新業(yè)態(tài)下外賣員社會(huì)權(quán)益保障工作的分析思考

李竺涵 海 琴 薛 茜 鐘瑩名 符 蕊

西南民族大學(xué)，四川 成都 610041

一、關(guān)于新業(yè)態(tài)就業(yè)的基本概念

新業(yè)態(tài)是指，在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整背景下的交叉行業(yè)良好發(fā)展，通過不同行業(yè)企業(yè)的內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的持續(xù)分化和整合，進(jìn)行了這些交流業(yè)的合作和發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的協(xié)助和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的各種功能，很多工作人員可以探索新行業(yè)的工作開發(fā)空間和路徑，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［1］這是智能化、數(shù)字化、信息化生產(chǎn)條件下的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，通過員工與生產(chǎn)材料的交互，實(shí)現(xiàn)了與教育生產(chǎn)系統(tǒng)的虛擬柔性交互模型。

新業(yè)態(tài)下就業(yè)的基本特征相比較傳統(tǒng)就業(yè)方式，不僅具有“無固定時(shí)間”“無固定工作場(chǎng)所”“無固定收入”的“三無”特點(diǎn)，而且具有勞動(dòng)“去商品化”與“商品化”并存的特征?！叭裏o”特點(diǎn)使新業(yè)態(tài)和其他的傳統(tǒng)職業(yè)產(chǎn)生了明顯的區(qū)分，“去商品化”是指不簽訂勞動(dòng)合同并不具有正常的勞動(dòng)關(guān)系，一般主要是指自由職業(yè)者，新業(yè)態(tài)下主要包括“網(wǎng)約工”“騎手”“網(wǎng)絡(luò)作家”“網(wǎng)絡(luò)主播”等；“商品化”是指簽訂勞動(dòng)合同并具有正常的勞動(dòng)關(guān)系，但與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系“1個(gè)勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)1家雇傭單位”相比較，在新業(yè)態(tài)下1個(gè)就業(yè)人員可對(duì)應(yīng)多家雇傭單位，主要以“共享員工”為典型代表。［2］總的來說，勞動(dòng)的生產(chǎn)要素組合脫離了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，工作任務(wù)也相對(duì)更加獨(dú)立，勞動(dòng)者能夠自己掌控，工作中更擁有自主權(quán)，工作時(shí)間比較靈活，可以自由規(guī)劃，勞動(dòng)關(guān)系變得更加復(fù)雜。在此前提下，可以看出新業(yè)態(tài)的整個(gè)體系很難去完善，并且對(duì)于新業(yè)態(tài)的政策也存在諸多的問題與討論，所以對(duì)于新業(yè)態(tài)的相關(guān)社會(huì)勞動(dòng)保障權(quán)益等等問題，都成為了時(shí)代的新話題。

二、外賣工作者的就業(yè)現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外賣從業(yè)工作者大部分是年輕人，主要以35歲以下的就業(yè)者居多，三成就業(yè)者選擇做外賣員的原因是工作時(shí)間自由，可以自己選擇休息時(shí)間與工作時(shí)間，自己可以支配自己的生活與勞動(dòng)的時(shí)間占比。在對(duì)外賣工作者的采訪結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于自己的職業(yè)，外賣員的認(rèn)可度較低，大多數(shù)外賣員都表示談不上滿意，之所以選擇做外賣員，首先，覺得工資待遇理想，相較于傳統(tǒng)的職業(yè)薪酬，外賣員的工資水平較高；其次，相對(duì)其他行業(yè)更自由，不用遵守“朝九晚五”等職場(chǎng)時(shí)間規(guī)則，可以選擇自己最舒服的時(shí)間進(jìn)行工作；再次，外賣行業(yè)的入職門檻比較低，在學(xué)歷、年齡、專業(yè)技能等方面都沒有特殊的要求，多數(shù)職業(yè)對(duì)教育程度、年齡、外貌以及其他條件做出了相對(duì)嚴(yán)苛的規(guī)定，限制了該職業(yè)的就業(yè)人員范圍，但外賣員的條件則更為寬松，注冊(cè)成為騎手的過程較為簡便，所以成為了大多數(shù)求職者的選擇。但是由于沒有為自己今后的發(fā)展進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，許多就業(yè)者盲目地選擇從事外賣工作，對(duì)工作的前途感覺到迷茫，從而導(dǎo)致無法做到“干一行愛一行”，并且就業(yè)者本身認(rèn)可騎手是一份“付出努力就可以獲得回報(bào)的”的即時(shí)性工作，因?yàn)槠浜唵沃苯拥慕訂斡?jì)酬方式，可以讓外賣員就業(yè)者看到自己每天的業(yè)績變化，同時(shí)更能激勵(lì)他們對(duì)工作的熱情和掌握自己的工作進(jìn)度，做好自己的工作規(guī)劃。對(duì)于他們而言，外賣員本身工作性質(zhì)比較特殊，不同的時(shí)間段會(huì)有人點(diǎn)餐，所以他們一直都在不停地奔波。此外，外賣員采用不定時(shí)的工時(shí)，所以不受標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的限制。最后，外賣員的工資是采用計(jì)件制，每個(gè)月看你跑了多少單來計(jì)算工資，就是所謂的“多勞多得”。

