高校班級團支部和班委會一體化運行機制存在的問題與對策研究

吳玉麗，羅俊

（廣州工商學(xué)院工學(xué)院，廣東廣州 528000）

在新時期背景下，計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成為學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要組成部分，計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想動態(tài)和行為習(xí)慣，使學(xué)生的個性更加張揚、思想更加活躍。在此背景下，高校傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的班級管理需求，需要高校以班委會和團支部一體化建設(shè)的方式提高學(xué)生管理工作的針對性和有效性，使學(xué)生管理活動切實地轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的“自我教育、自我服務(wù)及自我監(jiān)督”。在班團一體化運行機制建設(shè)的過程中，高校應(yīng)以社會主義思想為抓手，堅持黨建帶團建的基本原則，通過引用運籌學(xué)、系統(tǒng)理論、行為科學(xué)等理論，提高班團一體化建設(shè)的時效性。

一、高校團支部與班委會一體化建設(shè)的內(nèi)涵、特點、目標(biāo)

2016年黨中央通過印發(fā)《共青團中央改革方案》的方式，拉開了共青團自主革新、自我發(fā)展的序幕?！豆睬鄨F中央改革方案》明確指出，高校應(yīng)該創(chuàng)新共青團的活動、工作及組織建設(shè)，將思想引領(lǐng)融入共青團活動與工作的不同環(huán)節(jié)中。2016年11月，《共青團中央改革方案》公布，并提出“鞏固和推進班級團支部的發(fā)展，促進班委會與班級團支部的一體化建設(shè)，積極探究出班長兼任共青團團支部書記的制度，優(yōu)化班委會、團支部的職位設(shè)置，高校班級內(nèi)的重要活動與重大事項應(yīng)由班團協(xié)作進行，以此提高班團一體化、集約化與集體化建設(shè)的質(zhì)量”。在高校班團一體化建設(shè)的過程中，黨中央要求高校推行班團一體化運行機制的建設(shè)，注重制度的優(yōu)化與創(chuàng)新，重點突出團支部在思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)中所發(fā)揮的作用，切實實現(xiàn)班委會工作與團支部工作的相互融合、相互促進及優(yōu)勢互補。

在特點上，班團一體化建設(shè)的特點主要有以下三點。首先，班團一體化是由上而下融入共青團建設(shè)中的改革工作，普遍由共青團中央明確原則和方向，由市級、省級團組織進行監(jiān)督和引導(dǎo)，由各高等院校、職業(yè)院校、中學(xué)的團組織來實施。其次，由于班團一體化建設(shè)的涉及對象包括班委會、團支部及相關(guān)人員，因此需要注重“融合發(fā)展”與“協(xié)作發(fā)展”在一體化運行機制建設(shè)中的作用和價值，確保班團組織在一體化建設(shè)中都能發(fā)揮各自的功能與作用。最后，班委會與團支部一體化發(fā)展的理念是構(gòu)建統(tǒng)一化、集約化、集中化的運行機制和組織結(jié)構(gòu)，需要通過考核評價、議事規(guī)則、職責(zé)分工等方式夯實一體化建設(shè)的基礎(chǔ)，使班團一體化建設(shè)能夠更好地在班委會與團支部中展現(xiàn)目標(biāo)愿景與良性互動。在班團一體化建設(shè)目標(biāo)及目的上，一體化建設(shè)應(yīng)鞏固團支部在班級中的地位，可以將黨中央的發(fā)展理念和建設(shè)訴求貫穿到班級管理、建設(shè)及發(fā)展的不同環(huán)節(jié)中，使團組織能夠充分地發(fā)揮凝聚學(xué)生的功能，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)班級發(fā)展的責(zé)任。在課程思政層面上，班團一體化建設(shè)要在思政課程轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程思政的過程中肩負起思政元素挖掘與應(yīng)用的義務(wù)，使學(xué)生在班級管理與建設(shè)的過程中可以更好地感受馬克思主義理念、思想及理論的魅力，進而在實踐探究中使思政引領(lǐng)、道德引領(lǐng)內(nèi)化到學(xué)生的生活、思想及學(xué)習(xí)中。

