事業(yè)單位財務(wù)管理的績效管理存在問題與對策探討

周瑩

摘 要：當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)正處于全面發(fā)展階段，在深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革的背景下，績效管理走在了前列，績效評價管理是事業(yè)單位整合內(nèi)部資源、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要工具，因此，事業(yè)單位應(yīng)充分重視績效管理。本文主要探討事業(yè)單位財務(wù)管理特別是績效管理中存在的不足和問題，然后結(jié)合實際情況提出相關(guān)對策，希望本文能為相關(guān)事業(yè)單位提供有益的參考和建議，切實保障事業(yè)單位的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；績效管理；績效評價體系；信息化建設(shè)

事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容是績效管理。一方面，績效管理的科學(xué)發(fā)展可以充分調(diào)動員工的積極性，通過績效管理體系的應(yīng)用，可以對員工的工作狀況進(jìn)行科學(xué)合理的評價，幫助員工認(rèn)識到自身的不足，加強跟進(jìn)工作，這充分體現(xiàn)了績效管理獎勵機制的好處；另一方面，事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開績效管理的進(jìn)步，績效管理是這種發(fā)展的堅實支撐和保障。因此，為促進(jìn)事業(yè)單位的長期健康發(fā)展，必須重視和做好績效管理工作，不斷提高其效率和工作質(zhì)量。

一、事業(yè)單位財務(wù)績效管理的內(nèi)容

全面預(yù)算管理是事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實踐中，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打破舊觀念，把全面預(yù)算管理作為事業(yè)單位發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，摒棄傳統(tǒng)觀念，改變信息壁壘和產(chǎn)業(yè)矛盾，提高資金使用效率。事業(yè)單位財務(wù)管理的績效管理包括財務(wù)部門和預(yù)算單位，其管理的核心是績效，既要重視預(yù)算的投入，又要重視預(yù)算的產(chǎn)出。進(jìn)一步提高事業(yè)單位財務(wù)資源配置的效率和準(zhǔn)確性，使財務(wù)管理過程受限可控，不斷提高財務(wù)管理抗風(fēng)險能力，確保資源優(yōu)化配置，其主要工作內(nèi)容包括年度預(yù)算工作的規(guī)范化、預(yù)算費用的監(jiān)督管理、資金具體使用情況的定期評價、績效管理反饋等四個部分。

二、事業(yè)單位財務(wù)績效管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理中對績效管理缺乏正確認(rèn)識

財務(wù)績效管理制度在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，但大多數(shù)事業(yè)單位對此重視不夠，其實僅體現(xiàn)在職工工資上，沒有得到充分發(fā)揮，通過對上述問題的審視，我們發(fā)現(xiàn)造成這種情況的主要原因是對財務(wù)管理績效管理缺乏足夠的理解和重視，這也是為什么很大一部分管理團(tuán)隊只做表面功夫。

（二）缺乏可靠的績效管理機制

目前，許多機構(gòu)沒有完善的績效考核體系。一方面是因為機構(gòu)對績效管理不夠重視，在分析財務(wù)成果時，只是簡單地描述財務(wù)狀況，導(dǎo)致財務(wù)成果管理停留在表面。另一方面缺乏監(jiān)督激勵機制，缺乏對績效預(yù)算目的是否符合要求的監(jiān)督管理，績效評價工作沒有充分發(fā)揮其應(yīng)用價值和意義。部分事業(yè)單位的財務(wù)績效管理沒有完善可靠的制度，預(yù)算工作缺乏指導(dǎo)和權(quán)威，甚至事業(yè)單位擅自改變預(yù)算數(shù)額，由于績效管理體系不完善，預(yù)算計劃與實際支出之間往往存在較大差距，這些都是由于缺乏完善的績效管理體系，不能反映單位的真實經(jīng)濟(jì)效益所致。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

目前，某些事業(yè)單位經(jīng)營管理中存在的問題是缺乏可靠的內(nèi)部控制制度。要建立預(yù)算績效管理體系，從事業(yè)單位內(nèi)部控制的角度來看，必須建立可靠的內(nèi)部控制體系。如果事業(yè)單位沒有可靠的內(nèi)部控制體系，如何建立可靠的預(yù)算績效管理體系？目前，事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)存在的主要問題是控制目標(biāo)不明確，相關(guān)制度的落實和執(zhí)行有效性不高，單位的內(nèi)控流程沒有健全完善的工作過程保障制度，單位職工在執(zhí)行任務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（四）預(yù)算編制不合理

