外，數(shù)字技術的普及對提升鄉(xiāng)村居民的信息意識和社會參與度也具有重要作用。它促使鄉(xiāng)村居民更積極地參與到社會治理過程中，從而提升整個社區(qū)的凝聚力和社會福祉水平。通過有效減少城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效配置和優(yōu)化。這不僅是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，也是整個社會向共同富裕目標邁進的重要一環(huán)，為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐。

二、數(shù)字交往視野下城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的現(xiàn)實體現(xiàn)

隨著數(shù)字化時代的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字差距已成為社會發(fā)展的不可忽視的難題。在數(shù)字交往視野下，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理取得了鄉(xiāng)村網(wǎng)民數(shù)量逐年增加、鄉(xiāng)村數(shù)字運用不斷拓展和鄉(xiāng)村數(shù)字資源持續(xù)增長等初步成效。但仍然面臨城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距依然顯著、城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距與顯著城鄉(xiāng)數(shù)字資源質(zhì)量差距依然顯著等問題。

（一）城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距顯著

新興應用的普及提升了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，為居民提供了更多的信息和資源。但與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率仍然存在顯著的數(shù)字差距。第一，基礎設施建設的差異。農(nóng)村地區(qū)往往在基礎設施，尤其是高速網(wǎng)絡連接方面，與城市地區(qū)存在顯著差距。城市地區(qū)由于人口密度高、經(jīng)濟更加發(fā)達，網(wǎng)絡基礎設施更為完善。而農(nóng)村地區(qū)則因地理位置偏遠、人口稀疏及經(jīng)濟相對落后，導致網(wǎng)絡基礎設施建設滯后。第二，經(jīng)濟能力的差異。城市居民普遍具有更高的收入水平和教育程度，因此更容易獲取并使用互聯(lián)網(wǎng)技術。相比之下，農(nóng)村居民的經(jīng)濟條件和教育資源有限，這限制了他們接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。第三，政策、資源分配的差異。政府在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設及相關教育資源的分配上可能存在偏重城市的傾向。這種政策和資源分配上的不平衡進一步加劇了城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率差距。

（二）城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距顯著

數(shù)字技術的應用不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，還為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造了新的就業(yè)和收入來源，但城鄉(xiāng)居民在數(shù)字素養(yǎng)方面仍存在顯著差距。第一，教育質(zhì)量的差異。城市地區(qū)通常擁有更優(yōu)質(zhì)的教育資源，擁有更先進的教學設施、更多樣化的課程選擇以及更高素質(zhì)的教師團隊。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對匱乏，教學設施和師資力量通常不足以提供高質(zhì)量的數(shù)字教育，這直接影響了農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)。第二，技術接觸和使用頻率的差異。城市居民由于生活在一個技術更加發(fā)達的環(huán)境中，他們更頻繁地接觸和使用各種數(shù)字技術，不僅提高了他們對技術的理解，也增強了他們的數(shù)字技能。農(nóng)村居民由于技術接觸機會較少，在數(shù)字技術的使用和理解方面通常落后于城市居民。第三，文化和價值觀的差異。城市文化通常更加開放和前衛(wèi)，鼓勵創(chuàng)新技術的使用；農(nóng)村地區(qū)對新技術的接受度和使用率較低。這種文化差異影響著居民對數(shù)字技術的態(tài)度和使用習慣。

（三）城鄉(xiāng)數(shù)字資源質(zhì)量差距顯著

數(shù)字資源的增長對鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用，但與城市相比，在質(zhì)量上仍存在較大差距。第一，信息服務的質(zhì)量和多樣性的差異。在城市中，居民能享受到更多樣化的信息服務，如各種在線教育平臺、健康咨詢服務、電子商務網(wǎng)站等。高質(zhì)量的信息服務使得城市居民能夠更有效地獲取信息，提高了他們的生活質(zhì)量和工作效率。農(nóng)村地區(qū)的信息服務相對有限，尤其是在專業(yè)服務和高端信息服務方面。這種限制影響了居民獲取重要信息和服務的能力，從而降低了生活質(zhì)量和工作效率。第二，數(shù)字化應用的深度和廣度的差異。城市居民能夠利用各種數(shù)字化應用，如智能家居、電子支付、在線教育等應用在城市生活中已經(jīng)變得普遍和深入。雖然鄉(xiāng)村數(shù)字資源的持續(xù)增長顯示出了積極的發(fā)展趨勢，但由于基礎設施的限制和缺乏必要的技能培訓，農(nóng)村居民在利用這些技術方面面臨更多挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字交往視野下城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的優(yōu)化路徑

全面考慮產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術應用以及城鄉(xiāng)合作等多方面的關鍵因素，縮減城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝要加強數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理工作；提升數(shù)字素養(yǎng)教育，有效增強鄉(xiāng)村居民的數(shù)字技能；推動數(shù)字資源下沉，全方位提高鄉(xiāng)村數(shù)字資源質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。

