全過程人民民主貫穿基層治理：時代意蘊、理論創(chuàng)新及實踐轉(zhuǎn)化

趙明鍇

(新鄉(xiāng)醫(yī)學院，河南 新鄉(xiāng) 453000)

一、引言

2019年11月，習近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心時提出“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”的重大論斷。這一重大論斷的提出進一步豐富發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的又一重大理論成果，標志著中國共產(chǎn)黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度。2021年10月，習近平在中央人大工作會議上強調(diào)，我國的全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一[1]。這為中國民主政治的發(fā)展指明了方向，對正確理解和深刻把握全過程人民民主創(chuàng)新理論的內(nèi)涵具有重大指導意義。全過程人民民主豐富了馬克思主義國家治理學說，推進了我國基層治理的實踐。群眾作為參與民主政治的最大群體，是實現(xiàn)全過程人民民主的最大“公約數(shù)”，也是實現(xiàn)全過程人民民主的“最后一里程”，其民主權(quán)利的保障程度、民主政治的參與程度、民主意識的覺醒程度等，都事關(guān)切身利益，也是全過程人民民主在基層發(fā)展的重要考量。在已有研究中，有學者以浙江省為例，總結(jié)出“以民主促民生、以民生建民主”的地方經(jīng)驗，充分展現(xiàn)了全過程人民民主在基層治理中的強大生命力，凸顯了其對基層治理的巨大推動作用。全過程人民民主在現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建中發(fā)揮著巨大的作用，為基層群眾參與社會治理提供了充分的政治保障，是中國特色社會主義政治建設(shè)的重要組成部分，對其進行深入研究，具有一定的理論意義與實踐價值。

二、時代意蘊：全過程人民民主是破解基層治理難題的關(guān)鍵

當前，錯綜復雜的國際環(huán)境、新冠肺炎疫情的沖擊、經(jīng)濟的持續(xù)下行等都使得世界范圍的不穩(wěn)定因素增多，對統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局、維護社會穩(wěn)定發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)。全過程人民民主應時而生，開辟了中國基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的新型民主道路，在保障人民權(quán)利、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

(一)時代呼喚民主政治的創(chuàng)新發(fā)展

新時代，國家發(fā)展進入新的歷史方位，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重要變化，充分表明我國社會生產(chǎn)力水平的顯著提高，也表明了人民群眾已具備滿足現(xiàn)實生活需要的能力。與此同時，對精神生活提出了更高要求，人民群眾更加關(guān)注公平問題，對民主的訴求越來越強烈。馬克思指出，歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大[2]。人民群眾作為歷史的推動者，是社會發(fā)展的重要力量，隨著融入經(jīng)濟、政治、文化等活動的程度不斷加深，他們對政治參與表現(xiàn)出更大的渴望和更強烈的追求，而傳統(tǒng)的、粗放式的基層管理方式已經(jīng)無法充分滿足群眾的民主訴求。此外，人民群眾對西方民主制度的認識越來越理性、透徹，西方民主雖然建立在經(jīng)濟、科技、文化充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，但是西方的選舉是為政治精英享受特權(quán)而樹立的道德屏障，這種“泛民主”的目的是為了給資產(chǎn)階級美化形象、規(guī)避風險。西方國家不斷演變的民主形式都是披著民主外衣迷惑眾人，根本上并未改變?yōu)橘Y產(chǎn)階級服務的實質(zhì)。在世界范圍內(nèi)，他們通過推廣民主，實現(xiàn)政治霸權(quán)，犧牲普通民眾的幸福生活，為西方的政治精英服務，以攫取巨大的經(jīng)濟利益。當前，無論是在國內(nèi)，還是在世界范圍內(nèi)，西方民主推廣的政治效力明顯減弱，經(jīng)濟多元化、地緣政治發(fā)展等不斷暴露出西方國家民主制度的弊端，也徹底暴露了西方民主的本質(zhì)，使西方社會陷入民主危機。

