“十三五”時期無錫城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展實證研究

朱建軍，祝艷春，張耀方

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

0 引言

城市化已成為世界各國促進(jìn)社會發(fā)展和提升經(jīng)濟(jì)的重要手段，其發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑等也在人類實踐過程中不斷發(fā)展完善。中國城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，尤其在沿海開放城市增長速度最快，但同時也帶來了城市化人口規(guī)模過分集中、可持續(xù)發(fā)展力不足，導(dǎo)致城市空間、城市資源的需求急劇增加，給周圍生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力[1]。隨著傳統(tǒng)城市化帶來的矛盾和問題認(rèn)識的不斷深化，中國不斷創(chuàng)新城市化發(fā)展理念，從傳統(tǒng)的粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展，更加注重提升城市化建設(shè)質(zhì)量[2]。2014年，國務(wù)院出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》成為中國城市化發(fā)展的分水嶺，構(gòu)建和完善城市化發(fā)展體制成為中國提升城市化質(zhì)量、優(yōu)化城市化途徑的目標(biāo)與方式。2016年，江蘇省人民政府出臺《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，明確以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升發(fā)展品質(zhì)，力爭通過3～5年努力，分批培育創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。綠色、低碳發(fā)展是“十三五”期間無錫經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的基本內(nèi)核和必然要求。

“十三五”時期是無錫打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的關(guān)鍵期、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加速期、破解資源環(huán)境約束的攻堅期以及生態(tài)文明建設(shè)的深化期。既面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著諸多的新問題、新挑戰(zhàn)[3]。必須進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識、憂患意識和責(zé)任意識，以問題為導(dǎo)向，充分利用一切有利條件，用創(chuàng)新發(fā)展的思維去破解前進(jìn)發(fā)展中的困難和問題，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以維護(hù)環(huán)境安全保障社會安全，以促進(jìn)自然和諧提升環(huán)境質(zhì)量，推動社會和諧，造福無錫市民。為此，研究無錫城市化與生態(tài)環(huán)境空間耦合關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系尤顯必要。

1 無錫城市化與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 無錫城市化發(fā)展現(xiàn)狀

1．1.1 人口城市化

根據(jù)無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2016—2020年)數(shù)據(jù)，2016年末，全市戶籍人口486.20萬人，常住人口652.90萬人，城鎮(zhèn)常住人口494.9萬人；2019年末，戶籍人口、常住人口、城鎮(zhèn)常住人口分別達(dá)到502.83萬人、659.15萬人、508.20萬人。3年間無錫市戶籍人口、常住人口和城鎮(zhèn)常住人口逐年增加，平均年增加人數(shù)為5.54萬人、2.08萬人和4.43萬人，戶籍人口增加量明顯高于常住人口和城鎮(zhèn)常住人口數(shù)。2020年末，全市戶籍人口508.96萬人，比2019年增長1.22%。

2016—2019年間，無錫人口自然增長從2016年開始呈現(xiàn)下降趨勢，2019年有所上升，但2020年人口自然增長率為-0.016%。不管是戶籍人口城鎮(zhèn)化率還是常住人口城鎮(zhèn)化率在2016—2019年均超過70%，且均呈現(xiàn)上升趨勢，2020年達(dá)到城鎮(zhèn)化率最高值，常住人口城鎮(zhèn)化率為78.74%。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)城市化

2017年，無錫以10 511.80億元邁入經(jīng)濟(jì)總量萬億俱樂部之后，國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)上升，2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值12 370.48億元；人均GDP從2015年的13.09萬元上升至2020年的16.58萬元，“十三五”期間增長26.67%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的4 183.32億元，增加到2020年的6 491.19億元，增長率為55.17%。盡管2019—2020年受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、貿(mào)易壁壘等內(nèi)外環(huán)境的影響，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長呈現(xiàn)下滑趨勢，但2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比也達(dá)到52.47%，比2019年高出近一個百分點。無錫有著很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然給無錫城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來巨大保障。

