延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及歷史啟示

宮惠雯

摘?要：1935年10月19日，中共中央、中國工農(nóng)紅軍陜甘支隊(duì)抵達(dá)寶安縣吳起鎮(zhèn)；1937年1月13日，在毛澤東同志的帶領(lǐng)下，我黨領(lǐng)導(dǎo)人物和中共中央進(jìn)入延安市，至此拉開了我國共產(chǎn)黨延安時(shí)期的序幕。中共中央在延安生活和戰(zhàn)斗了13年，這13年的地方政府建設(shè)為我們黨最終走向偉大勝利、奪取國家政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在這十三年中由于初期理論準(zhǔn)備不足與缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成了一些教訓(xùn)，但中國共產(chǎn)黨始終能夠戒驕戒躁，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極解決實(shí)際存在的問題，并不斷提高自身執(zhí)政能力，化問題為寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，同時(shí)，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)在后期我黨的執(zhí)政過程中發(fā)揮著不可替代的作用，為促進(jìn)我國的革命事業(yè)發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期?；局部執(zhí)政；?歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.056

中國共產(chǎn)黨在延安的13年里創(chuàng)造了無數(shù)的豐功偉績，這13年里不僅僅是我黨的創(chuàng)業(yè)史而且還是寶貴的局部執(zhí)政史。所謂局部執(zhí)政就是指共產(chǎn)黨通過建立革命根據(jù)地和民主政權(quán)，在地方空間和地方框架內(nèi)掌握政權(quán)。這些根據(jù)地后來被稱為陜甘寧邊區(qū)?？谷諔?zhàn)爭期間，共產(chǎn)黨先后在陜西、甘肅、寧夏、山西、察哈爾、河北、山中和華東建立了十多個(gè)抗日根據(jù)地，同時(shí)還建立了名義上隸屬國民政府的抗日民主政府。這些政府的行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)名稱基本上執(zhí)行國民政府的統(tǒng)一規(guī)定，但政治、軍事、經(jīng)濟(jì)文化等方面的許多問題都決定由共產(chǎn)黨獨(dú)立自主實(shí)施和實(shí)施。在中國共產(chǎn)黨延安局部執(zhí)政時(shí)期，黨的局部執(zhí)政處在一個(gè)極其復(fù)雜的歷史與社會(huì)環(huán)境中，是在民族和階級(jí)矛盾共存的特殊情況下進(jìn)行的，是在國共兩黨僵持了十年之后再次合作中進(jìn)行的，是在廣大的抗日根據(jù)地和大量的社會(huì)力量的參與下進(jìn)行的。因此，延安地方的地方治理，相對(duì)于江西地方的地方治理，具有更大的廣度和深度，具有較強(qiáng)的特殊性。所以，在這一階段的地方政府，我黨一方面要考慮執(zhí)政制度的改革和執(zhí)政能力的建設(shè)，另一方面又要考慮中國戰(zhàn)后的發(fā)展方向，所以采取了與國民黨、蘇聯(lián)、英美三種不同的執(zhí)政體制，與江西地方政府相比，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。

1?突破信息封鎖凸顯執(zhí)政形象

延安時(shí)期，由于黨在陜甘寧邊區(qū)的偏僻地區(qū)，消息傳遞不暢，加之國民黨對(duì)情報(bào)的封鎖和輿論的反戰(zhàn)，使中共的正面形象大打折扣。為突破這一宣傳方面的局限性，中國共產(chǎn)黨不斷探索，吸取經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用各種方式，積極拓展地方宣傳的影響。比如繼續(xù)利用報(bào)紙和書籍作為主要的傳播功能，對(duì)延安進(jìn)行積極的宣傳和報(bào)道：在延安時(shí)期黨中央就先后恢復(fù)和創(chuàng)辦了《紅色中華》、《新中華》、《解放日?qǐng)?bào)》和《共產(chǎn)黨人》等。中國共產(chǎn)黨還利用書籍進(jìn)行宣傳：發(fā)表有關(guān)紅軍長征的軼聞?shì)W事及戰(zhàn)斗的《長征記》，向中外人士全面、忠實(shí)介紹陜甘寧邊區(qū)的陜甘寧邊區(qū)實(shí)況錄等。這些書和報(bào)刊，把黨中央的意見、路線、政策等及時(shí)地傳遞到各邊區(qū)和各根據(jù)地，使更多人了解真實(shí)的邊區(qū)和共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政情形。通過報(bào)紙與圖書，打破國民黨對(duì)新聞界的封鎖，使國區(qū)民眾得以了解事實(shí)。此外，中國的反侵略戰(zhàn)爭和世界反法西斯運(yùn)動(dòng)息息相關(guān)，而在國外，因?yàn)閲顸h的封鎖政策，許多人都被蒙蔽了雙眼，對(duì)解放區(qū)一無所知。

