遼寧省大連市社區(qū)工作者基層賦權(quán)強(qiáng)能路徑研究

邵大妞

摘要：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，是滿足人民群眾向往美好生活的務(wù)實(shí)舉措，是遼寧省大連市深入貫徹落實(shí)基層社會(huì)治理重要論述的具體行動(dòng)。為了加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，通過一系列舉措推進(jìn)減負(fù)賦能增效，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，本文通過研究遼寧省大連市社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本情況以及基層賦權(quán)強(qiáng)能現(xiàn)狀，尋求城市社區(qū)工作者賦權(quán)強(qiáng)能的路徑，為大連市的基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作者；基層建設(shè)；賦權(quán)強(qiáng)能

引言

第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出要構(gòu)建專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，在很大程度上體現(xiàn)在基層，社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的主要組成部分，必須堅(jiān)持。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策，絲毫不能放松，大連市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，才能實(shí)現(xiàn)大連新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)“看得見的管不著，管得著的看不見”的普遍現(xiàn)象，明確強(qiáng)調(diào)為基層明責(zé)減負(fù)、賦權(quán)強(qiáng)能。

一、大連市社區(qū)工作者隊(duì)伍基本情況

（一）社區(qū)工作者主要來源

大連市下轄7個(gè)區(qū)、1個(gè)縣，代管2個(gè)縣級(jí)市，總面積12574平方千米，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，大連市常住人口為7450785人，目前，大連市城市社區(qū)工作者平均年齡為39.6歲，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占比59.8%。今年年底前，大連市要求80%以上的社區(qū)工作者成為“一專多能、一崗多責(zé)、全崗互通”的“全科社工”。吸引大學(xué)本科畢業(yè)生到基層工作的“千崗計(jì)劃”實(shí)施，對(duì)于提升社區(qū)治理水平和城鄉(xiāng)服務(wù)的精細(xì)化程度，實(shí)現(xiàn)基層治理能力的整體提升，都將有很大的幫助。

根據(jù)大連市各個(gè)區(qū)的公開招聘公告整理所得數(shù)據(jù)可以看出大連市各個(gè)區(qū)的社區(qū)工作者招聘情況，沙河口區(qū)、西崗區(qū)、中山區(qū)、瓦房店市、甘井子區(qū)、高新園區(qū)、普蘭店區(qū)、旅順口區(qū)總體來源招聘人員眾多達(dá)到828人，招聘的類別有社區(qū)事務(wù)崗、社區(qū)服務(wù)崗、高校畢業(yè)生專崗、現(xiàn)退役軍人家屬崗以及殘疾人崗，其中高校畢業(yè)生招聘崗位總體占比僅次于一般崗位。

中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)等在近日舉行的以“我愛大連，就選大連”為主題的2022“社區(qū)工作者千崗計(jì)劃”招聘宣傳活動(dòng)中，公布了450多個(gè)社區(qū)崗位，并組團(tuán)與大連戶籍的2022屆高校畢業(yè)生面對(duì)面交流，就社區(qū)工作內(nèi)容、招聘條件和生活補(bǔ)貼、福利待遇、政策解釋、交流答疑和簡(jiǎn)歷接收等方面進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審核和投遞。各縣（市）區(qū)和先導(dǎo)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，采取多種方式吸引具有大連戶籍的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。針對(duì)本地戶籍應(yīng)屆高校本科畢業(yè)生，甘井子區(qū)、高新園區(qū)在畢業(yè)季來臨前進(jìn)行招生錄??；近年來最大規(guī)模的社區(qū)工作者招聘活動(dòng)在莊河市和旅順口區(qū)舉行；金普新區(qū)創(chuàng)新招聘模式，面向社會(huì)公開招聘275名社區(qū)工作者崗位見習(xí)人員，采取先見習(xí)、后聘用的方式，在6個(gè)月見習(xí)期滿后，按照程序擇優(yōu)確定216名社區(qū)工作者。

（二）社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

社區(qū)工作者隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化[1]。積極選拔年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高、富有干事創(chuàng)業(yè)熱情的優(yōu)秀人才來夯實(shí)社區(qū)治理隊(duì)伍，并注重通過培訓(xùn)提高社區(qū)工作者的專業(yè)能力。全市社區(qū)工作者普遍實(shí)現(xiàn)了年齡學(xué)歷“一降一升”，35歲以下的年輕干部至少在每個(gè)社區(qū)都有1名，一批80、90后的本科生、研究生開始挑起大梁。

大連市有9個(gè)區(qū)，2個(gè)縣級(jí)市，一個(gè)縣，2022年大連市共有城市社區(qū)743個(gè)，社區(qū)工作者8224人，全市城鎮(zhèn)人口267.94萬(wàn)戶、613.57萬(wàn)人，理論上平均每個(gè)城市社區(qū)配備了11名社區(qū)工作者，管轄居民3600戶左右；全市城市社區(qū)工作者平均年齡不到40歲，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占比59.8%。

