嚴(yán)把支出關(guān)口，駛?cè)虢?jīng)濟(jì)“快車道”
——山西省縣域財政支出中存在的問題及解決路徑

●高艷琴

財政肩負(fù)著地方政府的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)等職能，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，科學(xué)有效的財政管理能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會化進(jìn)程，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實力?？h域地區(qū)在新時代新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是山西省十四五時期發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石，對推動構(gòu)建山西省省委部署的“一群兩區(qū)三圈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有現(xiàn)實意義。近年來，山西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方興未艾，在高質(zhì)量的發(fā)展過程中仍然存在一些問題，如財政支出規(guī)劃不合理、專業(yè)化水平較低等。而在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，縣級財政支出在保障基層政權(quán)穩(wěn)步運轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，縣級財政支出不僅僅是社會主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分，也是增強(qiáng)地方政府財政管理能力的核心。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，由于完善的縣級財政支出體系才初步形成，在基層管理和經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的落實中所起到的作用是十分有限的，這些都使得我國縣級財政支出的情況并不樂觀，因此，找尋縣級財政支出中存在的問題，完善縣級財政支出管理已刻不容緩。

一、山西省縣域財政支出的現(xiàn)狀及取得成效

縣域財政支出的規(guī)模體現(xiàn)政府在一定預(yù)算年度內(nèi)實際使用財政資金總量的貨幣表現(xiàn)，它是衡量一個縣域或地區(qū)參與重大項目建設(shè)的一個重要指標(biāo)。根據(jù)山西省統(tǒng)計年鑒資料顯示，截至2020年底山西省102個縣、市一般公共預(yù)算支出為2450.2億元，比上年增加185.9億元，增長8%，占全省一般公共預(yù)算支出的47.9%，這是全省實施積極財政政策持續(xù)發(fā)力的結(jié)果，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，綜合實力不斷加強(qiáng)。近幾年,受外部不確定因素的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全省面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，縣域財政支出增長率呈現(xiàn)一定的波動，但變化幅度不大，總體增速表現(xiàn)出較小下降態(tài)勢。

各縣級財政部門通過加大財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)全省社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供充足的財政保障?？h域財政資金的投向主要集中于支持中部城市群和太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、市場主體倍增工程、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會保障以及綜改示范區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域，繼續(xù)落實常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，確?；萜罄窀黜棿胧┞鋵嵉轿?。與此同時，山西省各縣級政府進(jìn)一進(jìn)一步加大政府債券發(fā)行工作力度。2022年第一季度，已經(jīng)安排發(fā)行政府債券資金294.94億元，占財政部下達(dá)山西省新增債券額度的83.1%，超過全國平均水平，主要支持支持省委省政府部署2022年重大戰(zhàn)略重點工程落地實施，重點服務(wù)雄忻高鐵和集太原鐵路建設(shè)、汾河流域防洪能錄提升工程、汾石和臨浮高速公路建設(shè)、太原機(jī)場三期改擴(kuò)建、大水網(wǎng)工程，帶動擴(kuò)大有效投資，加快實現(xiàn)稅收收入，推動縣域財政收入的快速增長。

二、當(dāng)前山西省縣域財政支出中存在的問題

總體來看，山西省縣域財政支出的絕對規(guī)模在不斷增加，但與全國其他地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，依然表現(xiàn)出很大的差距?！笆奈濉睍r期，是我國全面邁向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，面對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展重任，政府對于民生問題的改善愈發(fā)重視，想方設(shè)法提高人民的生活水平，縣級財政支出不斷向民生領(lǐng)域大幅度傾斜。然而山西省處于我國的中部地區(qū)，長期以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于媒體，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，近年來山西省處于向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，嚴(yán)重制約縣域財政支出的規(guī)模。我省各縣域在財政支出這方面還存在著許多亟需完善的地方，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）財政支出結(jié)構(gòu)尚不合理

從山西省目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在縣域財政支出結(jié)構(gòu)方面尚存在著一些不合理的現(xiàn)象，比如財政民生支出總量相對不足、教育支出規(guī)模失衡、醫(yī)療衛(wèi)生支出存在較大的資金缺口、社會保障支出和住房保障支出偏低、財政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，存在職能部門的交叉重疊，導(dǎo)致了一些不必要的財政閑置和資源浪費。再如對一些縣級項目建設(shè)，因重要性的程度分配不合理而導(dǎo)致的資金支出的比重失調(diào)，而一些諸如當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育等一些帶有公益性質(zhì)的項目投入比重則相對欠缺，影響了財政資源的優(yōu)化配置，財政支出結(jié)構(gòu)的不夠合理，會在一定程度上造成財政浪費，從而阻礙山西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）專項資金支付進(jìn)度緩慢

