探究中小學校會計集中核算如何發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

常沁燕

（山西省晉城市沁水縣端氏鎮(zhèn)中心學校，山西 晉城 048203）

中小學校的會計核算工作與其他行業(yè)的會計核算工作相比更具復雜性，因此對會計人員專業(yè)職能的要求也更高，對此中小學?？刹扇嫾泻怂愕姆绞絹硖岣哓攧展芾硇省６浞职l(fā)揮會計的監(jiān)管職能作為確保會計集中核算工作能夠在中小學校中得以貫徹落實的重要基礎，其對于中小學校的可持續(xù)發(fā)展有著重大影響，因此需引起中小學管理層以及會計集中核算中心的高度重視。

一、會計集中核算概述

所謂的“會計集中核算”通常是指由學校財政部門在確保不改變理財體制、會計主體以及成本管理體系的基礎上，把所有人員、資本、賬戶進行集成管理，為其實施集中經辦業(yè)務提供方便，具體包括會計檔案管理、財務報表編制、費用支出核算、流動資金核算等等，并以此來形成統(tǒng)一的財務管理模式，即財務公開統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一、薪酬發(fā)放統(tǒng)一等。近幾年來，部分中小學校在進行財務管理工作時，已充分滲透了“會計集中核算”的基本理念，并通過合理運用該會計核算模式來有效地提升學校財務管理的質量水平。

二、中小學校會計集中核算中發(fā)揮會計監(jiān)督職能的重要性

首先，有利于提升學校的財務效能。中小學校在滲透會計集中核算理念時，一般都會采用將財務管理與會計核算分離的管理模式。這種分離的管理模式往往會使得學校能夠吸引更多的會計專業(yè)人員，從而形成科學合理、規(guī)范性強的會計集中核算的管理模式，這樣可以進一步強化學校的財務管理成效。

此外，在會計集中核算工作中，會計人員通常會使用到會計電算化體系，以便于學校將國家所出臺的有關會計制度充分貫徹到位，從而進一步保證學校會計核算過程符合國家法律規(guī)范，避免出現違法違規(guī)的會計核算行為。

其次，有利于提高學校的財務管理質量。學校在進行會計集中核算工作的過程中，不僅可以有效提升學校的會計核算質量、加強財務管理成效，同時還可為會計核算所涉及的數據分析，提供了準確度和可信度上的保障，最終可助力于學校完成標準化、統(tǒng)一化的會計核算管理目標。

除此之外，學校在資金使用時也會通過會計集中核算的方式對其作出統(tǒng)一管理，以便于學校管理層能夠全面了解和掌握學校當前的財務管理實際情況，從而有效避免學校財務管理可能會面臨的風險問題。

最后，有利于強化對學校資金財產的管控力度。學校在財務會計集中核算的模式中，會將財政資金進行統(tǒng)一化管理。在此基礎上，財政部門就可通過對學校資金財產進行統(tǒng)一管理來確保資金能夠得到科學調度以及合理分配，以期學校的資金能夠充分地發(fā)揮其作用價值。

與此同時，中小學校在清查固定資產時，也可采取集中核算的方式，以確定學?，F有固定資產的相關數據信息，以便中小學校能夠更好地使用已有資源，以防止固定資源發(fā)生閑置、過分耗費等問題。

三、中小學會計監(jiān)督在會計集中核算下職能發(fā)揮現存問題

（一）會計集中核算中心對監(jiān)督職能不夠重視

會計集中核算中心的設置，從根本上對中小學校會計工作發(fā)揮著必要的監(jiān)督和管理作用，但部分會計集中核算中心在實際開展管理工作的過程中有時也會出現“重核算、輕監(jiān)督”的問題[1]。一方面是因為中小學校所處地區(qū)的會計集中核算中心，平時所管理各中小學校的會計核算事項太過煩瑣復雜，從而導致會計集中核算中心有時會出現監(jiān)管不力的情況。

另一方面會計集中核算中心和中小學校的會計人員在行使監(jiān)督職能的過程中有時會擔心得罪上級領導，因此心里存在顧慮，監(jiān)管環(huán)節(jié)逐漸趨于形式化，無法真正發(fā)揮其實效性，因而給不法分子造成可乘之機，嚴重影響學校資金的使用成效，同時也增加了中小學校的財務風險。

此外，由于會計集中核算重心對監(jiān)督職能不夠重視，也會間接導致中小學管理層在制定和實施一些重大經濟決策時難以深入掌握學校資金財產的實際情況，因而導致其所做出決策方案缺乏科學可行性。