1936年7月，美國著名的新聞工作者埃德加斯諾突破國民黨的封鎖，到陜北去訪問。他把自己在陜北的所見所聞寫成了舉世矚目的《紅星照耀中國》，首次將中國共產(chǎn)黨的事跡公諸于世，在國際上引起了極大的轟動(dòng)。1944年6月，由美聯(lián)社、路透社、合作社、《紐約時(shí)報(bào)》等組成的中外記者到達(dá)了延安并且進(jìn)行訪問。這是西方記者首次系統(tǒng)、完整地報(bào)道中國共產(chǎn)黨。在客觀上，此舉也是對(duì)中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)治和合法性的一種認(rèn)可。但同時(shí)，它也為中國人民、中國共產(chǎn)黨人提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，起到了良好的宣傳效果。

2?嚴(yán)格制度厲行法治創(chuàng)建廉潔型政府

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)，由抗日民主政權(quán)過渡到民主政權(quán)，而由于邊區(qū)自身的角色和功能發(fā)生了變化，其外部力量也在暗中醞釀。在工農(nóng)蘇維埃政權(quán)時(shí)期，官僚地主豪紳、資本家、富農(nóng)，以及一切剝削、反革命，他們不愿把已有的權(quán)利和財(cái)產(chǎn)白白浪費(fèi)掉，就想方設(shè)法的籠絡(luò)、分化邊區(qū)的工作人員，妄圖負(fù)隅頑抗。

此外，陜甘寧地區(qū)有23個(gè)縣，首都是延安，但由于地處偏遠(yuǎn)、地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)落后、思想保守、生活困苦，這樣的生活條件對(duì)人們的生存是一種極大的考驗(yàn)，尤其是那些出身于城市、生活在城市里、意志薄弱的人。陜甘寧邊區(qū)處于戰(zhàn)爭的條件下，長期受到國民黨五十萬大軍的嚴(yán)密包圍和封鎖，很難使每個(gè)人都對(duì)革命充滿信心，有些人會(huì)經(jīng)受不住艱難的考驗(yàn)和腐朽的生活的誘惑，走上了腐朽的道路。與此同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的是一種新民主主義的經(jīng)濟(jì)體制，它容許各種經(jīng)濟(jì)成分共存，有些不法份子趁機(jī)滲透到革命隊(duì)伍中，造成了腐化。此外，邊疆政權(quán)的建設(shè)還存在著政權(quán)不穩(wěn)固、機(jī)構(gòu)不規(guī)范、制度不健全、權(quán)力過度集中等問題，導(dǎo)致某些官員的腐敗現(xiàn)象層出不盡。

根據(jù)目前存放于陜甘寧邊區(qū)最高法院檔案的資料，731件刑事案件中，排在第三位的是政府官員腐敗問題，共有5卷。比較典型的案例有：清澗縣張家畔稅務(wù)局局長肖玉璧挪用公款案，延安職工合作社肖積金貪污揮霍案，邊區(qū)稅務(wù)總局科員馮維賢瀆職貪污案，池縣白馬區(qū)委書記崔風(fēng)鳴貪污案等等。在1937到1938年期間，僅僅10年的時(shí)間里就查處了高達(dá)180起的貪污腐敗案件，而一九三九和一九四零年的貪污案件更是猖獗，分別查處了360起和644起，數(shù)量可謂驚人。

針對(duì)這一系列貪腐問題與不正之風(fēng)的教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨積極采取措施，吸取反貪經(jīng)驗(yàn)，采取并實(shí)施一系列的制度和措施來規(guī)范陜甘寧邊區(qū)的作風(fēng)，使陜甘寧邊區(qū)變成清正廉潔的政府。從延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)中我們可以發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先是在思想上的防腐，一是強(qiáng)化了廉政的理論，《抗日救國十大綱領(lǐng)》中就提出了要對(duì)政治體制進(jìn)行改革，“實(shí)行地方自治，消滅腐敗分子，建設(shè)清廉的政府”。一九四四年，毛澤東還向中共黨員和干部們學(xué)習(xí)郭沫若《甲申三百年祭》，汲取李自成起義推翻明朝一些頭目的腐敗和宗派之爭，從而導(dǎo)致戰(zhàn)敗的歷史經(jīng)驗(yàn)。第二，在嚴(yán)格制度方面，制定了具體的廉潔準(zhǔn)則及懲戒條例，如《陜甘寧邊區(qū)公務(wù)人員公約》第十五條規(guī)定要求“政務(wù)人員應(yīng)該有公正廉潔，奉公守法的品格”，并且在陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，規(guī)定：“貪污數(shù)額在五百元以上者，處五年以上有期徒刑；貪污數(shù)額在三百元以上五百元以下者，處一年以上三年以下有期徒刑”?？梢钥闯?，邊區(qū)黨政府在懲處貪污犯罪上絕不手軟，力度可以說非常之大。

