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    基于議程構(gòu)建理論下我國公共危機(jī)管理研究

    2023-02-28 19:43:38尹靜汝
    公關(guān)世界 2023年20期
    關(guān)鍵詞:公共部門議程危機(jī)

    尹靜汝

    摘要:公共危機(jī)溝通的重要性正在逐漸超越解決危機(jī)的決策與行動力,成為公共危機(jī)管理主體關(guān)注的焦點(diǎn)。所以,管理主體不僅需要進(jìn)行危機(jī)管理,還需要進(jìn)行危機(jī)爆發(fā)后的形象維護(hù)和公眾引導(dǎo),這便涉及議程構(gòu)建問題。議程構(gòu)建視角不僅重視大眾媒體和政策制定者,而且重視社會進(jìn)程,特別是公共部門與非公共部門、公眾之間的相互依存關(guān)系,以往由單一主體主導(dǎo)的議程設(shè)置逐漸演變?yōu)橛啥嘣黧w共同體主導(dǎo)的議程建設(shè)。本文在梳理國內(nèi)外公共危機(jī)研究成果的基礎(chǔ)上,將議程構(gòu)建理論引入公共危機(jī)管理,首先關(guān)注了公共危機(jī)議程設(shè)置的多元主體,其次分析了我國公共危機(jī)多元主體構(gòu)建議程的實(shí)踐與困境,最后提出了我國公共危機(jī)多元主體構(gòu)建議程的優(yōu)化策略。

    關(guān)鍵詞:公共危機(jī)管理;議程構(gòu)建;公共部門;社會組織;公眾

    引言

    隨著人類社會的不斷發(fā)展,公共危機(jī)的外延與類型逐漸擴(kuò)大,其表現(xiàn)形式也更加多樣,這無疑給公共危機(jī)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。具體來看,其一,公共危機(jī)的復(fù)雜性與傳播性提升,使公共危機(jī)管理面臨著社會風(fēng)險的加劇。經(jīng)濟(jì)財富的快速增長、科學(xué)技術(shù)的不斷升級,加之全球化進(jìn)程的影響,系統(tǒng)組件之間的耦合既緊密且復(fù)雜,公共危機(jī)不僅變得更易發(fā)生,而且其可能升級為全國、全球性的危機(jī)。其二,公共危機(jī)邊界外溢,考驗(yàn)公共危機(jī)管理主體之間的溝通與協(xié)調(diào)。現(xiàn)代公共危機(jī)一個明顯特征是其非地域化,比如全球氣候變化、難民流動、食品恐慌、信息技術(shù)故障等形式的公共危機(jī)往往突破地域限制,向地方、區(qū)域和國家層面蔓延。這一方面考驗(yàn)著橫向管理主體之間的合作與協(xié)調(diào),另一方面又考驗(yàn)著縱向管理主體之間的調(diào)度與溝通。所以,跨領(lǐng)域、跨地區(qū)進(jìn)行危機(jī)監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對都變得更加重要。其三,全媒體時代的到來,使得公共危機(jī)管理呈現(xiàn)媒體化趨勢。隨著社會風(fēng)險的加劇,公眾不安全心理逐漸突出,公共危機(jī)溝通的重要性正在逐漸超越解決危機(jī)的決策與行動力,成為公共危機(jī)管理主體關(guān)注的焦點(diǎn)。也就是說,管理主體不僅需要進(jìn)行危機(jī)管理,還需要進(jìn)行危機(jī)爆發(fā)后的形象維護(hù)和公眾引導(dǎo)。

