建筑工程分包合同管理實(shí)施策略

張鵬飛

在建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)下，人們的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，各個(gè)建筑工程項(xiàng)目中都需從思想上重視分包合同管理，以發(fā)揮管理工作的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)中分包合同管理的現(xiàn)狀，雖然大部分工程企業(yè)都開展了分包合同管理，但受限于固有觀念或管理體制，分包合同管理中還存在諸多問題。因此，建筑企業(yè)需創(chuàng)新分包合同管理理念與方式。

1 建筑工程分包合同管理的相關(guān)內(nèi)容

1.1 分包隊(duì)伍的選擇

建筑工程項(xiàng)目規(guī)模龐大，項(xiàng)目實(shí)施中參與的人員數(shù)量也很多，不同主體、部門都有各自的利益追求，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度與效益。在建筑工程的分包合同管理中，選擇分包隊(duì)伍為重點(diǎn)任務(wù)，項(xiàng)目部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模與特點(diǎn)，嚴(yán)格審核分包隊(duì)伍的資質(zhì)與能力等，選擇符合要求的分包隊(duì)伍[1]。

1.2 分包施工范圍的劃分

分包合同管理中也需考慮施工范圍的劃分。在實(shí)際工作中，分包方應(yīng)根據(jù)合同約定的具體要求來劃分施工范圍，在后續(xù)參與項(xiàng)目時(shí)必須在劃分范圍內(nèi)組織施工任務(wù)，避免因劃分不清引發(fā)糾紛。

1.3 分包合同條款的洽談

建筑工程項(xiàng)目分包合同管理中，洽談分包合同條款為關(guān)鍵步驟。負(fù)責(zé)洽談的人員必須具有極高的專業(yè)素質(zhì)、綜合能力以及心理素質(zhì)，同時(shí)熟悉行業(yè)動(dòng)向和市場(chǎng)行情，保證在洽談過程中能夠熟練應(yīng)用談判技巧，為企業(yè)謀得最大利益。

1.4 簽訂分包合同

在合同準(zhǔn)備與簽訂階段，建筑工程項(xiàng)目管理企業(yè)需考慮自身的能力與特點(diǎn)、項(xiàng)目本身的特點(diǎn)與規(guī)模來全面評(píng)估合同，征集多個(gè)部門主體關(guān)于合同條款的意見，從細(xì)節(jié)上把握合同風(fēng)險(xiǎn)與方向。

1.5 合同簽訂后的履行管理

合同簽訂后，有關(guān)管理人員需督促合同雙方當(dāng)事人積極履行合同規(guī)定的職責(zé)，每間隔一段時(shí)間檢查雙方的合同履行情況，特別要關(guān)注合同發(fā)生變更等問題。

2 工程項(xiàng)目管理中分包合同管理的作用

2.1 基于分包合同維護(hù)雙方利益

隨著我國(guó)工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多大型項(xiàng)目越來越呈現(xiàn)出復(fù)雜性和專業(yè)性，對(duì)項(xiàng)目管理人員提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，做好分包合同管理十分重要。通過工程分包，專業(yè)團(tuán)隊(duì)能夠發(fā)揮出技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)分包合同中的技術(shù)、質(zhì)量、安全等規(guī)定組織施工作業(yè)。而分包合同管理有助于維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

2.2 基于分包合同明確行為準(zhǔn)則

分包合同一經(jīng)簽訂便具有法律效力，后續(xù)工作中雙方都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，履行合同中的各項(xiàng)條款。因此，在工程項(xiàng)目中實(shí)施分包合同管理可使合同雙方明確自身的行為準(zhǔn)則，保證合同執(zhí)行過程中不存在任何違約情況，避免出現(xiàn)因違約而影響工程進(jìn)度和施工質(zhì)量等情況，使現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)高效、有序開展，從而提升工程的質(zhì)量與效益。

2.3 基于分包合同增進(jìn)各參與主體間的聯(lián)系

一些建筑工程規(guī)模龐大，項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，施工過程中的技術(shù)要求高，涉及部門較多，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)中經(jīng)常存在很多的管理問題，不僅降低了施工效率，還不利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度與成本管理。而通過全面推行分包合同管理，能夠促使不同部門和崗位人員之間加強(qiáng)交流與合作，有利于提升工程的整體建設(shè)質(zhì)量[2]。

