構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系思考與建議

江雯雯

中共祁門縣委黨校，安徽 黃山 245600

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的必要性

（一）城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系的差異及其影響

城鄉(xiāng)區(qū)域的差異化是我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會等發(fā)展過程中的一個(gè)重要現(xiàn)象。在法律領(lǐng)域中，由于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景、文化傳統(tǒng)和社會關(guān)系等不同，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系的差異化問題，這種差異程度相當(dāng)明顯。城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系差異體現(xiàn)在許多方面，如立法、執(zhí)行以及維權(quán)等。［1］因此，了解城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系差異對于構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系具有重要意義。

第一，城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民對法律法規(guī)的理解和適用方式不同。城市居民受到更為全面的法律教育和影響，對法律法規(guī)有著更深入的理解，因此法律的適用方式也更加合理和完善。相比之下，農(nóng)村地區(qū)由于受制于文化傳統(tǒng)和教育程度等原因，對于法律法規(guī)的理解和適用方式相對較為薄弱，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，僅依據(jù)個(gè)人理解和習(xí)慣來進(jìn)行法律問題的處理，往往導(dǎo)致了爭議和沖突。

第二，城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系的差異也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)地區(qū)法律執(zhí)行環(huán)境的不同。城市地區(qū)由于機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，維權(quán)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度高，法律服務(wù)也更為便捷有效。然而農(nóng)村地區(qū)由于機(jī)構(gòu)設(shè)施薄弱、專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致了法律服務(wù)水平不高，甚至出現(xiàn)了大量的法律空白地帶，社會治安問題也日益嚴(yán)重。因此，城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系的差異性也在很大程度上制約著城鄉(xiāng)法律服務(wù)的平等化與公正化。

第三，城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系的差異也影響了城鄉(xiāng)地區(qū)社會發(fā)展的平衡性。法律能否深入到基層、覆蓋到每一位公民，與人民群眾的利益密切相關(guān)。城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系的差異性容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，損害基層人民的根本利益。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律體系不僅是為了解決城鄉(xiāng)差異造成的法律服務(wù)不平衡的問題，也是推動城鄉(xiāng)社會發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

（二）城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的不平衡

城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的不平衡是構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的重要問題之一。城市相對于農(nóng)村在法律服務(wù)方面的優(yōu)勢明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是資源優(yōu)勢。城市擁有豐富的法律資源，包括律師事務(wù)所、法律援助中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，專業(yè)性和針對性較強(qiáng)。而農(nóng)村律師事務(wù)所數(shù)量較少，法律援助中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也較少，專業(yè)性和針對性不夠。

二是制度優(yōu)勢。城市的法律服務(wù)制度相對健全，具有較完備的法律服務(wù)體系和法律援助機(jī)制，能夠?yàn)楫?dāng)事人提供全面、及時(shí)、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。但在農(nóng)村，法律服務(wù)體系尚未建立健全，法律援助機(jī)制也不夠完備，當(dāng)事人的法律知識和維權(quán)意識相對較低，導(dǎo)致農(nóng)村法律服務(wù)質(zhì)量不高。

三是人員結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。城市的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中，涌現(xiàn)了大量優(yōu)秀的律師和法律服務(wù)人員，他們在專業(yè)領(lǐng)域有著較高的素質(zhì)和技能，能夠?yàn)楫?dāng)事人提供專業(yè)的法律服務(wù)。而在農(nóng)村，由于法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員相對較少，專業(yè)素質(zhì)和技能相對較低，導(dǎo)致農(nóng)村的法律服務(wù)質(zhì)量不高。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律體系的緊迫性

構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是全面深化改革的重要組成部分，必須得到全社會廣泛的支持和重視。城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是包含法律法規(guī)、相關(guān)制度、相關(guān)訴訟程序和法律服務(wù)等多個(gè)要素的統(tǒng)一體系，它對城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

第一，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)能夠賦予公民公正和權(quán)利。［2］在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，農(nóng)村地區(qū)的公民往往會遇到較多的法律問題，但是由于法律服務(wù)的缺乏，很多問題無法得到妥善解決。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，可以讓農(nóng)村地區(qū)的公民享有公正的法律保障。

第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市與農(nóng)村的發(fā)展有著重大的差異，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)的差異也在不斷加劇，這就需要建立一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系來促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。法律服務(wù)的不平衡正是這種不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，可以讓城鄉(xiāng)之間的法律服務(wù)更加平衡，讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更加順利。

第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共法律體系還可以促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化。由于城市管理的現(xiàn)代化需要依賴現(xiàn)代化的法律體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系能夠推動現(xiàn)代化法律服務(wù)的落地，進(jìn)一步推動城市管理的現(xiàn)代化。