    一、公共危機(jī)管理的議程構(gòu)建主體:從一元到多元

    議程設(shè)置理論是由唐納德——肖和麥克斯威爾——麥克姆斯在對1968年美國總統(tǒng)大選的研究中正式提出。其認(rèn)為,大眾媒體通過灌輸受眾應(yīng)該思考的內(nèi)容而不是他們實(shí)際思考的內(nèi)容,從而對受眾產(chǎn)生巨大影響。也就是說,如果一個新聞被頻繁和突出地報道,受眾就會認(rèn)為這個問題更重要。麥克姆斯提出了議程設(shè)置的三種模型:“意識模型”“優(yōu)先級模型”和“顯著性模型”。隨著越來越多的學(xué)者關(guān)注議程設(shè)置理論,研究內(nèi)容開始從大眾媒體與受眾,拓展到公眾與公共政策的制定者、執(zhí)行者。羅杰斯和迪林根據(jù)媒體或公眾的主導(dǎo)作用描述了議程設(shè)置和議程構(gòu)建之間的區(qū)別?!霸O(shè)置”議程是指媒體議程對社會的影響,將媒體議程轉(zhuǎn)移到公共議程,而“建立”公共政策議程。通過引入政策議程設(shè)置和政策議程建設(shè)這兩個術(shù)語,伯科維茨對議程設(shè)置和議程建設(shè)理論進(jìn)行了更細(xì)致的分析。他認(rèn)為,在研究大眾媒體和政策制定者之間的聯(lián)系時,使用政策議程設(shè)置的概念仍然是合適的。然而,當(dāng)重點(diǎn)不僅放在政策制定者的個人議程上,而且放在更廣泛的突出問題上時,媒體僅代表公眾情緒的一個指標(biāo)。

    由此可見,議程構(gòu)建視角不僅重視大眾媒體和政策制定者,而且重視社會進(jìn)程,特別是公共部門與非公共部門、公眾之間的相互依存關(guān)系。議程構(gòu)建框架允許公眾參與并擴(kuò)大對公共政策制定過程的影響范圍。隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與普及,任何組織和公眾都可能成為議程設(shè)置的助推者,甚至主導(dǎo)者。以往由媒體主導(dǎo)的議程設(shè)置逐漸演變?yōu)橛啥嘣黧w共同體主導(dǎo)的議程建設(shè)。在這個多元共同體中,不僅包括大眾媒體,而且包括政府公共部門、社會私營組織,以及公眾。對于大眾媒體而言,其從主導(dǎo)者的角色向平等參與者轉(zhuǎn)變,除此之外,大眾媒體還作為多元共同體的溝通、共享、互動的平臺,承擔(dān)了提供媒介、連接紐帶的作用。而對于政府公共部門、社會私營組織與公眾而言,這是一個從消極接受到積極參與的過程,也是一種從旁觀者到構(gòu)建者角色的轉(zhuǎn)變過程。

    目前,國內(nèi)關(guān)于公共危機(jī)管理的研究主要集中在三個方面:一是公共危機(jī)管理基礎(chǔ)性研究,如公共危機(jī)概念、周期、類型研究,公共危機(jī)管理主體研究等,二是公共危機(jī)管理機(jī)制研究,如協(xié)作管理機(jī)制、多元共治機(jī)制等,三是公共危機(jī)管理手段研究,如利用媒體平臺提升危機(jī)管理能力[1]。總的來看,國內(nèi)外對于公共危機(jī)管理的研究已經(jīng)取得了較為豐碩的成果,具有各自的研究特點(diǎn)與研究路徑。但是,公共危機(jī)管理研究的共同線索是,危機(jī)的嚴(yán)重程度會隨著時間的推移而增加,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與社會系統(tǒng)依賴性加深,更加大公共危機(jī)的破壞能力。

    當(dāng)危機(jī)出現(xiàn),社會整體運(yùn)轉(zhuǎn)及組織內(nèi)部工作都可能面臨嚴(yán)重中斷,甚至威脅社會和組織的核心價值,重塑社會經(jīng)濟(jì)格局。危機(jī)不僅涉及社會各個部門,從公共部門到私營部門,而且危機(jī)出現(xiàn)于任何問題領(lǐng)域,從社會經(jīng)濟(jì)到自然災(zāi)害。危機(jī)持續(xù)的時間可以是數(shù)小時,數(shù)天,數(shù)月,甚至數(shù)年。但是,所有危機(jī)能具有共同的要素,分別是對組織造成威脅、非正常狀態(tài)的意外,以及決策時間短暫。危機(jī)管理是指決策者在準(zhǔn)備、應(yīng)對危機(jī)和從危機(jī)中恢復(fù)時所采取的決策和行動。公共危機(jī)管理是以政府為主體的公共部門運(yùn)用公共權(quán)力,整合公共資源,有效預(yù)防處理和消弭公共危機(jī)的一種動態(tài)的全方位的管理過程[2]。成功的危機(jī)管理能夠提升管理能力,鞏固管理主體信心,建立公眾信任。然而,失敗的危機(jī)管理則會導(dǎo)致管理系統(tǒng)故障、管理主體地位受損,引發(fā)公眾不滿。所以,一方面危機(jī)考驗(yàn)著管理主體的認(rèn)知能力、管理能力與道德能力,另一方面,危機(jī)也考驗(yàn)著管理機(jī)制的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性與創(chuàng)新性。

