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    河南省創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)跟蹤研究

    2016-12-24 13:28:10朱小玲
    經(jīng)濟研究導刊 2016年30期
    關(guān)鍵詞:基層建設(shè)社會治理河南省

    朱小玲

    摘 要:為了推進河南省創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè),跟蹤研究基層建設(shè)的實際情況,必須從具體的個案出發(fā),探討和總結(jié)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的背景和經(jīng)驗。從社會和時代背景來看,開放多元化、體制深刻變革、經(jīng)濟和社會生活的深刻變化,對創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。鄭州市管城區(qū)基層黨委政府在這一背景下,不斷進行探索,形成了獨具特色的創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的經(jīng)驗。

    關(guān)鍵詞:河南省;社會治理;基層建設(shè);背景;經(jīng)驗

    中圖分類號:D630 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)30-0113-03

    創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)是新時期中國社會轉(zhuǎn)型、政黨—社會關(guān)系重構(gòu)以及政黨自身發(fā)展的必然要求。鄭州市管城區(qū)基層黨委政府在這一背景下,不斷進行探索,并形成了獨具特色的創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的經(jīng)驗。

    一、管城區(qū)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的背景

    鄭州市管城區(qū)構(gòu)建服務型黨組織的戰(zhàn)略和實施過程顯然是與中國城市社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城市治理的創(chuàng)新等多重要素聯(lián)系在一起的。

    (一)服務型政黨建設(shè)是創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的核心要求

    新時代下新的社會重大變革是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建服務型政黨的時代依據(jù)。社會多元性與開放性要求中國共產(chǎn)黨的組織形態(tài)發(fā)生變化,以順應現(xiàn)代社會管理的需要;它一方面表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與外在他組織的關(guān)系,即中國共產(chǎn)黨從以往的社會組織化模式,逐漸向組織社會化模式轉(zhuǎn)變,放權(quán)社會組織空間,轉(zhuǎn)變自身組織定性,從執(zhí)政轉(zhuǎn)向服務;另一方面表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與內(nèi)在自身組織的關(guān)系,即中國共產(chǎn)黨從主張層級間嚴格的等級控制—服從關(guān)系模式,逐漸向聯(lián)動服務的關(guān)系模式轉(zhuǎn)變。在新的時代背景和社會格局的條件下,我們需要從整個戰(zhàn)略理念上,來重新認識和思考黨建的重要意義和功能,從而解決在多元化社會的發(fā)展變遷基礎(chǔ)上,落實和表達中國共產(chǎn)黨如何有效執(zhí)政和執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重大問題[1]。

    基于這種時代要求,任何一個政黨要有效地動員社會力量實現(xiàn)自己的執(zhí)政目標,必須在整體性政黨綱領(lǐng)重塑方面和社會動員機制方面確立有效、合法和持續(xù)的制度模式。對于單一執(zhí)政黨的國家而言,宏觀的政黨建設(shè)關(guān)系到執(zhí)政合法性與國家建設(shè)的展開方式,而服務型政黨建設(shè)則關(guān)系到基層社會的動員機制的有效性和社會建設(shè)的進展路徑[1]。在某種意義上,服務型政黨建設(shè)關(guān)系到整個政黨建設(shè)的推進,關(guān)系到整個政黨建設(shè)的戰(zhàn)略進展,關(guān)系到執(zhí)政黨的合法性和有效性的具體實現(xiàn)[1]。同時,它更關(guān)系到政黨與社會、群眾的關(guān)系,增強政黨的“領(lǐng)導力”,從而加強其“執(zhí)政力”與“統(tǒng)治力”。

