數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的進(jìn)路

魏 超，呂培亮

（1.同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院，浙江 嘉興 314051；2.同濟(jì)大學(xué)，上海 200092；3.中共河南省委黨校，鄭州 450002）

當(dāng)前，數(shù)字化作為一種新的技術(shù)手段日益滲透到城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人居生態(tài)環(huán)境治理等各個(gè)領(lǐng)域。其中，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然選擇，是數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村群眾對(duì)宜業(yè)、宜居美好幸福生活的現(xiàn)實(shí)需要。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理，是指以鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境需求為導(dǎo)向，以激發(fā)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力為旨?xì)w，把現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理資源重新組合、優(yōu)化配置，重構(gòu)政府管理方式和組織流程，為政府決策優(yōu)化提供新機(jī)制、新方法，為鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理提供整體性治理新理念和工具〔1〕。根據(jù)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理要求，以及我國(guó)當(dāng)前各地在實(shí)踐中的探索試點(diǎn)與示范經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理，要進(jìn)一步找準(zhǔn)進(jìn)路、優(yōu)化路徑。

一、把握整體性，激發(fā)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力

整體性治理理論認(rèn)為，異質(zhì)化的公共管理主體依據(jù)其特有資源和比較優(yōu)勢(shì)所形成的強(qiáng)大合力，可以高效率為公眾提供其需要的、無(wú)縫隙的公共產(chǎn)品與服務(wù)〔2〕，從而更快、更好、成本更低地應(yīng)對(duì)公共管理中出現(xiàn)的“碎片化”“分散化”問(wèn)題。其要害就在于它具有整合、協(xié)同、重構(gòu)功能。所謂整合、協(xié)同與重構(gòu)是一種基于滿足公眾要求、以結(jié)果為導(dǎo)向的合作性整合與重構(gòu)。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村居民祖祖輩輩休養(yǎng)生息的家園，鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的最大受益者，也是鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境最主要的治理主體。因而要把握整體性，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理資源整合、協(xié)同與重構(gòu)，形成鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理內(nèi)生動(dòng)力。

第一，用數(shù)字化技術(shù)嵌入賦權(quán)。這就是要充分運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)賦予鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村自治組織、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織以及進(jìn)城打工經(jīng)商村民對(duì)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的權(quán)利，運(yùn)用數(shù)字化治理整合、協(xié)同、重構(gòu)、激活鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理資源，激發(fā)鄉(xiāng)村各類治理主體融入治理實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性，真正讓鄉(xiāng)村居民由被動(dòng)參與治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛兄卫頇?quán)利、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)治理責(zé)任。一是確保數(shù)字化技術(shù)賦予鄉(xiāng)村多元治理主體的治理權(quán)利。不僅要確保留守村莊居民、企業(yè)以及其他治理主體的治理權(quán)力，還要保證外出務(wù)工經(jīng)商村民對(duì)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理發(fā)表意見(jiàn)建議、提供智力資源等權(quán)利。特別是在鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”背景下，要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)所具有的跨空間、遠(yuǎn)距離、公開(kāi)性、透明性、靈活性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同場(chǎng)域、不同空間的便捷化、可視化整合、協(xié)同與溝通，以保障各治理主體權(quán)利。二是真正解決鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理意愿難表達(dá)、難關(guān)心、不關(guān)心和鄉(xiāng)村治理資源整合難、溝通難、參與難等問(wèn)題。既要充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)方便、快捷、可視化信息傳遞特點(diǎn)，促進(jìn)黨建引領(lǐng)、政府組織、社會(huì)協(xié)同、村干部帶動(dòng)、鄉(xiāng)村各類主體主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)縱向治理資源整合、協(xié)同與重構(gòu)；又要發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)信息傳遞優(yōu)勢(shì)，激活鄉(xiāng)村各類治理主體內(nèi)源性動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)橫向治理資源整合、協(xié)同與重構(gòu)，從而更有效地激活鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力。三是營(yíng)造良好治理氛圍。在充分尊重鄉(xiāng)村群眾意愿基礎(chǔ)上，經(jīng)民主協(xié)商建立健全鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理村規(guī)民約。并運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)及時(shí)通報(bào)村規(guī)民約履行情況，對(duì)主動(dòng)學(xué)習(xí)信息技術(shù)、主動(dòng)參與鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行公開(kāi)表彰，努力形成人人積極學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)、家家戶戶自覺(jué)參與鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的良好氛圍。

