建設工程監(jiān)理的現(xiàn)狀與未來發(fā)展

朱偉平

工程監(jiān)理可在施工全流程中進行，能夠有效提升工程建設質量。1988年，我國開始推行工程監(jiān)理制度，但直到1996年才在全國范圍內推廣。近年來，隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理受重視程度相較于以往有了較大提升?？捎捎谌狈涷?，監(jiān)理工作中仍舊存在較多問題，沒有完全發(fā)揮工程監(jiān)理在提升建設工程質量中所應起到的控制作用與管理作用，在一定程度上影響了我國工程建設水平的提升。

1 我國建設工程監(jiān)理的特點

我國開展建設工程監(jiān)理中所呈現(xiàn)出的特點主要有以下幾個方面。

第一，建設工程監(jiān)理具有服務對象較為單一的特點。監(jiān)理企業(yè)僅能為建設單位服務，卻無法接受承建單位的委托，為其開展管理服務工作。

第二，建設工程監(jiān)理具有強制性的特點。從建設工程監(jiān)理的發(fā)展背景來看，我國受計劃經濟影響較大，建設工程監(jiān)理便是在計劃經濟背景下，為推進建設工程管理機制改革所制定的辦法，并將法律手段和行政手段進行了結合。為保障工程監(jiān)理工作的順利開展，我國在各級行政機構中均設立了專門負責監(jiān)理的機構，配套完善了相關的法律法規(guī)及方針政策，并在法律層面上確立了監(jiān)理的重要地位[1]。

第三，建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督性的特點。工程監(jiān)理機構受建設單位委托，對承建單位可起到監(jiān)督的作用。若承建單位在建設過程中存在不當行為，工程監(jiān)理可責令其改正或向相關部門進行匯報。

第四，建設工程監(jiān)理還呈現(xiàn)出雙重控制的特點。在我國相關規(guī)定中，建設工程監(jiān)理實施市場準入機制，對于人員資格及企業(yè)資質實施雙重控制。專業(yè)監(jiān)理工程師級別以上的需取得相應資格證書后才能上崗，監(jiān)理企業(yè)需根據自身不同的資質等級，在人員儲備中引入一定數(shù)量的取得資格證書的人員。

2 建設工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

2.1 隊伍素質參差不齊，企業(yè)缺乏核心競爭力

工程監(jiān)理涉及專業(yè)內容較多，對于從業(yè)人員的專業(yè)水平要求較高。但從當下工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀來看，由于受到多種因素的影響，監(jiān)理行業(yè)的入職人數(shù)不斷下降，已經入職的人員在專業(yè)水平上存在較大的不足，且現(xiàn)有人員的流失率也較高[2]。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要是當下市場經濟的發(fā)展速度不斷加快，也帶動了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭壓力不斷增加，部分企業(yè)為獲取項目選擇低價中標的方式，這使得工程監(jiān)理企業(yè)的整體收入下降，而監(jiān)理企業(yè)為維持自身的正常運轉，便會降低從業(yè)人員的待遇。再加上人們對建筑質量的要求不斷提高，監(jiān)理行業(yè)的工作壓力不斷增加，這也使得監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員在收入和承擔工作壓力方面不成比例，造成人員流失嚴重，限制了監(jiān)理行業(yè)的進一步發(fā)展。還有部分監(jiān)理工作人員專業(yè)能力欠缺，工作經驗不足，也會在一定程度上影響房屋建筑工程監(jiān)理工作的順利進行。

另外，由于建設工程監(jiān)理的行業(yè)特征，導致從業(yè)人員需長期在建筑工地開展工作。這種工作方式盡管可以積累出較多的工作經驗，但也使得監(jiān)理人員沒有時間接受理論知識上的培訓，無法形成系統(tǒng)化的專業(yè)知識體系[3]。

隨著社會的不斷發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)對于從業(yè)人員的培訓力度也在不斷加大，但由于缺乏技術支持，導致監(jiān)理企業(yè)缺乏兼具法律知識、管理知識、經濟學知識以及技術知識等的綜合性人才；同時，監(jiān)理企業(yè)在所提供的服務內容及管理模式上相似度較高，也使得企業(yè)的核心競爭力難以得到提升。

2.2 企業(yè)發(fā)展不均衡，制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

目前，監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量不斷增加，這也使得企業(yè)之間的競爭壓力逐漸加大。部分地區(qū)為維護自身利益，僅要求本地監(jiān)理企業(yè)負責承擔監(jiān)理工作，對于外地企業(yè)則設置較多的限制條件。例如，外地監(jiān)理企業(yè)若要在當?shù)匕l(fā)展，則需在當?shù)貐^(qū)域范圍內成立分支機構，并依照要求進行注冊及稅務登記等，才能正常承接業(yè)務。還有部分地區(qū)為限制外地企業(yè)的發(fā)展，在業(yè)務承接方面設置較多條件，并且稅費較高，使得企業(yè)發(fā)展不均衡，限制了監(jiān)理行業(yè)的長遠發(fā)展[4]。

