湘潭打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地的路徑研究

唐歡

摘要：“十四五”期間，打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地是湘潭奮發(fā)踔厲、篤行不怠的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)對(duì)建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)展?jié)摿Ψ治?，發(fā)現(xiàn)湘潭在打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地過(guò)程中存在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不明確、景區(qū)管理體制機(jī)制不順、市場(chǎng)發(fā)育不成熟、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的成效不明顯、市場(chǎng)要素保障不足等問(wèn)題。由此提出進(jìn)一步明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、理順管理機(jī)制、加強(qiáng)文旅融合、豐富內(nèi)涵、加強(qiáng)要素保障等實(shí)施路徑，推動(dòng)紅色旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紅色旅游；文旅融合；高質(zhì)量發(fā)展

引言

湘潭是偉人故里、紅色圣地，富集著文化價(jià)值、教育價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值極高的紅色資源。為全面落實(shí)湖南省“三高四新”的戰(zhàn)略定位，2021年湘潭市提出“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”建設(shè)目標(biāo)。其中“一地”就是指打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年湘潭全市接待國(guó)內(nèi)外游客3500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入317億元，同比分別增長(zhǎng)8.69%、5.3%[1]。紅色旅游正在成為拉動(dòng)湘潭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎之一，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)十分可觀?！笆奈濉逼陂g，湘潭將繼續(xù)擦亮偉人故里這一名片，建成具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地。

一、湘潭打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地的現(xiàn)狀和潛力

湘潭作為湖南省長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈的紅色旅游重點(diǎn)建設(shè)城市，是國(guó)家文旅部第二批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，在推進(jìn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展上敢闖敢試，堅(jiān)持以紅色文化為魂，以紅色旅游為抓手，以打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地為目標(biāo)，全力激活了紅色旅游市場(chǎng)。

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

一是紅旅底子豐厚，保護(hù)性開發(fā)措施扎實(shí)有力。湘潭市共有紅色旅游資源單體62個(gè)、不可移動(dòng)革命文物48處。其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有4處，省級(jí)文物保護(hù)單位有彭德懷墓等12處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位有胡耀邦舊居等11處，年接待游客近3000萬(wàn)人次。二是開啟節(jié)會(huì)窗口，影響力不斷擴(kuò)大。2020年湘潭成功舉辦湖南2020紅色旅游文化節(jié)暨湘潭首屆紅色文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。節(jié)會(huì)期間共計(jì)發(fā)布181個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目15個(gè)，總投資159.4億元。三是項(xiàng)目支撐有力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不斷強(qiáng)化。重點(diǎn)紅旅項(xiàng)目有序推進(jìn)，客流輻射面進(jìn)一步擴(kuò)大，如“兩山”（韶山―井岡山）鐵路已開通；“紅色旅游走廊”（韶山―烏石―易俗河）已將全域范圍內(nèi)重點(diǎn)紅色景點(diǎn)串珠成鏈。四是傳承紅色文化，紅色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘潭市紅培機(jī)構(gòu)從2015年的3家增加至2021年10月的53家，年平均增速為88.5%。五是加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)紅旅發(fā)展共贏。湘潭立足于紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，一方面積極與長(zhǎng)沙、株洲兩市聯(lián)合開展了“光輝百年路 走紅長(zhǎng)株潭”紅色文旅年系列活動(dòng)，并簽訂了《長(zhǎng)株潭區(qū)域文化旅游合作發(fā)展協(xié)議》，全方位開展合作。另一方面與吉安、株洲簽訂了《紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》，成立了“湘贛紅”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市聯(lián)盟。

（二）發(fā)展?jié)摿?/p>

一是紅色資源數(shù)量多、級(jí)別高。湘潭擁有獨(dú)具特色且無(wú)可比擬的紅色旅游資源稟賦，以偉人故里、革命將領(lǐng)故居以及其他革命名人故居為主[2]。全域范圍內(nèi)共有紅色資源339處，有8個(gè)A級(jí)紅色旅游景區(qū)，其中5A級(jí)1個(gè)（韶山旅游區(qū)）、4A級(jí)2個(gè)（彭德懷紀(jì)念館、東山書院旅游區(qū)）、3A級(jí)5個(gè)（陳賡故居、周小舟故居等）。二是紅色文化底蘊(yùn)深厚、流傳廣。湘潭一直被稱為“紅太陽(yáng)升起的地方”，是歷史文化名城、湖湘文化的發(fā)源地，也是全國(guó)人民仰慕的旅游圣地。此外，中共早期革命領(lǐng)導(dǎo)人羅亦農(nóng)的思想起源地也離不開這里。這些紅色人物事跡早已得到廣泛傳播，影響面廣。