第二，用數(shù)字化技術(shù)嵌入增能。就是要不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐數(shù)字化信息技術(shù)提升參與鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理主體的能力。一是宣傳、普及鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字技術(shù)知識(shí)。要增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的觀念，形成自覺(jué)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)知識(shí)、掌握數(shù)字化治理技能的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。二是促進(jìn)實(shí)踐參與。要促進(jìn)鄉(xiāng)村各類治理主體主動(dòng)參與鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐，并在治理實(shí)踐中熟悉掌握數(shù)字化技術(shù)，提高運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)的能力。三是充分利用信息技術(shù)。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民運(yùn)用智能手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，主動(dòng)交流參與垃圾分類，在交流中學(xué)習(xí)數(shù)字信息技術(shù)，養(yǎng)成保護(hù)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境生活習(xí)慣。

第三，用數(shù)字化技術(shù)嵌入強(qiáng)化集體認(rèn)同。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化集體認(rèn)同，是促進(jìn)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的重要一環(huán)。一是用數(shù)字化技術(shù)強(qiáng)化集體認(rèn)同。要運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”，減少化肥、除草劑等農(nóng)藥的過(guò)度使用。同時(shí)，遏制鄉(xiāng)村各類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中造成的空氣、水等污染。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加收入、保護(hù)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理效能的同時(shí)，形成和強(qiáng)化保護(hù)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境集體認(rèn)同。二是注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)方便交流的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理各主體之間的協(xié)同。要運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)交流，真正實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)上見(jiàn)，事在網(wǎng)上辦，情在網(wǎng)上結(jié)”。

二、加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變

數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的前提和基礎(chǔ)，平臺(tái)建設(shè)要以縣、鄉(xiāng)、村無(wú)縫鏈接為重點(diǎn)?？h域是連接城鄉(xiāng)的橋梁與紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊是鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的最后一公里。抓住了縣就抓住了數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，抓住了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊無(wú)縫隙延伸就抓住了數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的根本。在數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，還要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理方式，運(yùn)用數(shù)字賦能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理。