最后在民主司法建設(shè)方面，在土地革命時(shí)期，對(duì)革命事業(yè)做出貢獻(xiàn)的功臣犯罪得到的處罰會(huì)酌情處理，相對(duì)交輕。而如果地主階級(jí)犯罪，則他們的量刑會(huì)很重。這樣的一個(gè)規(guī)定在客觀來說不利于實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，更容易造成特權(quán)的滋生。因此在延安時(shí)期的中后階段抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東同志就適時(shí)地提出，在法律面前一切抗日階級(jí)的人民都是平等的，并且必須實(shí)行嚴(yán)格的法律法規(guī)。在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中要求對(duì)違反法律的黨員依法嚴(yán)懲。1937年10月，發(fā)生了一起影響較為深的槍殺事件，起因是抗日積極分子黃克功想娶陜北公學(xué)學(xué)員劉茜為妻，但是劉茜不從，最后被黃克功殺害。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定黃克功應(yīng)判處死刑，但是他身為抗日六隊(duì)的隊(duì)長，為抗日事業(yè)立下了很多戰(zhàn)功，因此很多人都替他求情，要求免去他一死。但是毛澤東同志要求審判長雷經(jīng)天嚴(yán)格執(zhí)法，并給審判長寫信道：“黃克功的罪刑不可饒恕，如果對(duì)他進(jìn)行了寬恕，那么以后的革命和紅軍教育事業(yè)都不能很好的進(jìn)行，必須要讓所有的革命分子切記此事，不再犯同樣的錯(cuò)誤”。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人吸取了嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)黨內(nèi)違法以及貪腐分子進(jìn)行了毫不留情的斗爭。邊區(qū)的違紀(jì)貪污案有了顯著的下降，從1939年查處貪污案360起到1941年上半年就僅僅查處了153起，一年多的時(shí)間就減少了200多起。就是有這樣嚴(yán)厲的規(guī)定在后續(xù)發(fā)展中，大多數(shù)黨員都能廉潔自好，廉潔奉公，陜甘寧邊區(qū)成為廉潔模范抗日根據(jù)地。

3?加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)建立廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

總之，在延安這個(gè)時(shí)期，這個(gè)階段的社會(huì)建設(shè)思想是零碎的，其社會(huì)建設(shè)所涉的知識(shí)和見識(shí)也是很少。在一定程度上改善了人民生活，密切了黨群關(guān)系，但仍然有群眾工作中的局限性。對(duì)于群眾工作中產(chǎn)生的錯(cuò)誤毛澤東同志進(jìn)行了總結(jié)并分為兩大類：第一類是“空白村子及命令主義。所謂的“空白村子”就是一些領(lǐng)導(dǎo)在工作中不調(diào)動(dòng)群眾的積極性，從而使參加工作的群眾少之又少，達(dá)不到預(yù)期效果。而“命令主義”的初衷是調(diào)動(dòng)群眾的積極性、號(hào)召群眾參與，但是在實(shí)際的應(yīng)用過程中一些領(lǐng)導(dǎo)扭曲初衷之意，采取包辦或者強(qiáng)迫的辦法從而讓群眾喪失了自覺參與的意識(shí)，這樣以來就違背了“群眾路線”這一方針，不得而知產(chǎn)生的結(jié)果會(huì)對(duì)群眾帶來不良影響；第二類錯(cuò)誤也就是我們所說的“左傾”錯(cuò)誤，造成這一錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因是一些黨職干部在領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭時(shí)過于浮夸，對(duì)自身的力量過于自信。

因此，中國共產(chǎn)黨積極吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在延安時(shí)期社會(huì)建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮政府與社會(huì)的作用，調(diào)度人民和所有的力量，把社會(huì)建設(shè)作為關(guān)乎民生的大計(jì)來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，不但制定了眾多的政策法規(guī)，更是要求把人民的利益放在第一位。另外黨與政府特別注重發(fā)展各種社會(huì)組織和群眾團(tuán)體，善于發(fā)揮人民群眾的力量，形成政府與社會(huì)兩個(gè)方面的良好互動(dòng)。

4?及時(shí)糾正錯(cuò)誤方針制定正確思想政治路線

延安時(shí)期是中國黨的思想和政治路線建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵階段，這個(gè)階段黨的建設(shè)在實(shí)踐上積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還能有效地解決“左傾”“右傾”兩個(gè)方面的問題。