1.1.3 空間城市化

隨著無錫城市化進(jìn)程的推進(jìn)，無錫建成區(qū)面積由2015年的329.43 km2增加至2020年的563.41 km2。盡管在“十三五”期間建成區(qū)積極增長了233.98 km2，增長率高達(dá)71%,城市建設(shè)用地在市區(qū)面積中的占比也逐年增加，但城鎮(zhèn)人口密度依舊維持在2 530～2 700人/平方千米，充分說明人地矛盾呈現(xiàn)加劇趨勢。

1.1.4 社會城市化

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，民生項目扎實建設(shè)，衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。2020年，無錫全體居民可支配收入57 589元，比2019年增長5個百分點；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為64 714元，比2019增長了4.5個百分點。2019年全體居民人均生活消費支出33 840元，增長了7.11%；城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費支出為37 433元，增長了6.9個百分點。2020年全體居民人均生活消費支出33 443元，比2019年下降1.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費支出37 195元，比2019年下降0.6%；農(nóng)村常住居民人均生活消費支出21 944元，比2019年下降4.7%。

2016—2020年，無錫醫(yī)療、通訊、交通事業(yè)逐年提高。醫(yī)療床位數(shù)由2016年的3.98萬張增加到2020年的5.14萬張，增長29.15%；截至2020年年底，無錫社會汽車擁有量達(dá)到235.20萬輛，比2016年增加33.13%;而4G手機(jī)用戶則得到快速發(fā)展，2016年4G手機(jī)用戶為547.76萬戶，2020年末4G用戶達(dá)707.25萬戶，5G手機(jī)用戶達(dá)到114.16萬戶。

1.2 生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 生態(tài)環(huán)境水平

生態(tài)環(huán)境水平是人類生產(chǎn)生活的保障。2016—2019年，無錫城市化進(jìn)程加快，糧食種植面積由94.06千公頃降到79.51千公頃，降幅達(dá)15.5%，全市糧食總產(chǎn)量降幅也達(dá)到7.46%。水資源總量的驟減應(yīng)引起足夠的重視。2016年末，水資源總量為62.9億立方米；2017年則降至29.1億立方米，降幅達(dá)53.74%；2019年，無錫市水資源總量為21.13億立方米，僅僅為2016年的三分之一，比2018年也低了23.99%,且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，節(jié)約用水政策必須落地。

綠水青山是城市化進(jìn)程中的巨大財富。2016—2019年，無錫始終把城市綠化放在城市發(fā)展的重要位置上，建成區(qū)綠化覆蓋率始終保持在42%以上，人均公園綠地面積接近15 m2。

1.2.2 生態(tài)環(huán)境壓力

2016年是無錫市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃起始之年。無錫按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理論，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在推動總量減排、防范環(huán)境風(fēng)險、解決損害群眾健康突出環(huán)境問題上初見實效。到2019年末，無錫全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例為72.1%，提前一年完成2020年70%的目標(biāo)。工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙(粉)塵排放總量逐年減少。但也有不足的地方，功能區(qū)晝間噪聲達(dá)標(biāo)率從2016年到2018年呈現(xiàn)上升趨勢，僅在2019年出現(xiàn)微降；而功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率從2016年到2018年呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但2019年有所抬頭。噪聲影響可能來源于城市發(fā)展過程中的建筑施工，也可能來源于夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展或軌道交道的發(fā)展，無論何種原因?qū)е略肼曔_(dá)標(biāo)率的波動，在影響城市居民滿意度的同時也需要引起重視，強(qiáng)化對噪聲的監(jiān)控與管理。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境響應(yīng)

“十三五”期間，無錫生活垃圾無害化處理率始終保持在100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率始終保持在90%以上，但2018年綜合利用率比2017年降低近4個百分點；污水處理廠集中處理率逐年上升，由2016年的89.4%上升至2018年的93.0%，主要是自2016年起，啟動建立分區(qū)、分級、分類、分期管理體系，形成無錫市水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的管理體系，探索水生態(tài)監(jiān)控、水生態(tài)健康評估、水質(zhì)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化三大技術(shù)支撐的新型水環(huán)境管理模式。

2 無錫城市化與生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 無錫城市化水平評價指標(biāo)體系

