加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

尹鐵燕

（貴州師范大學(xué)，貴陽 550025）

黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持人民至上服務(wù)理念，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高基層服務(wù)能力，時(shí)刻把改善民生、凝聚民心作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)〔1〕。積極推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不僅是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，還是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、全面落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要著力點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)對(duì)提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。新形勢下，必須搞清楚什么是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織以及如何建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織。本文主要圍繞農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵、基本原則、內(nèi)在要求和實(shí)施路徑四個(gè)基本問題展開，以期為新時(shí)代農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供一定的理論參考。

一、深刻領(lǐng)悟農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵

深刻領(lǐng)悟農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵能夠?yàn)樾聲r(shí)代鄉(xiāng)村治理提供理論導(dǎo)向。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是踐行黨的初心使命、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑和價(jià)值旨?xì)w，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型政黨的重要著力點(diǎn)，是體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新形態(tài)，應(yīng)始終堅(jiān)持以農(nóng)村居民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民共同富裕為價(jià)值追求。

第一，從主體維度看，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能、全面提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)能力是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心目標(biāo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第二，從歷史維度看，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)貫穿于中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史階段，服務(wù)于不同歷史階段的實(shí)踐主題。在革命時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村生產(chǎn)組織者、資源分配者和農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理者。在改革開放新時(shí)期，黨的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)一步凸顯出來。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要使命。

第三，從社會(huì)維度看，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要渠道。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的關(guān)鍵在基層黨組織?；鶎狱h組織要堅(jiān)持服務(wù)群眾的價(jià)值導(dǎo)向，把5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)作為治理工具，不斷拓展農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。

第四，從價(jià)值訴求看，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨、彰顯人民主體地位的重大舉措?；鶎臃?wù)型黨組織的本質(zhì)特征是密切聯(lián)系群眾，把人民群眾的價(jià)值訴求作為奮斗目標(biāo)。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命教育，引領(lǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定人民至上，樹立崇高理想和堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本原則

準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本原則能夠?yàn)樾聲r(shí)代鄉(xiāng)村治理提供方向指引。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一

農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，就是要把黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民共同富裕的實(shí)際行動(dòng)，踐行黨的初心使命，持續(xù)提高農(nóng)村基層黨組織黨員干部的黨性修養(yǎng)，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的本領(lǐng)，始終把人民群眾的根本利益放在農(nóng)村工作的首位。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要始終堅(jiān)持人民群眾利益至上原則，堅(jiān)持正確的群眾觀，全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，避免脫離群眾。

農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要聚焦新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的核心目標(biāo)和重要任務(wù)，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，把維護(hù)社會(huì)的公平正義作為鄉(xiāng)村治理的基本原則，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，從而更好地維護(hù)農(nóng)村居民的根本利益。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的初心使命和奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持以農(nóng)村居民的利益為中心，不斷提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，讓農(nóng)村居民在生產(chǎn)和生活中體驗(yàn)到幸福感、獲得感、安全感。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。首先，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織要強(qiáng)化問題意識(shí)，敢于直面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，把人民群眾急難愁盼的具體問題嵌入農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，找到解決辦法，確保農(nóng)村基層黨組織始終成為人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力建設(shè)，并始終圍繞鄉(xiāng)村振興主題展開，且把推動(dòng)解決鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境作為組織力建設(shè)的重要內(nèi)容，把解決新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”問題作為組織力建設(shè)的重要著力點(diǎn)。其次，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織要把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為核心目標(biāo)。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注黨中央重大戰(zhàn)略部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的過程，也是不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過程?？傊r(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一，在解決問題的過程中實(shí)現(xiàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一

守正是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新是守正的內(nèi)在要求和實(shí)踐指向。只有堅(jiān)持守正，才能確保基層服務(wù)型黨組織建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)；只有堅(jiān)持創(chuàng)新，才能確保基層服務(wù)型黨組織建設(shè)適應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，就是要堅(jiān)守黨的初心使命，堅(jiān)守人民立場，堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念，但同時(shí)也要堅(jiān)持在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。堅(jiān)持守正，就必須堅(jiān)守馬克思主義之正，堅(jiān)持用馬克思主義世界觀和方法論分析和解決當(dāng)代中國農(nóng)村面臨的各種問題。堅(jiān)持創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理論創(chuàng)新要適應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。