（二）會計信息質量監(jiān)督缺失

會計信息的準確性，對會計集中核算工作的有效開展有著極其重要的意義。隨著會計集中核算中心以及中小學外部管理和內部會計監(jiān)督職能的缺位，有些不法分子出于自身或者少數人的利益，對會計信息加以虛偽編造，從而使得會計信息嚴重失真，學校會計報表的準確性也會隨之下降，學校及上級財務部門既無法獲取可靠的財會信息，同時也失去了學校管理層做出做大決策時的客觀依據。例如虛報假賬、擠占成本、偷稅漏稅等等，這些行為均會給學校運營與發(fā)展帶來不利影響。

（三）財務人員綜合素質有待提高

財務人員綜合素質水平的高低，對中小學校和會計集中核算中心的會計監(jiān)管職責有著密切的聯系，因此綜合素養(yǎng)相對較高的財務人員通常在發(fā)現問題、剖析問題和解決問題等方面更具優(yōu)勢，會計監(jiān)管作用也能得以充分發(fā)揮。

就目前而言，在全國各地區(qū)的財務人員中，初級職稱仍占絕大部分，他們大多只具備簡單的財務會計核算能力，對現代會計集中核算的流程和財務制度并不熟悉，業(yè)務能力和綜合素質也有待進一步提高。而作為現代的會計管理組織機構，部分會計集中核算中心由于缺乏具備現代會計核算專業(yè)能力的資深財務人員，因此其在行使會計監(jiān)督職責的成效也難以達到預期。

（四）社會監(jiān)督有待加強

由于中小學的財務管理問題日益復雜化，會計監(jiān)督工作不但需要協(xié)同學校內部監(jiān)督和會計集中核算中心等機構的外部監(jiān)督來共同完成，同時還需依靠社會監(jiān)督來進一步規(guī)范學校財務管理工作。與學校內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相比，社會監(jiān)督的專業(yè)性更強，且在人力物力資源上也更加充足。

從當前的發(fā)展趨勢來看，由于社會監(jiān)督起步相對較晚，因此暫時沒有統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范進行約束，因此會計監(jiān)管執(zhí)行力相對不足。由于分管中小學的會計集中核算中心每日都必須辦理大量的會計核算業(yè)務，從收益上而言，辦理的會計核算業(yè)務量越大，營業(yè)收入也越多，但在會計監(jiān)管環(huán)節(jié)卻必須耗費一定的時間、人員和物資，而這些也均需要相應的成本投資，而由此產生的公信力低下的會計核算報告和驗資報告也逐漸增多，不利于學校財務管理質量水平的提升。

客觀來看，高效的會計核算工作不僅可以長期保障學校會計集中核算中心的可持續(xù)發(fā)展，同時也對中小學校資金使用的高效性產生很大影響。因此，中小學校在進行內部監(jiān)督和會計集中核算中心外部監(jiān)督的基礎上，還要重視社會監(jiān)督的參與。

四、中小學校會計集中核算如何發(fā)揮會計的監(jiān)督職能策略

（一）建立一支高素質的會計隊伍

中小學的每一項財務活動均是由專業(yè)的會計人員來完成會計核算和監(jiān)管工作，而會計工作質量的優(yōu)劣也是由會計人員的專業(yè)技術所決定的。由此可見，中小學校會計集中核算工作需要交由政治素質高、事業(yè)意識強、掌握專業(yè)會計學理論知識和技能，且能夠認真核算和嚴格履行財政監(jiān)督職責、敢于糾正不正之風的綜合型人才。想要建立一支具備高素質的會計隊伍，相關部門可采取以下措施：

首先，我國中小學校與會計集中核算中心需深切意識到會計人才培養(yǎng)工作的重要性，并且在合理的范圍內以優(yōu)厚的薪資待遇來積極吸納專業(yè)的會計人員。

其次，會計集中核算中心還需要加大對現有會計人員專業(yè)技能的再教育，為會計人員進一步提高其自身的業(yè)務處理水平與會計監(jiān)督能力創(chuàng)造機會，引導其主動掌握最新的現代會計理論知識，逐步熟悉會計監(jiān)管服務內容，從而使其業(yè)務素質與職業(yè)判斷能力得以提升。

最后，會計集中核算中心的所有財務人員還需要加大對《會計人員法律責任》等相關法律規(guī)范的學習，了解有關法律法規(guī)，增強其法律意識，使其從根本上認識到現代會計監(jiān)管的重要性和必要性[2]。

（二）強化基層學校的責任主體意識

雖然基層學校的財務工作主要集中在會計核算中心管理下的，但其主要責任人仍為學校財務管理和會計工作的第一責任主體，對學校財務管理中會計資料的準確真實、完善以及其內部管理制度的合理性、實效性承擔著主要責任。

因此政府主管部門可以按照相關規(guī)定采取簽訂權責書的方式，劃清基層學校與會計集中核算中心所肩負的職責，最終使得基層學校能夠真正樹立起對會計核算和財務管理相關事務的責任主體意識。