第一，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。一是推進(jìn)數(shù)字信息縣域全覆蓋?？h域道路、河流、水域、建筑、橋梁等重要工程，縣鄉(xiāng)村公廁、生產(chǎn)生活污水處理、垃圾收轉(zhuǎn)處置，農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體、規(guī)模種養(yǎng)殖相關(guān)點(diǎn)位、運(yùn)行狀況、權(quán)益主體、治理動(dòng)態(tài)等基礎(chǔ)信息都要進(jìn)行數(shù)字化管理。二是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)要對(duì)縣域鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)場(chǎng)所、主要污染源實(shí)施重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、預(yù)警、治理、反饋。三是完善數(shù)字化體系布局。要按照源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端整治、重點(diǎn)治理要求，應(yīng)用信息技術(shù)為加大依法治理提供數(shù)據(jù)支撐。四是確保群眾的信息監(jiān)督權(quán)利。要支持、引導(dǎo)群眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端APP、二維碼、微信等信息化手段與管理端互聯(lián)互通，確保鄉(xiāng)村治理主體知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變治理方式。一是行政指令轉(zhuǎn)向便民服務(wù)治理。傳統(tǒng)的“自上而下”鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理，主要由上級(jí)部門(mén)制定決策，基層干部具體實(shí)施。但鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境常常出現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，這樣就難以保證治理決策科學(xué)性、針對(duì)性、可行性。改變這種狀況，一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)與工作人員服務(wù)意識(shí)，在便民服務(wù)上下真功夫。通過(guò)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，把環(huán)境評(píng)估、環(huán)境預(yù)警、環(huán)境整治、積分管理等事項(xiàng)融合起來(lái)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦碼自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，以鄉(xiāng)村群眾實(shí)際需求做好人居環(huán)境生態(tài)治理工作。另一方面，要打造數(shù)字空間便民服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政務(wù)信息向鄉(xiāng)村延伸。數(shù)字空間要對(duì)公眾開(kāi)放，讓群眾手指一點(diǎn)就能全面了解鄉(xiāng)村生態(tài)人居環(huán)境所有信息，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理信息可視、可溯、公開(kāi)、透明，真正把鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理落到實(shí)處。二是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治理。在新時(shí)代，面對(duì)日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)，基層干部過(guò)去那種僅憑老經(jīng)驗(yàn)的治理方式，不僅難以真正提高鄉(xiāng)村人居環(huán)生態(tài)境治理效能，還會(huì)激化更多、更深層次的治理矛盾，影響鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，因此要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)治理向精準(zhǔn)化治理轉(zhuǎn)變。一方面，要改變工作方式、方法。要善于把數(shù)字化技術(shù)作為重要治理工具和手段嵌入治理過(guò)程，充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)可視、可溯特點(diǎn)，把其滲透到鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理。另一方面，要善于在現(xiàn)有行政區(qū)劃條件下打破行政壁壘，不留生態(tài)環(huán)境治理死角。比如，我國(guó)長(zhǎng)三角生態(tài)一體化綠色示范區(qū)，就在現(xiàn)有行政區(qū)劃條件下，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了人居生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮了很好的示范作用。三是被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為。一方面，要正確認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)空間的重要特征。要充分認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)空間以其互動(dòng)性、融合性、擴(kuò)展性、共生性特征〔3〕，賦予每一個(gè)鄉(xiāng)村治理主體對(duì)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)跨地域、跨場(chǎng)景、歷時(shí)性發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)；以其自愿性、公開(kāi)性、透明性調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村社會(huì)志愿組織及其個(gè)人對(duì)鄉(xiāng)村治理投入資源。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握數(shù)字空間特征，學(xué)會(huì)在虛實(shí)同構(gòu)對(duì)立統(tǒng)一中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段進(jìn)行治理，真正把鄉(xiāng)村各治理主體的主動(dòng)性、自覺(jué)性激發(fā)出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)從單一主體“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)向多元主體“合唱”，從“要我為”轉(zhuǎn)向“我要為”。另一方面，要把握好數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)低碳、綠色轉(zhuǎn)型；應(yīng)用數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，并進(jìn)行管理和提供技術(shù)支持，以督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以科學(xué)合理使用化肥、除草劑等農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)智能手機(jī)、APP 終端等技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源，從消費(fèi)環(huán)節(jié)促進(jìn)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理方面，要以數(shù)字賦能更好、更快、更舒心地解決鄉(xiāng)村居民教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，構(gòu)建良好鄉(xiāng)村人居生態(tài)壞境。在鄉(xiāng)村文化治理方面，要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)跨場(chǎng)景、跨地域、跨階層交流特性，提高鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；把數(shù)字鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與制度、組織、資本有機(jī)結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理多元主體的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性。

三、拓展數(shù)字賦能治理領(lǐng)域和空間，建設(shè)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境樂(lè)園

當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)快速迭代升級(jí)，數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。要更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理方面的作用，不能僅局限于鄉(xiāng)村自然生態(tài)領(lǐng)域，要不斷拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域和空間，把鄉(xiāng)村建設(shè)成宜業(yè)宜居、和諧美麗的幸福樂(lè)園。

第一，數(shù)字技術(shù)嵌入要向鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療領(lǐng)域拓展。一要向鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域拓展：在基礎(chǔ)教育方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)，運(yùn)用微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等教育教學(xué)方式補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育短板；在繼續(xù)教育、成人教育方面，要開(kāi)發(fā)“智慧農(nóng)業(yè)”與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育線上課程，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理提供科技支撐，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助力。二要向鄉(xiāng)村醫(yī)療領(lǐng)域拓展：利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村診所互聯(lián)互通，開(kāi)展遠(yuǎn)程診療服務(wù)，讓鄉(xiāng)村百姓足不出村、足不出鎮(zhèn)，就能享受到與城市一樣的醫(yī)療水平。

