抗戰(zhàn)時(shí)期干部選用政策及其對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)干部選拔的啟示

吳盈民

[摘 要] 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是重視干部的選拔使用。本文通過(guò)分析干部選拔任用的基礎(chǔ)和前提、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐培養(yǎng)的途徑和量才使用的原則，從而為當(dāng)前軍隊(duì)干部選拔任用提供一點(diǎn)啟示。

[關(guān)鍵詞] 抗戰(zhàn)時(shí)期 干部選拔 現(xiàn)實(shí)啟示

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，圍繞著干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是干部的選拔使用，中共中央、中央組織部、中央軍委曾做出許多決定和指示，主要包括干部的選拔使用、干部的考察審查、干部的團(tuán)結(jié)、干部的教育培訓(xùn)、干部的交流等內(nèi)容。本文僅就抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部的選拔使用政策及其現(xiàn)實(shí)啟示作一探討。

一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部選拔使用的前提：堅(jiān)持群眾路線全面考察干部

第一，以群眾路線為原則，采取由上而下和由下而上相結(jié)合的方法認(rèn)識(shí)和考察干部?！八^由上而下的考察，就是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于每個(gè)干部的長(zhǎng)、短、優(yōu)、劣及其全歷史、全工作，做仔細(xì)的本質(zhì)考察，而不是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者的工作報(bào)告來(lái)考察被領(lǐng)導(dǎo)者。所謂由下而上的考察，就是在干部工作的地方，在被干部領(lǐng)導(dǎo)的群眾中去考察干部;就是由黨員群眾在各種會(huì)議上、在代表會(huì)議上、在代表大會(huì)上審查自己的領(lǐng)導(dǎo)者，聽(tīng)他們的工作報(bào)告，批評(píng)他們的缺點(diǎn)，選舉或不選舉這個(gè)或那個(gè)同志到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)去負(fù)責(zé)。只有使這兩方面的考察結(jié)合起來(lái)，才能對(duì)干部有較全面正確的認(rèn)識(shí)，才可以免去許多偏向”[1]P81。

第二，全面地發(fā)展地認(rèn)識(shí)和考察干部。只有客觀地而不是主觀地、全面地而不是片面地、歷史地而不是一時(shí)地、深入地而不是表面地認(rèn)識(shí)和考察干部，才能杜絕以偏概全的錯(cuò)誤，才能做出符合客觀實(shí)際的認(rèn)識(shí)和考察結(jié)論。在認(rèn)識(shí)和考察干部時(shí)，“不但要看干部的一時(shí)一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作”[2]P527，“要善于在各個(gè)方面考察干部;不要表面地認(rèn)識(shí)干部，而要求比較本質(zhì)的認(rèn)識(shí)干部;不從狹窄的觀點(diǎn)出發(fā)（如個(gè)人好惡、思想簡(jiǎn)單、無(wú)背景等）來(lái)認(rèn)識(shí)干部;不但要看干部的弱點(diǎn)，而且要看到他的優(yōu)點(diǎn)，不要夸張其一面，應(yīng)從發(fā)展中來(lái)認(rèn)識(shí)干部，歷史主義的考察干部”[3]P190。