班團一體化建設(shè)能降低其它創(chuàng)新型社團對學(xué)生思想、行為的影響，其它創(chuàng)新型社團雖然能緊抓時代潮流，滿足學(xué)生的訴求，然而在思想理念和道德層次上，容易受社會多元思潮的影響。加強班團一體化建設(shè)可以切實地降低外來思想或文化對學(xué)生群體帶來的影響。

二、高校班級團支部與班委會一體化運行機制的基本問題

與本科院校的學(xué)生相比，高職院校學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對比較薄弱，學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)有待提升。學(xué)校的管理模式和管理對策相對比較復(fù)雜及多元，實質(zhì)的管理難度系數(shù)偏高，在開展團學(xué)工作時學(xué)生的參與能動性不足，教師隊伍全權(quán)包辦所有工作任務(wù)，扮演著主導(dǎo)者的角色，結(jié)合教育工作、學(xué)生管理工作積極指導(dǎo)學(xué)生、督促學(xué)生。從目前來看，有一部分高職院校的班主任以及輔導(dǎo)員只能夠傳達和執(zhí)行比較簡單的管理任務(wù)，團支部書記以及班團委需要以學(xué)生組織干部作為主要的工作執(zhí)行者，團支部書記需要完成簡單的團支部工作。這種單一僵化的工作模式以及團學(xué)工作隊伍不利于班團一體化的穩(wěn)步運作，存在許多突出問題及矛盾。

（一）權(quán)利失衡，團支部功能弱化

我國部分高校的班級管理工作中，班委以及團干定位較為模糊，不夠清晰，且大部分工作都是圍繞班委會展開的。班委會的基本工作內(nèi)容主要包括“入黨”“貸款”“助學(xué)金”“獎學(xué)金”及“就業(yè)數(shù)據(jù)收集”等[1]，而團支部的工作則局限在“團日活動”“團課”“團費收繳”及“學(xué)生管理”等層面上?；诖?，團支部與班委會存在著明顯的權(quán)利失衡問題，導(dǎo)致班委會的權(quán)利要明顯大于團支部。長此以往，將導(dǎo)致團支部在學(xué)生群體中的影響力和公信力受到影響和制約，不利于團支部后續(xù)管理工作的有效開展和落實，團支部核心作用無從談起，難以發(fā)揮應(yīng)有的價值。

（二）制度落實難，工作趨于形式

部分高校雖然能充分實施“一課兩制三會”的工作制度，但在制度落實的過程中卻存在考核機制、監(jiān)督機制及制度建設(shè)缺失等問題。譬如班級團支部的工作落實程度低、執(zhí)行效果差，導(dǎo)致團支部頻繁出現(xiàn)“做材料”“走形式”的現(xiàn)象，不利于提升班級團支部在學(xué)生管理工作中的公信力和影響力。團支部在開展事務(wù)性工作的過程中很難發(fā)揮班委會的引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用，與此同時，班委會在開展各項工作時，也很少有團支部的參與，致使團支部和班委會一體化建設(shè)流于形式[2]。究其原因在于班團一體化建設(shè)的規(guī)章制度難以得到充分落實，不利于評優(yōu)助貸、班級推優(yōu)及權(quán)益維護等工作的順利開展。

（三）職責(zé)不清晰，班團主動性差

高校班委會和團支部的職責(zé)普遍缺乏制度制約。通常來講，在班級管理的過程中，通常是由班主任和輔導(dǎo)員發(fā)揮牽頭作用的，團支書和班長負責(zé)工作的貫徹和落實，然而由于在具體工作上缺乏清晰的職責(zé)界定，導(dǎo)致出現(xiàn)能力較強的一方負責(zé)事務(wù)的統(tǒng)籌和規(guī)劃、能力較弱的一方負責(zé)工作的輔助和協(xié)調(diào)的情況。并且在高校缺乏長效的管理和培養(yǎng)機制的情況下，容易出現(xiàn)“能者多勞、弱者少勞”的現(xiàn)象。在團員管理上則呈現(xiàn)出管理形式化、疏散化的現(xiàn)象，團員的政治意識難以得到及時統(tǒng)籌和規(guī)制，導(dǎo)致政治意識較為薄弱的團員難以及時規(guī)范自身的行為和思想。