二、湘潭打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地存在的問(wèn)題

在“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，湘潭近幾年在紅色旅游目的地建設(shè)方面取得了突破性進(jìn)展，紅色文旅項(xiàng)目有序推進(jìn)、紅培教育井噴式增長(zhǎng)、文旅融合不斷深化，但對(duì)比延安、井岡山等熱門紅色旅游目的地還有一定的差距。具體問(wèn)題如下：

（一）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不明確

一是高位推動(dòng)不夠。湘潭就系統(tǒng)打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地的實(shí)施路徑還處于探索階段，未出臺(tái)地方性創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)有兩份可參考的標(biāo)準(zhǔn)，分別是2014年國(guó)際旅游學(xué)會(huì)發(fā)布的《國(guó)際旅游度假目的地國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》以及2016年遼寧省政府發(fā)展研究中心提出具有國(guó)際影響力的旅游目的地需滿足的四大條件[3]。二是社會(huì)動(dòng)員不足。由于缺乏明確的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地的定位僅停留在政府動(dòng)員層面，未調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量，形成“政府熱、社會(huì)冷”的兩極格局。

（二）紅色旅游景區(qū)管理體制機(jī)制不順

一是政出多門，互相掣肘。部分景區(qū)（點(diǎn)）由多個(gè)主管部門管理，導(dǎo)致政出多門，工作不協(xié)調(diào)，景區(qū)在工作推進(jìn)過(guò)程中，存在著許多難以克服的問(wèn)題，影響景區(qū)的整體發(fā)展。韶山風(fēng)景名勝區(qū)因其特殊的政治地位，經(jīng)頻繁建制變革，風(fēng)景區(qū)形成政出多門、多頭管理的格局，難以形成合力。二是機(jī)制不順，靈活不足。景區(qū)之間銜接性不夠，地域分割、條塊分割、部門分割增加了區(qū)域旅游資源整合的難度，整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到制約。

（三）紅色旅游市場(chǎng)發(fā)育不成熟

一是配套設(shè)施不健全，供給能力不足。全域范圍內(nèi)的紅色旅游資源呈多點(diǎn)散狀分布，旅游配套設(shè)施不足，缺乏商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)所及內(nèi)容；交通便捷度不足，未形成紅色旅游資源多點(diǎn)串聯(lián)。二是文化旅游融資渠道單一，缺乏發(fā)展資金。紅色旅游多元化投融資體系尚未完全形成，發(fā)展資金主要依托政府有限投入，社會(huì)資本介入較少，融資渠道單一，難以有效發(fā)揮民間資本的發(fā)展活力和社會(huì)參與的共建動(dòng)力，制約了紅色旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的成效不明顯

一是市場(chǎng)熱度不高，呈現(xiàn)政府熱、社會(huì)冷局面。從全國(guó)范圍來(lái)看，與其他熱門紅色旅游城市相比，湘潭紅色旅游熱度不夠高，在全國(guó)紅色旅游目的地?zé)岫扰判邪裰信琶谑?。從客源?lái)看，主要來(lái)源于全國(guó)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)，社會(huì)流量明顯不足。二是經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化少。市本級(jí)的項(xiàng)目精品少、品質(zhì)不高，缺乏大型差異化引流的文旅項(xiàng)目的支撐，人氣流量無(wú)法轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收入。三是龍頭品牌少。在紅色培訓(xùn)方面，湘潭市在全國(guó)、全省有影響力的紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還比較少，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍不大，質(zhì)量參差不齊，沒(méi)能形成紅培產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)。

（五）紅色旅游市場(chǎng)要素保障不足

一是專業(yè)人才保障不足。一方面，從事紅色旅游的專業(yè)人員人數(shù)少、質(zhì)量不高。韶山市從事紅色旅游工作且持有導(dǎo)游證的人數(shù)不足500人，專業(yè)人才瓶頸明顯。另一方面，從事紅色培訓(xùn)的人員隊(duì)伍專業(yè)化不夠?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)老師、帶班老師人員流動(dòng)性強(qiáng)、流失率高，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。二是學(xué)術(shù)研究保障不足。紅色文化研究組織之間缺乏深入有效的交流與合作，學(xué)術(shù)研究成果大多停留在專家?guī)?、學(xué)者圈，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是資金保障不足。一方面，收入渠道有限。紅色旅游景點(diǎn)普遍實(shí)行了免費(fèi)開放的政策，無(wú)法創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，投入乏力。近年來(lái)限于財(cái)政資金約束，市本級(jí)財(cái)政只能重點(diǎn)投向紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和紀(jì)念場(chǎng)館建設(shè)，無(wú)法覆蓋延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，基礎(chǔ)投入尚有不足。此外，社會(huì)融資難。紅色旅游項(xiàng)目投資大、收效周期長(zhǎng)，市場(chǎng)吸引力不夠。