（三）社區(qū)工作者薪資待遇

大連市社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼由每人每月4062元提高到每人每月5257元，依據(jù)《大連市人民政府辦公室關(guān)于建立城市社區(qū)工作者職業(yè)化工資制度的通知》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。截至2022年，大連社區(qū)工作者人均生活補(bǔ)助提高到5417元。

在職期間大連社區(qū)工作人員享受生活補(bǔ)貼[2]，根據(jù)《大連市社區(qū)工作人員管理辦法》的規(guī)定。生活補(bǔ)助由大連市有關(guān)文件規(guī)定的基本補(bǔ)助、職務(wù)補(bǔ)助、職業(yè)層次補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助四部分構(gòu)成。關(guān)于保障待遇問題。參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，享受采暖費(fèi)補(bǔ)貼、住房公積金等社會(huì)保障待遇的城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員，參照大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從調(diào)節(jié)機(jī)制上來講。參照全市社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度，適時(shí)調(diào)整城市社區(qū)工作人員基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于退休待遇問題。符合退休條件的男性年滿60周歲，女性年滿50周歲的社區(qū)工作人員，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。根據(jù)大連市退休人員社會(huì)化管理有關(guān)規(guī)定，社區(qū)工作者退休后納入社會(huì)化管理。經(jīng)選拔產(chǎn)生的社區(qū)工作人員，在辦理退休手續(xù)后，根據(jù)工作需要，由各區(qū)按規(guī)定發(fā)放生活補(bǔ)貼，直至本屆服務(wù)期滿，可繼續(xù)工作。

二、大連市社區(qū)工作者基層賦權(quán)強(qiáng)能的現(xiàn)狀

2022年大連市召開全市基層社會(huì)治理工作會(huì)議，《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》加快起草，契合大連實(shí)際，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力，針對(duì)基層實(shí)際事務(wù)和實(shí)際情況，制定了符合大連實(shí)際的實(shí)施方案。

在強(qiáng)能方面，通過市、縣兩級(jí)減上補(bǔ)下，推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，新增1500名行政編制和事業(yè)編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。解決好基層工作者的身份、待遇、出路等問題，激發(fā)基層干部隊(duì)伍的活力，把基層干部隊(duì)伍建設(shè)得更好，更好地發(fā)揮基層干部的作用。

在賦權(quán)上，將依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，將綜治、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、應(yīng)急處突等“事權(quán)”落實(shí)到基層[3]，以制度的形式向基層下沉，做到“哨響”之后有人聽，有回音，切實(shí)做到“案結(jié)事了，案結(jié)事了”。

在明確責(zé)任、減輕負(fù)擔(dān)方面，建立街道權(quán)責(zé)清單，明確條塊權(quán)責(zé)關(guān)系和事權(quán)邊界，建立責(zé)任準(zhǔn)入制度，切實(shí)做到責(zé)任到人。區(qū)市縣直各部門在本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，未經(jīng)黨委、政府統(tǒng)一部署，不得委托或交由街道承辦[4]。對(duì)于清單之外的工作，讓社區(qū)真正有底氣說不，切實(shí)為社區(qū)工作人員“松綁減負(fù)”，讓他們有更多的時(shí)間和精力下沉到網(wǎng)格，能夠主動(dòng)為百姓辦實(shí)事、解難題，讓社區(qū)工作人員有更多的時(shí)間和精力。

三、提升城市社區(qū)工作者賦權(quán)強(qiáng)能的路徑

（一）加快建立社區(qū)工作清單

通過“1331”工作法，即每年提出工作計(jì)劃，制定工作要點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建辦牽頭進(jìn)行整體規(guī)劃；建立定期會(huì)商、定期活動(dòng)、定期反饋三項(xiàng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和駐區(qū)企事業(yè)單位相互提供資源、需求和項(xiàng)目“三張清單”；最后，具體工作由黨群服務(wù)中心具體承辦、具體實(shí)施?！皡^(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”，有效發(fā)揮了“大黨委”“大工委”的作用。

以智慧化應(yīng)用賦能基層智慧治理，依托“大連市基層智慧治理平臺(tái)”開發(fā)手機(jī)App，基層網(wǎng)格員利用手機(jī)App隨時(shí)隨地了解群眾需求、采集數(shù)據(jù)、接受工作指令、上報(bào)事件線索、排查矛盾糾紛、記錄工作日志。

截至2023年全市將新增108個(gè)城市社區(qū)，平均每個(gè)城市社區(qū)管轄居民戶數(shù)由3824戶調(diào)整為3266戶。這不僅會(huì)減輕超大社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，還將進(jìn)一步夯實(shí)城市社區(qū)科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、高效治理的基礎(chǔ)。

（二）提高專業(yè)化水平，完善培訓(xùn)制度

為提升社區(qū)服務(wù)水平，大連市全面推行社區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?。健全完善社區(qū)工作人員輪崗交流、彈性上崗、入戶走訪、考評(píng)等工作制度，打破社區(qū)工作“條線壁壘”[5]，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)方式由“多口”向“一口”轉(zhuǎn)變，服務(wù)理念由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，社區(qū)工作人員“一專多能、全崗?fù)ā保蛲ㄉ鐓^(qū)為民服務(wù)“最后一公里”，全科社工將達(dá)到80%，社區(qū)工作人員將實(shí)現(xiàn)全科全覆蓋。除了網(wǎng)格化管理、“全崗?fù)ā蹦Ｊ?，大連市還著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，建立社區(qū)“管閑事”隊(duì)伍。