2.3 工程監(jiān)理法規(guī)體系不健全，監(jiān)理職權責任大

工程監(jiān)理承擔著重要的職責，需在法律層面予以保障并做出詳細規(guī)定，才能發(fā)揮其積極作用。但從我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管已經出臺了一系列相關的法律法規(guī)，但由于大多是在計劃經濟時代制定的，并不適用于當前的市場經濟時代，而且缺乏相應的更新與補充，使得這些法律法規(guī)在實際應用中存在較大的脫節(jié)和沖突現(xiàn)象。另外，當今社會對于建設工程監(jiān)理還存在著認知上的偏差，認為工程監(jiān)理能夠完全保障工程建設質量及施工安全，使得監(jiān)理承擔著較大的職權責任，工作壓力不斷提高。

2.4 監(jiān)理取費低，招投標過程不規(guī)范

監(jiān)理工作貫穿建設工程施工的全流程，在提升建設工程質量方面發(fā)揮著重要的作用，這導致監(jiān)理企業(yè)對于人才的需求量較大。監(jiān)理人員不僅需具備極為專業(yè)的知識與工作經驗，還需要有較強的責任心及職業(yè)道德，這樣才能滿足當下建筑工程的要求[5]。但由于監(jiān)理企業(yè)的競爭壓力不斷增加，部分企業(yè)為獲取項目壓縮監(jiān)理費用，使得監(jiān)理取費逐漸降低，導致企業(yè)在組建人才隊伍時無法支付較高的薪酬，僅能選擇一些缺乏工作經驗的人員從事監(jiān)理工作，不僅對正常工作造成影響，也使得監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)信任危機，進而限制了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

另外，部分監(jiān)理企業(yè)為占據市場，選擇低價搶標的方式，沒有依照合規(guī)的招投標流程進行。再加上業(yè)主也經常出現(xiàn)盲目的壓價行為，在業(yè)務委托時僅要求開展質量控制工作，壓低或者拖欠監(jiān)理費用的情況較多[6]。政府在監(jiān)管力度方面也存在不足，對監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展造成了較大影響。

3 監(jiān)理工作的未來發(fā)展

3.1 提高隊伍素質，提高企業(yè)的核心競爭力

在開展建設工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)嚴重影響著監(jiān)理質量。針對監(jiān)理工作開展中存在的專業(yè)人才缺乏現(xiàn)象，需提升對專業(yè)人才的重視程度，提高監(jiān)理人員隊伍的整體素質，為企業(yè)發(fā)展做好人才準備?？蓪σ延腥藛T做好培訓工作，需與相關部門配合開展。對于行政部門來說，需結合當?shù)貙嶋H情況完善政策機制，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會共同開展針對監(jiān)理人員的培訓工作與考核工作，并將監(jiān)理人員的個人利益與其所獲得的綜合能力相關聯(lián)。

例如，可利用網絡平臺開展對于監(jiān)理人員的培訓工作，完善繼續(xù)教育系統(tǒng)，設立季度及年度培訓考核機制，并將考核結果分為不同等級，將其與監(jiān)理人員的薪酬調整和晉升調崗等相結合，提升人員的重視程度。若監(jiān)理人員的考核結果較好，則可在晉升政策上予以傾斜；若監(jiān)理人員的考核結果較差，則要求其重新學習專業(yè)知識，在學習期間不得開展任何與監(jiān)理有關的工作，促使其端正培訓態(tài)度，提升培訓成果。

針對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的薪酬待遇與所承擔的工作壓力不符的情況，需與行業(yè)協(xié)會加大合作力度，共同完善薪酬福利待遇體系，為監(jiān)理人員營造出良好的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，提升其對于行業(yè)與企業(yè)的認可度[7]。只有完善薪酬機制，才能吸引更多專業(yè)人才加入監(jiān)理行業(yè)中，提升企業(yè)的核心競爭力。

3.2 促進建筑監(jiān)理行業(yè)一體化發(fā)展

目前，在開展監(jiān)理工作中，為保障監(jiān)理工作的順利進行，可促進建筑監(jiān)理行業(yè)的一體化發(fā)展。在具體實施中，針對當前從業(yè)人員資格監(jiān)管中存在的國家與行業(yè)部門之間信息流通不暢，資格審查沒有實現(xiàn)一體化的情況，需做好資質的互認工作，以提升人才的利用率。

由于工程管理與工程監(jiān)理屬于獨立部門，導致其開展工作的過程中重疊較多，不僅造成人才資源的浪費，也使得工作效率較低，人才流動較大。針對這一情況，需促進監(jiān)理部門與管理部門進行合并，招聘具有監(jiān)理資質的技術人員開展工程管理工作，不僅可降低人力成本支出，而且可為復合型人才提供更高薪資及發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)整體效益的提升。

對于監(jiān)理企業(yè)來說，也需做好市場分析工作，明確監(jiān)理市場發(fā)展動向，并結合自身的實際情況明確企業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展方向，不斷提升企業(yè)的差異化優(yōu)勢及延展性，提高監(jiān)理企業(yè)的服務水平和市場認可度，打造高質量的監(jiān)理企業(yè)。

