鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下發(fā)展基層協(xié)商民主的實(shí)踐探討

毛春合，杜櫻爽

（青海民族大學(xué)，西寧 810007）

協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是貫徹落實(shí)協(xié)商于民、協(xié)商為民政策，保障人民群眾權(quán)益，凝聚全黨全國(guó)各族人民智慧與力量助推中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)〔1〕。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程同樣離不開協(xié)商民主實(shí)踐，習(xí)近平總書記指出：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”〔2〕作為全過程人民民主的重要形式，基層協(xié)商民主是讓鄉(xiāng)村各類主體有效進(jìn)行政治參與的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，是對(duì)鄉(xiāng)村基層自治制度和人民真正當(dāng)家作主的有效回應(yīng)。其不僅能夠促進(jìn)我國(guó)基層治理水平和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，也對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要推動(dòng)作用。

民主是人類共同的價(jià)值追求，人民民主是社會(huì)主義的生命。習(xí)近平總書記指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦〔2〕?；鶎訁f(xié)商民主是協(xié)商民主向全民、全社會(huì)的延伸和推廣。黨的十八大首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”這一重要論斷。之后，我國(guó)的基層協(xié)商民主向著更加制度化的方向發(fā)展〔3〕。黨的十九大和二十大又創(chuàng)造性地強(qiáng)調(diào)要在基層開展協(xié)商民主。與此同時(shí)，我國(guó)各地積極開展基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索，而對(duì)基層協(xié)商民主的研究也更有針對(duì)性，并且將協(xié)商民主與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家結(jié)合起來。這些研究和經(jīng)驗(yàn)都對(duì)基層協(xié)商民主實(shí)踐提供了有益參考。本文嘗試在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的背景下，通過梳理基層協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯，分析基層協(xié)商民主在實(shí)踐過程中遇到的困難，并提出相應(yīng)的解決路徑，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村民主活力，完善基層治理體系，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)國(guó)家治理根基，提供可行的理論依據(jù)。希冀本研究對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義〔4〕。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)商民主實(shí)踐的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提和保障，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在鄉(xiāng)村。”〔5〕將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與基層協(xié)商民主實(shí)踐結(jié)合起來，有助于村民內(nèi)部事務(wù)在鄉(xiāng)村內(nèi)部解決，化解基層治理矛盾與難題。推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐，關(guān)鍵是要厘清協(xié)商民主實(shí)踐的內(nèi)在邏輯，從黨建引領(lǐng)、民眾參與、民生問題、協(xié)商制度四個(gè)方面梳理協(xié)商民主的關(guān)鍵所在。只有把握基層協(xié)商民主實(shí)踐的內(nèi)在邏輯，才能對(duì)建設(shè)更加充滿活力的基層協(xié)商民主有更深層次的理解，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展。

（一）黨建引領(lǐng)保障協(xié)商民主運(yùn)行效能

我國(guó)的基層協(xié)商民主制度是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的偉大創(chuàng)造，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政治體制不斷創(chuàng)新的獨(dú)特成果。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位貫穿于基層協(xié)商民主的全過程，確?；鶎訁f(xié)商民主實(shí)踐方向正確，提高基層協(xié)商民主的效能〔5〕。黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先體現(xiàn)在黨的思想核心引領(lǐng)上。黨組織將黨的政治理念、指導(dǎo)思想等融入基層協(xié)商民主實(shí)踐中，讓黨的理念深入基層，確?；鶎訁f(xié)商民主在社會(huì)主義道路上持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化同步發(fā)展〔6〕。其次體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐的全過程上?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村協(xié)商民主運(yùn)行的源動(dòng)力，從確定協(xié)商主體和內(nèi)容、選擇協(xié)商形式等協(xié)商前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，到根據(jù)議事規(guī)則進(jìn)行有序協(xié)商的正式協(xié)商環(huán)節(jié)以及協(xié)商后的結(jié)果公開與說明環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿于基層協(xié)商民主的全過程，基層協(xié)商民主只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下才能夠有序進(jìn)行和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。最后體現(xiàn)在基層黨組織發(fā)揮著重要協(xié)調(diào)作用上〔7〕。在基層協(xié)商民主中，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合鄉(xiāng)村資源，積極動(dòng)員各利益相關(guān)主體有序參與協(xié)商、達(dá)成共識(shí)，解決鄉(xiāng)村治理中的碎片化難題，促使鄉(xiāng)村協(xié)商民主達(dá)到良好效果。