二、城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)需求的差異

第一，在城市地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、法律意識普遍較高、法律生態(tài)環(huán)境相對成熟，法律服務(wù)需求主要集中在民商事糾紛、婚姻家庭糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等方面。這類法律服務(wù)需求比較專業(yè)化，屬于較為常見的需求類型。而在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村居民相對較少、經(jīng)濟(jì)相對落后、文化程度相對較低，法律意識和法律知識缺乏，導(dǎo)致法律服務(wù)需求普遍較為單一，主要涉及土地糾紛、村民惡性傷害、離婚等方面。這類需求的訴訟基礎(chǔ)薄弱，成本較高，且專業(yè)性相對較低，對城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的發(fā)展造成了較大的挑戰(zhàn)。

第二，由于城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境不同，人們對法律服務(wù)的認(rèn)識和期望也存在較大的差異。城市居民在接受法律服務(wù)的時(shí)候，更注重的是服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高，而鄉(xiāng)村居民則更加關(guān)注法律服務(wù)的價(jià)格和可及性。這種差異在很大程度上影響了城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式及服務(wù)質(zhì)量，也加劇了風(fēng)險(xiǎn)的不均衡。

（二）城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源的不平衡

城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源的不平衡是城鄉(xiāng)法律服務(wù)面臨的重要問題之一。在城市地區(qū)，法律服務(wù)資源相對豐富，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)更加發(fā)達(dá)，且專業(yè)化程度更高，法律人員的素質(zhì)和能力也相對更強(qiáng)。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)資源相對匱乏，法律服務(wù)水平偏低。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因較為復(fù)雜，其中一個(gè)重要因素是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平高，法律服務(wù)需求量相對較大，而農(nóng)村地區(qū)所需的法律服務(wù)量的需求相對較少，服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作人員的數(shù)量也少于城市地區(qū)。此外，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)存在資金和設(shè)施的不足，而法律人員的素質(zhì)和專業(yè)實(shí)力也需要進(jìn)一步提高。

（三）城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的制度缺陷

城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的制度缺陷是指在城鄉(xiāng)司法體系發(fā)展過程中，對于城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系建設(shè)存在不足。

第一，城市和農(nóng)村在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局上存在著明顯的差異。在城市中，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)密集、覆蓋面廣，基層法律服務(wù)工作相對成熟，而農(nóng)村地區(qū)則存在著基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)稀缺的現(xiàn)實(shí)。加上許多法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市中聚集，而在農(nóng)村地區(qū)卻數(shù)量不足，使得農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)設(shè)施布局不均衡，無法滿足農(nóng)民的法律服務(wù)需求。

第二，城鄉(xiāng)之間在法律服務(wù)資源利用上的不均衡也是制度缺陷的一大表現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)人口眾多、涉及面廣，但由于其法律事務(wù)相對簡單，所需的法律服務(wù)資源相對較少；而城市地區(qū)由于事務(wù)繁雜、法律服務(wù)需求相對較大，使得其對法律服務(wù)資源的需求量很高。但是，在目前的城鄉(xiāng)法律體系中，由于地區(qū)之間的區(qū)域發(fā)展水平存在不同，法律服務(wù)資源的分配不均衡，城市的法律服務(wù)資源得到了重點(diǎn)發(fā)展和利用，與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)卻面臨著挑戰(zhàn)，使農(nóng)民難以享受到法律服務(wù)。

此外，城鄉(xiāng)法律服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制不完善也是存在的問題。當(dāng)前，仍然存在一些地方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)利益驅(qū)動，法律服務(wù)質(zhì)量難以保證；同時(shí)，一些地方的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)中產(chǎn)生的費(fèi)用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及行為舉止等方面均存在缺陷，嚴(yán)重影響了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度和公信力。這種情況下，城鄉(xiāng)法律服務(wù)監(jiān)管難度加大，制度不健全也直接導(dǎo)致了法律服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，服務(wù)范圍縮小。

三、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的實(shí)踐與思考

（一）建立城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心

在實(shí)現(xiàn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的過程中，建立城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心是非常重要的一步。城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心可以為城鄉(xiāng)居民提供多種法律服務(wù)，例如法律咨詢、法律援助、法律培訓(xùn)等等。這個(gè)中心需要有專業(yè)的法律人才，可以由公務(wù)員、律師、法律研究人員等人員組成，旨在提供全面的法律服務(wù)。同時(shí)在建立城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心的過程中，還需要注意一些問題。為了更好地服務(wù)城鄉(xiāng)居民，中心必須考慮到城鄉(xiāng)居民的需求和實(shí)際情況，而且還需要積極開展宣傳工作，讓城鄉(xiāng)居民更好地了解公共法律和法律知識，提高他們的法律素質(zhì)。