三、新時(shí)代農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

明確新時(shí)代農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求能夠?yàn)樾聲r(shí)代鄉(xiāng)村治理提供實(shí)踐指南，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供價(jià)值指引。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是指農(nóng)村基層黨組織把黨的路線、方針和政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的能力。首先，農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，把黨的路線方針政策落到實(shí)處，切實(shí)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治“四力”，確保黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的農(nóng)村社會(huì)治理格局。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記培訓(xùn)?！案骷?jí)黨組織應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)?？h級(jí)黨委每年至少對(duì)村黨組織書記培訓(xùn)1 次?！薄?〕18黨支部書記是農(nóng)村基層黨組織的“一把手”，持續(xù)提升其政治素養(yǎng)是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本要求。黨支部書記要堅(jiān)定理想信念，秉持服務(wù)理念，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。農(nóng)村基層黨支部書記培訓(xùn)要把黨支部書記的工作職責(zé)放到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中去理解和把握，圍繞鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)路線，依據(jù)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的實(shí)踐要求，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為基層黨組織的工作目標(biāo)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。最后，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心要義在于狠抓主體責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任清單是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織要明確分工、共擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，防止工作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明晰、推諉扯皮現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面提升社會(huì)發(fā)展力

農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)發(fā)展力是指農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的能力。農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)發(fā)展力不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須聚焦農(nóng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題開展工作。長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展力不足、文化引領(lǐng)力不足、社會(huì)改造力不足等問題，農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、融資難、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題已成為制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。首先，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織要著力解決農(nóng)村融資難、融資貴的問題。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村金融管理中起引領(lǐng)作用。如何構(gòu)建村社內(nèi)置金融是村黨支部面臨的重要工作。加強(qiáng)農(nóng)村金融的科學(xué)化管理是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要構(gòu)建內(nèi)置金融村社新型組織體系，采取內(nèi)置金融模式，把農(nóng)民靜態(tài)的“生產(chǎn)要素”變成動(dòng)態(tài)的“金融資產(chǎn)”，不斷滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興多樣化的金融需求。其次，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織要始終堅(jiān)持黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村文化振興的核心目標(biāo)，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要充分挖掘傳統(tǒng)文化的精華，培育農(nóng)村居民的文化主體意識(shí)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的文化認(rèn)同，重塑鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村信任。最后，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為服務(wù)群眾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工程。鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成辯證統(tǒng)一的關(guān)系，沒有良好的鄉(xiāng)村生態(tài)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就失去了根基，沒有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)也難以維系。因此，樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)、大力加強(qiáng)生態(tài)防治是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主人是建設(shè)美麗農(nóng)村的根本出路。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全面提升政策執(zhí)行力

農(nóng)村基層黨組織的政策執(zhí)行力是指農(nóng)村基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和組織自身工作目標(biāo)的能力。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)還面臨許多問題，例如農(nóng)村基層黨組織的支部書記對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的理解和把握不準(zhǔn)確；一些農(nóng)村基層黨組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，全過程人民民主尚未完全得到落實(shí)。針對(duì)這些現(xiàn)象，全面提升農(nóng)村基層黨組織的政策執(zhí)行力，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要突破口。首先，要始終堅(jiān)持走群眾路線，時(shí)刻保持與群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為了人民、鄉(xiāng)村治理服務(wù)人民、鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)M足人民的根本價(jià)值導(dǎo)向，把解決群眾急愁難盼的現(xiàn)實(shí)問題作為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織要充分利用5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)提升服務(wù)群眾的能力和水平，創(chuàng)造性地開展和踐行網(wǎng)上群眾路線，著力解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。其次，提升理論素養(yǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論知識(shí)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為新時(shí)代指導(dǎo)農(nóng)村工作的根本指導(dǎo)思想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，主動(dòng)熟悉掌握黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，自覺把貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與本地實(shí)際結(jié)合起來。最后，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保政策執(zhí)行制度化、規(guī)范化。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要把全過程人民民主制度建設(shè)作為重要著力點(diǎn)，不斷拓寬農(nóng)村基層民主渠道，確保群眾參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程。