土地革命末期，以王明為首的領(lǐng)導(dǎo)人物在工作中犯了嚴(yán)重的“左傾”錯(cuò)誤，他們打著反“右傾”的口號(hào)，將民主革命的性質(zhì)和社會(huì)主義革命的性質(zhì)混為一談，致使第五次“圍剿”失敗，紅軍不得不進(jìn)行長征，黨的事業(yè)受到了很大的打擊。后來，他在黨內(nèi)提出了“一切都要經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾主張，使黨的思想陷入了一片混亂之中?！傲蟆秉h章具有強(qiáng)烈的教條主義色彩，在條款制定的過程中忽略了實(shí)踐與理論相結(jié)合，導(dǎo)致存在較多與實(shí)際情況不符的問題。另外，黨內(nèi)的工作和組織人員認(rèn)為工人階級(jí)是革命的首要力量，過于重視工人階級(jí)，忽略了小資產(chǎn)階級(jí)，而在大城市里則提倡建立黨的組織，以便達(dá)到革命的高潮。這些無論“左”還是“右”的問題，其實(shí)很大程度上都是照搬共產(chǎn)國際的指示結(jié)果，都是教條主義的表現(xiàn)。這說明此時(shí)中國共產(chǎn)黨還沒有把馬克思主義與中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，因此中國共產(chǎn)黨不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正錯(cuò)誤方針，在充分醞釀和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，延安整風(fēng)于1942年全面展開。

在整風(fēng)過程中，中國共產(chǎn)黨人以毛澤東為首，在黨內(nèi)斗爭中糾正了錯(cuò)誤的方針，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨人在處理黨內(nèi)矛盾方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，制訂了黨內(nèi)法規(guī)和方針政策，為正確地進(jìn)行了工作提供了指導(dǎo)。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》和《關(guān)于在延安討論中央決定及毛澤東整頓三風(fēng)報(bào)告的決定》報(bào)告中，對(duì)“左傾”“右傾”兩種情況進(jìn)行了分析，并提出了“懲前毖后、治病救人”的基本方針，由此，進(jìn)一步豐富了黨章制度的內(nèi)涵。

但在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，仍然有一個(gè)不可回避的問題，就是審干運(yùn)動(dòng)，一九四○年八月一日，中共中央發(fā)出《關(guān)于審查干部問題的指示》，但是在審查干部工作中因犯有嚴(yán)刑拷問等錯(cuò)誤，致使大批黨員、青年成為國民黨特務(wù)，造成許多冤假錯(cuò)案。因此，中共中央在一九四三年八月十五日，就這一時(shí)期的干部審查工作，做出了《關(guān)于審查干部的決定》，以此來糾正審查運(yùn)動(dòng)中存在的錯(cuò)誤。這段插曲可以說是一個(gè)曲折，是一段失誤，但我們不能因?yàn)檫@一個(gè)失誤就否定整個(gè)延安整風(fēng)。

可以看出延安整風(fēng)作為一次思想解放運(yùn)動(dòng)，破除了迷信，解放了思想，把馬克思主義的原理包括共產(chǎn)國際的指示，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)際結(jié)合起來，采取了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的思想路線，使我們黨從思想上、政治上走上了一條正確的道路，為我們黨爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

5?延安時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

延安地方政府在十三年內(nèi)的成功實(shí)踐，為我們黨奪取全國政權(quán)奠定了良好的基礎(chǔ)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)新中國建國后數(shù)十年的國家治理工作起到了很大的促進(jìn)作用。我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大使命。目前，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升執(zhí)政能力是我黨面臨的重要任務(wù)之一。只有通過在實(shí)際工作中不斷提高黨的執(zhí)政能力，我們才能在長期執(zhí)政的基礎(chǔ)上，擔(dān)負(fù)起并履行自己的歷史責(zé)任。雖然當(dāng)前同延安時(shí)期不同，情況不同，任務(wù)不同，但在延安地方專政工作中所創(chuàng)造和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，卻并未落伍，亦未喪失其指導(dǎo)意義。相反，在實(shí)踐過程中被證實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們加強(qiáng)新時(shí)期的執(zhí)政能力建設(shè)有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

習(xí)近平總書記在全黨面前提出：要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決我國設(shè)計(jì)的基本矛盾，推動(dòng)人類全面發(fā)展、使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們要牢記“打鐵還需自身硬”這一思想，牢固樹立黨的政治意識(shí)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終保持堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位。以史為鑒，在我們黨各個(gè)歷史時(shí)期，面臨的形勢(shì)和任務(wù)也許發(fā)生變化，但加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，提高執(zhí)政能力卻一直是我黨的重要任務(wù)。

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