佛山法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中信用體系建設(shè)的立法思考

胡青青

廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528041

一、佛山信用體系建設(shè)概況

一座城市提供的營(yíng)商環(huán)境包括審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、法制保障、社會(huì)服務(wù)、政企關(guān)系等多方面，信用是重要的影響因素。2021 年10 月，佛山市成功入選第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)名單。依據(jù)2023 年4 月的城市信用月報(bào)，佛山市綜合信用指數(shù)為87．16，在261 個(gè)地級(jí)市中排名第36 位。可以看出，佛山市信用體系建設(shè)可圈可點(diǎn)。

（一）制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，佛山市先后發(fā)布了《佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）》《佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專(zhuān)責(zé)小組工作方案》《佛山市公共信用信息資源目錄（2021 版）》《佛山市創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)工作方案》《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案（2022 年度版）》《2023 年佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和工作實(shí)施方案等規(guī)范性文件，逐步建立起涉及多個(gè)部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域的信用信息歸集和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容的企業(yè)信用制度體系。［1］

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一方面，佛山市政府根據(jù)《佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）》等規(guī)劃和方案要求，組建了社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組和專(zhuān)責(zé)工作小組，并對(duì)工作方案中的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化明確。同時(shí)，建立考核機(jī)制，全力推進(jìn)佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

另一方面，民間團(tuán)體組織——佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征促會(huì)”）于2015 年1 月注冊(cè)成立。征促會(huì)是由各個(gè)認(rèn)同商務(wù)信用建設(shè)的單位自愿組成的聯(lián)合性的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，專(zhuān)注于企業(yè)信用建設(shè)的社會(huì)組織，著力于研究信用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，建立了全國(guó)首創(chuàng)的“信用調(diào)解”服務(wù)，開(kāi)展多元化解企業(yè)債務(wù)糾紛的創(chuàng)新服務(wù)，也為佛山市全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

一是加快市場(chǎng)準(zhǔn)入，佛山市在全國(guó)首推“守信快批”審批模式［2］，開(kāi)辟了連鎖藥店類(lèi)連鎖企業(yè)門(mén)店“最快一小時(shí)發(fā)證”的先河；二是深化數(shù)字政府改革建設(shè)，佛山市將“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)嵌入信用信息查詢(xún)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用，充分發(fā)揮佛山市信用信息共享平臺(tái)、佛山市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的作用，探索構(gòu)建基于“佛山通”的城市信用服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦、全市通辦”；三是激發(fā)市場(chǎng)活力，率先建成廣東（佛山）中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，并升級(jí)為全省平臺(tái)“粵信融”，讓信用體現(xiàn)價(jià)值，解決中小企業(yè)、個(gè)人融資難問(wèn)題。佛山市文化廣電旅游體育局還于2022 年4 月印發(fā)了《佛山市文化市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎執(zhí)法清單》，致力于不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、佛山信用體系建設(shè)的立法現(xiàn)狀

佛山市自2015 年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，暫未制定專(zhuān)門(mén)的社會(huì)信用地方性法規(guī)，但在其他的地方性法規(guī)中有適用于信用體系建設(shè)的法律原則和條款。例如，《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》中明確市人民政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)提供便捷有效的企業(yè)信用查詢(xún)方式，及時(shí)、有效、準(zhǔn)確反映企業(yè)信用信息。同時(shí)加強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)依法收集利用政務(wù)信息等數(shù)據(jù)資源。

關(guān)于信用體系建設(shè)的省級(jí)地方性法規(guī)有2021年3 月由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《廣東省社會(huì)信用條例》。該條例內(nèi)容共分為八大章、五十八條。其中：第一章總則有八條，第二章社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)有五條，第三章社會(huì)信用信息管理有十三條，第四章守信激勵(lì)與失信懲戒有十二條，第五章信用主體權(quán)益保護(hù)有十一條，第六章信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展有五條，第七章法律責(zé)任有三條，第八章附則有一條。

關(guān)于國(guó)家級(jí)的社會(huì)信用立法，截至本文發(fā)表時(shí)期暫未施行。2023 年4 月，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行牽頭起草了《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。［3］該法是社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性法律，對(duì)于加快推進(jìn)立法進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，意義重大、影響深遠(yuǎn)。全文共十一章一百一十條，涵蓋誠(chéng)信、公信建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信、權(quán)益保護(hù)及法律責(zé)任等內(nèi)容。

三、其他城市信用體系建設(shè)的立法現(xiàn)狀

據(jù)源點(diǎn)信用統(tǒng)計(jì)，截至2023 年7 月，有14 個(gè)市已出臺(tái)市級(jí)社會(huì)信用相關(guān)條例。［4］近幾年，市級(jí)社會(huì)信用相關(guān)條例出臺(tái)數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)，建立社會(huì)信用法律體系已是大勢(shì)所趨。