    (二)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)是改革開放的必然要求

    政黨建設(shè)的邏輯正是在改革開放大邏輯之下發(fā)生的,是公權(quán)力主動有限度地退出社會的產(chǎn)物。國際國內(nèi)大背景下的改革開放呈現(xiàn)兩方面的主要特點:一方面,國家公權(quán)力有限度地從社會中退出,社會得到了前所未有的釋放,社會意識、社會階層呈現(xiàn)多元化趨勢;自改革開放啟動到1990年代,中國改革的重點是國家公權(quán)力主導的經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展,這種“有意識地追求經(jīng)濟增長,導致了一種以利益為基礎(chǔ)的社會秩序的出現(xiàn),這個社會秩序又反過來促成了私人領(lǐng)域的興起和擴展”,由此催生了多元的社會階層、利益團體與意見團體[2]。另一方面,雖然“在中國內(nèi)外部發(fā)生的事情對于中國領(lǐng)導人來說是一個嚴峻的提示:經(jīng)濟改革將導致社會力量的興起?!钡@一過程是由國家公權(quán)力主導的,“而常常正是中國領(lǐng)導人給社會力量提供了機會,使其在政治上強大起來。但這并不意味著領(lǐng)導人將在政治上無所作為。相反,領(lǐng)導人必須調(diào)整政治體制,以便適應不斷變化的社會和經(jīng)濟形勢,然而,這種調(diào)整是自主的,沒有任何社會力量的外部輸入?!彼?,改革開放使社會呈現(xiàn)多元異質(zhì)豐富開放的景象,但是社會的多元化與自主程度又是有限度的?!案母镩_放三十年實際上存在一個雙向運動。一方面是社會越來分殊化,也是利益群體、思想觀念的分散化;但另一方面又不斷出現(xiàn)一個中心化的趨勢?!逼渲?,最為關(guān)鍵的所在是國家公權(quán)力仍然處于主導地位,同時,上述變化也是由國家公權(quán)力主動地有限度退卻造成的。

    進入20世紀90年代后,社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的經(jīng)濟生活和社會生活的深刻變化,使中國共產(chǎn)黨的組織整合面臨挑戰(zhàn),它主要體現(xiàn)為三個方面:“一是社會流動性增強,原來高度行政化的社會管理體制,如戶籍體制、就業(yè)體制,受到全面沖擊;二是隨著傳統(tǒng)的政治功能、經(jīng)濟功能和社會功能三位一體的單位組織式微,社會成員從傳統(tǒng)的以單位為最終依歸的存在轉(zhuǎn)化為以社會為最終依歸的存在,從而使其主體性由單位人向社會人轉(zhuǎn)變;三是在傳統(tǒng)的組織之外出現(xiàn)了許多新的經(jīng)濟組織和新的社會組織,而這些組織都還沒有納入原有的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。面對挑戰(zhàn),黨只有兩種選擇:其一是延用現(xiàn)有的組織整合模式,強行整合變化了的社會,但是這種整合必然是以一定程度上限制社會發(fā)展為代價;其二是依據(jù)社會發(fā)展的新變化,調(diào)整黨整合社會戰(zhàn)略和方式。以歷史唯物主義為指導的中國共產(chǎn)黨必然選擇后者。”[3]因此,我們看到,社會的巨大變革急迫地要求社會管理的創(chuàng)新,而社會管理的創(chuàng)新無法離開作為國家與社會重要組織力量的中國共產(chǎn)黨的組織再造。這便是中國共產(chǎn)黨從“革命”“統(tǒng)治”到“執(zhí)政”,再到“服務”四大轉(zhuǎn)變的歷史依據(jù)與現(xiàn)實依托。

    (三)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)是群眾路線與協(xié)商民主的應有之義

    中國共產(chǎn)黨十八大報告指出了群眾路線和協(xié)商民主的兩大任務,即“圍繞保持黨的先進性和純潔性,在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力”[4]。同時,在民主層面上,“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。積極開展基層民主協(xié)商?!盵5]也就是說,在新時代的要求下,服務型政黨建設(shè)的具體路徑是通過群眾路線與協(xié)商民主而展開的,這是時代的必然要求。

    在目前的社會治理與創(chuàng)新中,服務型政黨建設(shè)就具體化為兩個層面的問題:一是如何通過制度化的方式,強化黨組織與社會群眾的聯(lián)系紐帶,使得黨的群眾路線工作能持續(xù)深入和有效開展,從而實現(xiàn)黨組織對社會多元力量和利益的整合;二是如何把群眾路線的開展與實現(xiàn)協(xié)商民主的推進[5],融合到黨建這一長期的歷史任務當中去,使得黨內(nèi)民主與社會自治實現(xiàn)有機結(jié)合。