有效推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理，需要科學(xué)合理的預(yù)算編制。但在實踐中，一些事業(yè)單位不能根據(jù)實際情況編制科學(xué)預(yù)算，造成預(yù)算編制不合理，缺乏周密性和可行性，這就需要在事業(yè)單位預(yù)算管理中合理規(guī)劃和分配。但是，各部門和機構(gòu)在編制預(yù)算時，沒有充分考慮到前瞻性和單位的實際問題，這直接導(dǎo)致預(yù)算績效管理的無效性。

（五）信息化建設(shè)不充分

信息技術(shù)的發(fā)展帶動了各行業(yè)數(shù)字化、信息化的發(fā)展，我國進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)化、信息化的新時代。一方面，認(rèn)識不足導(dǎo)致事業(yè)單位信息化建設(shè)滯后，沒有正確認(rèn)識現(xiàn)代大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)應(yīng)用在事業(yè)單位預(yù)算管理中的積極作用，在單位信息建設(shè)實際情況，也存在資金投入不足的情況。另一方面，在構(gòu)建信息系統(tǒng)時，不同組織忽視了數(shù)據(jù)信息的共享，導(dǎo)致組織內(nèi)不同部門之間的信息共享困難重重。此外，一些機構(gòu)不重視應(yīng)用信息系統(tǒng)的功能開發(fā)，難以為機構(gòu)預(yù)算績效管理數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。

三、強化事業(yè)單位財務(wù)績效管理策略

為優(yōu)化公共資金配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，國家對事業(yè)單位預(yù)算活動實行綜合管理，是國家財政體制的合理舉措，各機構(gòu)要全面提高工作效率和質(zhì)量，深化預(yù)算績效管理體系建設(shè)，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時排除，降低業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)問題的可能性，優(yōu)化財務(wù)流程，提高透明度，提高事業(yè)單位管理水平。

（一）更新績效管理理念

隨著財政體制的深化和改革，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變績效管理觀念，建立和完善績效管理體系。績效管理的有效開展需要各級人員的配合與協(xié)作，管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變績效管理觀念，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)、科學(xué)的績效管理經(jīng)驗，使績效管理體系更加完善，監(jiān)督體系也應(yīng)不斷完善，績效管理人員應(yīng)努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)和知識儲備，以更好地管理財務(wù)。

由于市場發(fā)展環(huán)境的變化，對事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價提出了新的要求，必須公開透明，讓員工充分了解市場的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。因此，事業(yè)單位要緊跟市場發(fā)展，處理好事業(yè)單位與市場的關(guān)系，根據(jù)市場要求改革績效評價機制，調(diào)動職工工作的積極性，打造強有力的人才隊伍。同時，要結(jié)合自身實際，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外高水平的績效評價經(jīng)驗，使績效管理科學(xué)、公正，發(fā)揮其在公共事業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）完善績效管理組織架構(gòu)

為了在事業(yè)單位財務(wù)管理中順利實施績效管理，有必要對原有的績效管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。事業(yè)單位可設(shè)立專職績效管理部門，組織單位管理者和員工參與績效管理體系優(yōu)化，不斷強化績效管理體系可行性，構(gòu)建規(guī)范完善的績效管理體系。為完善現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行管理體制，各部門編制預(yù)算執(zhí)行工作要貫徹落實黨中央、國務(wù)院的法律法規(guī)，確保預(yù)算執(zhí)行管理的法治化。只有實施預(yù)算管理，才能有效減少事業(yè)單位工作人員的違法行為，要根據(jù)實際情況不斷完善預(yù)算績效管理體系，不斷完善現(xiàn)行預(yù)算績效管理流程，推動預(yù)算績效管理落地，只有提高績效管理者的綜合素質(zhì)，才能推進(jìn)預(yù)算績效管理。作為績效管理者，需要掌握管理內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)水平，績效管理者需要加強多渠道學(xué)習(xí)，不斷提升工作技能，單位還應(yīng)該為績效經(jīng)理提供培訓(xùn)機會，有條件的可以安排相關(guān)人員到其他單位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。

（三）細(xì)化績效評價指標(biāo)

績效評價是績效管理的重要組成部分，因此，績效評價指標(biāo)應(yīng)不斷完善和優(yōu)化。財務(wù)部門能牽頭帶頭，使單位各部門積極參與績效考核工作，使績效考核真實反映各單位具體工作情況，進(jìn)而優(yōu)化提高效率通過建立反饋機制，對本單位的工作進(jìn)行反饋。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，可以打造大數(shù)據(jù)平臺，使績效評價體系更加完善，利用大數(shù)據(jù)檢驗績效改革，提升單位整體績效管理水平。機構(gòu)應(yīng)注意短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，在績效管理過程中，還應(yīng)根據(jù)每個項目的具體情況進(jìn)行有針對性的績效評價，以提高績效評價結(jié)果的客觀性。為促進(jìn)預(yù)算績效管理的常態(tài)化發(fā)展，事業(yè)單位必須不斷完善績效評價機制，提高績效評價的針對性和準(zhǔn)確性。實際工作采用適當(dāng)?shù)目冃Э己朔绞?，財?wù)部門與其他部門要協(xié)調(diào)配合，將績效考核與各項工作緊密結(jié)合起來，對各部門、各崗位的工作進(jìn)行全面考核，確保各項工作的順利開展。