第二，數(shù)字技術(shù)嵌入要向鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)化配置拓展。垃圾是放錯(cuò)了位置的資源，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理不能只著眼于垃圾清除、污水處理，要以系統(tǒng)觀點(diǎn)、整體性思維統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)資源，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)化配置。例如：鄉(xiāng)村道路、庭院、住房鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)要有利于雨水收集利用；鄉(xiāng)村古老建筑要及時(shí)修繕、改用，以留住鄉(xiāng)村記憶；鄉(xiāng)村污水、人畜糞便處理要善于“變廢為寶”；開(kāi)展鄉(xiāng)村庭院美化競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)庭院植樹(shù)、植草、養(yǎng)花。

第三，數(shù)字技術(shù)嵌入要向鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化交易拓展。既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理中的作用，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素市場(chǎng)化配置；又要以縣域?yàn)橐劳幸?guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)確權(quán)登記，健全和完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理機(jī)制。并在此基礎(chǔ)上拓展鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境要素?cái)?shù)字化交易，將海洋碳匯、農(nóng)田碳匯、水土保持碳匯納入交易范圍；還要推進(jìn)鄉(xiāng)村加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)排污權(quán)有償初次分配，拓展鄉(xiāng)村污染權(quán)交易種類，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)與綠色金融市場(chǎng)之間的業(yè)務(wù)融通、信息共享。

第四，數(shù)字技術(shù)嵌入要向鄉(xiāng)村整體性、區(qū)域性人居生態(tài)環(huán)境治理拓展。要樹(shù)立整體性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、流域性人居生態(tài)環(huán)境治理觀念。針對(duì)區(qū)域性、流域性人居生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)量大、信息獨(dú)立、上下游協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)污染溯源解析，采取整體性、區(qū)域性、流域性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤性治理，切實(shí)解決溯源難、檢測(cè)難、協(xié)調(diào)難、治理難問(wèn)題。

四、探索數(shù)字化嵌入模式，提供鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理新方案

在鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理中嵌入數(shù)字技術(shù)是治理方式的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理不斷出現(xiàn)新情況、新矛盾、新問(wèn)題，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理也需要不斷探索新模式、新方法。

第一，探索“主體+主導(dǎo)”治理模式，促進(jìn)多元化治理。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、村莊落實(shí)、村民參與治理模式中要正確處理各方關(guān)系。要尊重?cái)?shù)字化技術(shù)發(fā)展為鄉(xiāng)村居民群眾賦予的鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理權(quán)力與職責(zé)，劃清多元化治理主體各自的權(quán)力與職責(zé)邊界，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織等鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理主體的作用。黨委要把好政治關(guān)，牢牢掌握鄉(xiāng)村數(shù)字化人居生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展方向；政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為信息化平臺(tái)提供、管理、服務(wù)與監(jiān)督；社會(huì)協(xié)同是鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容，要注重發(fā)揮社會(huì)力量在鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理中的協(xié)同作用；鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的主體是村民和鄉(xiāng)村其他自治組織、經(jīng)濟(jì)組織，要確保村民與其它治理主體的決策權(quán)、治理權(quán)、評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二，探索“制度+技術(shù)”治理模式，破除條塊壁壘。我國(guó)現(xiàn)有管理體制主要是行政垂直化管理，容易出現(xiàn)自上而下一刀切、形成管理上的行政壁壘，不利于整體性治理。技術(shù)邏輯不會(huì)必然帶來(lái)制度和組織的變遷〔4〕99。因此，要在制度和組織方面著力，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理管理組織和制度再造。要探索區(qū)域鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的整體性組織和制度安排，更好把數(shù)字技術(shù)嵌入治理過(guò)程；制度再造要進(jìn)一步總結(jié)我國(guó)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境試點(diǎn)、示范地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地因地制宜、銳意創(chuàng)新，找準(zhǔn)技術(shù)、制度、市場(chǎng)結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、探索新模式。二是發(fā)揮社會(huì)組織作用。要千方百計(jì)培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，切實(shí)發(fā)揮其在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理中的橋梁紐帶作用，組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與到環(huán)境治理中。