3 建筑工程項(xiàng)目分包合同管理現(xiàn)狀

3.1 招投標(biāo)階段不重視合同管理

建筑工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)為關(guān)鍵階段，此階段工作中的分包合同簽訂與管理十分重要，做好合同管理有助于指導(dǎo)招投標(biāo)工作，提升招投標(biāo)的規(guī)范性。招投標(biāo)階段相當(dāng)于合同談判的初期階段，一旦中標(biāo)就意味著要進(jìn)入合同簽訂階段，此時(shí)的合同具有法律效力。因此，承包方和發(fā)包方都應(yīng)重視合同簽訂前后的各項(xiàng)工作，履行好各自的職責(zé)。但從當(dāng)前情況來看，很多建筑工程項(xiàng)目中并不重視招投標(biāo)階段的合同管理，且并未意識(shí)到合同管理的重要性。由于未從思想上重視分包合同管理，導(dǎo)致其與招投標(biāo)工作各自獨(dú)立，合同條款與招投標(biāo)文件不匹配，在后續(xù)項(xiàng)目中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題。

3.2 分包合同履行不嚴(yán)格

合同的履行是需要重點(diǎn)關(guān)注的部分，只有雙方嚴(yán)格履行合同，才能發(fā)揮合同的約束力。但是，結(jié)合我國(guó)建筑工程項(xiàng)目分包合同的管理情況來看，分包合同履行不嚴(yán)格的情況時(shí)有發(fā)生。例如，雙方簽訂合同后，承包方在建筑項(xiàng)目施工中考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽略合同履行管理，僅結(jié)合自身意愿組織建設(shè)與施工任務(wù)，并未考慮分包合同中的有關(guān)條款與細(xì)節(jié)，未按照合同工期與進(jìn)度等安排現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)，甚至為降低施工成本使用劣質(zhì)施工材料，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題較為突出，影響了項(xiàng)目的建設(shè)水平[3]。

3.3 法律意識(shí)淡薄

分包合同的管理水平與企業(yè)人員的法律意識(shí)強(qiáng)弱有關(guān)，如果相關(guān)人員具有極強(qiáng)的法律意識(shí)，那么就會(huì)在實(shí)際工作中重視分包合同管理，按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定制定分包合同管理細(xì)則，從而提升分包合同的管理水平。但我國(guó)現(xiàn)有的一些建筑項(xiàng)目中，分包合同管理中的法律意識(shí)淡薄的問題較為明顯，主要表現(xiàn)在分包人的法律意識(shí)和專業(yè)能力不足，導(dǎo)致分包合同難以起到應(yīng)有的約束作用。

3.4 存在“陰陽合同”現(xiàn)象

建筑工程的分包合同管理中也經(jīng)常存在“陰陽合同”的問題，即在簽訂分包合同時(shí)，一個(gè)工程項(xiàng)目的某項(xiàng)內(nèi)容會(huì)有對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩份不一樣的合同。當(dāng)前的建筑工程市場(chǎng)中，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，一些發(fā)包方能力足、經(jīng)驗(yàn)多，在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，承包方為了得到承包機(jī)會(huì)便會(huì)作出讓步，在分包合同條款之外額外添加一些新的條款。當(dāng)有關(guān)部門檢查與審核合同時(shí)出具對(duì)外分包合同，而在企業(yè)內(nèi)部則推行對(duì)內(nèi)分包合同，顯然這種“陰陽合同”是一種違規(guī)行為，在對(duì)內(nèi)合同中會(huì)存在很多不合理的地方。

3.5 合同變更管理不到位

建筑工程從規(guī)劃決策到竣工驗(yàn)收要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的周期，在此期間內(nèi)往往會(huì)出現(xiàn)很多意外情況，特別是在后續(xù)施工中可能遇到工程變更的問題。由于合同內(nèi)容與施工圖紙和施工方案相關(guān)，若某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了變更，則合同內(nèi)容也需要同步變更。如果在分包合同管理中未考慮合同變更，那么將會(huì)引起各相關(guān)主體之間的糾紛與矛盾，影響工程的順利實(shí)施。然而一些建筑企業(yè)出于操作便利方面的考慮，在實(shí)際工程項(xiàng)目中并不重視合同變更管理，導(dǎo)致合同條款與現(xiàn)場(chǎng)情況不一致。