（一）加強數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理工作

在數(shù)字交往視野下，優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的路徑，制定一個全面、長遠的數(shù)字化戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)數(shù)字化進程的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。數(shù)字規(guī)劃應包含目標設定、資源分配、時間表等關鍵元素。一要明確數(shù)字化戰(zhàn)略的具體目標，提高鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)接入率、推廣數(shù)字技能培訓、優(yōu)化數(shù)字服務等〔3〕。二要加強公私部門合作，在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、教育資源和醫(yī)療服務等方面，鼓勵公私部門合作，利用私營部門的創(chuàng)新和效率，以及公共部門的資源和政策支持，共同推動鄉(xiāng)村數(shù)字化。三要鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展電子商務，利用數(shù)字平臺拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2023 年9 月1日起施行的《無障礙環(huán)境建設法》已設置專章規(guī)定無障礙信息交流，為推進我國信息無障礙建設工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。同時要確保數(shù)字化進程中數(shù)據(jù)安全、隱私保護、知識產(chǎn)權等法律法規(guī)保障，以增強公眾對數(shù)字化的信任和參與度，從而有效推進城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的治理，實現(xiàn)數(shù)字交往的平等和普及，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）提升數(shù)字素養(yǎng)教育，有效增強鄉(xiāng)村居民的數(shù)字技能

在優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的路徑中，提升數(shù)字素養(yǎng)教育和有效增強鄉(xiāng)村居民的數(shù)字技能是關鍵一環(huán)〔4〕。一要整合資源，開展針對性的數(shù)字素養(yǎng)教育，將政府、教育機構、非政府組織和私營企業(yè)的資源和專長整合起來，共同推動鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字教育。如阿里智能信息事業(yè)群推出的公益項目，以“挖掘、激發(fā)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村學生探索世界和學習知識的興趣”為愿景，搭建優(yōu)質(zhì)課外興趣培育類內(nèi)容平臺。在前期鄉(xiāng)村調(diào)研中，公益項目團隊發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育的兩大問題集中在鄉(xiāng)村數(shù)字設備資源分配不均與教育方式有限。與此同時，超八成鄉(xiāng)村教師認為，線上數(shù)字素養(yǎng)課程對提升鄉(xiāng)村兒童數(shù)字素養(yǎng)水平具有重要意義，能與課堂教學相輔相成，這些項目的開展都有助于鄉(xiāng)村地區(qū)居民數(shù)字素養(yǎng)的提升。二要在鄉(xiāng)村地區(qū)建立數(shù)字教育培訓中心，提供必要的教學設施和資源。通過動員社區(qū)參與數(shù)字素養(yǎng)教育，積極組織社區(qū)培訓班、開展數(shù)字技能競賽，增強居民的參與意識和興趣。三要定期對數(shù)字素養(yǎng)教育的效果進行評估，以確保教育活動的有效性和適應性。可以建立反饋機制，收集鄉(xiāng)村居民對數(shù)字教育的反饋和建議，不斷優(yōu)化和調(diào)整教育內(nèi)容和方法。通過上述措施，有效提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，增強數(shù)字技能對于彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)數(shù)字交往的平等的重要作用〔5〕。

（三）推動數(shù)字資源下沉，全方位提高鄉(xiāng)村數(shù)字資源質(zhì)量

在優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的路徑中，推動數(shù)字資源下沉和全方位提高鄉(xiāng)村數(shù)字資源質(zhì)量至關重要〔6〕。一要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的投資，尤其是寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋，確保鄉(xiāng)村居民能夠獲得穩(wěn)定、高速的網(wǎng)絡連接。如在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，為進一步攻堅克難，中國移動河南公司圍繞鄉(xiāng)村市場推進三個融合(終端融合、平臺融合、方案融合)，在各鄉(xiāng)村開展視頻建設工作，累計建設千里眼視頻1.1 萬路。同時還在鄉(xiāng)村公共區(qū)域，學校、社區(qū)中心等地建立免費Wi-Fi 熱點，提供便捷的網(wǎng)絡訪問服務，確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠獲得包括電子政務、遠程教育、數(shù)字醫(yī)療等高質(zhì)量數(shù)字服務。二要根據(jù)鄉(xiāng)村居民的特定需求，提供本地化和定制化的數(shù)字服務，增加其實用性和吸引力。通過推廣衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等智慧農(nóng)業(yè)技術，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。三要支持鄉(xiāng)村地區(qū)建立和使用電子商務平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售和品牌建設〔7〕。與之相配套的政策是要提供針對鄉(xiāng)村居民的數(shù)字技能培訓，提高他們使用和利用數(shù)字資源的能力。要將數(shù)字技能培訓與日常生活技能結合起來，制定和實施有利于推動數(shù)字資源下沉的政策。最重要的是加強對數(shù)據(jù)安全和隱私保護的法律法規(guī)建設，確保數(shù)字化進程中個人信息和數(shù)據(jù)的安全。通過這些措施，有效推動數(shù)字資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的下沉和質(zhì)量提升，進而幫助縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展。