城市化反映了農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的一種現(xiàn)象，以非農(nóng)業(yè)人口占比、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比、居民生活方式以及城市空間的轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志。因此，本文從人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會4個方面對城市化水平進(jìn)行測度。(1)人口城市化。人口城市化表現(xiàn)為一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口逐漸向城市遷移與集聚，城市人口占總?cè)丝诒壤粩嗌仙?。本文選取總?cè)丝跀?shù)(萬人)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比(%)作為衡量人口城市化的指標(biāo)。(2)經(jīng)濟(jì)城市化。經(jīng)濟(jì)城市化是指城市的財富積累狀態(tài)，通常以城市建成區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的GDP衡量。本文選取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元/人)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比(%)、人均規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值(元/人)、人均一般公共預(yù)算收入(元/人)、全社會固定資產(chǎn)投資(萬元)等指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)城市化水平。(3)空間城市化。本文選取城市建設(shè)用地在市區(qū)面積的占比(%)、每萬人擁有建成區(qū)面積(平方公里/人)、城鎮(zhèn)人口密度(人/平方公里)來衡量空間城市化水平。(4)社會城市化。社會城市化是城市化的重要方面，城市發(fā)展應(yīng)該不斷提高居民生活質(zhì)量，增加社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民的幸福指數(shù)等。因此，社會城市化包括居民生活水平的提高、公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善等。本文主要選取人均社會消費品零售總額(元/人)、每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)(床/萬人)、4G移動用戶數(shù)(萬戶)、每萬人擁有社會汽車量(輛/萬人)作為衡量社會城市化的指標(biāo)。

2.2 生態(tài)環(huán)境綜合評價體系

從生態(tài)環(huán)境水平、壓力和保護(hù)3個方面衡量無錫生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，衡量指標(biāo)選擇如下。(1)生態(tài)環(huán)境水平。選取建成區(qū)綠化覆蓋率(%)、人均水資源量(立方米)、人均公園綠地面積(平方米/人)、人均種植面積(畝/人)、人均糧食產(chǎn)量(千克/人)作為評價生態(tài)環(huán)境水平的指標(biāo)。(2)生態(tài)環(huán)境壓力。選取人均工業(yè)二氧化硫排放量(噸/人)、人均工業(yè)廢水排放量(噸/人)、人均工業(yè)煙(粉)塵排放量(噸/人)、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%)、功能區(qū)晝間噪聲達(dá)標(biāo)率(%)、功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率(%)作為衡量生態(tài)環(huán)境壓力的指標(biāo)。(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。選取工業(yè)固體廢棄物綜合利用率(%)、生活垃圾無害化處理率(%)、污水處理廠集中處理率(%)作為評價指標(biāo)來度量生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況。

2.3 數(shù)據(jù)說明

根據(jù)無錫城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系，基于無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2016—2020年)數(shù)據(jù)、《江蘇省統(tǒng)計年鑒》(2016—2020)數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)無法獲取，本文采用線性插值法填補缺失值。在獲取評價指標(biāo)體系內(nèi)各項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)后，由于每一項指標(biāo)具有不同的單位，為此進(jìn)行無量綱化處理。

2.4 指標(biāo)權(quán)重的確定

表1 無錫城市化與生態(tài)環(huán)境綜合評價指標(biāo)及權(quán)重

3 實證分析

3.1 城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)模型

3.1.1 綜合評價模型

在計算得出指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，運用線性加權(quán)求和的方法分別得到城市化和生態(tài)環(huán)境綜合評價值，公式為：

(1)

式中：Fz表示綜合評價值，z=1表示城市化水平綜合評價值，z=2表示生態(tài)環(huán)境綜合評價值，F(xiàn)z值越大，表示城市化或生態(tài)環(huán)境綜合評價結(jié)果越好。

3.1.2 耦合度模型

在已有研究基礎(chǔ)上，采用耦合度模型測算無錫城市化與生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，公式為：

(2)

3.1.3 協(xié)調(diào)度模型

耦合度可以反映城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間一定程度的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，然而耦合效應(yīng)卻不盡相同。為了更為明顯地衡量各個城市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的耦合優(yōu)劣程度和動態(tài)時序變化，特此引入耦合協(xié)調(diào)度模型。耦合協(xié)調(diào)度計算公式為：