第三，以事實(shí)為根據(jù)，分清是非輕重，嚴(yán)謹(jǐn)慎重地審查干部。審查干部的目的有不可偏廢的兩個(gè)方面：一是為了發(fā)現(xiàn)干部的長(zhǎng)處與弱點(diǎn)，以便適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)、使用、提拔和調(diào)動(dòng)干部;二是為了發(fā)現(xiàn)混在黨內(nèi)的異己分子，以便把他們清洗出黨而鞏固黨的行列[3]P229。因此，審查干部必須以事實(shí)為根據(jù)，分清是非輕重，嚴(yán)正慎重地進(jìn)行。其一，必須要區(qū)別好壞，了解其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。“從歷史上和現(xiàn)在工作表現(xiàn)上仔細(xì)考察每一個(gè)黨的干部在政治上對(duì)黨的忠實(shí)程度、工作能力、長(zhǎng)處和弱點(diǎn)”[4]P436。其二，必須要實(shí)事求是，客觀而嚴(yán)格。審查結(jié)論應(yīng)該是不可反駁的，切忌以主觀的推測(cè)為依據(jù)。不僅看言論和態(tài)度，更要看本質(zhì)和實(shí)際;是否忠實(shí)可靠不決定于家庭親朋，而決定于干部個(gè)人;不要怕復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，也不允許被審查者隱瞞社會(huì)關(guān)系。其三，必須要對(duì)黨的干部有高度的責(zé)任心，不能因?yàn)榇笠舛┣萌?。其四，必須要采取正?dāng)?shù)姆椒?，切忌耍手腕，更不能允許以特務(wù)手段對(duì)付黨的干部。其五，必須要做出符合實(shí)際的書(shū)面結(jié)論，以便日后審查。結(jié)論需要有充分的證據(jù)，當(dāng)沒(méi)有具體的證明時(shí)不能做出武斷的結(jié)論，切忌含含糊糊和懸而不決的結(jié)論。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)?/p>

第一，要深刻理解德才兼?zhèn)涞膬?nèi)涵。在新民主主義革命實(shí)踐中，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體從中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，提出了選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)：一是德（政治），二是才（工作能力）;“德才并重，以德為主”[5]P147。同時(shí)，德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)從來(lái)都不是抽象的，它包括以下具體內(nèi)容：（1）有高度的共產(chǎn)主義革命熱情，同時(shí)又有清醒的革命的理智;（2）對(duì)人民群眾的事業(yè)有無(wú)限的忠心;（3）與人民群眾有密切的聯(lián)系;（4）善于在復(fù)雜環(huán)境中獨(dú)立地識(shí)別方向，并不怕負(fù)責(zé)地決定問(wèn)題;（5）在對(duì)敵人的斗爭(zhēng)中以及在黨內(nèi)的原則斗爭(zhēng)中，有高度的紀(jì)律性和馬克思列寧主義的鍛煉[1]P80。這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是我們挑選提拔干部的具體條件。

第二，要正確處理好德、才、資的關(guān)系?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨在一定范圍和一定程度上曾實(shí)行過(guò)德、才、資兼顧，以德、才為主的選拔標(biāo)準(zhǔn)。例如，1941年9月1日中央軍委在《關(guān)于對(duì)軍隊(duì)老干部工作的指示》中指出：“今后提拔干部，必須以德（對(duì)革命忠實(shí)）、才（工作能力）、資（資望與斗爭(zhēng)歷史）兼顧。不以斗爭(zhēng)歷史為唯一的或第一的標(biāo)準(zhǔn)?！盵6]P202-203事實(shí)上，革命資歷的深淺一般可以反映干部工作經(jīng)驗(yàn)的積累程度，而不能因此就證明他們德才的高低。如果把“論資排輩”作為提拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)嚴(yán)重影響德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹執(zhí)行，資歷較淺而有德才的優(yōu)秀干部就不能脫穎而出。所以，不能把資歷絕對(duì)化，不能把論資排輩作為提拔干部的不成文標(biāo)準(zhǔn)。此外，僅以能說(shuō)會(huì)寫(xiě)，或以對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的盲目服從，或以與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的親疏為標(biāo)準(zhǔn)提拔干部，也同樣是錯(cuò)誤的。因此，劉少奇在黨的七大上《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中明確提出，在干部的提拔上堅(jiān)決反對(duì)以下不正確的標(biāo)準(zhǔn)：“（1）首先和唯一地估計(jì)黨齡的長(zhǎng)短與資格的高低;（2）僅以能說(shuō)會(huì)寫(xiě)為標(biāo)準(zhǔn)，而不問(wèn)其切實(shí)與否;（3）以能否盲目服從自己為標(biāo)準(zhǔn)，或者以與自己的親疏關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)”[1]P80。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部選拔使用的路徑：在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提拔干部