為促進(jìn)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)[6]，大連市將社區(qū)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。一是建立三級(jí)遞進(jìn)式培訓(xùn)體系。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分層輪訓(xùn)相結(jié)合，加大對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度，建立市、區(qū)、街道三級(jí)城市社區(qū)工作者綜合培訓(xùn)制度。二是積極開展崗前入職培訓(xùn)。建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將城市社區(qū)工作者任職資格培訓(xùn)納入“普惠制”培訓(xùn)，對(duì)任職所需的思想政治、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等方面積極開展集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了城市社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。三是提高培訓(xùn)的專業(yè)化程度，鼓勵(lì)和支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，各區(qū)以此為抓手，聘請(qǐng)高校教師對(duì)城市社區(qū)工作者進(jìn)行集中培訓(xùn)，加大對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度，在幫助社區(qū)工作者通過考試的同時(shí)，有效保證了城市社區(qū)工作者在城市管理、服務(wù)群眾、化解矛盾、文明創(chuàng)建、民主自治等方面的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提高，為社區(qū)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，為社區(qū)工作的順利開展。

（三）提升工作待遇，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

社區(qū)工作者不管是在疫情防控、還是脫貧攻堅(jiān)、還是日常安全生產(chǎn)等事項(xiàng)上都沖鋒在前，所以如果能夠進(jìn)一步提高城市社區(qū)工作者的薪酬水平，一方面對(duì)社區(qū)工作者能夠起到一種鞭策和激勵(lì)的作用，另一方面對(duì)基層一線工作者的工作也是一種肯定。

城市社區(qū)工作者薪酬制度也要在城市社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，充分考慮市場(chǎng)環(huán)境因素、職業(yè)水平、績(jī)效考核結(jié)果、工作年限等，采取更加靈活的方式和標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高城市社區(qū)工作者的薪酬待遇基數(shù)，除了單純地漲工資，增加社區(qū)工作者收入外，其他職工應(yīng)有的福利也要確保落到實(shí)處，如體檢、帶薪休假以及加班串休等制度要逐步完善。

甘井子區(qū)聚焦社區(qū)治理效能提升和公共服務(wù)水平提高，出臺(tái)《甘井子區(qū)社區(qū)工作者績(jī)效考核辦法》，內(nèi)容涵蓋日常網(wǎng)格巡查、矛盾排查化解、便民服務(wù)、基礎(chǔ)信息采集和社情民意收集和文明城市創(chuàng)建等八個(gè)板塊，明確崗位職責(zé)和考核指標(biāo)[7]。實(shí)行量化積分管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確工作事項(xiàng)清單，運(yùn)用智慧化考核評(píng)議。

（四）加快構(gòu)建專業(yè)化的社會(huì)工作者職業(yè)體系

大連市從構(gòu)建制度建設(shè)“一盤棋”和抓好專職專干兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的全程管理，通過多方式選、多手段管、多渠道用，例如加強(qiáng)街道建設(shè)、全面深化網(wǎng)格化管理，為社區(qū)減負(fù)。注重專業(yè)專職，公開考錄把好入口，合同制管理明確身份，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍管理規(guī)范化、職業(yè)化水平不斷提高。

開展市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建工作，針對(duì)基層社會(huì)治理人員不足的問題，計(jì)劃選派3000多名干部下沉到結(jié)對(duì)村或社區(qū)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)黨組織的政治功能和組織力量，實(shí)現(xiàn)所有行政村、社區(qū)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理工作全覆蓋[8]。

結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)治理能否有力有效，能否做到“細(xì)如繡花”，重點(diǎn)在于社區(qū)工作者，社區(qū)工作者目前面臨挑戰(zhàn)，切實(shí)為社區(qū)工作者“松綁減負(fù)”，讓他們有更多的時(shí)間和精力沉到網(wǎng)格里，為老百姓辦實(shí)事、解難題，才是最重要的，也是當(dāng)前社區(qū)工作者面臨的挑戰(zhàn)。目前大連市城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在很多問題。本文從提升城市社區(qū)工作者賦權(quán)強(qiáng)能的路徑入手，加快建立社區(qū)工作清單；提高專業(yè)化水平，完善培訓(xùn)制度；提升工作待遇，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制；加快推進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化職業(yè)制度建設(shè)。堅(jiān)持社區(qū)減負(fù)，深入推進(jìn)社區(qū)服務(wù)新模式，調(diào)動(dòng)城市社區(qū)工作者積極性，善用新媒體，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感等來助力城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

本文系大連市社科院2023年度調(diào)研課題“黨建引領(lǐng)大連基層社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)策研究”（2023dlsky235）的階段性研究成果。

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（作者單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）