    (一)公共部門

    當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)時,政府公共部門需要采取非常規(guī)的方式來快速制定解決危機(jī)的政策議程,以期在短時間內(nèi)降低危機(jī)的破壞力與影響力,恢復(fù)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來看,公共部門基于兩方面原因進(jìn)行公共危機(jī)管理的議程構(gòu)建:其一,避免由于危機(jī)造成政策體系的斷裂。公共危機(jī)的出現(xiàn)在不同程度上會暴露相關(guān)公共政策的短板,而公共部門通過必要的議程建設(shè),既能疏導(dǎo)公眾的恐慌情緒,又能對政策體系進(jìn)行不斷修復(fù),公共危機(jī)的危害程度與持續(xù)時間也隨之減少。其二,危機(jī)的公共性要求公共部門必須立即做出反應(yīng)。羅森塔爾曾把危機(jī)描述為“對社會系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)或基本價值觀和規(guī)范的嚴(yán)重威脅”,可見,危機(jī)對整個社會的影響力已經(jīng)超過了公眾和社會組織的控制力。比如在爆發(fā)重大突發(fā)性公共事件時,公共部門強(qiáng)有力的議程構(gòu)建能夠在短時間提供明確的預(yù)防解決措施,從而在緩解公眾情緒、維持公共秩序、提供公共服務(wù)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。其三,危機(jī)在一定程度上造成的沖擊力迫使公共部門主動響應(yīng)。公共危機(jī)對于政府而言是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn),因?yàn)槲C(jī)以一種方式很快會被擴(kuò)大化,威脅到社會安寧與國家穩(wěn)定。正是這種巨大的壓力使公共部門更加積極主動的向公眾提供相關(guān)信息,以避免陷入塔西佗陷阱,引發(fā)公眾信任危機(jī)。

    (二)社會組織

    社會組織既可能造成公共危機(jī),也同樣受到公共危機(jī)的影響,但同時,社會組織也是公共危機(jī)的重要管理主體之一。社會組織的出現(xiàn)源于群體功能的出現(xiàn)和群體形式化的趨勢。社會組織有多種類型,既有包括政府和企業(yè)在內(nèi)的組織為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而成立的共同活動團(tuán)體,也有基金會、民間組織、社會服務(wù)組織等。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展,社會組織呈現(xiàn)出百家爭鳴的現(xiàn)象。截至2020年,根據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺的統(tǒng)計(jì),各類社會組織有88萬個,且數(shù)量逐年遞增。他們?yōu)槲覈纳鐣卫碡暙I(xiàn)了自己的一份力量。一方面,社會組織在公共危機(jī)預(yù)警方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。社會組織具有強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò),根植于社會,貼近公眾,善于發(fā)現(xiàn)公共危機(jī),并及時向公共部門與公眾預(yù)警。另一方面,社會組織在管理公共危機(jī)方面具有自身價值。一旦發(fā)生公共危機(jī),除了公共部門,社會組織是籌集社會資源、回應(yīng)公眾需要的主要力量。同時,社會組織的參與能夠促進(jìn)公眾發(fā)揮主動性,形成獨(dú)立的構(gòu)建議程能力,實(shí)現(xiàn)社會的自我管理和公共部門與社會組織之間的良性互動,起到遏制公共危機(jī)的積極作用。

