當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其內(nèi)在矛盾

汪勤峰

[摘 要] 生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)融入各級(jí)政府的發(fā)展戰(zhàn)略，由于歷史原因、文化因素、體制機(jī)制以及個(gè)人素質(zhì)能力等因素影響，群眾參與在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，仍然面臨許多亟須解決的困境和障礙，因而我們要提高群眾環(huán)保行動(dòng)能力，暢通群眾參與渠道，保障群眾生態(tài)權(quán)益，激發(fā)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，參與生態(tài)文明建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]群眾參與 生態(tài)文明 現(xiàn)狀 矛盾

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)融入地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略，諸如節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)，民生環(huán)境問(wèn)題綜合整治成效顯現(xiàn)，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得新進(jìn)展。同時(shí)，群眾生態(tài)文明意識(shí)也不斷提高，群眾的生態(tài)文化也得到培育、節(jié)能環(huán)保意識(shí)得到提升，群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情空前高漲。然而，矛盾仍然存在。

一、群眾參與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)不斷加強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，藍(lán)天白云、青山綠水成為群眾的熱切期盼，群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)不斷加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查：“過(guò)去10年，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈上升趨勢(shì)，其發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出類似‘環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的特征。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平將呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)，2008—2017年進(jìn)入快速上升階段，2019年將達(dá)到較高的穩(wěn)定水平?！盵1]群眾參與生態(tài)建設(shè)主要集中在生活和環(huán)保教育領(lǐng)域。比如：節(jié)約水電資源，垃圾分類，少使用一次性的物品，不過(guò)度包裝，適度消費(fèi)，等等;還有參加綠色博覽會(huì)、文藝演出、社會(huì)宣傳、公益活動(dòng)等宣傳教育。但是，對(duì)于高層次的參與——推動(dòng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品、節(jié)能產(chǎn)品的綠色認(rèn)證，參加立法和聽(tīng)證，監(jiān)督企業(yè)和政府行為，群眾參與有限。

（二）群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道不斷暢通。近年來(lái)，很多生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，群眾參與環(huán)境治理的行為顯著增多。一是相關(guān)法規(guī)不斷完善。我國(guó)《憲法》第1條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”?！董h(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第1條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！贝送猓豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》《防沙治沙法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，都對(duì)公民的環(huán)境公眾參與權(quán)做了詳細(xì)的規(guī)定。二是群眾參與出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化特征。例如近年來(lái)造成較大影響的“廈門PX事件”和“廣東番禺垃圾場(chǎng)選址事件”。三是群眾參與的渠道不斷拓展。群眾可以通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)以及公眾信箱、熱線電話等形式參與，傳統(tǒng)途徑參與，可以采取舉報(bào)、信訪、訴訟等，還可以通過(guò)電視電話會(huì)議、手機(jī)短信、網(wǎng)上投票和網(wǎng)絡(luò)論壇及留言等現(xiàn)代通訊途徑參與。

（三）群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的組織不斷增多。20世紀(jì)70年代初，鑒于日本環(huán)境公害的慘痛教訓(xùn)，黨和政府開(kāi)始重視生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，而且注重依靠群眾開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳月、環(huán)境日、全民義務(wù)植樹(shù)等生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)。20世紀(jì)80年代中期，群眾性的環(huán)保組織開(kāi)始誕生，自下而上的環(huán)?；顒?dòng)開(kāi)始進(jìn)入組織化發(fā)展階段。1985年，遼寧師范大學(xué)首先成立了以學(xué)生為主體的“愛(ài)鳥(niǎo)協(xié)會(huì)”。1994年“中國(guó)文化書(shū)院綠色文化分院”正式通過(guò)民政部批準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱“自然之友”，被《中國(guó)環(huán)境報(bào)》稱為中國(guó)第一個(gè)純民間環(huán)保團(tuán)體。此后，越來(lái)越多的民間環(huán)保團(tuán)體如雨后春筍蓬勃興起。不斷增多的群眾性環(huán)保組織彌補(bǔ)了“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，在傳播生態(tài)理念、倡導(dǎo)綠色行動(dòng)方面發(fā)揮了重要影響。比如“垃圾分類”、“以自行車族為榮”，“地球熄燈一小時(shí)”，“26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”，等等。國(guó)際環(huán)保組織的友好交流，也促進(jìn)了我國(guó)群眾性環(huán)保組織的發(fā)展和成熟。

二、群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主要障礙

（一）群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的能力水平不足。當(dāng)前，我國(guó)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)出兩大內(nèi)生性矛盾，即環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行動(dòng)能力的矛盾，以及政府環(huán)保能力弱與公眾對(duì)政府依賴性強(qiáng)的矛盾。而且，不同類型群體的參與程度區(qū)別很大。文化層次較高（大學(xué)本科及以上學(xué)歷）的城市居民，92%會(huì)主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)，而文化程度較低（高中及以下學(xué)歷）的居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，過(guò)度依賴政府。本地戶籍的居民參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和主動(dòng)性更高，達(dá)到93.6%。87.4%外來(lái)人口對(duì)環(huán)境污染行為持無(wú)所謂態(tài)度。在校大中小學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)的意愿較強(qiáng)烈，社會(huì)人員（尤其是上班族）缺乏主動(dòng)參與的意愿[2]。