（三）加強網絡信息平臺的共享建設

若要真正發(fā)揮出會計集中核算中心的監(jiān)督職能，就必須先做好中小學校網絡信息管理平臺的共享建設，充分利用互聯網技術建立學校統(tǒng)一的財政國庫集中收付體系，利用這一體系可以實現中小學校計劃管理、指標管理、計劃管理、支出管理、固定資產管理、清算管理、財務和月度、季度、年度結算管理等基本功能。所有學校的開支活動均需要在財務部門審批通過后方能實施，這樣可以有效地實現中小學校會計集中核算的監(jiān)管目標。

尤其是基層學校，直接通過互聯網平臺便可了解學校會計核算與財務管理相關數據信息，切實有效地提高往來賬目、財產物資、會計核算的處理效率，從而使得中小學校財務監(jiān)督工作的開展更加便捷。

（四）健全規(guī)章制度，加大落實力度，規(guī)范財務行為

要想真正在中小學校落實好會計核算工作，就必須以規(guī)章制度為基礎，而會計工作的落實本身便是落實規(guī)章制度的具體表現，而一旦針對會計集中核算所制定的規(guī)章制度與實際落實工作相脫離，則這些規(guī)章制度便只是一種形式化表現，并非能夠真正對會計集中核算行為進行監(jiān)督和管理。因此，中小學校應當進一步健全會計集中核算相關規(guī)章制度，從而充分發(fā)揮其監(jiān)管職能。

具體措施如下：首先，為了進一步規(guī)范中小學的校舍修繕工作，會計人員不僅需要對修繕項目的造價管理以及工程監(jiān)理引起重視，同時還需嚴格按照政府部門的采購流程，以實現有章可循的目標，讓規(guī)章制度來規(guī)范學校的財務行為，從而起到良好的監(jiān)督效果。

其次，在貫徹會計集中核算規(guī)章制度與業(yè)務流程的同時，學校管理層還應積極健全相應的獎懲機制，通過這種方式可以進一步強化會計集中核算人員的監(jiān)管成效[3]。

最后，會計集中核算中心還可以協(xié)同基層學校的會計人員一起創(chuàng)建檢測、考察、評估、獎懲等監(jiān)督機制，并與崗位資格、提職、晉升等工作緊密地結合在一起，將規(guī)章制度的履行工作真正落到實處。

（五）加強對負責人和財務人員的培訓

由于目前我國對教育工作越來越重視，財政部門對各地中小學校的投入資金也越來越多，因此會計人員所面對的會計核算工作內容也越來越復雜。為確保會計集中核算中心能夠真正發(fā)揮出監(jiān)督職能，管理層需對負責人和財務人員進行專業(yè)的教育培訓，通過這種方式來顯著提升其對會計集中核算的監(jiān)督管理水平，同時也使其能夠始終堅持嚴格依照有關法律、法規(guī)的標準和要求來開展會計集中核算，并對其實施監(jiān)督和管理。

此外，中小學校還要強化對報賬人員的培養(yǎng)，切實提升其專業(yè)技術水平，增強其責任意識，使其在中小學會計集中核算中肩負起監(jiān)督與紐帶的職能作用。

（六）提高社會監(jiān)督力度

中小學校的會計核算管理業(yè)務也日趨繁雜，而會計集中核算中心僅僅依靠自己的會計監(jiān)管職能是遠遠不夠的，所以其應當與社會監(jiān)督相結合，將會計核算監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮。具體措施如下：一方面，發(fā)揮社會媒體的監(jiān)督作用。如今是網絡信息時代，社會媒體的傳播覆蓋面十分廣泛，且傳播速度極快、影響力大，因此中小學和會計集中核算中心可利用新聞輿論監(jiān)督來規(guī)范中小學校的會計核算工作，落實反腐倡廉建設目標。

另一方面，發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督作用。具體可通過設立匿名意見箱，開通訴求渠道，公示監(jiān)督電話等措施，全面開展群眾監(jiān)督工作，最大程度上減少財務信息的粉飾或者弄虛作假等情況，以便于進一步強化中小學會計集中核算的監(jiān)管職能。

五、結束語

就目前而言，中小學校會計集中核算監(jiān)督職能的發(fā)揮依然受到會計集中核算中心對監(jiān)督職能不夠重視、會計信息質量監(jiān)督缺失、財務人員綜合素質有待提高、社會監(jiān)督有待加強等因素的困擾，從而使得會計集中核算工作的開展成效未能達到預期，對此中小學?？梢詤f(xié)同會計集中核算中心建立一支高素質的會計隊伍，積極強化基層學校的責任主體意識，緊跟信息時代的腳步，加強網絡信息平臺的共享建設，同時還應健全規(guī)章制度，加大落實力度，規(guī)范財務行為，加強對負責人和財務人員的培訓，努力提高社會監(jiān)督力度。努力為中小學會計核算工作的有效開展添加助力，推動中小學教育行業(yè)的長效發(fā)展，這也是每一位會計核算人員的美好希冀。