3.6 管理人員的素質(zhì)偏低

建筑工程的分包合同管理具有專業(yè)性，為提高管理水平與效率，必須保證參與到分包合同管理中的人員都為專業(yè)人才，使其在項(xiàng)目中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。但是，在一些建筑工程項(xiàng)目中并不重視分包合同管理，未意識(shí)到管理人員專業(yè)素質(zhì)對(duì)實(shí)際管理工作的影響，未在企業(yè)中培訓(xùn)和引進(jìn)專業(yè)的管理人才，導(dǎo)致負(fù)責(zé)分包合同管理崗位的人員專業(yè)素質(zhì)偏低、責(zé)任意識(shí)欠缺，難以解決管理工作中遇到的諸多問題。

4 建筑工程分包合同管理的相關(guān)策略

4.1 保障分包合同條款及簽訂的規(guī)范性

4.1.1 做好分包策劃

在建筑工程項(xiàng)目中，為了提高分包合同的管理水平，有關(guān)管理部門需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)且可行的分包策劃。首先，施工單位需詳細(xì)了解建筑工程項(xiàng)目的基本情況，如掌握項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)要求等，參考國(guó)家相關(guān)部門關(guān)于分包單元、分包模式等方面的法律法規(guī)來制訂施工計(jì)劃，選定適合本項(xiàng)目的分包單元與模式，保障分包隊(duì)伍數(shù)量的合理性[4]。其次，根據(jù)每個(gè)分包隊(duì)伍的具體情況做好工期等安排，在施工前制訂工作計(jì)劃，合理安排每個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保各分包隊(duì)伍能在后期嚴(yán)格執(zhí)行這些計(jì)劃。

4.1.2 采用標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本

在分包合同管理中，確定合同條款是最為關(guān)鍵的步驟，雙方洽談的合同條款應(yīng)具有科學(xué)性與合理性，能夠維護(hù)雙方的利益。因此，在簽署分包合同之前，有關(guān)人員應(yīng)科學(xué)審核分包合同項(xiàng)目，重點(diǎn)評(píng)審合同內(nèi)容是否規(guī)范、合理，精細(xì)化程度是否合規(guī)。由于在制定與簽署分包合同時(shí)涉及多方利益，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作存在疏漏都會(huì)導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)合同糾紛，影響施工進(jìn)度。管理人員在分包合同管理中應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本，確保合同條款中無表意不清等問題。

4.1.3 確保合同簽訂環(huán)節(jié)規(guī)范

合同簽訂環(huán)節(jié)，應(yīng)確保法人或委托代理人在場(chǎng)；除了委托代理人，其余部門或者個(gè)人不能代簽合同，否則合同無效。對(duì)于由委托代理人簽訂的合同，在合同簽訂前，法定代表人需簽發(fā)授權(quán)委托書，委托書中應(yīng)清晰標(biāo)明委托代理的相關(guān)事項(xiàng)、權(quán)限以及有效期限等，并加蓋公司公章[5]。合同簽訂環(huán)節(jié)，相關(guān)合同管理人員必須審查合同條款，制訂合同附件。進(jìn)入履行合同階段后，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，合同簽訂人將負(fù)全責(zé)。

4.2 重視分包單位施工過程管理

為了減少分包合同管理中的問題，在實(shí)際工作中，合同管理人員需重視分包商施工過程管理，通過施工全過程管理保障合同的履行情況，以達(dá)到工程的質(zhì)量、進(jìn)度與安全等要求。管理人員在進(jìn)行分包合同管理時(shí)，需全面監(jiān)管分包商的工作，開展全過程、全方位把控。分包商施工過程管理可從2個(gè)方面展開。