（二）民眾有序參與凝聚協(xié)商民主廣泛共識(shí)

基層協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是黨密切聯(lián)系群眾、保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要舉措，這一點(diǎn)就決定了其有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要人民群眾的廣泛參與，鄉(xiāng)村協(xié)商民主必須要彰顯村民的主體性〔8〕。一方面，鄉(xiāng)村協(xié)商民主要讓各協(xié)商主體充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，針對(duì)民生問題和其他重大問題，在平等、公正、包容的協(xié)商環(huán)境中充分交流意見、廣泛凝聚共識(shí)，形成最大公約數(shù)，以實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的權(quán)益。另一方面，群眾的廣泛參與必須有序，讓參與協(xié)商的各個(gè)主體在既定的協(xié)商制度和規(guī)范下，遵循協(xié)商的流程來表達(dá)自己的意愿和訴求、理性地看待不同聲音，最后經(jīng)過協(xié)商達(dá)成共識(shí)。村民只有通過規(guī)范的基層協(xié)商渠道有序參與公共治理，才能夠充分發(fā)揮他們的主體積極性，提高村民的政治參與意識(shí)和參與能力，有助于達(dá)到良好的協(xié)商效果，從而取得更加民主和諧的鄉(xiāng)村治理成效，進(jìn)一步提升基層治理民主化水平〔9〕。因此，鄉(xiāng)村協(xié)商民主的順利開展必須要依靠村民，充分激活村民的參與積極性。

（三）基于民生問題導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)協(xié)商民主服務(wù)于民

鄉(xiāng)村協(xié)商民主的本質(zhì)就是集眾人之智解決眾人之事、破解鄉(xiāng)村治理難題，所以協(xié)商中議題的選擇尤為重要。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題〔5〕，基層協(xié)商民主就是要解決人民“急難愁盼”的問題，根據(jù)不同主體的利益訴求進(jìn)行協(xié)商最終達(dá)成協(xié)商共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。一是因?yàn)閰f(xié)商議事的主體在于人民群眾，協(xié)商制度的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴人民群眾，協(xié)商事項(xiàng)的選擇也必須以人民群眾為中心，議題的內(nèi)容必須緊緊圍繞著村民的切身利益和重大民生問題，以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，著力為人民排憂解難。二是聚焦改善民生問題，深入群眾傾聽人民的聲音，可以確保民主協(xié)商的內(nèi)容是一個(gè)群眾真正關(guān)切的“真問題”，避免基層協(xié)商民主實(shí)踐無效開展。只有落實(shí)以民生問題為導(dǎo)向的基層協(xié)商民主內(nèi)容，對(duì)開展的協(xié)商事項(xiàng)加以規(guī)定，明確民主協(xié)商的范圍，真正解決困擾人民群眾的問題，才能夠真正地推動(dòng)我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展，提升我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治格局的建設(shè)，體現(xiàn)我國(guó)的民主是最真實(shí)、最管用的民主。

（四）完善協(xié)商議事機(jī)制確保協(xié)商民主規(guī)范有序

鄉(xiāng)村協(xié)商民主作為一種規(guī)范性的實(shí)踐形式，需要通過相應(yīng)的程序機(jī)制引導(dǎo)，以呈現(xiàn)一種具有合理性和合法性的和諧有序的格局。一種健全的協(xié)商議事機(jī)制需要做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。協(xié)商議事機(jī)制的完善對(duì)于健全基層協(xié)商民主具有重要推動(dòng)作用，一方面，嚴(yán)密的制度體系能夠暢通各主體間的溝通渠道，讓相關(guān)信息上通下達(dá)，一定程度上消除信息差，讓協(xié)商主體更加充分地進(jìn)行交流，更大程度上達(dá)成利益的共識(shí)形成多元主體間的合力。另一方面，健全的議事機(jī)制讓協(xié)商流程更加規(guī)范化，它規(guī)定了協(xié)商是按照哪種規(guī)則進(jìn)行的，并界定整個(gè)協(xié)商流程，明確規(guī)定協(xié)商采取哪種形式、協(xié)商包括哪些環(huán)節(jié)、每個(gè)環(huán)節(jié)需要誰來做什么、如何解決矛盾達(dá)成共識(shí)、如何監(jiān)督協(xié)商過程與結(jié)果等等。除此之外，協(xié)商議事機(jī)制還要確保村民能夠最大限度地參與進(jìn)來，整個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)邏輯都必須以服務(wù)人民為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮村民的主體精神。完善協(xié)商議事機(jī)制，才能推動(dòng)協(xié)商民主順暢運(yùn)行，讓協(xié)商民主真正有效。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)商民主實(shí)踐面臨的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來，基層協(xié)商民主制度建設(shè)取得了明顯成效，但總體而言，在其運(yùn)行機(jī)制方面還存在著一些不足，制約了基層協(xié)商民主的發(fā)展。