此外，針對農(nóng)村地區(qū)缺少公共法律服務(wù)中心問題，政府首先可以通過政策引導(dǎo)、優(yōu)惠政策等形式，鼓勵(lì)公共法律服務(wù)中心設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)。此外，也可以建立專項(xiàng)扶助資金，提供技術(shù)、資金、管理等方面的支持，幫助農(nóng)村地區(qū)的公共法律服務(wù)中心擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)質(zhì)量。在法律服務(wù)的質(zhì)量和素質(zhì)上，可加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提升法律服務(wù)人員的專業(yè)水平。最重要的是建立聯(lián)動機(jī)制，與其他部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)動起來，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的法律服務(wù)資源平衡發(fā)展，更好地覆蓋和服務(wù)社會公眾。

總之，建立城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的重要一步。通過這一中心，可以為城鄉(xiāng)居民提供全面的法律服務(wù)，解決他們的法律問題，強(qiáng)化法治理念，提高基層治理法治化水平。但同時(shí)也需要注意中心建設(shè)的實(shí)際需求和情況，為人們提供更加全面、專業(yè)的法律服務(wù)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化

這一方面的工作涉及了城鄉(xiāng)之間的法律服務(wù)資源整合與共享，不僅是服務(wù)對象的需求，也是法治建設(shè)和社會穩(wěn)定的需要。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化的過程中，我們應(yīng)該根據(jù)不同的情況制定不同的服務(wù)策略。對于城市地區(qū)，應(yīng)該注重強(qiáng)化公共法律服務(wù)的普惠性和多樣性，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局和法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)。［3］同時(shí)，還應(yīng)該加大對法律公證、仲裁調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制的推廣力度，增強(qiáng)城市地區(qū)公共法律服務(wù)的覆蓋面和便捷性。

對于農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該注重落實(shí)“法律援助進(jìn)村入戶”制度，建立專業(yè)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與司法行政部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接合作，將公共法律服務(wù)延伸到農(nóng)村人民群眾的日常生活當(dāng)中。此外，還應(yīng)該推廣法律知識，開展農(nóng)民法律素質(zhì)教育，提高農(nóng)村居民的法律意識和法制觀念。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)

在建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)公共法律體系的過程中，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)人才的培養(yǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。培養(yǎng)合格的法律服務(wù)人才不僅可以提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，而且有助于彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間法律服務(wù)的差距。因此，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)人才的培養(yǎng)工作。

第一，要優(yōu)化法律人才的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對培養(yǎng)計(jì)劃和細(xì)節(jié)實(shí)施的監(jiān)管。當(dāng)下社會發(fā)展迅猛，法律領(lǐng)域涉及的問題日益復(fù)雜，如何培養(yǎng)符合實(shí)際需要、具備高素質(zhì)法律服務(wù)技能的法律人才已經(jīng)成為當(dāng)前亟需解決的問題。針對這樣的挑戰(zhàn)，建立健全可行、行之有效的法律人才培育機(jī)制，加強(qiáng)對培養(yǎng)計(jì)劃的指導(dǎo)和管理，是提高培養(yǎng)質(zhì)量的必要步驟。

第二，要營造良好的法律人才培養(yǎng)環(huán)境，包括加強(qiáng)與各地各級政策支持、拓寬學(xué)生實(shí)踐渠道、不斷提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等方面。通過貫徹實(shí)施各項(xiàng)政策措施，吸引大量優(yōu)秀的法律人才加入到法律服務(wù)中來，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

（四）完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

隨著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系也愈加成為社會穩(wěn)定的重要保障。完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化和一體化的必要條件。

第一，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)監(jiān)管機(jī)制的重要性不言而喻。城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)旨在為廣大人民群眾提供全方位的法律服務(wù)，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。然而，一旦這些服務(wù)出現(xiàn)失范現(xiàn)象，則會嚴(yán)重影響到公共法律服務(wù)的公信力和權(quán)威性。因此，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，能夠有效監(jiān)督、規(guī)范、整頓城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的操作和管理，增強(qiáng)服務(wù)的公信力。

第二，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)監(jiān)管機(jī)制需要遵循多個(gè)原則。一是要尊重并充分保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；二是要充分利用信息技術(shù)手段，改進(jìn)監(jiān)管模式。例如，可以通過APP、微信等移動端平臺監(jiān)督公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；三是要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，這也是一種積極的監(jiān)管方式。

第三，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)發(fā)展過程中存在的矛盾與問題，提高城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)在人民群眾中的關(guān)注度和認(rèn)知度，真正推行地方法律服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)均等化的目標(biāo)。