民辦高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

余俊麗

[摘 要] 近年來(lái)，民辦高校的腐敗問(wèn)題進(jìn)入易發(fā)、多發(fā)期，備受社會(huì)的關(guān)注。在這樣的局面下，民辦高校在反腐倡廉建設(shè)的工作中將面臨一輪新的壓力與挑戰(zhàn)。要遏制腐敗易發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭，民辦高校要注重加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 民辦高校 反腐倡廉 制度建設(shè) 對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)民辦高校在反腐倡廉建設(shè)上還存在著諸多的問(wèn)題，原因主要是很多民辦高校缺乏對(duì)反腐倡廉建設(shè)重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)，很多民辦高校片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重缺乏有效的制衡力。而要想較好的解決這些問(wèn)題，民辦高校就必須以“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)”為中心來(lái)構(gòu)建起科學(xué)有效的反腐倡廉制度體系，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)自身管理和監(jiān)督來(lái)推進(jìn)民辦高校反腐倡廉建設(shè)。

一、反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題

1.制度建設(shè)不夠完善。營(yíng)利性和公益性是我國(guó)民辦高校的主要特征。作為民辦高校的辦學(xué)投資者，通常都會(huì)為了追求利益的最大化而通過(guò)各種手段來(lái)降低辦學(xué)的成本，提高辦學(xué)的效益?；谶@種情況，黨組織的建設(shè)及其功能的發(fā)揮必然就會(huì)相對(duì)弱化，反腐倡廉的制度明顯不夠完善，很多民辦高校并沒(méi)有建立黨政聯(lián)席會(huì)制度、教代會(huì)制度以及校務(wù)公開(kāi)制度等。同時(shí)，很多民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中并沒(méi)有依據(jù)“民主”的原則，很少集中群眾的意見(jiàn)。特別是在“三重一大”決策制度的有效實(shí)施，提高民主科學(xué)規(guī)范的決策水平和治校能力等方面，民辦高校的辦學(xué)投資者往往都會(huì)推行唯我主義的管理模式（即“用自己的錢，辦自己的事”），什么事都是由自己做決定[1]。另外，各個(gè)民辦高校還缺乏與黨風(fēng)廉政相關(guān)的制度建設(shè)，并沒(méi)有形成“按制度辦事、用制度管權(quán)、靠制度管人”的有效機(jī)制。在對(duì)學(xué)校各級(jí)管理層的考核中，民辦高校都有屬于自己的一套標(biāo)準(zhǔn)與體系，但是在反腐倡廉的建設(shè)考核上明顯處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。

2.缺乏健全的監(jiān)督體系。在管理體制上，我國(guó)民辦高校大多數(shù)都是實(shí)施董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。作為投資主體的管理機(jī)構(gòu)，董事會(huì)出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的多重考慮，對(duì)于學(xué)校的監(jiān)管，特別是在財(cái)務(wù)方面的管理上，還是比較到位的，基本上都建立起了相對(duì)完善的財(cái)務(wù)制度。同時(shí)，針對(duì)后勤服務(wù)、基建、教學(xué)教材儀器的采購(gòu)等容易出現(xiàn)腐敗行為的工作，也有較強(qiáng)的監(jiān)管力度，有效遏制了經(jīng)辦人員從中謀取私利的行為。但是，腐敗往往是與權(quán)力相伴相隨的，權(quán)力越大，腐敗的行為就最容易出現(xiàn)。這種管理體制雖然對(duì)下取得了良好的效果，但是對(duì)于與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的權(quán)力以及學(xué)校本身高層的監(jiān)督缺乏手段和力度。與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的一些領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門由于手握對(duì)投資者生存發(fā)展的大權(quán)，一旦染上腐敗之風(fēng)，就會(huì)對(duì)投資者“卡”“拿”“要”，腐敗現(xiàn)象也就由此而生。而作為民辦高校投資者，利用資本在辦學(xué)過(guò)程中謀求一定利潤(rùn)本是合情合理的，但是有些投資者過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益。如何能夠保證投資方在收取學(xué)生各種費(fèi)用之后不會(huì)為獲取更多利潤(rùn)而壓縮各種教學(xué)投入，確保學(xué)生能夠真正享受到與高學(xué)費(fèi)匹配的教育質(zhì)量等，都是需要監(jiān)督的。目前，民辦高校在這兩個(gè)方面的監(jiān)督體系還不夠健全。

3.制度建設(shè)缺乏針對(duì)性。首先，過(guò)于強(qiáng)調(diào)原則性的要求。很多民辦高校的反腐倡廉制度往往是照搬上級(jí)文件或規(guī)定的條條，并沒(méi)有將這些文件精神進(jìn)行有效的細(xì)化，很多內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，也缺少可操作性，同時(shí)在違反制度的懲罰措施上也較為缺乏。比如，一些民辦高校只是制定出了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)，并沒(méi)有對(duì)執(zhí)行的情況進(jìn)行有效的考核與評(píng)價(jià)，也沒(méi)有明確地規(guī)定責(zé)任追究等措施。其次，缺乏時(shí)效性、前瞻性。通常情況下，很多制度都是在出現(xiàn)了問(wèn)題之后才去“亡羊補(bǔ)牢”，沒(méi)有根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)制定，并不能在學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中起到推動(dòng)的作用。再次，缺乏程序性的規(guī)定。由于缺乏程序性的規(guī)定，這就造成反腐倡廉制度在執(zhí)行過(guò)程中始終受到主觀因素的影響，比如述職述廉制度、個(gè)人收入申報(bào)制度等。最后，缺乏協(xié)調(diào)性。制度的建設(shè)絕大多數(shù)都限于黨內(nèi)。而黨外制度、群眾監(jiān)督制度以及輿論監(jiān)督制度等的建設(shè)明顯處于一個(gè)滯后的狀態(tài)，黨內(nèi)與黨外并沒(méi)有形成一種科學(xué)有效的“制度鏈”，在反腐制度上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)。