首先，相對(duì)于其他的職業(yè)，天氣因素對(duì)外賣員的工作影響較大，路面濕滑或者交通堵塞，也可能由于一些天氣及交通影響，會(huì)導(dǎo)致外賣員在騎行過程中受傷，或者交通堵塞等不可抗力，外賣員就無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將顧客點(diǎn)的餐及時(shí)送達(dá)，結(jié)果可能是收到投訴或者是平臺(tái)的罰款；其次，商家出餐太慢導(dǎo)致自己剩余的送餐時(shí)間不足，間接連累外賣員的送餐時(shí)間變得緊迫；最后，有時(shí)一個(gè)外賣員會(huì)同時(shí)被分配好幾個(gè)訂單，自動(dòng)接單系統(tǒng)并不十分人性化，目的地之間可能相差比較遠(yuǎn)，或者外賣商家之間的交通并不是很方便，出餐的速度也參差不齊，按時(shí)送達(dá)的難度就變得很大，而顧客外對(duì)賣員工作的不了解，很容易與外賣員之間產(chǎn)生沖突，既打擾了客戶的用餐心情，又使外賣員遭受了懲罰，這種問題的存在也從側(cè)面反映了外賣員工作滿意度不高的原因，同時(shí)也反映出了外賣員工作的風(fēng)險(xiǎn)大，任務(wù)難。

三、外賣工作者的社保政策現(xiàn)狀

（一）收入不穩(wěn)定，沒有最低工資的保障。平臺(tái)補(bǔ)貼和抽水規(guī)則的變化，以及從業(yè)者投入的生產(chǎn)方式成本的變化，外賣人員收入的不穩(wěn)定也是經(jīng)常的。員工勞動(dòng)報(bào)酬主要是兼職或計(jì)件收入，收入水平主要依據(jù)訂單接收金額、單價(jià)、獎(jiǎng)懲制度等。與其他類的工作不同，正常的薪資結(jié)構(gòu)是底薪加提成，底薪保障了就業(yè)者的基本薪資，但是外賣員的底薪也就是最低工資卻沒有明確的保障，他們的薪資更多的來自于計(jì)件工資，只有更多的勞動(dòng)，才能產(chǎn)生更多的收益。

（二）多數(shù)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系未知。許多外賣員并不是全職工作者，大多數(shù)由第三方公司外包或者是兼職，所以外賣員在這幾方之間的勞動(dòng)關(guān)系就很難去界定，甚至有時(shí)無法確定外賣員與誰簽訂的勞動(dòng)合同或者有沒有簽訂勞動(dòng)合同，無論是從企業(yè)的利益出發(fā)，還是就業(yè)人員為了獲取更多的報(bào)酬和對(duì)平臺(tái)的逆來順受，都造成了社會(huì)保障不足的情況，導(dǎo)致在社會(huì)保險(xiǎn)方面無從下手。并且外賣員這個(gè)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高，沒有簽訂勞動(dòng)合同，沒有“五險(xiǎn)一金”的情況相對(duì)于其他職業(yè)更為嚴(yán)重，數(shù)據(jù)顯示，上海平均每5天會(huì)有1到2名外賣騎手受傷或死亡，成都交通部門7個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)外賣騎手違法上萬次，并且傷亡數(shù)量較大。一旦遇到傷害和死亡事故，就業(yè)者很難獲得及時(shí)和足夠的補(bǔ)償，這對(duì)外賣員本身和其家人是非常重大的打擊，也是勞動(dòng)糾紛和社會(huì)新聞中經(jīng)常發(fā)生的情況。