    二、管城區(qū)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的主要經(jīng)驗

    (一)推進網(wǎng)格化管理進程,開創(chuàng)社會治理新局面

    傳統(tǒng)城市管理中實行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的行政控制模式,這種模式的弊端在于將街道作為一級政府機構(gòu),但是卻沒有給予街道足夠的資源對社會中出現(xiàn)的各種問題進行統(tǒng)合管理,街道只好將大量的行政和社會性事務壓向居委會,出現(xiàn)“上面千條線,下面一根針”的局面,居委會負擔過大的同時喪失了其作為城市基層群眾自治組織的功能。網(wǎng)格化管理就是針對傳統(tǒng)管理模式的一種創(chuàng)新,意在將街道和社區(qū)劃分為一個個的網(wǎng)格,在這些小網(wǎng)格中注入條線劃分的行政資源,把人、地、事、物、組織等內(nèi)容全部納入其中,使政府社區(qū)管理能夠深入社區(qū)的每一個角落,實行信息化、動態(tài)化、精細化管理。另外,在各個網(wǎng)格中,充分整合體制外的單位和資源,為網(wǎng)格的治理貢獻更多資源。網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)管理中的一種革命和創(chuàng)新,通過人員下沉、工作下沉,加強對單元網(wǎng)格的事件巡查,使政府能夠主動發(fā)現(xiàn)和及時處理基層社區(qū)出現(xiàn)的問題,加強政府對城市問題的管理能力和處理速度,將問題解決在居民投訴之前。

    全區(qū)基層組織建設(shè)自上而下分為四級網(wǎng)格:一是全區(qū)區(qū)域,為一級網(wǎng)格;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面,為二級網(wǎng)格;三是村(社區(qū))層面,為三級網(wǎng)格;四是現(xiàn)階段各村(社區(qū))劃分的網(wǎng)格片區(qū),為四級網(wǎng)格。

    網(wǎng)格化中每級網(wǎng)格的職責任務分別為:一級網(wǎng)格長為區(qū)委常委、組織部長,職責為全面負責全區(qū)基層組織建設(shè)網(wǎng)格平臺建設(shè)和運行;領(lǐng)導責任網(wǎng)格各級基層組織建設(shè)網(wǎng)格工作有效開展;負責責任網(wǎng)格群眾工作隊管理和長效機制落實督導工作。二級網(wǎng)格長為區(qū)委組織部副部長、中層干部,主要職責為指導督導責任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)各項工作任務落實;組織責任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)調(diào)研摸底工作;指導責任網(wǎng)格黨組織制定基層組織建設(shè)工作規(guī)劃;負責協(xié)調(diào)處理責任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)疑難問題;負責定期組織基層組織建設(shè)巡回督導檢查;負責定期組織下屬三級網(wǎng)格長開展業(yè)務學習和召開例會;負責責任網(wǎng)格建立工作臺賬、制定工作計劃、記錄工作日志、撰寫調(diào)研報告等工作;下沉一個村(社區(qū)),聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。三級網(wǎng)格長為區(qū)委組織部機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部委組工干部,職責主要是負責責任網(wǎng)格運行全面工作;指導責任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)各項工作任務落實;在責任網(wǎng)格內(nèi)開展基層組織建設(shè)調(diào)研摸底工作;指導本網(wǎng)絡(luò)內(nèi)黨組織和黨務工作者開展業(yè)務工作;負責責任網(wǎng)格建立工作臺賬、制定工作計劃、記錄工作日志、撰寫調(diào)研報告等工作。四級網(wǎng)格長為各村(社區(qū))級以下網(wǎng)格片區(qū)黨建負責同志,主要職責為負責落實上級網(wǎng)格安排的基層組織建設(shè)各項工作任務;負責責任網(wǎng)格基層組織建設(shè)問題排查、上報、處理和反饋工作。