三、湘潭打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地的有效路徑

湘潭紅色旅游在走出湖南、輻射全國(guó)、邁向國(guó)際的征程上需要因地制宜深挖紅色資源、提煉紅色文化特色、做好紅旅融合、全域化推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。具體路徑如下：

（一）明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，凝聚社會(huì)共識(shí)

參照《國(guó)際旅游度假目的地國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》的十個(gè)方面，結(jié)合《湘潭市“十四五”文化旅游廣電體育發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃》，以打造“紅色圣地”為發(fā)展目標(biāo)、對(duì)整個(gè)湘潭市的紅旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，把紅色旅游作為思想教育、國(guó)際交流、馬克思主義大眾化傳播的重要平臺(tái)。一是明確發(fā)展定位。湘潭要牢牢抓住偉人故里的品牌特質(zhì)，明確“早期革命探索地”的發(fā)展定位，深度挖掘紅色文化資源特質(zhì)。二是明確發(fā)展要求。紅色旅游一方面是旅游，更重要的一方面是教育，既要吸引眼球又要提升精神層面獲得感，充分發(fā)揮紅色文化潛移默化的教育功能。三是明確發(fā)展格局。打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地是要立足全市，也應(yīng)站在全世界的高度深入思考、縝密布局紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）理順管理機(jī)制，形成市縣合力

重點(diǎn)梳理現(xiàn)有文件政策和中央、省市領(lǐng)導(dǎo)指示批示，分政治、經(jīng)濟(jì)、法律三方面整理，完善紅色旅游發(fā)展的政策法規(guī)體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合原有工作機(jī)構(gòu)，成立由市委副書記牽頭，以市宣傳、組織、財(cái)政、國(guó)土、民政、文旅、建設(shè)、規(guī)劃、工信、教育及在潭高校等為成員單位的湘潭市紅色旅游開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)工作機(jī)制科學(xué)化安排。各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，把紅色旅游作為政治任務(wù)來(lái)抓，把紅色旅游配套項(xiàng)目作為“一號(hào)工程”來(lái)推動(dòng)。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作職責(zé)、本地實(shí)際和紅旅工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)分工，主動(dòng)謀劃各領(lǐng)域助推紅色旅游快速發(fā)展的具體舉措，制定詳盡的時(shí)間表和路徑圖。三是加強(qiáng)歷史難題化解。市委應(yīng)主動(dòng)向省委報(bào)告，爭(zhēng)取支持，協(xié)調(diào)解決韶山景區(qū)多重管理的困境。

（三）加強(qiáng)文旅融合，提高市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力

一是加強(qiáng)國(guó)企引領(lǐng)。湘潭紅旅集團(tuán)要充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)開發(fā)全域旅游線路。二是突出市場(chǎng)主導(dǎo)。第一，做實(shí)平臺(tái)。針對(duì)紅色旅游和紅色產(chǎn)業(yè)的融資難問(wèn)題，湘潭要十分重視拓寬紅色經(jīng)濟(jì)的政府資金、社會(huì)資本、金融資本于一體的多元化投融資渠道，更好地發(fā)揮財(cái)政性資金的主體和撬動(dòng)作用，激發(fā)和引導(dǎo)民間投資活力。第二，做大流量?？驮春唾Y金流量是紅旅產(chǎn)業(yè)的兩大發(fā)展基礎(chǔ)，“兩山（韶山--井岡山）”紅色專列就是很好的市場(chǎng)嘗試。第三，做強(qiáng)手段。全媒體時(shí)代，湘潭要借助5G互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)、智慧旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新穎手段，不斷提升休閑群體的體驗(yàn)感，構(gòu)建安全體系意識(shí)。第四，做活業(yè)態(tài)。一是線上線下融合，推動(dòng)文旅市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是文化和旅游融合，打好旅游演藝這張“牌”；三是多種業(yè)態(tài)融合，培育新型文旅市場(chǎng)主體，抓住旅游民宿熱點(diǎn)，開展混業(yè)經(jīng)營(yíng)。第五，做強(qiáng)保障。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造“宜學(xué)、宜游、宜樂(lè)”的旅游環(huán)境。第六，做強(qiáng)鏈條。湘潭要樹牢“旅游+”理念，因地制宜深挖紅色旅游資源、提煉紅色文化特質(zhì)，從全域化的角度打造全局性、高效率的紅色旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）豐富內(nèi)涵，全力打造紅旅文化品牌