（一）基層黨組織“內(nèi)核”引領(lǐng)能力有待提高

黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在協(xié)商民主過程中更應(yīng)該發(fā)揮其組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，但在實(shí)際的基層協(xié)商民主實(shí)踐中黨建引領(lǐng)協(xié)商治理存在著一些問題，主要體現(xiàn)為：一是個(gè)別基層黨組織脫離群眾，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力不足；二是個(gè)別基層黨組織缺乏對(duì)村民政治參與能力的信任，對(duì)組織村民參與協(xié)商呈消極態(tài)度，在議題選擇等方面缺乏群眾的參與，不具有代表性；三是個(gè)別黨員干部自身素質(zhì)不高，在鄉(xiāng)村治理中思想過于守成，缺乏創(chuàng)新精神，無法發(fā)揮帶頭作用。這些原因造成了基層黨組織無法充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)能力，不能協(xié)調(diào)利益各方積極有序地參與表達(dá)并凝聚共識(shí)，阻礙了基層協(xié)商民主實(shí)踐的有效推進(jìn)。

（二）村民協(xié)商議事的“自覺”參與意識(shí)不夠

村民是基層協(xié)商民主的重要主體，村民的廣泛參與對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的開展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但在實(shí)際的協(xié)商民主運(yùn)行過程中，還存在著村民協(xié)商參與度較低的問題，這主要是由于村民的“自覺”參與意識(shí)不夠。一方面，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷推進(jìn)，我國(guó)基層的人口素質(zhì)有了明顯改善，但是受到我國(guó)鄉(xiāng)村人口基數(shù)大、發(fā)展不均衡、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等因素的影響，許多村民的文化素質(zhì)和政治參與能力仍然很有限，參與協(xié)商民主對(duì)村民來說是一個(gè)不小的難題〔10〕。另一方面，缺乏公共精神和公民意識(shí)也阻礙了村民參與協(xié)商民主實(shí)踐〔11〕。對(duì)于一些村民來說，自身利益是參與協(xié)商民主的最佳動(dòng)力，如果村民認(rèn)為協(xié)商的內(nèi)容與自身利益相關(guān)，村民就會(huì)積極參與；如果村民認(rèn)為議題與自己關(guān)系不大，就不感興趣。盡管有時(shí)候這些看似與他們無關(guān)的議題關(guān)系著整體的公共利益，這種公共精神的缺乏讓村民參與公共事務(wù)的積極性大打折扣。除此之外，村民的參與意識(shí)不足還與他們的參與獲得感低有關(guān)。村民協(xié)商的高參與度應(yīng)該是以參與協(xié)商的高獲得感為前提的，但實(shí)際上，由于在一定程度上，群眾利益表達(dá)渠道不健全、群眾權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)、協(xié)商過程不透明、協(xié)商缺乏公平性等問題，因而不少鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐都不能對(duì)村民的參與起到正向的激勵(lì)作用。