    網(wǎng)格化的工作流程包括七個環(huán)節(jié):一是信息收集,通過調(diào)查研究、查閱資料、聽取匯報、走訪交談等方式,盡快熟悉所在網(wǎng)格基層組織建設(shè)實際情況,全面掌握所存在的突出問題;二是建立臺賬,針對每一個問題,建立一個工作臺賬;三是明確任務,系統(tǒng)梳理問題,深入分析根源,提出解決方案,明確工作任務,確定整改時限;四是任務處理,根據(jù)管理權(quán)限,按照“逐級處理、逐級上報”原則,及時解決本級權(quán)限能夠治理化解的問題;五是處理反饋,下一級網(wǎng)格在問題處理完畢后,及時向上一級網(wǎng)格進行反饋;六是核查結(jié)案,上一級網(wǎng)格就下一級網(wǎng)格問題解決情況進行專項,銷號結(jié)案;七是綜合評價,根據(jù)問題處理情況和實際成效,上一級網(wǎng)格按照“好”“較好”“一般”和“較差”給予評價,并將結(jié)果計入網(wǎng)格化管理檔案。全面的層級和網(wǎng)格劃分覆蓋全區(qū)各個角落,人員下沉和工作下沉能夠使得政府主動發(fā)現(xiàn)問題,將問題解決在基層。

    紫荊山南路街道志愿者進網(wǎng)格,強化大黨建服務力:結(jié)合網(wǎng)格化管理,街道推行“亮出黨員身份,推進網(wǎng)格服務進萬家”活動,每周將轄區(qū)內(nèi)的重點糾紛、棘手矛盾和居民群眾最直接、最關(guān)心的問題,因人因格因社進行分解,協(xié)調(diào)各部門、志愿者及社區(qū)黨員為群眾提供針對性服務。街道黨工委組織轄區(qū)“志愿幫扶”“文明護綠”“義務巡邏”“宣傳教育”“家政服務”“文化團隊”等15支黨員志愿者服務隊,共計291名黨員志愿者進入轄區(qū)12個二級網(wǎng)格和44個三級網(wǎng)格,成為“編外網(wǎng)格專管員”“網(wǎng)格民情聯(lián)絡(luò)員”,協(xié)助網(wǎng)格長及時收集網(wǎng)格內(nèi)居民群眾對志愿服務的需求信息?!包h員志愿者進網(wǎng)格、入樓院、系群眾”主題活動惠及居民群眾3 500人次,深受黨員群眾的歡迎,社會反響熱烈,多次被中央、省、市、區(qū)新聞媒體報道,其中“蔬菜直通車”志愿者便民服務分別在中央電視臺第13頻道《東方時空》欄目播出,并被大河網(wǎng)報道。志愿者活動進網(wǎng)格系列報告相繼在鄭州市組工信息、《鄭州日報》專題報道,區(qū)兩辦信息及創(chuàng)先爭優(yōu)信息也相繼宣傳。實現(xiàn)了街道、社區(qū)、片區(qū)、樓院、棟五級聯(lián)動網(wǎng)格對轄區(qū)黨員群眾提供“365全天候”心貼心服務,在轄區(qū)逐步形成共議網(wǎng)格建設(shè)事項,共謀社區(qū)和諧發(fā)展的良好氛圍。

    (二)以黨建經(jīng)費和資源助推社區(qū)社會建設(shè)

    為切實解決基層黨組織“沒錢辦事”的難題,全面提高基層黨建的科學化水平,管城區(qū)委進一步加大黨建工作的經(jīng)費投入,按照每位黨員100元的標準,設(shè)立黨建服務專項資金。黨建專項資金的用途主要是用來推動黨建創(chuàng)新、黨建示范點建設(shè)、黨員教育培訓、黨內(nèi)組織生活、活動陣地建設(shè)、黨務干部培訓、黨建專項活動、關(guān)愛貧困黨員和表彰激勵等方面,其他非黨建活動不得在基層黨建經(jīng)費中開支。針對此,各街道黨工委為了加強基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè),確保將上級撥付的黨費專項經(jīng)費以及街道配套黨建經(jīng)費用于服務黨員、豐富活動、加強基層組織建設(shè),建立健全了街道黨建經(jīng)費使用管理制度,嚴格執(zhí)行預算制度,實行額度分級管理制,按照專款專用的原則,有效提高了資金使用效益,保證了基層黨組織活動的正常開展。