(3)

式中：D表示耦合協(xié)調(diào)度；C表示耦合度；F=αF1+βF2表示總體評價值，α和β是相關(guān)系數(shù)。本文認(rèn)為，城市化與生態(tài)環(huán)境處于同等重要的地位，二者重要性一致，故取值α=β=0.5。

3.2 結(jié)果分析

3.2.1 綜合評價結(jié)果分析

2016—2020年無錫人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化以及城市化綜合指數(shù)都呈現(xiàn)由低到高的發(fā)展，2016年為最低值，2019年為最高值，2018和2019年發(fā)生了質(zhì)的飛躍。2019年城市化各項指數(shù)和綜合指數(shù)達(dá)到1或接近1，表明無錫城市化水平較高。生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)在2016—2018年間相對平衡，2019年得到了很大突破，由原來的0.35左右上升至0.70左右，實現(xiàn)了翻倍發(fā)展。生態(tài)環(huán)境水平、生態(tài)環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境響應(yīng)指數(shù)也在2019年達(dá)到了最大值，表明無錫市2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理得到非常大的改善。

3.2.2 耦合度與耦合協(xié)調(diào)度分析

無錫市城市化水平與生態(tài)環(huán)境之間的耦合度在2017—2019年間接近于1，結(jié)合耦合度劃分標(biāo)準(zhǔn)[4](見表2)和協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)[5](見表3)，表明無錫城市化與生態(tài)環(huán)境達(dá)到高水平耦合階段(見表4)。但兩者的耦合協(xié)調(diào)度在2016年為中度失調(diào)衰退，即城市化發(fā)展快于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理；2017—2018年處于瀕臨失調(diào)衰退階段，但相比2016年得到很大改善；而2019年城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度為0.651 3，根據(jù)表3中的等級劃分，可以認(rèn)為無錫城市化與生態(tài)環(huán)境達(dá)到了初級協(xié)調(diào)。

表2 耦合度的劃分標(biāo)準(zhǔn)

表3 耦合協(xié)調(diào)度的劃分標(biāo)準(zhǔn)

表4 2016—2020年無錫城市化與生態(tài)環(huán)境耦合度和耦合協(xié)調(diào)度

4 政策建議

4.1 轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)重點

2016—2020年，無錫的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)有了明顯提升，城市化各項指數(shù)和綜合指數(shù)均達(dá)到較高水平，由此城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)應(yīng)該從數(shù)量方面的提升向質(zhì)量方面的提升轉(zhuǎn)移。具體的轉(zhuǎn)變方向可從以下4個方面展開：第一，確保轉(zhuǎn)變中的城鎮(zhèn)化人口都能享受到城鎮(zhèn)化提供的一系列社會福利；第二，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；第三，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃，提高空間使用的效率；第四，加快城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施建設(shè)，提升人民生活水平。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2016—2019年，無錫的生態(tài)環(huán)境水平有所提升，這4年間的水平提升主要出現(xiàn)在2019年，說明2019年的改善行為是最為有效的，今后仍然可以朝著這個方向努力。從生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)來看，無錫的生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍存在較大的上升空間，需從政府、企業(yè)和個人3方面著手開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。首先，需要人們樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識；其次，在企業(yè)的生產(chǎn)活動中可以通過使用綠色環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備和方式，從源頭上減少污染排放；最后，需要政府出具相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)激勵和限制政策，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

4.3 促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

2016—2019年，無錫的城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理都取得了顯著的成效，兩者的發(fā)展協(xié)調(diào)度已有明顯的提升，但目前仍處于“初級協(xié)調(diào)”階段，說明兩者的發(fā)展水平并不完全一致。從評價結(jié)果來看，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理力度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是生態(tài)環(huán)境水平方面要加強(qiáng)水資源和糧食種植面積的保護(hù)，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”期間，無錫城市化水平有得到了提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理也有了很大程度的改善，城市化與生態(tài)環(huán)境兩個系統(tǒng)高度耦合，兩者發(fā)展在協(xié)調(diào)性上也由失調(diào)向協(xié)調(diào)積極轉(zhuǎn)化。需積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，提高城市化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城市健康良性發(fā)展。