第三，探索“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+網(wǎng)格”治理模式，提升實(shí)際治理效能?！熬W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+網(wǎng)格”就是將鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的“碎片化”信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合與線下鄉(xiāng)村社區(qū)管理“網(wǎng)格”相結(jié)合，把線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理優(yōu)勢(shì)與線下網(wǎng)格管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“線上與線下結(jié)合”治理的格局。一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)通網(wǎng)格。把鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的“碎片化”信息上網(wǎng)整合、及時(shí)公布、信息公開(kāi)，讓鄉(xiāng)村多元治理主體及時(shí)、方便地了解鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)、存在問(wèn)題、治理情況，以便于鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境各治理主體自覺(jué)接受監(jiān)督。二是網(wǎng)格支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)格化管理中每個(gè)網(wǎng)格都有專門(mén)的網(wǎng)格員，網(wǎng)格員是基層管理與村民距離最近的管理人員，要把就近了解到的鄉(xiāng)村群眾對(duì)人居生態(tài)環(huán)境管理的意見(jiàn)建議以及人居生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題，及時(shí)有效地向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反饋，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格員作用，真正把兩方面優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五、增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培育數(shù)字素養(yǎng)

以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理能否順利推進(jìn)，與治理主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)密切相關(guān)。整體上看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間還存在“數(shù)字鴻溝”，鄉(xiāng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)與數(shù)字化技術(shù)素養(yǎng)明顯不足，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)保意識(shí)，培育鄉(xiāng)村治理主體數(shù)字化素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。

第一，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一是從教育抓起。鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境教育和意識(shí)培育，要從中小學(xué)教育抓起，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境相關(guān)內(nèi)容進(jìn)教材、進(jìn)課堂，進(jìn)各種類型教育教學(xué)全過(guò)程。另外，可以根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生年齡和認(rèn)知能力特點(diǎn)，結(jié)合數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際編寫(xiě)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理教材，以增強(qiáng)學(xué)校教育的針對(duì)性與可操作性。二是加大媒體宣傳力度。要運(yùn)用多媒體宣傳手段創(chuàng)新宣傳方式，開(kāi)展豐富多彩宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境宣傳教育。三是鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境意識(shí)培育要從日常生產(chǎn)、生活做起。在鄉(xiāng)村生產(chǎn)方面，要結(jié)合“智慧農(nóng)業(yè)”和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要求，對(duì)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理多元化主體進(jìn)行資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。在鄉(xiāng)村生活方面，要教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾從治理自己廚房、庭院、廁所等點(diǎn)滴小事做起，把環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)融入現(xiàn)實(shí)生活，形成良好習(xí)慣。四是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村網(wǎng)格員作用。網(wǎng)格員通過(guò)入戶走訪、微信群交流等方式積極宣傳鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境整治的重要意義，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與、人人出力、從小事做起、從自身做起，進(jìn)一步提高群眾的“主人翁”意識(shí)，形成全員參與、全域推進(jìn)、齊抓共管的整治格局。五是加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。要積極開(kāi)展鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗家園等評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)鄉(xiāng)村群眾積極參加鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理。六是發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)城市政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展環(huán)保宣傳下鄉(xiāng)、信息技術(shù)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，把環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育和數(shù)字技術(shù)送到鄉(xiāng)村。

第二，培育鄉(xiāng)村居民數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)。一是提升基層干部素養(yǎng)。村干部、黨員要發(fā)揮學(xué)習(xí)、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)帶頭作用，提高數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)，增強(qiáng)利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，努力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。二是增強(qiáng)村民信息意識(shí)。針對(duì)鄉(xiāng)村居民，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景宣傳和示范，提高鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性。三是關(guān)注特殊群體。針對(duì)部分老年人、殘障人士，加大數(shù)字技術(shù)適老化和無(wú)障礙數(shù)字智能終端供給，使更多老年人、殘障人士共同分享“數(shù)字紅利”。四是加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)人才建設(shè)。盤(pán)活農(nóng)村人才現(xiàn)有存量，不斷培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)；通過(guò)繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官制度、發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)村青年回流，同時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)單位還要選派干部下鄉(xiāng)進(jìn)村掛職鍛煉，為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境治理提供人才支撐。