    黨建專項資金的一個主要的用途在于社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施方面。按照“七室兩站一廳”、不低于500平方米建設(shè)的標準,各街道黨工委努力建設(shè)擁有“七室(即社區(qū)黨組織辦公室、黨員活動室、圖書閱覽室、黨員電教室、黨員談心室、多功能會議室、檔案室)、兩站(即黨代表聯(lián)絡(luò)站、綜合黨委駐社區(qū)工作站)、一廳(即黨務政務受理服務大廳)”的社區(qū)陣地,全面提升社區(qū)辦公場所規(guī)范化建設(shè)水平,努力實現(xiàn)黨建陣地“教育黨員、凝聚群眾、服務社會”的三大功能,使社區(qū)黨建的硬件設(shè)施條件更上一層樓。

    (三)以基層組織負責人黨建述職制度強化基層建設(shè)責任意識

    近年來,管城區(qū)根據(jù)基層社區(qū)黨建工作的要求,探索建立基層黨組織書記抓基層黨建工作情況,向上級黨組織述職、組織點評,向黨員述職、民主測評為主要內(nèi)容的“兩述兩評”制度,定期召開基層黨(工)委書記抓基層組織建設(shè)工作述職會?;鶎狱h組織負責人黨建設(shè)述職制度,其目的是進一步明確各基層黨組織負責人抓基層黨建工作的責任,牢固樹立“基層黨組織書記是抓基層黨建工作直接責任人”的意識,堅持基層黨組織負責人對本部門、本單位基層黨建工作負總責,不斷加強和改進黨的基層組織建設(shè)和先進性建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位,努力形成責任明確、領(lǐng)導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的基層黨建工作格局,促進各級黨組織負責人改進作風、恪盡職守、敬業(yè)履職,從而增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,為全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的思想和組織保證。

    在述職中,基層黨組織書記要詳細匯報研究制定基層黨建工作、加強基層領(lǐng)導班子和黨員隊伍建設(shè)、抓好基層黨建協(xié)調(diào)指導、抓基層黨建工作制度建設(shè)、帶頭抓好基層黨建工作保障及落實等方面的情況,并接受上級組織的評議。同時,基層黨組織開展書記抓黨建工作述職時,還邀請黨員和群眾代表參與,做到“開門述職”,增進廣大黨員干部對黨建工作的了解,形成共同關(guān)注、共同參與、共同促進黨建工作的良好格局。

    三、結(jié)語

    從我們社會所處的大背景來看,創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)既是順應社會轉(zhuǎn)型和改革開放形勢的必然要求,也是更好地服務民眾鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的應有之義。管城區(qū)這些年在創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)形成和探索了一系列經(jīng)驗,取得了很好的社會效果。雖然這些經(jīng)驗還有待于總結(jié)提升,進一步理論化、體系化,但是豐富的實踐經(jīng)驗無疑為河南省創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)提供了良好借鑒和實踐路徑。

    參考文獻:

    [1] 韓福國.“開放式黨建”:基于群眾路線與協(xié)商民主的融合[J].中共浙江省委黨校學報,2013,(7).

    [2] 黃華.對“信念論政治”中的意識形態(tài)機制的考察——以“半夜雞叫”的文本演變?yōu)槔齕C]//中國傳媒大學第四屆全國新聞學與傳

    播學博士生學術(shù)研討會論文集,2010.

    [3] 宋道雷.城市力量與國家轉(zhuǎn)型[D].上海:復旦大學,2014.

    [4] 林尚立.黨、國家與社會:黨實現(xiàn)領(lǐng)導核心作用的政治學思考[J].中共天津市委黨校學報,2001,(2).

    [5] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上

    的報告[R].2012-11-15.

    [責任編輯 劉兆峰]

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