（四）履行監(jiān)督義務(wù)

要使績效管理發(fā)揮作用，就必須做好輔導(dǎo)工作，通過建立績效監(jiān)控和管理體系，可以確?？冃ЫY(jié)果的有效實施。在實施績效監(jiān)控管理過程中，要強化財務(wù)部門責(zé)任主體的定位，績效結(jié)果公開后，責(zé)任主體要確保落實，使績效結(jié)果得到科學(xué)應(yīng)用。

（五）積極應(yīng)用績效評價結(jié)果

一是建立績效考核結(jié)果的公信力披露機制。提高財務(wù)管理的透明度，有助于通過預(yù)算績效管理信息的公開，通過財政部門網(wǎng)站，事業(yè)單位可以及時發(fā)布預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，了解公眾需求，解答相關(guān)問題，幫助機構(gòu)樹立良好的聲譽，提高預(yù)算績效管理水平。

二是制定可靠的績效衡量策略。在預(yù)算管理過程中，績效評價的結(jié)果很重要，但某些單位一直沒有對評價結(jié)果有效利用。因此，考核部門應(yīng)結(jié)合實際，及時向各部門提出績效措施，幫助相關(guān)員工改進(jìn)流程工作。同時，將績效考核結(jié)果與薪酬掛鉤，及時進(jìn)行獎勵，以提高員工滿意度。

（六）完善預(yù)算編制工作

首先，事業(yè)單位應(yīng)該深入分析本單位具體的財務(wù)狀況，提高預(yù)算收支的準(zhǔn)確性，支持預(yù)算績效管理。

其次，事業(yè)單位在編制預(yù)算時要加強部門間的協(xié)作，提高財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門人員的專業(yè)能力，編制工作內(nèi)容豐富的全面預(yù)算方案，將預(yù)算管理與業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

再次，深入分析預(yù)算，對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。工程造價部實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，并按適當(dāng)程序調(diào)整預(yù)算。

最后，努力將零基預(yù)算與年度績效計劃結(jié)合使用，以提高成本效益。對于具體的項目，單位應(yīng)設(shè)定適當(dāng)?shù)墓ぷ髂繕?biāo)，根據(jù)年度工作計劃，并制定可靠預(yù)算方案。事業(yè)單位可以將財務(wù)管理與財務(wù)預(yù)算管理相結(jié)合，確保各項管理預(yù)算的有效性，促進(jìn)績效衡量，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。

（七）加強信息化與績效管理的有機結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)帶動了信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為了提高單位工作的效率和質(zhì)量，各單位在工作過程中積極推行先進(jìn)的信息化技術(shù)。同時，事業(yè)單位要積極借鑒各類企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，將預(yù)算績效管理與信息化有機結(jié)合，全面提升事業(yè)單位管理水平。事業(yè)單位要組織績效管理專家和優(yōu)秀計算機人才組成研發(fā)團(tuán)隊，根據(jù)工作內(nèi)容和績效管理評價指標(biāo)，建立以相關(guān)信息為基礎(chǔ)的預(yù)算績效評價體系。監(jiān)督各單位和部門，管理財務(wù)資源，運用專業(yè)的信息化管理系統(tǒng)，搭建管理效率高的管理平臺，及時對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價，鼓勵群眾通過平臺積極參與管理，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督。

結(jié)束語

事業(yè)單位的工作好壞直接決定著我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，提高事業(yè)單位財務(wù)管理績效管理水平的現(xiàn)實重要性不言而喻。事業(yè)單位要想在當(dāng)前新的發(fā)展背景下突圍而出，取得更好的發(fā)展和進(jìn)步，就必須認(rèn)識到績效管理在財務(wù)管理中的重要作用，不斷創(chuàng)新，提高競爭力。綜上所述，各單位在預(yù)算資金管理中，要加強預(yù)算績效，建立可靠的績效指標(biāo)體系，結(jié)合實際制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算資金使用的規(guī)范性和合理性，提高績效評價水平，切實推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)的落實，促進(jìn)制度建設(shè)，確保預(yù)算收支透明，防止違規(guī)行為發(fā)生。

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