在一些上級的專項資金支付中存在支付進(jìn)度緩慢的問題，主要原因一是部門項目組織實施緩慢，有的項目手續(xù)正在完善中；二是部門單位是按照工程進(jìn)度或項目實施情況進(jìn)行支付，目前大部分項目剛開始實施，未達(dá)到付款條件，款項未能及時支付，影響專項資金支出進(jìn)度。再者，由于政府采購手續(xù)和流程較多，招投標(biāo)過程中的諸多不確定因素，往往導(dǎo)致采購時間過長，影響項目實施進(jìn)度。另一方面，山西省專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大且運行機(jī)制有待完善，在相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺少的情況下，山西省各縣級政府很大程度上會根據(jù)自身的偏好安排專項資金，從而使得很多重大項目的決策有失理性，有時還會出現(xiàn)地方政府“討價還價”等違規(guī)挪用財政資金的現(xiàn)象。

（三）財政支出受季節(jié)性影響明顯

財政支出是根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的需要而產(chǎn)生的，因此，財政支出的特點與經(jīng)濟(jì)活動周期相匹配，山而經(jīng)濟(jì)活動在一年之中均呈現(xiàn)周期性波動。山西省部分地區(qū)的縣域財政支出受季節(jié)因素的影響比較明顯，財政支出往往表現(xiàn)出前半年支出少，下半年支出多，年底支出進(jìn)度加快，其中教育支出、農(nóng)林水事務(wù)支出及社會保障和就業(yè)支出與季節(jié)相聯(lián)系，需根據(jù)實際情況對財政支出做出合理的安排。比如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金7000萬元需要等到秋收土地閑置后才可開始實施項目；而教育生均公用經(jīng)費、寄宿生補(bǔ)助、營養(yǎng)餐以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助都是按需按實際支出進(jìn)度進(jìn)行撥付，這極大地影響了財政支出的開展進(jìn)度。

三、山西省優(yōu)化縣域財政支出的對策

縣級財政支出是指縣級政府為了實現(xiàn)其特定的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向社會大眾提供公共產(chǎn)品和公眾服務(wù)而支付資產(chǎn)、資金的行為，是縣級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的核心。在當(dāng)前新的發(fā)展態(tài)勢下，各級部門應(yīng)認(rèn)清形勢，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步壓減一般性支出，兜牢“三?！敝С龅拙€，提高財政資金使用效率，全方位推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，爭取早日實現(xiàn)“全省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿、全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)。

（一）提升大局觀念，提高支出執(zhí)行力度

職能部門的職責(zé)交叉重疊是導(dǎo)致財政浪費的一個主要原因。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，山西省各縣級政府要從縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的角度去謀劃，增強(qiáng)大局意識，提高全局思維的能力，從講政治的高度出發(fā)，把提升制度執(zhí)行力作為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義，進(jìn)而提高財政支出的執(zhí)行力度。

1.擰緊“兩個責(zé)任”螺栓。始終堅持以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要務(wù)”，始終堅持黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)擰緊“兩個責(zé)任”螺栓，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固黨史教育學(xué)習(xí)成果，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。把財政支出工作放到全縣發(fā)展大局中去思考、謀劃和推進(jìn)；要在吃準(zhǔn)吃透縣委縣政府決策部署的前提下履職盡責(zé)提意見、出主意，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最佳整體效果，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，充分認(rèn)識到強(qiáng)化財政支出對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從而加強(qiáng)對于財政支出的監(jiān)督與部署，不斷提高財政支出的執(zhí)行力度。

2．“全能型”向“服務(wù)型”職能過渡。在縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展背景下，要求政府職能部門要改變過去“全能型”的政府職能，減少對資源配置的控制。因此，在新的社會經(jīng)濟(jì)背景下，地方就需要由“全能型”向“服務(wù)型”的政府職能過渡，以管理為導(dǎo)向，依據(jù)公共權(quán)利，在維持社會經(jīng)濟(jì)正常生產(chǎn)、公正有序的基礎(chǔ)上，全方位地協(xié)調(diào)整個縣域的主體經(jīng)濟(jì)活動，精控支出，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素和資源配置上優(yōu)先滿足，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化公共財政屬性，兜牢民生底線。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在公共財政的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步提上日程，縣級財政想要更好的支持地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便需要采取合理的措施，需要制定一套科學(xué)完善的財政支出結(jié)構(gòu)體系，切實做好財政資源建設(shè)工作，以此帶動縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