全過程人民民主是真真切切實現(xiàn)人民當家作主的民主制度，豐富了世界民主政治的實踐，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在國際社會的擔當，粉碎了西方國家在中國強力推行“西式民主”的幻想，是中國提出的適合自己發(fā)展道路的民主制度。民主的演進，意味著政治的進步，人民既是人民民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的政治資源，也是治理效能福利的共享者[3]。

(二)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要法寶

全過程人民民主是習近平在視察基層工作時提出的，這一重大論斷提出的背景彰顯了全過程人民民主在完善基層民主制度方面的重大意義，也是破解基層治理難題的新法寶和制度保障。全過程人民民主作為一個“進行時”的民主，既是一個漸進發(fā)展的過程，也是一個需要不斷完善的過程，它貫穿基層治理全過程、全范圍、全環(huán)節(jié)，是整體性民主。全過程人民民主將“整體性政府”外化，有利于推動分工、協(xié)同和資源整合，既能有效處理錯綜復雜的基層事務，又能保障公共權(quán)力運行和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。馬克思恩格斯指出，工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主[4]。中國共產(chǎn)黨不斷推進自我革命，推進民主制度的深化發(fā)展，其目的就是不斷踐行為人民服務的根本宗旨，通過不斷完善民主制度，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，進而提升人民群眾的幸福生活指數(shù)。然而，當前在基層治理工作實踐中，日常工作逐漸脫離群眾生活、脫離實際需求，不同程度、不同類型的問題存在于治理工作之中，一定程度上制約了基層民主的良性發(fā)展。主要表現(xiàn)為：有的地區(qū)基層工作任務量多且繁雜，個別地方重復扎堆考核、檢查問題仍然嚴重，“一刀切”“一鍋煮”簡單以留痕多少作為考核依據(jù)，整理材料占據(jù)了基層干部的大量精力，分散了工作重點，也容易催生形式主義、官僚主義的復燃和蔓延；有的地區(qū)處理綜合事務的能力不足，在實際工作中不是相互支持、齊心協(xié)力解決問題，而是分化群眾、制造矛盾、相互拆臺、推諉扯皮，嚴重影響了黨組織在群眾心中的形象；有的地區(qū)矛盾復雜，黨員干部之間、干部和群眾之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾重疊，一些黨員干部在面對基層事務、群眾矛盾時不積極主動去解決，導致群眾參與基層事務不積極、不主動，嚴重制約了基層發(fā)展。與此同時，群眾監(jiān)督和同級監(jiān)督的作用發(fā)揮不夠，削弱了黨在基層中的權(quán)威。由于區(qū)域差異大，在總體發(fā)展均衡的情況下，盡管欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展速度有所提升，但受自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、資源儲備等因素制約，導致局部發(fā)展不平衡，而城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、資源配置等方面也存在較大差距，直接影響著基層治理工作的開展。

從現(xiàn)實來看，單純依賴黨政機構(gòu)、依靠彼此孤立的單位組織開展工作的傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足基層治理發(fā)展的需要，實踐中，許多地方民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的跟進相對來說不夠充分[5]。而全過程人民民主作為民主政治的新形態(tài)，將其貫穿于基層治理的每一個環(huán)節(jié)、體現(xiàn)于每一項政策、反映于每一項事務，進一步整合基層治理系統(tǒng)、提供社會化服務，能夠充分調(diào)動不同群體不同程度參與社會事務治理的積極性和主動性，帶動人民群眾主動參與基層發(fā)展、主動貢獻才智為基層發(fā)展謀劃，最大限度地激發(fā)群眾活力、發(fā)揮人民群眾的主體作用。

三、理論創(chuàng)新：全過程人民民主是民主政治在基層治理中的演進發(fā)展

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨不斷堅持馬克思主義中國化的重大理論成果，是中國共產(chǎn)黨在新時代的又一偉大探索，創(chuàng)新了民主政治新形態(tài)。它強大的生命力來源于現(xiàn)實制度的需要，是國家治理的中國方案，更為解決基層治理難題提供了理論指導和科學依據(jù)。