（三）改善民生問題的協(xié)商“善治”能力較低

民生問題是關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問題，應(yīng)該是鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的主要議題，但是這種科學(xué)的協(xié)商理念尚未在鄉(xiāng)村中形成，使得基層協(xié)商民主對(duì)協(xié)商事項(xiàng)的選擇缺乏規(guī)范。一方面，鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主具有滯后性。一些鄉(xiāng)村的協(xié)商民主會(huì)議開展的間隔時(shí)間比較長(zhǎng)而且缺乏突發(fā)問題協(xié)商機(jī)制，導(dǎo)致很多應(yīng)該通過協(xié)商解決的問題，沒能及時(shí)通過各利益主體參與的協(xié)商民主來解決。另一方面，鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的協(xié)商事項(xiàng)不夠明確。一些鄉(xiāng)村的協(xié)商民主對(duì)于“哪些問題需要協(xié)商”還很模糊，議題的選擇比較混亂隨意。除此之外，鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的一個(gè)普遍問題是議題的選擇缺乏針對(duì)性。一些鄉(xiāng)村協(xié)商民主議題的選擇權(quán)不在村民手中，而是在協(xié)商會(huì)議的組織者手中，村干部等組織者在選擇議題時(shí)往往不清楚村民真正關(guān)心的問題是什么、村內(nèi)有待解決的關(guān)鍵性問題有哪些，而最清楚自身需求的農(nóng)民群體，卻因?yàn)槿狈σ粋€(gè)表達(dá)自身利益訴求的渠道，無法發(fā)出最真實(shí)的聲音。這不僅浪費(fèi)了大量的人力物力，還會(huì)損傷群眾參與熱情和利益，讓基層協(xié)商民主效果大打折扣，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的善治能力較低。

（四）多元協(xié)商聯(lián)動(dòng)的“共治”機(jī)制不夠完善

首先，協(xié)商程序不夠健全?；鶎訁f(xié)商民主是基層決策的重要手段，在重大問題決策前和決策中都需要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商。但在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理過程中，基層協(xié)商民主缺乏硬性的制度規(guī)范，無論是協(xié)商前的準(zhǔn)備還是協(xié)商開始后的流程都具有很大的隨意性，這種無序的隨意性可能會(huì)導(dǎo)致參會(huì)代表對(duì)議題不了解、協(xié)商的內(nèi)容與群眾利益關(guān)系不大、協(xié)商過程混亂、無法達(dá)成利益共識(shí)等一系列問題，讓協(xié)商民主無法達(dá)到應(yīng)有的效果。其次，各協(xié)商主體之間缺乏信息交流機(jī)制。基層協(xié)商民主實(shí)踐的順利開展需要各部門、各主體之間的相互溝通和合作，只有各部門之間形成合力才能夠保證重大問題從制定到實(shí)施的整個(gè)流程通暢，讓問題得以解決。但就現(xiàn)在的基層協(xié)商民主來說，各個(gè)部門的溝通交流較少，在進(jìn)行協(xié)商時(shí)掌握的信息不互通，就會(huì)導(dǎo)致協(xié)商時(shí)有障礙，協(xié)商的結(jié)果也不能較好地傳達(dá)給每個(gè)部門。最后，基層協(xié)商民主的協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果也缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督和反饋體系。一些地方的基層協(xié)商民主只是一個(gè)形式上的流程，并沒有人在意會(huì)議的結(jié)果如何、有沒有得以真正執(zhí)行，而且有時(shí)候協(xié)商會(huì)議上產(chǎn)生的結(jié)果并不能有效地解決問題。所以，這就需要一個(gè)有效的多元聯(lián)動(dòng)的“共治”機(jī)制來推動(dòng)基層協(xié)商民主制度更加完善，確保各主體間能夠及時(shí)地就重大問題信息進(jìn)行交流，使協(xié)商民主能在更加規(guī)范化的程序中開展。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中基層協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)新路徑

發(fā)展基層協(xié)商民主，要以基層治理為契機(jī)，以村（居）民自治為抓手，以解難題辦實(shí)事為宗旨，注重黨建引導(dǎo)、多方參與，立足實(shí)際、注重實(shí)效，有效保障人民群眾民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力。

（一）持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)協(xié)商民主的實(shí)踐能力

基層黨組織作為黨嵌入基層的重要層級(jí)結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)協(xié)商民主與基層社會(huì)深度融合的主導(dǎo)力量，在統(tǒng)籌治理資源、動(dòng)員多元主體、破解基層矛盾等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，必須深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織核心引領(lǐng)能力。首先，基層黨組織要做好新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作?；鶎狱h組織要牢牢抓住基層協(xié)商治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，將黨的理念嵌入基層協(xié)商民主實(shí)踐當(dāng)中，保障基層協(xié)商民主實(shí)踐符合黨的政治底色，扎實(shí)鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大凝聚力和向心力。其次，基層黨組織要做好鄉(xiāng)村多元主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作?；鶎狱h組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的順利開展尤為重要，基層黨組織要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，整合鄉(xiāng)村資源，打造黨群互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)多元主體參與民主協(xié)商，著力打造“黨建+基層協(xié)商民主”新模式，讓黨的路線、方針、政策融入基層治理實(shí)踐中，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨的基層治理優(yōu)勢(shì)，提高基層協(xié)商民主的民主性。最后，要加強(qiáng)黨員人才隊(duì)伍建設(shè)，為基層協(xié)商民主提供人才支撐和創(chuàng)新活力〔12〕?；鶎狱h組織必須重視黨員的模范帶頭作用，夯實(shí)基層協(xié)商治理發(fā)展的人才基礎(chǔ)。基層黨組織要加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，健全黨員培養(yǎng)機(jī)制，通過開展培訓(xùn)、進(jìn)修等方式科學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)資源，不斷提升黨員的創(chuàng)新素質(zhì)和治理能力，努力發(fā)揮他們的模范帶頭作用，提高服務(wù)人民的意識(shí)和能力。