3.3 完善法規(guī)體系，提高監(jiān)理地位

在開展工程監(jiān)理的過程中，針對法律法規(guī)不健全的情況，相關部門需結合當今社會的發(fā)展現(xiàn)狀及市場經濟現(xiàn)狀，調整已有的法律法規(guī)，去除不適合社會發(fā)展的內容，并補充最新內容，提升法律法規(guī)的適用性。同時，還應總結建筑工程監(jiān)理工作的發(fā)展經驗及工作中存在的問題，并借鑒發(fā)達國家的成功經驗與國際通行做法，完善市場運行機制和監(jiān)理工作機制。

在此過程中，需對施工質量監(jiān)理責任機制、施工質量檢驗機制以及施工質量控制機制等均進行完善，并細化制度內容，保證內容的完整性，使得監(jiān)理工作中涵蓋建筑工程的全部施工內容，能夠保證各個監(jiān)理環(huán)節(jié)均能依照一定的秩序進行[8]。

對于監(jiān)理單位，也需加大管理力度，結合工程建設市場的實際情況及今后發(fā)展目標制定出有關監(jiān)理單位的管理機制，控制監(jiān)理單位的數(shù)量，保證其均具備開展監(jiān)理業(yè)務的資質，并與當前建設工程的要求相一致。對于各個地區(qū)來說，還需完善審批機制，為監(jiān)理單位制定出發(fā)展規(guī)劃；完善監(jiān)理人員的培訓機制，做好各類培訓機構的考察與審核，明確培訓資格。監(jiān)理單位自身也需不斷加大對于業(yè)務的監(jiān)督力度，提升服務質量與服務水平，以便獲取甲方的認可，提升監(jiān)理地位。

監(jiān)理企業(yè)還需做好建設工程項目在投資、施工進度、質量控制以及安全生產中的管理與協(xié)調工作，為業(yè)主獲取更多的利益，實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的長遠發(fā)展。另外，在監(jiān)理單位管理中，還需構建科學的市場規(guī)范機制，明確業(yè)主與監(jiān)理單位之間的權限。

在正式開展房屋建筑工程施工前，需做好責任劃分，依照監(jiān)理目標和監(jiān)理內容進行，避免在監(jiān)理單位開展工作中業(yè)主方隨意進入或過度干預的情況。

3.4 提高監(jiān)理費用，取消監(jiān)理強制性招投標規(guī)定

在監(jiān)理行業(yè)中，工作人員薪資較低是導致人才大量流失的主要原因之一。對于監(jiān)理企業(yè)來說，需提升監(jiān)理費用，提高工作人員的薪酬福利待遇，吸引專業(yè)人才的加入。

從本質上來說，監(jiān)理行業(yè)屬于工程服務業(yè)的一種，在國家標準方面并沒有關于強制招投標的規(guī)定。目前，部分地區(qū)為降低監(jiān)理費用，采用強制招投標的方式，與工程監(jiān)理原則背道而馳。在今后的發(fā)展中，需完善相關規(guī)定，取消監(jiān)理強制招投標的方式，減少降價出現(xiàn)的概率。

同時，還需要結合當?shù)貙嶋H情況，構建最低監(jiān)理費用標準，適當增加監(jiān)理企業(yè)的經費，使企業(yè)能夠組建出滿足監(jiān)理工作要求的相關實驗室，在實驗室中配備相關的監(jiān)測設備和儀器，保證監(jiān)理工作的順利進行，并利用逐漸提升費用的形式減少監(jiān)理市場中出現(xiàn)惡性競爭的概率。

另外，國家和政府需利用法律法規(guī)和規(guī)章制度對監(jiān)理企業(yè)提供法律層面的保障，監(jiān)理企業(yè)也需在內部構建管理機制及獎懲機制，在出現(xiàn)違法違規(guī)的情況時，需及時進行懲治，保證監(jiān)理企業(yè)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，真正發(fā)揮其在建筑工程中的積極作用。

同時，需利用行業(yè)協(xié)會組織來簽訂自律公約，聯(lián)合抵制低價取費行為及陰陽合同情況。對于當?shù)卣畞碚f，需與建設行政主管部門共同開展對監(jiān)理企業(yè)及建設單位的監(jiān)管，若在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)其存在違法違規(guī)的情況，如隨意壓低價格等，則需對其進行嚴格懲治，推動監(jiān)理行業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

4 結語

建設工程監(jiān)理是我國建筑工程行業(yè)中的重要組成部分，其在發(fā)展中呈現(xiàn)出單一性、強制性、監(jiān)督性以及雙重控制的特征，做好工程監(jiān)理工作對于提升工程建設質量能夠起到極大的促進作用。由于我國的工程監(jiān)理起步時間較晚，發(fā)展并不成熟，導致在開展工程監(jiān)理工作的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如從業(yè)人員素質參差不齊、企業(yè)發(fā)展不均衡、缺乏健全的法律法規(guī)以招投標流程不規(guī)范等，限制了建設工程監(jiān)理發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用。

因此，需不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)的一體化發(fā)展，并結合我國的實際情況完善法律法規(guī)，提高監(jiān)理費用，保障建設工程監(jiān)理工作的順利進行，從而促進我國建筑行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。