（三）不適用于基本的勞動(dòng)法。新業(yè)態(tài)屬于新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，沒有明確具體的法案條例來規(guī)定勞動(dòng)者在工作過程中的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假制度、行業(yè)培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度等等。這其中就具有很大的漏洞，平臺(tái)就可以由自己去規(guī)定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)時(shí)間以及薪資報(bào)酬等等，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外賣員的休假制度不盡相同，而且多數(shù)人認(rèn)為平臺(tái)的懲罰制度過于嚴(yán)苛，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤判罰：外賣員A表示下雨天手機(jī)界面有雨滴，不小心點(diǎn)到提前送達(dá)，會(huì)被處罰50元；外賣員B表示網(wǎng)絡(luò)延遲時(shí)沒有刷新自己與客戶的距離，導(dǎo)致點(diǎn)擊送達(dá)的時(shí)候未到達(dá)指定地點(diǎn)，同樣要接受處罰。這樣的制度導(dǎo)致外賣員在送餐時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生焦躁的心情，很有可能會(huì)引起交通事故，同時(shí)也使勞動(dòng)者的權(quán)益受到了侵害。所以現(xiàn)在對(duì)于新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)規(guī)范，是在原來的法律基礎(chǔ)上做改變還是另立新法也存在著許多的爭議。

四、案例分析

（一）案例一

1.案例內(nèi)容

2018年某日當(dāng)晚，外賣員小蒙在送餐途中被貨車撞傷，在小蒙認(rèn)為自己受工傷并要求用人平臺(tái)賠償時(shí)，卻意外想到自己并未與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，工資的發(fā)放也來自于一個(gè)個(gè)人賬戶。原來，小蒙在公司面試通過后就直接上崗工作，他每天開會(huì)之后就會(huì)接到平臺(tái)或人工派單，日常工作服與餐箱均由公司提供，但是電瓶車是自費(fèi)購入，并且公司還給小蒙買了雇主責(zé)任保險(xiǎn)。當(dāng)機(jī)立斷，小蒙向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，小蒙與公司之間的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系得到仲裁委的確認(rèn)。但仲裁裁決后，公司卻向法院提起訴訟。訴訟中，公司是某外賣的配送服務(wù)商。但是，根據(jù)公司簽訂的服務(wù)協(xié)議，公司是“發(fā)活方”，小蒙注冊(cè)成立的個(gè)體工商戶才是“接活方”，公司與小蒙之間并不存在直接關(guān)聯(lián)。公司與小蒙的個(gè)體工商戶之間只存在兩個(gè)用工主體的一種合作關(guān)系。

2.存在問題

有多家經(jīng)營范圍包含外賣遞送服務(wù)的個(gè)體工商戶遍布全國，蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷，騎手們不經(jīng)意間注冊(cè)成了個(gè)體工商戶，就代表著在法律的意義上失去了“勞動(dòng)者”的主體資格，從而就要自己承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)大背景誕生了新型的用工模式，同時(shí)爆發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的問題，外賣行業(yè)中各大APP平臺(tái)、配送公司、勞務(wù)外包公司之間的關(guān)系模糊，平臺(tái)出于自己的利益考量，選擇性去規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任，這往往會(huì)出各種問題，進(jìn)而導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益難以得到法律上的保障，所以不能僅參照主體資格來判斷雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，而應(yīng)從日常證據(jù)中考證公司是否對(duì)他實(shí)施管理行為，他與公司之間實(shí)際上是否具有緊密的人身和財(cái)產(chǎn)依附性，從而確認(rèn)雙方是合作關(guān)系還是勞動(dòng)從屬關(guān)系。然后，要確定個(gè)體工商戶的注冊(cè)程序是否標(biāo)準(zhǔn)，是否存在非自愿注冊(cè)的情況，對(duì)于這類情形，當(dāng)法律并無明確規(guī)定時(shí)，司法機(jī)關(guān)作出的判決就具有重要的指引作用。