（四）堅(jiān)持人民至上，全面提升群眾服務(wù)力

農(nóng)村基層黨組織的群眾服務(wù)力是指農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持以農(nóng)村居民的根本利益為價(jià)值旨?xì)w，堅(jiān)持走群眾路線，全方位服務(wù)農(nóng)村居民，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的能力。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要針對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，全面提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。首先，要始終堅(jiān)持把提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)作為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。”〔3〕55黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向，要著力解決廣大人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)治安等現(xiàn)實(shí)問題。其次，要始終堅(jiān)持把發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的歷史主動(dòng)作用作為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力。要把廣大基層群眾組織起來、動(dòng)員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！薄?〕61群眾參與和群眾監(jiān)督是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的決定性力量。要堅(jiān)持把群眾認(rèn)同感和獲得感作為農(nóng)村基層黨組織工作成敗的重要依據(jù)和考核指標(biāo)，引領(lǐng)群眾樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)同感和獲得感。

（五）堅(jiān)持協(xié)同治理，全面提升基層治理力

農(nóng)村基層黨組織的基層治理力是指農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持政治、法治、自治、德治、智治相融，目的是提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步夯實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，走“基層善治”之路。目前，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)還面臨基層治理力不足的現(xiàn)實(shí)問題。 構(gòu)建多元主體是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必由之路。農(nóng)村基層黨組織要構(gòu)建基層政府、基層黨組織、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民協(xié)同治理的多元治理主體。首先，基層政府要為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供必要的政策支持，要充分保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供必要的資金保障。其次，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層工作的引領(lǐng)作用是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的本質(zhì)要求。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，要選任德才兼?zhèn)涞狞h支部書記，使其在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起引領(lǐng)作用。第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠村黨組織、帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，主要職責(zé)是幫助建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)共同富裕、為民服務(wù)、提升治理水平。再次，村委會(huì)是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要依托。村委會(huì)要充分了解農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需要，為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提供可操作的實(shí)踐方案。從次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的動(dòng)力源泉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹立生態(tài)意識(shí)，主動(dòng)為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供必要的生態(tài)保障，為改善農(nóng)村人居環(huán)境貢獻(xiàn)力量。最后，農(nóng)村居民是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心主體。農(nóng)村居民要主動(dòng)參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織出謀劃策，充分表達(dá)自身的利益訴求，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供實(shí)踐方案。

四、新時(shí)代農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施路徑

積極探索新時(shí)代農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施路徑能夠?yàn)樾聲r(shí)代鄉(xiāng)村治理提供智力支持。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要特征是突出服務(wù)功能，帶領(lǐng)農(nóng)村居民共同努力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷提升農(nóng)村居民的安全感、獲得感和幸福感。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，為建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織夯實(shí)理論根基

理論是行動(dòng)的向?qū)?。推進(jìn)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織思想理論建設(shè)的重要途徑，是推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)和理論前提。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持用馬克思主義中國化時(shí)代化的最新理論成果武裝頭腦，全面提高農(nóng)村基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)，提升服務(wù)群眾的能力和水平。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過理論學(xué)習(xí)堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。首先，農(nóng)村基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常組織集體學(xué)習(xí)和討論。馬克思主義理論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作的研讀，提升用馬克思主義的世界觀和方法論分析和解決當(dāng)代中國農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)問題的能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)馬克思主義中國化時(shí)代化的最新理論成果，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過理論學(xué)習(xí)達(dá)到修身，并把修身的內(nèi)在涵養(yǎng)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)以律己的實(shí)踐行動(dòng)。其次，農(nóng)村基層黨組織中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于向人民群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把人民群眾的實(shí)踐智慧轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新方式、新途徑。