（二）充分發(fā)揮村民參與協(xié)商治理的主觀能動(dòng)性

基層協(xié)商民主是保證群眾真正當(dāng)家作主的重要途徑，人民群眾是否廣泛參與是驗(yàn)證協(xié)商民主實(shí)踐是否真實(shí)有效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是影響協(xié)商民主制度運(yùn)行的重要因素。提升村民參與協(xié)商治理的積極性，首先，提升他們的協(xié)商參與能力。相關(guān)部門可以通過搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)、開展協(xié)商民主教育活動(dòng)等方式，把黨和國(guó)家的重要工作和政策等理論轉(zhuǎn)化成通俗易懂的內(nèi)容，讓村民進(jìn)一步了解和關(guān)注國(guó)家大事，提升村民的協(xié)商能力和素養(yǎng)，培育他們的愛國(guó)觀念和公共精神。還可以讓村民輪流擔(dān)任協(xié)商會(huì)議的觀察員或主持人，在觀察與實(shí)踐中，增強(qiáng)他們對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)同感，催生他們參與基層協(xié)商民主的內(nèi)生動(dòng)力。其次，拓寬村民訴求表達(dá)和意見反饋渠道。構(gòu)建群眾廣泛參與的民主平臺(tái)，設(shè)置專門的意見反饋聯(lián)絡(luò)處，推動(dòng)群眾訴求表達(dá)機(jī)制常態(tài)化建設(shè)，保障村民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，讓村民能夠就自己關(guān)注的重要事項(xiàng)提出建議和意見。最后，選擇群眾關(guān)切的議題和建立群眾建議激勵(lì)機(jī)制。通過規(guī)范的激勵(lì)程序，在科學(xué)民主的氛圍內(nèi)，鼓勵(lì)民眾多發(fā)言、發(fā)好言，為鄉(xiāng)村發(fā)展獻(xiàn)出自己的寶貴意見。通過這樣的方式提升村民的協(xié)商參與感和獲得感，讓村民更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)協(xié)商民主制度，更加積極自覺地參與基層協(xié)商民主實(shí)踐。

（三）清晰界定基層協(xié)商民主的重要議事議題

只有基層協(xié)商民主的議題對(duì)村民具有一定的吸引力，村民們才會(huì)更積極地去參與協(xié)商，助力問題的解決，這就需要基層協(xié)商民主清晰界定協(xié)商民主的范圍，明確規(guī)定協(xié)商民主的重要議事議題。首先，基層協(xié)商民主的議題要始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向?；鶎訁f(xié)商民主必須緊緊圍繞著鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的重大問題、鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題，以及關(guān)乎鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益息息相關(guān)的問題展開?；鶎狱h組織和村委會(huì)的相關(guān)成員必須深入鄉(xiāng)村實(shí)踐中廣泛征求群眾意見，確保協(xié)商的事項(xiàng)能夠有針對(duì)性地解決群眾的困擾。其次，基層協(xié)商民主的重要議事議題必須要具體化并有可行性。鄉(xiāng)村協(xié)商民主選擇的議題必須是一個(gè)能夠在較短時(shí)期內(nèi)通過一定可行的制度和措施予以解決的真問題，組織者在選擇議題時(shí)，必須確定這些問題是能夠協(xié)商出結(jié)果的且協(xié)商結(jié)果可行，如果議題的選擇過大或者過于空泛，沒有辦法通過基層協(xié)商進(jìn)行解決，這樣的協(xié)商就是沒有價(jià)值的，要防止無意義的事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商民主范圍之中。最后，基層協(xié)商民主的議題選擇要具有靈活性?；鶎訁f(xié)商民主議題的來源多種多樣，可以來自某一協(xié)商主體的提案，也可以是政策推動(dòng)的階段性問題，還可能是突然發(fā)生的重大問題，所以基層協(xié)商民主的協(xié)商事項(xiàng)也有輕重緩急之分，要協(xié)調(diào)好突發(fā)問題、常規(guī)提案和歷史遺留問題等事項(xiàng)的先后順序，確保重要的、急切的、人民盼望的問題先解決，同時(shí)也要注意處理好常規(guī)的各種工作。