判斷干部德才的主要依據(jù)是他們的實(shí)踐，即“考察一個(gè)干部的才和德，主要應(yīng)看其在完成任務(wù)中的表現(xiàn)”[5]P147。因此，我們必須堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提拔干部。

第一，在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)干部。在具體革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中的表現(xiàn)和成績(jī)是一個(gè)干部德才的綜合體現(xiàn)，卓有成效地完成黨交給的任務(wù)是干部德才的根本標(biāo)志。早在1931年8月，中央就明確要求，干部“要在廣大的勞苦群眾中去求得”，“在群眾日常斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的干部才能真正組織群眾、宣傳群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾”[4]P338-339。到了1940年1月，時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)的陳云明確提出，干部要“先從日常工作中認(rèn)識(shí)之，證明能勝任較繁重的工作，必須在斗爭(zhēng)中考驗(yàn)之，證明政治堅(jiān)定，主動(dòng)得力，作風(fēng)端正。從群眾運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和提拔”[5]P148。

第二，從本地人民中培養(yǎng)干部。因?yàn)樵诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代，“外來(lái)干部必須經(jīng)過(guò)本地干部才能聯(lián)系人民群眾，必須從本地人民中培養(yǎng)出很多很多的干部，才能生根。脫離本地干部，即是脫離與本地人民群眾的聯(lián)系”，“我們黨在某個(gè)地區(qū)的工作是否已經(jīng)做好，就看是否已從當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭信囵B(yǎng)出足夠的真正很好的干部和領(lǐng)袖為主要標(biāo)志”[1]P80-82。

四、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部選拔使用的原則：量才使用

第一，要用其所長(zhǎng)，適得其所。使用干部要堅(jiān)持“按照才干，按照需要，同時(shí)兼?zhèn)?，量才為主”[5]P148的原則。用其所長(zhǎng)，同時(shí)也要考慮按照革命需要使用干部，即使用干部到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈钚枰沫h(huán)節(jié)上，而不是平均分配，要做到人、事兩宜，適得其所。

革命事業(yè)需要各種專(zhuān)長(zhǎng)的干部，按照干部的特點(diǎn)和專(zhuān)長(zhǎng)給以最能發(fā)揮其作用的崗位，是干部最大限度地為革命事業(yè)貢獻(xiàn)聰明才智的組織保證。例如，1942年4月中共中央組織部專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了《關(guān)于延安幾種干部培養(yǎng)與使用的決定》，對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)但文化水平很低的在職的老干部、文化水平雖高但沒(méi)有或很少工作經(jīng)驗(yàn)的新干部、黨齡雖長(zhǎng)但很少或沒(méi)工作經(jīng)驗(yàn)的干部、長(zhǎng)期在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作但沒(méi)有或很少下基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部、機(jī)要部門(mén)及有專(zhuān)門(mén)技能或正在學(xué)習(xí)專(zhuān)門(mén)技能的干部等五種類(lèi)型的干部使用作了不同的規(guī)定，從而極大地調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。

第二，要大膽放手，經(jīng)常檢查和幫助?！疤煜聸](méi)有一個(gè)人是毫無(wú)長(zhǎng)處、毫無(wú)優(yōu)點(diǎn)的。也沒(méi)有一個(gè)人是毫無(wú)短處、毫無(wú)缺點(diǎn)的。所以我們說(shuō)，在革命隊(duì)伍里，無(wú)人不可用”?！坝萌司褪怯盟拈L(zhǎng)處，使他的長(zhǎng)處得到發(fā)展，短處得到克服”[5]P144-145?！芭掠萌耍瑢?duì)什么人都不放心，那可能‘百事無(wú)成”。“在大膽用人中，碰到個(gè)別壞分子是不可避免的”[3]P190-191。因此，我們要放開(kāi)手腳，大膽使用干部。與此同時(shí)，黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心愛(ài)護(hù)干部：指導(dǎo)他們，適時(shí)地給以指示，使他們能在黨的政治路線下發(fā)揮其創(chuàng)造性;檢查他們的工作，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤;對(duì)于犯錯(cuò)誤的干部，一般地應(yīng)采取說(shuō)服的方法，幫助他們改正錯(cuò)誤[2]P527-528。