(一)全過程人民民主是黨的宗旨在基層的再深化

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨自我革命不斷深化的過程就是不斷深化服務群眾的過程，而推動人民民主的全過程更是將為人民服務的宗旨體現(xiàn)在最基層、最鮮活的群眾個體身上。治理的重要體現(xiàn)是在實施民主政治過程中，將人民群眾作為民主對象，無論是民主制度的執(zhí)行過程還是制度實施過程，人民群眾都應該是參與者、決策者和實施者，保障人民群眾參與公共事務的權(quán)利，體現(xiàn)黨和國家工作的人民立場[6]，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

全過程人民民主是對西方資本主義國家民主制度的超越，與西方的“選票民主”有著本質(zhì)的區(qū)別，黨派政治裹挾行政成為西方民主政治中的常態(tài)[7]，而中國共產(chǎn)黨始終以為人民服務為宗旨。以應對新冠肺炎疫情為例，西方國家打著“民主”的旗號推行所謂的“全體免疫”，以至于疫情反反復復，死亡人數(shù)居高不下。而中國共產(chǎn)黨以14億人民的生命安全身體健康為最高追求，采取積極措施，在一定程度上有力推動了基層治理精細化、科學化、現(xiàn)代化、民主化水平的提升，也有力回擊了西方資本主義國家的“假民主”，更有力證明了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

全過程人民民主是堅持人民當家作主的新型民主政治形態(tài)，是對基層民主政治制度的創(chuàng)新發(fā)展，它豐富了人民代表大會制度的時代內(nèi)涵。我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，必然需要富有生機、充滿活力、緊跟時代發(fā)展的民主制度內(nèi)容，要不斷完善人民代表大會制度，始終做到以人民為中心，發(fā)展全過程人民民主，保證人民在新時代享有更廣泛的民主權(quán)利，充分調(diào)動人民群眾參與國家建設(shè)的積極性和主動性。全過程人民民主的提出，從國家發(fā)展層面來看，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨推動中華民族偉大復興生動實踐的歷史擔當；從國際貢獻層面來看，充分展現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性，逐步形成的中國民主話語體系為國際社會的民主制度建設(shè)作出了重大理論貢獻。

(二)全過程人民民主是協(xié)商民主發(fā)展的新領(lǐng)域

中國新型政黨制度是偉大的政治實踐，是一種能夠?qū)⑷嗣袢罕姷囊庵旧仙秊閲乙庵镜恼沃贫?。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商，扎實推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[8]。全過程人民民主是協(xié)商民主制度的創(chuàng)新發(fā)展，其精神要義內(nèi)嵌于中國新型政黨制度之中，根植于中國新型政黨制度之中，是中國新型政黨制度民主理論的新領(lǐng)域，形成了自身的運行規(guī)律，既能保證間接民主的實現(xiàn)，也能更好發(fā)揮直接民主的作用。全過程人民民主覆蓋國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域，兼顧各階層、各群體等不同主體、不同方面的利益訴求，能夠做到尊重多數(shù)人的意愿、照顧少數(shù)人的訴求，更加鞏固了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度。

全過程人民民主實現(xiàn)了由政黨民主協(xié)商到群眾個體協(xié)商的創(chuàng)新發(fā)展。全過程地參與民主協(xié)商，保證了代表的廣泛性，也代表著治理主體的個體差異性，實現(xiàn)了不同行業(yè)的全覆蓋，包括“上班族”、商販、自由從業(yè)者等社會各個階層，保證不同群體利益表達和政治參與的權(quán)利。民主實施重心的下移，是加強對民主隱藏力量的發(fā)掘和拓展，這不僅激發(fā)了不同階層參與社會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，更彰顯出人民群眾的主人翁意識，對社會福利、財政支出、社會發(fā)展模式等具有積極推動作用，助力形成多維度、體系化的基層民主政治運行模式，有效地將公共意識轉(zhuǎn)化為治理效能。