（四）創(chuàng)新構(gòu)建多元協(xié)商聯(lián)動(dòng)的共治機(jī)制

構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主氛圍，就必須創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的多元協(xié)商聯(lián)動(dòng)的共治機(jī)制。首先，必須要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制。一是推動(dòng)基層協(xié)商民主常態(tài)化發(fā)展，遇到重大決策問題必須通過協(xié)商來解決。二是建立一整套嚴(yán)密的從議題的產(chǎn)生、協(xié)商主體的選擇到會(huì)議的規(guī)則流程、達(dá)成共識(shí)的方法到最后協(xié)商結(jié)果的運(yùn)行和反饋等一系列流程。三是健全處理突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)機(jī)制。由于鄉(xiāng)村的事務(wù)比較繁雜，可能會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)情況較多，面對(duì)利益沖突和意見分歧時(shí)每個(gè)協(xié)商主體作出的反應(yīng)也不同，所以必須要建立突發(fā)情況應(yīng)對(duì)機(jī)制來保證會(huì)議的有序性。其次，要構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)商民主聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。要明確各協(xié)商主體的職責(zé)和在協(xié)商中所起的作用，實(shí)現(xiàn)多元主體間信息的充分交換和職責(zé)的有效銜接，促進(jìn)多元主體聯(lián)動(dòng)，就需要健全以技術(shù)為支撐的信息溝通機(jī)制。最后，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督機(jī)制?；鶎訁f(xié)商民主實(shí)踐全過程必須受到人民的監(jiān)督，這樣才能確保協(xié)商過程公開透明、協(xié)商結(jié)果公正有效。要健全基層協(xié)商民主信息公開和反饋機(jī)制，拓展公開渠道，提升基層協(xié)商民主專業(yè)化和技術(shù)化水平，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)搭建云平臺(tái)，通過數(shù)字化應(yīng)用確保村民可以及時(shí)了解協(xié)商過程并進(jìn)行反饋。

四、小結(jié)

鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要表現(xiàn)形式，承載著人民群眾民主精神培育、民主素養(yǎng)提升、民主實(shí)踐踐行的價(jià)值功能，是切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要制度載體。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的協(xié)商民主實(shí)踐，理應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，提高民主協(xié)商有序參與度，提升鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)協(xié)商民主治理實(shí)際效能。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展基層協(xié)商民主，通過黨建核心引領(lǐng)能保障協(xié)商民主運(yùn)行效能，確保民眾有序參與能凝聚協(xié)商民主廣泛共識(shí)，基于民生問題導(dǎo)向能實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主服務(wù)于民，完善協(xié)商議事機(jī)制能確保協(xié)商民主規(guī)范有序。要針對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)商民主實(shí)踐面臨的基層黨組織“內(nèi)核”引領(lǐng)能力有待提高、村民協(xié)商議事的“自覺”參與意識(shí)不夠、改善民生問題的協(xié)商“善治”能力較低、多元協(xié)商聯(lián)動(dòng)的“共治”機(jī)制不夠完善等現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展路徑，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織核心引領(lǐng)協(xié)商民主的實(shí)踐能力，充分發(fā)揮村民參與協(xié)商治理的主觀能動(dòng)性，清晰界定基層協(xié)商民主的重要議事議題，創(chuàng)新構(gòu)建多元協(xié)商聯(lián)動(dòng)的共治機(jī)制。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何有效發(fā)揮鄉(xiāng)村基層自治組織基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步優(yōu)化民主選舉程序和方式，選優(yōu)配強(qiáng)村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨員干部積極作用，壓實(shí)核心引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)村民民主協(xié)商議事、提高民主協(xié)商能力、積極參與民主協(xié)商實(shí)踐能力，提質(zhì)增優(yōu)協(xié)商民主治理實(shí)踐成效，將成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下發(fā)展基層協(xié)商民主的重點(diǎn)研究課題。