從表1 可以看出，各個(gè)市級(jí)社會(huì)信用相關(guān)條例的名稱(chēng)不盡相同，有公共信用信息條例、社會(huì)信用條例、企業(yè)信用促進(jìn)條例、社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例、企業(yè)信用促進(jìn)條例等多種提法，其中，社會(huì)信用條例使用最為普遍。盡管各市級(jí)社會(huì)信用條例名稱(chēng)和內(nèi)容目錄略有差異，但核心內(nèi)容始終集中在信用信息的收集、管理、應(yīng)用、修復(fù)以及信用主體的權(quán)益保護(hù)和法律責(zé)任等。

表1 已出臺(tái)的14 個(gè)市級(jí)社會(huì)信用相關(guān)條例

四、佛山市信用體系建設(shè)的制約因素

截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)共公布3 批，共計(jì)62個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)），廣東省內(nèi)有惠州市、廣州市、深圳市和佛山市4 個(gè)城市入選。佛山市信用體系建設(shè)在全省處于較前水平，但在全國(guó)范圍內(nèi)還有差距，信用體系法治化需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）信用法治意識(shí)不強(qiáng)

信用法治意識(shí)可以理解為人們對(duì)信用概念體系在法治層面的認(rèn)知程度，是信用和法律約束力產(chǎn)生聯(lián)系、守信合法、失信違法的思維模式，是推進(jìn)信用體系建設(shè)法治化的前提條件。佛山市多措并舉推進(jìn)信用體系建設(shè)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但行動(dòng)依據(jù)主要是相關(guān)部門(mén)出具的規(guī)劃、方案、管理辦法等制度文件，沒(méi)有形成相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)信用法律規(guī)范，約束力有限，容易讓各類(lèi)信用主體認(rèn)為信用始終是道德的范疇而與法律無(wú)關(guān)，導(dǎo)致信用法治意識(shí)不強(qiáng)。

（二）信用體系建設(shè)內(nèi)容不系統(tǒng)

當(dāng)前，佛山市信用體系建設(shè)在金融貸款、行政審批、處罰、醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域制定了諸多管理辦法明確信用標(biāo)準(zhǔn)，深化信用監(jiān)管，發(fā)揮信用價(jià)值，讓守信者獲益，對(duì)失信者懲戒，但內(nèi)容都較為分散，不夠系統(tǒng)。沒(méi)有針對(duì)佛山市當(dāng)前的信用實(shí)踐形成佛山市專(zhuān)門(mén)的社會(huì)信用條例，對(duì)信用體系建設(shè)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲和修復(fù)不夠明確，特別是信用信息收集和共享范圍缺乏法律規(guī)范，影響信用信息評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用成效。

五、佛山市信用體系建設(shè)立法完善

（一）做出立法計(jì)劃

佛山市應(yīng)在總結(jié)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)佛山信用體系建設(shè)的制約因素，在信用體系建設(shè)的對(duì)象、信息收集和共享范圍、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用結(jié)果運(yùn)用的獎(jiǎng)懲和修復(fù)等方面，遵循依法、民主、科學(xué)的立法原則，做出立法計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)一立法規(guī)范。

（二）把握關(guān)鍵要素

信用信息收集的范圍、信用標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲應(yīng)用范圍和信用的修復(fù)等要素涉及信用主體的切身權(quán)益，都是立法時(shí)要把握的關(guān)鍵要素。進(jìn)行信用立法，首先應(yīng)明確信用的范圍，其次要明確信用的關(guān)聯(lián)對(duì)象，最后考慮獎(jiǎng)懲的措施和修復(fù)。特別是需要注意對(duì)信用主體合法權(quán)益的保護(hù)，要更加突出依法依規(guī)進(jìn)行信用管理的法治要求。［5］

（三）突出精準(zhǔn)立法

注重吸收國(guó)家和省社會(huì)信用法治化、規(guī)范化的最新精神，參考借鑒深圳市等其他城市的信用條例亮點(diǎn)規(guī)范，對(duì)當(dāng)前佛山市在信用信息的收集、管理、應(yīng)用、修復(fù)以及信用主體的權(quán)益保護(hù)和法律責(zé)任等方面進(jìn)行理論總結(jié)，并予以具體明確，形成具有佛山特色的市級(jí)地方性法規(guī)。以法治護(hù)航社會(huì)信用體系建設(shè)，以社會(huì)信用條例現(xiàn)身說(shuō)法，強(qiáng)化社會(huì)信用法治意識(shí)。