全過程人民民主實現(xiàn)了由維護國家政權(quán)到推動基層治理的拓展，從政策制定融入民意、把準民情，到政策實施因地制宜、因事制宜，將民主貫穿醞釀、討論、制定、實施、評估各個環(huán)節(jié)，能夠充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，有效避免簡單粗暴的“按文件”執(zhí)行的治理方式，以共識推動群眾意志的體現(xiàn)和貫徹。全過程人民民主拓展了協(xié)商渠道、引入了協(xié)商專家，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)表達利益訴求的目的，還能夠破解區(qū)域不平衡影響發(fā)展不平衡的問題，注重從群眾組織、民情民意表達和聽取、意見采納到上升為集體意志，了解人民群眾的真實想法，發(fā)揮協(xié)商民主合力推動基層治理科學化，逐步破解基層治理難題。

(三)全過程人民民主豐富了共同富裕的政治內(nèi)涵

經(jīng)濟社會的充分發(fā)展要求政治發(fā)展與其相適應。共同富裕是人類發(fā)展的新階段，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件[9]?！白杂砂l(fā)展”不僅需要以豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提，更需要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展，就是要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，這不僅包括經(jīng)濟發(fā)展、精神富足、生態(tài)宜居，還包括政治文明的高度發(fā)展。民主政治是人的全面發(fā)展、自由發(fā)展的制度保障，推動全過程人民民主貫穿于基層治理各個環(huán)節(jié)，是打破區(qū)域不平衡引發(fā)政治不平衡這一怪圈的有力武器，能夠有效解決基層民主政治發(fā)展不平衡制約基層治理的問題，用民主政治手段影響、調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)生活，使人民群眾在追求經(jīng)濟利益的同時，實現(xiàn)政治權(quán)利，為進一步豐富基層自治制度提供理論指引。

全過程人民民主展現(xiàn)了共同富裕在基層的生動實踐。中國的共同富裕是全體人民共同參與推動和享有的共同富裕，完全不同于西方發(fā)達國家少數(shù)人參與施策、少數(shù)人享有成果的差別目的[10]。沒有基層人民群眾的富裕，就沒有國家的共同富裕，而基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)共同富裕的保障，民主制度的創(chuàng)新發(fā)展是推動基層治理現(xiàn)代化的堅強政治保障。同時，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，民主制度的實施也沒有肥沃的土壤。基層治理的成效一定程度上反映著國家的治理能力，而全過程人民民主的推行既為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化創(chuàng)新等注入了活力，也為民主制度在推進共同富裕中的實施提供了可能。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，扎實推進共同富裕是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標，黨中央提出了促進人民共同富裕的目標要求和戰(zhàn)略部署，全過程人民民主深化了共同富裕的政治目標。這是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，對社會主義發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)的深化認識，準確把握了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，開拓了馬克思主義中國化時代化新境界。全過程人民民主為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差異奠定了政治基礎(chǔ)，是有效改善民生、推動解決基層事務，為人民群眾營造幸福生活環(huán)境的重要保障，進一步鞏固了全面建成小康社會的偉大成就。實現(xiàn)共同富裕是人民群眾的現(xiàn)實訴求從生活需要向感知幸福的邁進，政治訴求從言語表達向親身參與的邁進，民主理論的創(chuàng)新發(fā)展為扎實推進共同富裕提供了新的道路選擇。

四、實踐轉(zhuǎn)化：全過程人民民主推動基層治理體系重塑路徑

全過程人民民主既是體現(xiàn)國家意志、國家制度、國家規(guī)劃、國家利益、國家道路等宏觀方面的理論創(chuàng)新，又為基層事務、基層選舉、基層權(quán)利、基層建設(shè)、基層發(fā)展等微觀治理工作指明了方向。以人民為中心不是一句空話，要更好地體現(xiàn)在尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神上[11]，將民主理念貫穿到基層治理全領(lǐng)域，從而推進基層組織化建設(shè)，構(gòu)建基層治理體系。

(一)整合治理力量，匯聚基層共治合力

習近平指出，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主與成果民主、程序民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主[12]。通過整合治理力量，明確治理內(nèi)容，建立治理協(xié)調(diào)機制，不斷優(yōu)化完善制度治理和事務治理運行模式，讓人民群眾切身感受到全過程人民民主的力量。