（二）群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)缺失。政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)度不足，群眾環(huán)境知情權(quán)難以得到保障。一是政府的環(huán)境信息公開(kāi)不足。2007年國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《政府信息公開(kāi)條例》，規(guī)定了政府應(yīng)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》都有環(huán)境信息公開(kāi)的規(guī)定。但在實(shí)踐中，信息不暢、信息失真的現(xiàn)象比比皆是。為此，必須暢通群眾了解環(huán)境信息的渠道，防止政府權(quán)力尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)不足。我國(guó)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》規(guī)定企業(yè)必須公開(kāi)主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度以及排放總量等信息。但許多企業(yè)只考慮自身的經(jīng)營(yíng)狀況，不愿意主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，社會(huì)公眾處于弱勢(shì)地位[3]。

（三）群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的制度供給不足。我國(guó)制定了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法規(guī)，群眾參與生態(tài)文明建設(shè)有了法律依據(jù)，但相關(guān)的法制尚不完善，缺乏可操作性。比如，未明確將公民環(huán)境權(quán)納入法制范疇，群眾參與程序制度缺乏細(xì)致規(guī)定，未將環(huán)境公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。群眾只能對(duì)影響自身的環(huán)境權(quán)益提起訴訟，對(duì)于損害公共利益的，群眾個(gè)人不能提起訴訟。《環(huán)境保護(hù)法》第6條、《水污染防治法》第10條都規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成環(huán)境危害的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。但是，這些條文對(duì)于群眾如何具體實(shí)施檢舉和控告的權(quán)利，則無(wú)相關(guān)的法律規(guī)定。

三、群眾參與生態(tài)文明建設(shè)困境的原因探析

（一）生態(tài)文明整體思維與群眾片面思維的矛盾。近年來(lái)，大范圍霧霾、水污染、酸雨、沙塵暴、能源枯竭、各種疑難病癥等生態(tài)問(wèn)題頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，把人類生存環(huán)境推向了崩潰的邊緣。人類必須反思自身的行為模式，與自然和諧統(tǒng)一，才能提升自己生存水平和生活質(zhì)量。因此，建立一種新的生態(tài)文明的整體性思維，不僅要把整個(gè)自然看成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，還要把人類看作是整個(gè)自然界的有機(jī)組成部分。自然界孕育萬(wàn)物，形成一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，其中的有機(jī)物、無(wú)機(jī)物、生產(chǎn)者、分解者、消費(fèi)者之間時(shí)時(shí)刻刻都存在著物質(zhì)、信息、能量的交換。任何一種成分、過(guò)程的變化都會(huì)影響到其他成分和過(guò)程的變化。人也是自然整體中的一分子，與自然界中其他組成部分是平等的，人沒(méi)有理由與資格凌駕于自然之上。

但是，人們?cè)谌粘Ｉ钪谐３Ｊ歉盍咽挛锱c周圍環(huán)境的關(guān)系，否認(rèn)事物客觀存在的整體性和多樣性。隨著人類改造自然能力的極大提高，人類常常把自身利益凌駕于其他生物之上，把人類的價(jià)值觀當(dāng)成宇宙的最高法則，不可避免地陷入了人類中心主義。在處理人類與其他生物，人類與森林草地、與江河水系、與耕地等自然資源的關(guān)系時(shí)，只顧人類的眼前利益，違背自然法則，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的萎縮，生態(tài)平衡的破壞。因此，我們必須超越人類中心主義的片面性思維，維護(hù)自然的整體性和人類生存發(fā)展的整體性，在理性框架下努力探索生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)途徑。

（二）生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展與群眾利益的矛盾。首先，可持續(xù)發(fā)展思想與群眾重經(jīng)濟(jì)效益的沖突。群眾往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。因此，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展思想與群眾重經(jīng)濟(jì)效益存在著尖銳的沖突。其次，生態(tài)文明建設(shè)紅利的滯后性與群眾利益的短期性的沖突。生態(tài)利益是一種間接的利益，它所能帶來(lái)的效果需要很長(zhǎng)時(shí)間才能看到，而且生態(tài)投資者并不一定能成為受益者。群眾常常會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益而舍棄生態(tài)利益。在國(guó)際社會(huì)上，對(duì)于貧窮落后地區(qū)和一些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，最迫切的要求是能夠解決溫飽、求得發(fā)展等，經(jīng)濟(jì)利益因而也就比生態(tài)利益更具有吸引力。

（三）生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制與群眾組織的矛盾。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的龐大的系統(tǒng)工程，必須建立規(guī)范可行的制度體系，統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)層次的需求，制定出詳細(xì)、具體、可操作的各項(xiàng)制度，集中有效的人力、物力、財(cái)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。而群眾的組織化程度不足，當(dāng)面臨利益多樣化的訴求時(shí)，群眾利益的整合就非常困難。無(wú)論是四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波，均產(chǎn)生了群體性暴力事件，暴露出政府行政管理與群眾利益訴求的沖突。一方面政府和群眾之間對(duì)于環(huán)境權(quán)益的訴求矛盾日益擴(kuò)大，政府更依賴于“堵”，而非“疏”;另一方面也體現(xiàn)了群眾有組織參與的缺失。群眾在參與生態(tài)建設(shè)時(shí)，單個(gè)人對(duì)事物認(rèn)知能力有限，所反映的問(wèn)題常常具有片面性，不具有代表性。無(wú)組織的群眾個(gè)體即使提出了建設(shè)性的建議和思路，也不大可能受到政府或建設(shè)部門的重視。臨時(shí)召集型的、無(wú)組織的群眾參與作用有限，真正富有成效的群眾參與不是個(gè)人層次的參與，而是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、社區(qū)互動(dòng)組織等社會(huì)團(tuán)體的參與。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王燦發(fā)，崔贇.論環(huán)境信息公開(kāi)范圍的例外情況規(guī)定[J].環(huán)境保護(hù)，2008（9）.

責(zé)任編輯 冷 波