五、對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)干部選拔使用的幾點(diǎn)啟示

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的干部選拔使用政策，對(duì)于我們當(dāng)前進(jìn)行的軍隊(duì)干部選拔任用工作有著重要的啟示。當(dāng)前軍隊(duì)干部選拔任用工作，要努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。

（一）年輕化與德才兼?zhèn)涞年P(guān)系。德才兼?zhèn)?、以德為先是我黨選人用人的重要原則。然而，當(dāng)前一些單位在選人用人時(shí)卻出現(xiàn)了“唯年輕化”的現(xiàn)象。個(gè)別單位片面追求年輕化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)班子年輕干部的數(shù)量和比例，年齡成了選用干部的第一道硬杠杠，德才成了次要條件。這種現(xiàn)象容易滋生以下三個(gè)問(wèn)題：一是降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選用的并不是德才最優(yōu)秀、大家都服氣的好干部，有些是在年齡上占優(yōu)勢(shì)、口碑卻一般的干部，這些人用到重要崗位，德難配位、能難履職，很難服眾;二是容易滋生不良風(fēng)氣，為了“年輕化”而造假改年齡，或?yàn)榱恕霸炀汀蹦贻p干部，對(duì)親屬親信搞違規(guī)提拔或越級(jí)晉升;三是容易造成拔苗助長(zhǎng)，對(duì)少數(shù)人“快速育秧”“溫室育苗”“加料催熟”，為他們?cè)O(shè)好“臺(tái)階”、鋪好“路子”。

那么，如何處理好年輕化與重德才的關(guān)系？首要一條，還是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，始終把德放在首位，優(yōu)先從德才優(yōu)秀的干部中選用年輕干部。其次，年輕干部是靠組織培養(yǎng)出來(lái)的，但培養(yǎng)不等于照顧，更不能一提拔年輕干部就與領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故。再次，正確處理好培養(yǎng)選拔年輕干部和用好其他年齡段干部的關(guān)系，不簡(jiǎn)單地以年齡畫(huà)線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子年齡的層層遞減，注重調(diào)動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的積極性，讓各年齡段的干部都有干頭、有奔頭。

（二）重人品與講政治的關(guān)系。人品是做人做官的基本品質(zhì)。在人的所有素質(zhì)中，人品更具有基礎(chǔ)性、可靠性和真實(shí)性，更能揭示一個(gè)人的本質(zhì)和行為。目前，在看人品還是講政治的問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的視角往往不同。領(lǐng)導(dǎo)看干部，往往把講政治放在首位，優(yōu)先考慮的是政治立場(chǎng)、政治態(tài)度。群眾看干部，更多的在于看其道德品質(zhì)、工作作風(fēng)和對(duì)人民的根本態(tài)度。不同的視角產(chǎn)生不同的結(jié)論，也會(huì)導(dǎo)致不同的后果。不把重人品作為講政治的前提基礎(chǔ)和先決條件，一個(gè)干部在人品上出現(xiàn)問(wèn)題，其政治立場(chǎng)、政治態(tài)度都是不可信的，更是不可靠的，隨著職務(wù)和環(huán)境的改變將后患無(wú)窮。當(dāng)前干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的溜須拍馬、弄虛作假等不良風(fēng)氣與此有很大關(guān)系。因此，在重人品與講政治的關(guān)系處理上，要始終把講人品放在選人用人的重要位置，在兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上再去看業(yè)績(jī)、比能力。