一方面，要建強基層黨建，推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展。要不斷創(chuàng)新基層工作方式，推動基層黨組織與基層自治組織充分融合，通過實施村黨組織書記備案程序，積極推動村(社區(qū))中現(xiàn)任黨組織書記、村委會主任盡快實現(xiàn)“一肩挑”。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和優(yōu)勢所在，堅持黨在基層組織建設(shè)中的領(lǐng)導地位，加強黨對基層事務管理、基層民主實施的統(tǒng)一領(lǐng)導，也是有效治理的組織支撐[13]。特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織建設(shè)，以基層黨的建設(shè)推動基層民主政治建設(shè)，形成治理共識，明確治理事項，劃清治理范圍，壓實各基層組織的任務和責任，確保重大問題由黨組織研究討論后依照民主程序決定。在黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下形成以黨建引領(lǐng)群建，在不斷擴大的共同合作空間內(nèi)強化責任界分和職能歸屬，推動各類組織建成相互協(xié)作有序運行的機制。

另一方面，要充實治理力量，優(yōu)化治理組織結(jié)構(gòu)。各地應立足基層實際和地域特點，積極開展有益探索，根據(jù)地域面積、人口規(guī)模、管理任務、發(fā)展特點和實際需要等，準確測算工作體量，明確編制數(shù)量，盤活機關(guān)事業(yè)單位的存量編制和人力資源。要實行 “減縣(區(qū))補基層”，鼓勵下沉人員到基層單位工作，充實基層工作力量，進一步挖掘干部潛能，提高效能。下沉人員不僅能夠充實基層隊伍，也能夠起到貫徹政策的作用，他們既是基層治理的推動者，也是民主政治的宣傳者、實施者。同時，為基層干部發(fā)展創(chuàng)造機遇，暢通發(fā)展渠道，切實讓基層干部在歷練提升中作出應有貢獻。在不斷優(yōu)化基層干部隊伍學歷、年齡、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)中，充實基層治理力量，提升基層治理水平，實現(xiàn)基層治理工作方式精細化。例如，河南《關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革的意見》的實施，打通了區(qū)域壁壘，實現(xiàn)了區(qū)域間編制橫向流動，釋放了基層活力，提升了治理能力。

(二)擴大事權(quán)主體，將提升服務轉(zhuǎn)化為治理效能

要積極發(fā)展全過程人民民主，推進人民當家作主制度體系更加健全[14]，匯聚不同群體的力量，讓人民群眾積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)動一切可以調(diào)動的要素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，實現(xiàn)從“一元主導”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變，逐步形成以政府、個人、社會組織等為主體的多元共治格局。

一方面，要推動“職能整合”與“流程優(yōu)化”。制定權(quán)力下放清單，以“放管服”為抓手，持續(xù)優(yōu)化和整合政府職能，依托基層自治組織設(shè)置“大中心”功能服務場所，筑牢基層治理的“組織支撐”，提升服務效率，切實做到以人為本，以機構(gòu)設(shè)置促進人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓事權(quán)運行有機構(gòu)、有組織、有人員、有效果，為服務好基層群眾、解決好基層事務提供機構(gòu)支持。探索下放事權(quán)的集中辦理，優(yōu)化事項辦理程序，形成“一站式”服務，減少矛盾，提升人民群眾的認可度和滿意率。完善地方政府權(quán)責清單，減少規(guī)則沖突，避免部門“打架”，推動基層治理“流程再造”，實現(xiàn)治理制度與治理技術(shù)的協(xié)同優(yōu)化，提升基層綜合管理和服務群眾水平，推動基層治理系統(tǒng)化、法治化、科學化、智能化，著力構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的行政管理模式和運行機制。

另一方面，要集中區(qū)域資源，辦好群眾的大事要事。既要關(guān)注民生實事，也要保障公民的民主權(quán)利。既要制定負面事項清單，明確禁止情形和后果及舉報方式，又要制定正面事項清單，明確辦理條件、時限和程序，充分尊重群眾的訴求，使得人民民主能夠與治理過程相伴隨，人民當家作主的日?；矢迂S富[15]。特別是要保障老年群眾、傷殘人員、婦女兒童等弱勢群體的利益，不斷完善保護弱勢群體權(quán)益的制度，采用積極措施應對老齡化、少子化的社會困境。注重聽取基層發(fā)展建議和群眾意見，減少沖突矛盾，改進服務，優(yōu)化事項辦理程序。