    (三)公眾

    公共危機(jī)的復(fù)雜性與影響力隨著社會發(fā)展更加多樣與深入。從公共危機(jī)新的趨勢和特點(diǎn)來看,需要更加全面、更大范圍的應(yīng)對這一問題,除了建立以公共部門為主體的危機(jī)管理體系,充分發(fā)揮社會組織的獨(dú)特優(yōu)勢以外,公眾成為公共危機(jī)管理主體的重要一員。而這一過程離不開互聯(lián)網(wǎng)的媒介平臺支持。互聯(lián)網(wǎng)可以說是當(dāng)代科技革命的偉大成就之一。它推動了信息技術(shù)的發(fā)展,是引領(lǐng)第三次革命的主力軍,把我們的世界帶到了一個新的平臺。隨著各種網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn),打破了過去信息壟斷的局面,每個人都可以成為一個信號源。也就是說,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展不僅使得信息能夠更快速地傳達(dá)至公眾,更使一部分公眾完成了角色的轉(zhuǎn)換,從傳播客體成為傳播主體,公眾從過去被迫接受議程設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆M(jìn)行議程構(gòu)建的主體,成為參與公共危機(jī)管理的自發(fā)力量。

    二、我國公共危機(jī)多元主體構(gòu)建議程的實(shí)踐與困境

    在應(yīng)對公共危機(jī)方面,我國公共危機(jī)管理能力隨著管理理念的變革不斷提升,在公共危機(jī)多元主體構(gòu)建議程的實(shí)踐中,我國公共危機(jī)議程構(gòu)建主體從缺位到歸位,公共危機(jī)議程構(gòu)建內(nèi)容從常態(tài)到豐富,公共危機(jī)議程構(gòu)建平臺也從單一向多樣轉(zhuǎn)變。

    首先,從缺位到歸位的公共危機(jī)議程構(gòu)建主體。以突發(fā)性自然災(zāi)害事件為例,以往議程構(gòu)建并不突出,而近年來各級公共部門積極進(jìn)行議程構(gòu)建,及時公布最新情況,同時公共部門和社會組織利用媒體平臺搭建特別頻道為公眾提供實(shí)時播報,如災(zāi)害地圖、24小時在線直播等內(nèi)容??梢哉f,公共危機(jī)管理主體對于公共危機(jī)的反應(yīng)時間在逐漸縮短,議程構(gòu)建從最初的缺位到后來的歸位,從對公共危機(jī)的失語到逐漸掌握話語主動權(quán),這都對公共危機(jī)的解決產(chǎn)生了積極影響;其次,從常態(tài)到豐富的公共危機(jī)議程構(gòu)建內(nèi)容。通過梳理我國公共危機(jī)管理實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn),在議程構(gòu)建方面,公共危機(jī)管理主體的構(gòu)建內(nèi)容從常態(tài)到豐富。究其原因,是由于“以傳者為中心”開始向“以受者為中心”管理理念的轉(zhuǎn)變。比如,在爆發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時,我國各公共管理主體不僅注重常態(tài)的事件追蹤與公布,而且密集的進(jìn)行防治措施的議程構(gòu)建,引導(dǎo)公眾科學(xué)看待,理性進(jìn)行預(yù)防。此外,議程構(gòu)建的內(nèi)容不僅局限于衛(wèi)生方面,甚至包括住房公積金服務(wù)保障、國家基本醫(yī)療保險、醫(yī)護(hù)與相關(guān)工作人員無私奉獻(xiàn)等內(nèi)容。議程構(gòu)建的主題從微觀到宏觀,以公眾為中心,為其提供豐富的議程內(nèi)容。正是由于這樣,才能帶動更多的公共危機(jī)管理主體參與其中,社會組織充分發(fā)揮后備軍的作用,公眾個體也積極響應(yīng)公共部門和社會組織的議程構(gòu)建,不聽信謠言、不傳播謠言,通過個人媒體平臺,傳播正能量,發(fā)揮第二輿論場的作用;最后,從單一到多樣的公共危機(jī)議程構(gòu)建平臺。公共危機(jī)議程構(gòu)建平臺的多樣,與科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)與大眾媒體的發(fā)展離不開。在傳統(tǒng)的議程構(gòu)建中,依托的平臺主要以廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體為主。由于傳統(tǒng)媒體傳播速度相對較慢,傳播范圍相對較小,公共危機(jī)議程構(gòu)建的時效與影響隨之減弱。而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷完善,網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)使用成本的逐漸降低,特別是移動終端的日趨成熟,新媒體開始嶄露頭角,并顯示出了強(qiáng)大的生命力和影響力。由于在公共危機(jī)管理中,應(yīng)對速度與輻射范圍在很大程度上決定公共危機(jī)解決的成效,新媒體能夠滿足速度與范圍的要求,為公共危機(jī)議程構(gòu)建贏得寶貴的時間。但同時需要注意的是,在公共危機(jī)議程構(gòu)建中,新媒體具有雙刃劍的效果。新媒體傳播具有空間脫域化特征,危機(jī)一旦爆發(fā)隨即就可以擴(kuò)散到更大地域范圍,導(dǎo)致危機(jī)的惡性擴(kuò)大化。所以,如何利用好多樣的公共危機(jī)議程構(gòu)建平臺,成為考驗(yàn)公共危機(jī)管理主體能力的新難題。