（二）深入調(diào)查研究，為建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織奠定實(shí)踐基礎(chǔ)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾開展調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，深刻把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，聚焦新時(shí)代突出矛盾和問題，力戒形式主義、官僚主義，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，注重實(shí)效，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從基層工作中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，調(diào)查研究要防止脫離群眾、脫離實(shí)際、高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究基礎(chǔ)上明確下一步基層黨組織各項(xiàng)工作的努力方向和具體目標(biāo)。首先，調(diào)查研究要深入基層，幫助人民群眾解決現(xiàn)實(shí)困難。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層，了解群眾疾苦，瞄準(zhǔn)農(nóng)村居民急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展瓶頸，在農(nóng)村工作中要廣泛征求群眾意見，針對(duì)具體問題提出解決方案，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于在實(shí)踐中增長才干。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干是領(lǐng)導(dǎo)干部成長成才的必由之路?！薄?〕536農(nóng)村基層黨組織要深入調(diào)查研究，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求，全面提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，把人民群眾對(duì)于美好生活的向往作為做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持走群眾路線，為建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織奠定群眾基礎(chǔ)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持走群眾路線，深刻把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，聚焦廣大人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題，解決好群眾的煩心事、憂心事和揪心事，從“小切口”解決“大民生”，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感、安全感和獲得感。首先，要堅(jiān)持以人民為中心的基本原則，堅(jiān)持群眾利益至上，從思想上解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)問題。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。農(nóng)村基層黨組織要深入群眾，及時(shí)了解廣大人民群眾的個(gè)性化需求；著力解決廣大人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)治安等現(xiàn)實(shí)問題，做好人民群眾的后勤保障工作，保證人民群眾能夠安居樂業(yè)。其次，要堅(jiān)持發(fā)揮群眾在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的歷史主體作用。廣大人民群眾是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的決定性力量。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在群眾。沒有廣大人民群眾的積極參與，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去發(fā)展方向和目標(biāo)。因此，要鼓勵(lì)廣大人民群眾大膽、積極地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)建言獻(xiàn)策，可以開通舉報(bào)熱線、短視頻平臺(tái)、微信微博客戶端等，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造活力。最后，要堅(jiān)持把群眾認(rèn)同感和獲得感作為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要依據(jù)。農(nóng)村基層黨組織要經(jīng)常深入群眾開展公民道德教育，引導(dǎo)廣大人民群眾積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的思想認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德底線，全面加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為廣大人民群眾的道德典范。農(nóng)村基層黨組織要把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，努力提升廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的思想認(rèn)同、組織認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，為建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織提供制度保障

制度建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織制度化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的重要突破口。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用制度化和培養(yǎng)管理規(guī)范化。農(nóng)村基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用要堅(jiān)持民主集中制原則，努力提高選拔任用干部的公信度，要充分保證選舉程序的制度化、規(guī)范化。通過制度化和規(guī)范化的選拔任用和培養(yǎng)管理，使德才兼?zhèn)涞幕鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠脫穎而出。其次，要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度化建設(shè)。要不斷建立健全黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)的制度規(guī)范，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠定期參加學(xué)習(xí)教育。農(nóng)村基層黨組織要正確處理好理論學(xué)習(xí)與日常工作之間的關(guān)系，要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)等作出制度性安排和制度性規(guī)定，要經(jīng)常組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校參加學(xué)習(xí)，提高其黨性修養(yǎng)和理論水平。最后，要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制度化建設(shè)，保證把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。農(nóng)村基層黨組織權(quán)力制約和監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)村基層黨組織的“一把手”。通過建立農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督是預(yù)防其權(quán)力腐敗的有效措施。農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織形成有效制約和監(jiān)督，確保農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)工作的公開透明。同時(shí)，還要建立相應(yīng)的制度規(guī)范，發(fā)揮農(nóng)村黨員、廣大群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督作用。