4.權(quán)力運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的制衡力。目前，我國(guó)民辦高校在管理的模式上主要采用的是“股東控股”模式，甚至還有少數(shù)民辦高校依舊存在著傳統(tǒng)的“家族化”管理現(xiàn)象[2]。在這樣的情況下，很多民辦高校的黨委書記、校長(zhǎng)以及董事長(zhǎng)都會(huì)由一個(gè)人來(lái)?yè)?dān)任，或者是由一個(gè)家族的成員來(lái)?yè)?dān)任，從而形成了一種以投資人為主的單邊治理局面。在這樣的模式下，決策權(quán)就會(huì)過(guò)于集中，監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，缺乏有效的監(jiān)督，這就使民辦高校教育的方向性、公益性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策

1.以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。對(duì)制度的創(chuàng)新，不但是制度建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是制度建設(shè)的永恒主題。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，民辦高校的反腐倡廉制度建設(shè)必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將制度創(chuàng)新作為重點(diǎn)來(lái)抓。同時(shí)，對(duì)反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題一定要認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)解決，堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路、改革的精神、發(fā)展的眼光在反腐倡廉制度建設(shè)中不斷取得新的突破。首先，始終要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。要以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦。在推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新過(guò)程中，必須緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題以及人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)行研究，著力解決，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。其次，在方式方法上要積極推動(dòng)創(chuàng)新。高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（特別是現(xiàn)代信息技術(shù)）在反腐倡廉制度建設(shè)中的作用，對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電子校務(wù)等系統(tǒng)應(yīng)不斷地予以完善。通過(guò)對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的積極探索，尋求與制度建設(shè)相匹配的最佳途徑與手段，將科技手段融入制度的設(shè)計(jì)當(dāng)中，從而進(jìn)一步提高反腐倡廉工作的科技含量。再次，要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的理論研究。對(duì)于反腐倡廉制度建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行深入研究，有效地實(shí)現(xiàn)反腐倡廉理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及實(shí)踐創(chuàng)新。對(duì)于實(shí)踐過(guò)程中的有效經(jīng)驗(yàn)與做法應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，而對(duì)國(guó)內(nèi)外民辦高校預(yù)防腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)也需要積極借鑒，并結(jié)合本校的實(shí)際情況來(lái)將其吸收到反腐倡廉制度建設(shè)中去，從而實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核。對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核是一個(gè)不斷完善、動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，執(zhí)行制度本身就存在著一定的個(gè)人權(quán)利與公共權(quán)利、個(gè)人利益與全局利益的多重博弈。因此，對(duì)于民辦高校中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)制度認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位、制度維護(hù)上的缺位以及制度執(zhí)行上的越位現(xiàn)象，我們應(yīng)該盡早預(yù)防，及時(shí)糾正[3]。具體來(lái)說(shuō)，除了要對(duì)執(zhí)行制度的核心思想、基本原則、檢查標(biāo)準(zhǔn)以及重要程序等做出明確的規(guī)定之外，還需要根據(jù)學(xué)校各個(gè)部門的實(shí)際情況來(lái)制定出具有科學(xué)性、可行性的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從而真正地加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的檢查力度。同時(shí)，必須將反腐倡廉制度的執(zhí)行情況納入到學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考核以及黨員干部的年終考核當(dāng)中，并積極搭建起反腐倡廉制度建設(shè)全面監(jiān)督的平臺(tái)，對(duì)于監(jiān)督和考核的結(jié)果必須公開(kāi)通報(bào)，且獎(jiǎng)懲分明。

3.加大對(duì)違反制度行為的糾錯(cuò)追責(zé)力度。目前，很多民辦高校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行方面出現(xiàn)一些違規(guī)行為，很大程度上的原因是缺乏糾錯(cuò)追責(zé)機(jī)制。因此，在反腐倡廉制度的實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)該明確違反制度的懲罰性規(guī)定，分責(zé)任、分層次、分輕重地懲治違反制度規(guī)定的行為。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些并沒(méi)有涉及違法的違規(guī)行為，我們應(yīng)該加強(qiáng)警示和教育。而對(duì)于那些已經(jīng)涉及違法且屢教屢犯者而言，我們應(yīng)該堅(jiān)決地對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。當(dāng)然，對(duì)于那些違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)校必須進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，絕不姑息。另外，在反腐倡廉制度貫徹與落實(shí)的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得不到有效解決、措施不得力的部門，學(xué)校也應(yīng)該追究該部門領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。相信，通過(guò)對(duì)違反制度行為糾錯(cuò)追責(zé)力度的加大，反腐倡廉制度的貫徹與落實(shí)必然會(huì)更加具有實(shí)效性。

4.深入推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主管理與監(jiān)督。民辦高校必須堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，才能充分調(diào)動(dòng)教職員工的辦學(xué)激情。因此，民辦高校必須加強(qiáng)對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作的重視，健全相關(guān)的規(guī)章制度，暢通民主渠道，不斷擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容和范圍。對(duì)于那些以“保密”為理由而假公開(kāi)、不公開(kāi)的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)決防止與糾正。

對(duì)于民辦高校而言，反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。民辦高校必須充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，從而加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)工作。不但要對(duì)反腐倡廉制度體系進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建，還要不斷健全監(jiān)督機(jī)制，以此有效保證反腐倡廉制度的執(zhí)行。只有具備了科學(xué)性、有效性、系統(tǒng)性、參與性等特點(diǎn)的反腐倡廉制度，其相應(yīng)的實(shí)踐問(wèn)題才能夠得到徹底的解決。

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責(zé)任編輯 馬永義