1．最優(yōu)配置于基層“三?！薄ａ槍ι轿魇∧壳翱h域財政支出結(jié)構(gòu)尚不合理的現(xiàn)狀，需要結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展實際，完善現(xiàn)行的財政機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免一些交叉重疊職能的設(shè)置，防止不必要的財政支出浪費。并合理分配財政支出的資金比例，以實現(xiàn)財政資源的最優(yōu)化配置，對于縣域內(nèi)的地方經(jīng)濟(jì)、民生、教育、醫(yī)療等一些公益性質(zhì)的項目需增加財政支出的比例，以不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時，對未按期分配下達(dá)的資金進(jìn)行壓減收回，壓減收回的資金統(tǒng)籌用于基層“三保”等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2．縣級“集中支付”扶持地方經(jīng)濟(jì)。各縣級地方政府應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展實際，統(tǒng)一采用中央財政集中支付的形式用于財政支出，服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，并加強(qiáng)與代理銀行、預(yù)算單位的充分協(xié)作，對國庫支付系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級，不斷提升授權(quán)支付的效率，實現(xiàn)直接支付向授權(quán)支付的變革，避免政府資金的財政浪費，充分滿足社會公眾的生活需要，進(jìn)而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

（三）深化體制改革，加強(qiáng)縣域財政預(yù)算

縣級財政支出工作還需要有科學(xué)完善的管理體制為指導(dǎo)和監(jiān)管的手段。目前部分地區(qū)的一些支出行為受季節(jié)的影響比較明顯，這使得財政支出行為面臨很大的風(fēng)險性和不確定性，這就需要深化財政支出的體制改革，加強(qiáng)縣域財政預(yù)算，提高財政資金的使用效率。

1．加快預(yù)算資金分解下達(dá)。對于縣級預(yù)算支付項目和專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快預(yù)算資金的分解下達(dá)。對專項轉(zhuǎn)移支付已明確項目計劃的文到即辦，未明確項目計劃的由財政會同主管部門，限期內(nèi)將意見資金轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)到主管部門，并督促完成，對未達(dá)進(jìn)度的要求分析原因，確保財政支出明確到位。

2．強(qiáng)化財政預(yù)算監(jiān)管。對于財政預(yù)算系統(tǒng)中出現(xiàn)的系統(tǒng)卡頓、操作流程繁瑣、操作手冊按不同業(yè)務(wù)類型明確說明、指標(biāo)和支付不能按進(jìn)度提取、各類報表應(yīng)實現(xiàn)自動取數(shù)功能等問題，建議進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)流程和功能，加快信息化的建設(shè)，做好“收、支、管、防”四方面工作，細(xì)化預(yù)算編制，提高財政預(yù)算的準(zhǔn)確性與公開性。

（四）完善縣域財政支出的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效率

為了山西省各縣級財政資金的使用效率最大化，必須建立完善的地方公共服務(wù)財政監(jiān)督的法律法規(guī)，通過立法的形式劃分財政部門、審計部門的監(jiān)督職責(zé)，使得財政部門、審計部門關(guān)于事前、事中、事后監(jiān)督的工作范圍由法律形式明確界定，牢牢壓實屬地職責(zé)。促進(jìn)山西省縣域財政支出績效監(jiān)督結(jié)果的利用，績效監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制需要進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，將縣域公共財政服務(wù)績效監(jiān)督結(jié)果作為次年財政支出預(yù)算的重要依據(jù)，以此來加強(qiáng)各級部門的責(zé)任意識，不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制，從而進(jìn)一步提高山西省縣級公共服務(wù)財政支出的管理力度和決策水平。

總之，完善財政管理體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層政府的公共服務(wù)能力是黨的十九大提出的工作目標(biāo)。在縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展背景下，作為縣級財政必須要把財政支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)放在首位，不斷加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。山西省各級部門應(yīng)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，加強(qiáng)財源建設(shè)以打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，多項舉措并舉優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支出范圍，強(qiáng)化政府間轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提升財政工作效能，財政部門努力做好挖潛增收工作，兜牢民生底線，深化財政改革，防范債務(wù)風(fēng)險，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的財政保障，實現(xiàn)山西省縣域經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)步發(fā)展，努力奏響新時代下縣級財政的新樂章。