（四）活動刻板，團支部作用難發(fā)揮

在班團一體化運行機制建設(shè)的過程中，普遍存在團支部活動形式單一、工作內(nèi)容傳統(tǒng)、團員積極性不足等問題，而團支部素質(zhì)能力和工作能力的不足是該問題形成的基本原因，容易導(dǎo)致團支部活動及工作的覆蓋面、影響力、吸引力較小，也導(dǎo)致團支部在維護權(quán)益、服務(wù)青年、凝聚青年、引導(dǎo)青年等層面上的職能受到影響。在高校班委會、團支部一體化運行機制建設(shè)的過程中，團支部作用難以得到有效發(fā)揮，嚴重影響一體化建設(shè)的實效性，致使運行機制缺乏較強的針對性。

三、高校班級團支部與班委會一體化運行機制的應(yīng)對策略

高校團支部和班委會一體化運行機制建設(shè)能夠充分發(fā)揮班委會和團支部的鉚合作用，推動各項事務(wù)性工作的有序開展，使團支部和班委會在“凝聚青年”“服務(wù)青年”“引領(lǐng)青年”的過程中更好地傳達工作精神，使班級建設(shè)和學(xué)生管理工作更切合時代發(fā)展的要求。然而結(jié)合運行機制建設(shè)中所存在的問題，能夠發(fā)現(xiàn)團支部的問題較為明顯、較為鮮明，需要在運行機制建設(shè)的全過程中加強對團支部工作的考量和關(guān)注。

（一）加強輔導(dǎo)員與二級學(xué)院團委工作的融合

讓高校輔導(dǎo)員深入到二級學(xué)院團委工作中來，使團委工作真正成為輔導(dǎo)員事務(wù)性工作的有機組成部分，究其原因在于輔導(dǎo)員是高校團支部開展各項工作的引導(dǎo)者和指導(dǎo)者，能夠在開展管理工作的過程中配合二級學(xué)院團委工作，引領(lǐng)團支部落實工作精神，推動各項工作順利開展[3]。在班級管理層面上，輔導(dǎo)員能夠在負責(zé)二級學(xué)院、學(xué)生處工作的同時，對團委實施引導(dǎo)和指引，使團委能夠更好地開展各項學(xué)生組織工作和管理工作。由于輔導(dǎo)員積極參與二級學(xué)院團委工作，能夠使輔導(dǎo)員同時肩負起班委會和團委的工作職責(zé)，使兩者在工作開展的過程中均衡權(quán)利，提高工作質(zhì)量。

（二）完善班委會與團支部的工作機制

學(xué)校要加強工作規(guī)范，突出高校團支部的地位與作用，通過制定《團支部指導(dǎo)手冊》的方式對組織建設(shè)、團員發(fā)展、組織生活、團籍管理、團費管理、推優(yōu)入黨、民主評議、教育培訓(xùn)等層面進行明確的培訓(xùn)。在班委會層面上，應(yīng)通過制定《班委會工作指導(dǎo)手冊》的形式規(guī)范管理形式和工作內(nèi)容，使班委會工作向標(biāo)準化、規(guī)范化、制度化的管理目標(biāo)發(fā)展。在一體化運行機制的建設(shè)過程中，還應(yīng)提高班級委員會與團支部的溝通質(zhì)量，注重班委會與團支部在日常工作中的功能和作用，要求班委會要滲透到團支部工作中，團支部要滲透到班委會工作中，并在工作開展的全過程發(fā)揮彼此的輔助作用。此外，輔導(dǎo)員還應(yīng)完善民主決策機制，通過聯(lián)席會議的方式明確日常管理中的問題，確定班委會和團支部在日常管理中所存在的不足和弊端，提高兩者的制度落實質(zhì)量。在此背景下，輔導(dǎo)員還應(yīng)確保決策機制的公正性與公平性，使決策機制發(fā)揮應(yīng)有的診斷功能和作用，提升班委會與團支部的工作效率。