一是加強(qiáng)一流品牌建設(shè)。學(xué)習(xí)井岡山模式，重點(diǎn)加強(qiáng)韶山黨性教育基地和彭德懷黨性教育基地的品牌建設(shè)，打造長(zhǎng)株潭紅色教育培訓(xùn)示范樣板片區(qū)。二是重視“紅色+”系列產(chǎn)品研發(fā)。市博物館、韶山市可以主動(dòng)對(duì)接國(guó)家博物館，加入全國(guó)“紅色文創(chuàng)聯(lián)盟”。三是開發(fā)系列精品課程。要發(fā)揮紅色旅游育人鑄魂的功能，運(yùn)用專題教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、訪談教學(xué)、影音教學(xué)、文藝教學(xué)等多樣化的教學(xué)形式，通過(guò)集中授課講理論、革命展館講歷史、紅色遺址講故事、鄉(xiāng)村地頭講振興等路徑，把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐體驗(yàn)相結(jié)合，打造“鮮活”的、引起共鳴的生動(dòng)課堂。四是抓紅色品牌節(jié)會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)。要持續(xù)舉辦好紅博會(huì)和旅游發(fā)展大會(huì)，打造一張國(guó)際化的高端紅色名片。五是以全媒體提升傳播效果。5G時(shí)代，要緊跟時(shí)代潮流，加強(qiáng)與新媒體平臺(tái)合作，抓住“流量經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，支持鼓勵(lì)自媒體深入挖掘本土紅色資源，釋放更多的紅色正能量。六是做好紅色文化對(duì)外傳播工作。要強(qiáng)化“大外宣”意識(shí)，積極面向港澳臺(tái)胞、海外僑胞，對(duì)華友好國(guó)家、友好人士，在華留學(xué)生，宣介紅色文化，講好紅色故事。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)要素保障，高水平維護(hù)發(fā)展環(huán)境

一是人才保障。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。新時(shí)代紅色旅游從業(yè)者要傳承好、弘揚(yáng)好紅色基因，需要不斷提高自身文化水平、政治素養(yǎng)。對(duì)此，應(yīng)建立紅色旅游從業(yè)人員教育機(jī)制，培養(yǎng)“專業(yè)型”“學(xué)者型”人才[4]。二是資金保障。一方面繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投入，設(shè)立紅色文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。另一方面不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，建立市場(chǎng)化投融資平臺(tái)。三是平衡保障。正確認(rèn)識(shí)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)為根本前提，通過(guò)科學(xué)方法對(duì)旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)，按照分層次、突出重點(diǎn)、運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞郊右员Ｗo(hù)。四是外部發(fā)展環(huán)境保障。一方面要積極創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展機(jī)制，加快形成符合新時(shí)代革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義教育的要求、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制和經(jīng)營(yíng)模式。另一方面要加強(qiáng)對(duì)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、紅創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的監(jiān)管，制定和實(shí)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

湘潭在努力建設(shè)具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地上大有可為，需從制定紅色旅游目的地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、理順制度機(jī)制暢通化、推進(jìn)文旅融合出活力、打造知名紅色文化旅游品牌化、加強(qiáng)市場(chǎng)要素融合化等方面發(fā)力。依托偉人故里這一得天獨(dú)厚的紅色資源稟賦，紅色湘潭的名片將更加閃亮。

本文系2022年湖南省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)社科規(guī)劃課題（2022DX056）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志剛.打造具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地[N].中國(guó)旅游報(bào)，2022-03-10（2）.

[2] 張璐.新時(shí)代塑造紅色文化品牌戰(zhàn)略研究―― 以湘潭市為例[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（3）：80-82.

[3] 遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組，劉曉丹，楊旭濤.遼寧打造具有國(guó)際影響力旅游目的地的策略選擇[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2016（11）：10-15.

[4] 李海，李志坤，李福有.基于國(guó)際化發(fā)展視角的紅色旅游人力資源素質(zhì)模型構(gòu)建與應(yīng)用―― 以湘潭紅色旅游國(guó)際創(chuàng)建區(qū)為例[J].旅游縱覽（下半月），2018（6）：124-126.

（作者單位：中共湘潭市委黨校）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）