    盡管我國公共危機(jī)議程構(gòu)建,已經(jīng)逐漸從媒體設(shè)置到多元主體構(gòu)建轉(zhuǎn)變,但是在實(shí)踐中仍然存在一些問題。本文將著重討論公共部門議程構(gòu)建的主體性、社會組織議程構(gòu)建的積極性、公眾議程構(gòu)建的規(guī)范性,以及公共危機(jī)管理主體之間的協(xié)調(diào)性四個方面的問題。

    首先,公共部門進(jìn)行公共危機(jī)議程構(gòu)建的主體性有待強(qiáng)化。目前,我國公共部門對于公共危機(jī)議程的主體性相對較弱,主要體現(xiàn)在構(gòu)建速度不夠迅速與輻射范圍不夠廣泛兩個方面。由于公共部門組織結(jié)構(gòu)龐大且復(fù)雜,加之公共危機(jī)利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)散之快之廣,都延緩了公共部門的應(yīng)對速度,削弱了應(yīng)對效果,使公共部門的議程構(gòu)建落后于社會自發(fā)形成的輿論場,失去解決危機(jī)的主動性。在這種情況下,只有充分發(fā)揮公共部門的主體性,重新奪回發(fā)言權(quán),才能減少公共危機(jī)的殺傷力。

    其次,社會組織進(jìn)行公共危機(jī)議程構(gòu)建的積極性有待提升。一方面,由于我國的社會組織在公益精神、志愿精神和社會公信力方面還需加強(qiáng),其在公共危機(jī)發(fā)生的第一時間,缺乏自主進(jìn)行議程構(gòu)建的主動性。另一方面,由于社會組織結(jié)構(gòu)有限,尚未形成完善的議程構(gòu)建組織架構(gòu),比如缺乏專業(yè)人才與構(gòu)建平臺,都使其無法全力配合公共部門的議程構(gòu)建。所以,無論在自主議程構(gòu)建方面,還是在配合議程構(gòu)建方面,目前我國社會組織的積極性都比較薄弱,還需進(jìn)一步提升。

    再次,公眾進(jìn)行公共危機(jī)議程構(gòu)建的規(guī)范性有待提高。由于我國公民社會尚處于發(fā)展階段,公眾個體在自我管理、自我組織、自我提高方面的能力還需不斷挖掘。然而,在普通公眾的生活環(huán)境內(nèi),人們在工作生活之余的閑談中存在著口頭輿論場[3]。所以,一旦公眾缺乏自我管理、自我組織、自我提升的規(guī)范意識,口頭輿論場有可能在不知不覺中形成負(fù)面的議程內(nèi)容,并通過公眾的自主傳播,最終對公共危機(jī)的解決造成不利影響。

    最后,公共危機(jī)管理主體之間議程構(gòu)建的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。在公共危機(jī)議程構(gòu)建方面,盡管公共部門擔(dān)當(dāng)著主要責(zé)任,但是由于公共危機(jī)管理難度的增大,多元管理主體同樣需要發(fā)揮作用,構(gòu)建多元化的管理體系。但是,由于常規(guī)管理體系較為滯后,尚未形成高效互動的公共治理結(jié)構(gòu)。特別是在公共危機(jī)議程構(gòu)建方面,各管理主體之間缺乏暢通的溝通渠道與有效的溝通機(jī)制,最終造成協(xié)調(diào)性較差,未達(dá)到“一加一大于二”的管理效果。