（1）技術(shù)管理。項(xiàng)目實(shí)施前，技術(shù)部與工程部需全面審核各專業(yè)分包的方案、工藝、程序以及進(jìn)度計(jì)劃等，從而得到各分包工程的最佳組合與方案。合理安排各分包單位的施工流程，原則上應(yīng)分層施工，如不具備分層條件，則每層應(yīng)分段施工。全部施工圖紙均由總承包方統(tǒng)一審核，各分包商積極參與，由工程、技術(shù)部門列出各分包商施工過程中需注意的重難點(diǎn)，編制既相互交叉又互不干擾的預(yù)埋、預(yù)留管道孔洞的走向規(guī)劃圖。各分包商在施工作業(yè)中，若因非圖紙問題與其他單位產(chǎn)生糾紛，應(yīng)統(tǒng)一上報(bào)總包單位協(xié)商處理，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位也需參與到協(xié)調(diào)任務(wù)中。

（2）質(zhì)量管理。分包商仔細(xì)審核本專業(yè)的施工圖紙，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷、質(zhì)量問題等需及時(shí)上報(bào)總包單位，由總包單位會(huì)同監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位來優(yōu)化圖紙。分包商采購的材料、設(shè)備等，其品牌、產(chǎn)地、規(guī)格以及技術(shù)參數(shù)等必須符合施工要求，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)材料或者不符合要求的設(shè)備。

4.3 建立分包合同管理的預(yù)警機(jī)制

建筑工程分包合同管理中經(jīng)常會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，為減小這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)合同簽訂、履行等的負(fù)面影響，在工程單位內(nèi)需針對(duì)分包合同建立對(duì)應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。在該機(jī)制中，應(yīng)清晰指出分包合同管理的風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)大小以及成因，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制策略。

但由于每個(gè)建筑工程項(xiàng)目都有其特殊性，分包合同管理中遇到的風(fēng)險(xiǎn)情況等各不相同，有關(guān)部門在建立分包合同管理的預(yù)警機(jī)制時(shí)需考慮項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，以保障預(yù)警機(jī)制的合理性、可行性。分包合同管理的預(yù)警機(jī)制中應(yīng)包含分包合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防等方面，還應(yīng)包含責(zé)任細(xì)分情況，以保障后續(xù)該機(jī)制執(zhí)行時(shí)不同部門與崗位人員能夠高度配合。

4.4 加強(qiáng)合同變更與履行管理

針對(duì)建筑工程分包合同管理中存在的合同變更和履行不到位的情況，管理人員在實(shí)際工作中需從思想上重視該方面的管理工作。

首先，在分包合同變更管理方面，管理人員應(yīng)密切監(jiān)督工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，盡可能保障現(xiàn)場(chǎng)施工與分包合同條款的一致性。如果現(xiàn)場(chǎng)存在施工變更情況，就需要多個(gè)部門協(xié)商變更的必要性，選定最佳的變更方案，并同步調(diào)整分包合同的相關(guān)內(nèi)容，執(zhí)行分包合同變更規(guī)范。其次，針對(duì)合同履行管理，主要需保障雙方能夠根據(jù)合同條款中的職責(zé)權(quán)限劃分來開展各自的工作，嚴(yán)格落實(shí)各方權(quán)責(zé)管理。

4.5 提高分包合同管理人員的專業(yè)水平

分包合同管理工作的管理效果受管理人員專業(yè)素質(zhì)的影響較大，因此工程單位在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)重視培訓(xùn)和引進(jìn)分包合同管理人才，在企業(yè)中逐步組建一支專業(yè)的分包合同管理團(tuán)隊(duì)，并細(xì)分團(tuán)隊(duì)成員的工作職責(zé)，發(fā)揮每個(gè)成員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

首先，人才培訓(xùn)方面，企業(yè)需定期組織分包合同管理人員參加集中培訓(xùn)，并向其傳授行業(yè)內(nèi)關(guān)于分包合同管理的最新要求和法律法規(guī)等，促使有關(guān)人員提高專業(yè)素質(zhì)，掌握最新的管理理念與方法。其次，人才引進(jìn)方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)對(duì)分包合同管理人才的切實(shí)需求，從社會(huì)或者高校中選聘高素質(zhì)人才。

5 結(jié)語

分包合同管理是建筑工程項(xiàng)目中不可忽視的部分，對(duì)管理的專業(yè)性要求較高。一些工程企業(yè)在分包合同管理方面有所疏漏，從而影響后續(xù)施工環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行。因此，在未來建筑行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，各工程單位都應(yīng)緊跟行業(yè)態(tài)勢(shì)，做好分包合同管理。