（三）厘清班委會和團支部的工作職責(zé)

要厘清班委會和團支部的工作職責(zé)與工作任務(wù)，堅持班委會引導(dǎo)日常事務(wù)、團支部主導(dǎo)團務(wù)建設(shè)、班團共同指導(dǎo)學(xué)生健康發(fā)展的邏輯主線。通常來講，團支部是高校重要的團組織，能夠以社會實踐、文體活動、主題團日、思想教育的方式服務(wù)青年團員的健康發(fā)展，因此，團支部應(yīng)發(fā)揮共青團的政治屬性功能，幫助青年學(xué)生明確黨團組織的理想信念，為黨團組織的基礎(chǔ)建設(shè)提供優(yōu)秀的發(fā)展對象[4]。班委會作為班級日常管理的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，在班級建設(shè)與管理中擁有難以替代的功能和作用，因此要充分發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，依托班級活動、文化活動、規(guī)章制度培養(yǎng)青年協(xié)同合作的意識和理念，提高學(xué)生的凝聚力和歸屬感。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生管理工作的特征及特點制定有關(guān)班委會與團支部工作的《職責(zé)指導(dǎo)辦法》，并指引班委會和團支部根據(jù)指導(dǎo)意見做好各項事務(wù)性工作，使兩者分工明確、職責(zé)清晰，更好地推動學(xué)生管理工作的順利開展。

（四）積極創(chuàng)新“團支部”活動形式

高校輔導(dǎo)員要通過“一課一活動”的方式增強對團活動和團課的評比與指導(dǎo)力度，要利用活動的教育功能強化班級團支部的影響效果與教化功能，通過引導(dǎo)團支部創(chuàng)新活動形式的方式創(chuàng)建并申報體育型、文藝型、學(xué)霸型、創(chuàng)業(yè)型及就業(yè)型等團支部活動，使團支部功能在活動創(chuàng)新與開展的過程中得到真正發(fā)揮，進而協(xié)同班委會工作，提高班團一體化運行機制建設(shè)的質(zhì)量和效果。在作用發(fā)揮與活動建設(shè)的過程中，輔導(dǎo)員還應(yīng)充分發(fā)揮自身的功能和作用，應(yīng)根據(jù)一體化建設(shè)的要求明確活動創(chuàng)新的方向，凸顯團支部的功能和作用，使團支部逐漸成為學(xué)生開展自我管理、自我教育的媒介，幫助學(xué)生更好地獲得成長。在完成基本團支部活動后，學(xué)校還需要關(guān)注團隊活動的有效考核，堅持量化考核，逐步完善考核激勵機制，堅持雙向評價，實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。班團一體化量化考核比較復(fù)雜，學(xué)?？梢灾塾诓煌问降膱F支部活動，采取積分制，圍繞五四紅旗團支部以及先進班集體的評選工作進行量化考核和定性考核，促進班團的互幫互助以及互相制約。在全面完善以及改進高職院校班團一體化運作模式時，學(xué)校的工作機制、工作隊伍更加完善及成熟，團支部的工作活力更足，能夠充分地發(fā)揮維護作用、服務(wù)作用、引導(dǎo)作用和組織作用，穩(wěn)步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量及水準，全面創(chuàng)新團支部活動形式。

四、結(jié)束語

改進和加強高校班委會與團支部一體化運行機制能夠提升班級組織活力，優(yōu)化學(xué)生管理形式，使班委會與團支部建設(shè)更好地融入班級建設(shè)的全過程，提高班級管理與建設(shè)的質(zhì)量，推動青年學(xué)生的健康成長。然而在一體化運行機制的構(gòu)建中，卻存在活動形式、工作職能及權(quán)利均衡等層面的問題，不利于一體化建設(shè)工作的開展與推進。對此高校輔導(dǎo)員應(yīng)從學(xué)生管理實際出發(fā)，提出與之相對應(yīng)的應(yīng)對策略，充分發(fā)揮班委會和團支部的引導(dǎo)、指引及協(xié)調(diào)作用，提高高校學(xué)生工作的實效性。