    三、我國公共危機(jī)多元主體構(gòu)建議程的反思與優(yōu)化

    針對我國公共危機(jī)多元主體構(gòu)建議程實(shí)踐中公共部門議程構(gòu)建主體性不足、社會組織議程構(gòu)建積極性不高、公眾議程構(gòu)建規(guī)范性不強(qiáng),以及公共危機(jī)管理主體之間議程構(gòu)建的協(xié)調(diào)性較差的問題,可以從四個方面予以優(yōu)化,從而不斷提升我國公共危機(jī)多元主體構(gòu)建議程的成效。

    首先,構(gòu)建以大眾媒體為平臺,以公共部門為議程構(gòu)建主體,以社會組織和公眾為議程構(gòu)建參與者的公共危機(jī)多元主體管理機(jī)制。只有建立了完善的管理機(jī)制,使各管理主體合理分工,建立各主體以及管理體系內(nèi)外溝通的橋梁,才能維持其管理系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯與結(jié)構(gòu),從而形成一種自發(fā)的內(nèi)運(yùn)動。大眾媒體便是各個主體與系統(tǒng)內(nèi)外的橋梁,因?yàn)槿魏喂芾碇黧w在參與公共危機(jī)議程構(gòu)建的過程中,都離不開作為構(gòu)建平臺與發(fā)聲工具的大眾媒體;其次,公共部門當(dāng)好公共危機(jī)議程構(gòu)建的“領(lǐng)頭羊”。在公共危機(jī)爆發(fā)初期,如果公共部門議程構(gòu)建缺位或者錯位,不僅會造成公共危機(jī)進(jìn)一步蔓延和失控,影響整個社會系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且會損害公共部門的公信力,對國家形象產(chǎn)生不良影響。由此可見,公共部門越是在危急時刻越要發(fā)揮定海神針的作用。我國公共部門的構(gòu)建能力與引導(dǎo)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng),充分發(fā)揮其主體性作用,當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”,把公共危機(jī)的輿論方向指引到正確的方位,從而帶動其他管理主體和公眾的話語構(gòu)建力;再次,社會組織當(dāng)好公共危機(jī)議程構(gòu)建的“接力棒”。 優(yōu)化社會組織外部環(huán)境,實(shí)現(xiàn)公共部門、社會組織和公眾的良性互動。特別是公共部門與社會組織的良性合作是有效實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理新模式的途徑[4]。在公共危機(jī)議程構(gòu)建中,社會組織應(yīng)通過及時救助、提供技術(shù)和資源,發(fā)揮有效的輿論引導(dǎo)作用,在政府、公眾和社會之間架起一座橋梁,彌補(bǔ)公共部門的缺失,當(dāng)好公共危機(jī)議程構(gòu)建的“接力棒”。同時,公共部門應(yīng)加強(qiáng)對社會組織的輿論引導(dǎo)和議程監(jiān)督,以充分發(fā)揮其積極作用;最后,公眾當(dāng)好公共危機(jī)議程構(gòu)建的“滿天星”。公共危機(jī)期間,人員、物資、信息等資源緊缺,公共部門無法在短時間內(nèi)有效獨(dú)立控制大規(guī)模危機(jī)事件,極易發(fā)生負(fù)面的輿論旋渦。由此,應(yīng)在公共部門的引導(dǎo)下,迅速建立社會合作伙伴關(guān)系和社會合作網(wǎng)絡(luò)[5]。此外,公眾的議程構(gòu)建意識和議程構(gòu)建能力是影響危機(jī)管理效果的重要因素。因此,面對危機(jī)事件,公眾需要當(dāng)好公共危機(jī)議程構(gòu)建的“滿天星”,從而不斷擴(kuò)大危機(jī)管理的社會基礎(chǔ)。

    結(jié)語

    總之,將議程構(gòu)建理論引入公共危機(jī)管理全過程,從危機(jī)信息的獲取和預(yù)警,到危機(jī)的準(zhǔn)備和預(yù)防,再到危機(jī)的回應(yīng)和控制,最后到危機(jī)發(fā)生后的恢復(fù)與重建,匯聚多元主體共同參與、同頻共振是優(yōu)化公共危機(jī)管理的重要策略。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]王穎,金子鑫.社會組織參與城市公共危機(jī)協(xié)同治理的路徑[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2023,43(10):92-97+184-185.

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    (作者單位:1.寧夏大學(xué)法學(xué)院 2.寧夏大學(xué)新華學(xué)院)

    (責(zé)任編輯:豆瑞超)

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