（三）用能力與講學(xué)歷的關(guān)系。一般來(lái)講，學(xué)業(yè)水平越高，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)就越扎實(shí)，通過(guò)實(shí)踐轉(zhuǎn)化出來(lái)的能力可能越強(qiáng)，但不能唯學(xué)歷。實(shí)踐證明，從學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力需要一個(gè)過(guò)程，運(yùn)用到實(shí)踐起作用的知識(shí)才能稱(chēng)之為能力。另一方面，人的能力是多方面培養(yǎng)出來(lái)的，日常積累、個(gè)人自學(xué)、師徒幫帶、崗位實(shí)踐等都會(huì)成就某方面的能力。從這個(gè)意義上看，我們選用干部，還是要在注重能力的基礎(chǔ)上講學(xué)歷，要結(jié)合職業(yè)特點(diǎn)和崗位職責(zé)確定學(xué)歷要求?！膀E馬能歷險(xiǎn)，犁田不如?！?“堅(jiān)車(chē)能載重，渡河不如舟”。盲目追求高學(xué)歷未必能產(chǎn)生高效益。

（四）看考分與比實(shí)績(jī)的關(guān)系。實(shí)行任前考試是干部考核工作的重要環(huán)節(jié)。目前，對(duì)干部集中進(jìn)行理論考試、體能測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)面試逐步成為一些單位選人用人的必要手段。這種選拔具有一定的公平性和可操作性，也確實(shí)選拔了一大批優(yōu)秀人才。但不能否認(rèn)，這種選拔方式未必選人就準(zhǔn)確，選人有可能成為“選秀”，考分高的人并不一定能力強(qiáng)。

如何處理好考試與實(shí)績(jī)的關(guān)系？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“委任制干部應(yīng)該主要適用實(shí)績(jī)晉升原則，可以增加一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但不能把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為主要方式甚至唯一方式”。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔只是委任制的一個(gè)補(bǔ)充，要遵循“引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競(jìng)爭(zhēng)，不能搞‘一考定音”的要求，科學(xué)設(shè)置選拔資格條件，合理運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性考試方法，引導(dǎo)大家把精力用在比實(shí)績(jī)、比實(shí)干上，真正讓考試成為實(shí)績(jī)的檢驗(yàn)。

（五）真知人與能善任的關(guān)系。知人善任是選人用人的根本目標(biāo)。但知人不易，善任更難。司馬光講，為治之要，莫先于用人，而知人之道，圣賢所難也。怎樣知人識(shí)人？莊子借孔子之口所說(shuō)的“九征”及其提出的“八疵”，以及楚文王用人之道等都給我們提供了借鑒。習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺(jué)和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部。當(dāng)前各級(jí)都完善出臺(tái)了干部考核的一系列政策，準(zhǔn)確地考察識(shí)別干部關(guān)鍵在落實(shí)這些措施辦法，全面、歷史、辯證地看干部，從一貫表現(xiàn)和全部工作中客觀地評(píng)價(jià)干部。

識(shí)人的目的在于善任，善任的關(guān)鍵在于人盡其才、用當(dāng)其時(shí)。如果說(shuō)能不能識(shí)人是個(gè)智慧高低、能力差異問(wèn)題，那么善任問(wèn)題就關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配、個(gè)人前途和事業(yè)興衰了。所以說(shuō)，善任的關(guān)鍵在黨委主要領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)中善任的最大的難點(diǎn)在于少數(shù)人擁有提名權(quán)、決定權(quán)，如果他們私心雜念重，搞“關(guān)系網(wǎng)”、玩“潛規(guī)則”，任人唯親、任人唯利，知人善任就很難實(shí)現(xiàn)。如何確保知人善任？還是要靠制度、靠監(jiān)督、靠懲戒。對(duì)此，習(xí)近平深刻指出，必須下決心加以整治，使用人之風(fēng)真正純潔起來(lái)。

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責(zé)任編輯 彭月才