(三)優(yōu)化民主程序，將全過程人民民主融入?yún)f(xié)商各環(huán)節(jié)

發(fā)展全過程人民民主，就是要在征求意見上具有廣泛性，在協(xié)商議事上突出代表性，在決策建議上遵循科學性，以全鏈條、全方位、全覆蓋推動基層治理實現(xiàn)全過程；使“一切從群眾中來，到群眾中去”時刻蘊含于具體治理實踐之中，讓人民群眾在有序政治參與中推動國家治理現(xiàn)代化[16]。

一方面，民主意見的收集要體現(xiàn)廣泛性。要注重代表群體的全覆蓋，完善民主制度設(shè)計，問計于群眾、問需于群眾，廣泛收集民情民意，開門聽意見、開門做決策、開門受監(jiān)督，建立多樣化、多渠道聽取意見建議的渠道，如開設(shè)人大代表聯(lián)絡站、民意征求平臺、電子信箱等。重大民生事件要廣泛征求意見、公開過程、公示結(jié)果，打消群眾疑慮，提升群眾當家作主的“身份感”，設(shè)置立項辦結(jié)制度，對群眾的意見建議做到件件有回應；建立數(shù)字化信息收集平臺，細化意見建議的收集、處理、反饋、匯總、分析等工作流程，明確責任部門和責任人，避免形式化和 “走過場”的現(xiàn)象。要注重提高群眾的政治參與度，邀請群眾列席基層事項的商討、決議等環(huán)節(jié)，讓群眾的身影在基層治理的各環(huán)節(jié)隨處可見，不斷豐富全過程人民民主在基層治理中的實現(xiàn)路徑。

另一方面，民主決策的機制要凸顯科學性。要深刻把握新發(fā)展階段的艱巨任務和面臨的重大難題，積極推動由政府主導治理逐步向民眾集中決策轉(zhuǎn)變的治理方式，著力打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層民主治理共同體，對于在實踐過程中形成的具有一定普遍性的可復制的經(jīng)驗，要逐步形成工作模式并及時宣傳推廣。針對代表和群眾反映的問題，要做到有記錄、有過程、有回應、有跟蹤，建立全鏈條的跟蹤機制，進一步體現(xiàn)決策的民主性。同時，要通過深入基層實地調(diào)研、聽取專家意見、開展民意測評等方式，對全過程人民民主各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，讓民主形式和民主成效轉(zhuǎn)化為基層治理的具體舉措，確保人民群眾的共同意愿轉(zhuǎn)化為具體實踐，推動基層治理科學化水平不斷提高。

結(jié)語

新時代，全過程人民民主是全面貫徹以人民為中心發(fā)展思想的又一重大創(chuàng)新理論，我們要清醒地認識到發(fā)展踐行全過程人民民主對基層治理的重大意義。同時，也要做到三個“謹防”：謹防西方反華勢力滲透到基層群眾中，以維護“個別民主權(quán)利”為借口，忽視基層群眾的普遍權(quán)利，阻礙全過程人民民主作用的有效發(fā)揮；謹防被西方操縱的個別代表人，打著“維護群眾利益”的旗號，蒙蔽群眾，故意激化、擴大矛盾，破壞黨和群眾的“魚水關(guān)系”；謹防人民群眾內(nèi)部矛盾被別有用心之人虛假傳播，并借機散布謠言、夸張事實，導致網(wǎng)絡輿情過度發(fā)酵，損害黨和政府的形象。正因如此，在不斷探索和實踐全過程人民民主中，要注重積累經(jīng)驗，豐富理論內(nèi)涵，將其貫穿于基層治理的各個方面，廣泛聽取人民群眾的建議、保障人民群眾的利益、反映人民群眾的意志，切實將其轉(zhuǎn)化為推動國家發(fā)展、為人民謀幸福的新動能。