（二）案例二

1.案例內(nèi)容

劉某到某配送中心擔(dān)任A平臺(tái)外賣送餐騎手，雙方未訂立勞動(dòng)合同。后劉某派送途中因交通事故受傷。配送中心在事故后為劉某出具《工作證明》《誤工停發(fā)工資證明》。劉某請(qǐng)求認(rèn)定工傷，配送中心認(rèn)為劉某是E平臺(tái)注冊(cè)騎手，否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。劉某申請(qǐng)仲裁，要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，后雙方訴至法院。仲裁和法院均認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。

2.存在問題

外賣小哥的用工鏈條上有多家企業(yè)，部分外賣企業(yè)企圖規(guī)避用工主體的責(zé)任，通過合作外包，甚至層層分包、轉(zhuǎn)包等形式。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)和管理企業(yè)之間用工責(zé)任和第三人侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)存在較大爭議，外賣小哥發(fā)生事故后，勞動(dòng)關(guān)系難以確定，從而出現(xiàn)以下三個(gè)問題：一是是否存在勞動(dòng)關(guān)系，外賣員究竟與平臺(tái)和第三方的勞動(dòng)關(guān)系如何判斷，勞動(dòng)合同并非無異議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是立法不明確，至今未有相關(guān)的具體規(guī)范性文件出臺(tái)；三是新業(yè)態(tài)就業(yè)不穩(wěn)定的特征比較顯著，工作環(huán)境中也存在著傷害風(fēng)險(xiǎn)，但由于外賣員一般沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，其一旦失業(yè)、遇到傷害或死亡事故，無法從失業(yè)保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)基金中得到補(bǔ)償，同時(shí)也難以從服務(wù)企業(yè)中得到及時(shí)和足夠的賠償。

（三）案例三

1.案例內(nèi)容

周某在某信息公司開發(fā)運(yùn)營的A平臺(tái)注冊(cè)為騎手，后自行轉(zhuǎn)向B平臺(tái)注冊(cè)，《B平臺(tái)用戶協(xié)議》明確“僅提供信息撮合服務(wù)”“不存在任何形式的勞動(dòng)/雇傭關(guān)系”。B平臺(tái)不限定工作區(qū)域，不提供勞動(dòng)工具，不支付底薪，只計(jì)算提成，由注冊(cè)騎手自由搶單。周某在送餐途中遇交通事故受傷，向信息公司請(qǐng)求認(rèn)定工傷。信息公司否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。周某申請(qǐng)仲裁，要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，后訴至法院。仲裁和法院均未認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

2.存在問題

在此案件中，雙方已知不成立勞動(dòng)關(guān)系，信息公司并未對(duì)騎手進(jìn)行勞動(dòng)過程管理，未規(guī)定出勤時(shí)間、不分配工作任務(wù)，與《勞動(dòng)法》上的用工管理有根本區(qū)別。在此情形下，外賣員處于法律的劣勢(shì)地位，因?yàn)槠脚_(tái)對(duì)騎手顧客滿意度、投訴等問題進(jìn)行管理，屬業(yè)務(wù)質(zhì)效管理，是企業(yè)經(jīng)營的必要措施，B平臺(tái)并未對(duì)騎手進(jìn)行勞動(dòng)過程管理，因此不屬于用工管理，也不受《勞動(dòng)法》的約束。外賣員在多方進(jìn)行兼職，屬于新業(yè)態(tài)條件下產(chǎn)生的新就業(yè)模式，并未有具體的法律條例能明確勞動(dòng)關(guān)系的歸屬問題。無論是兼職還是全職，都應(yīng)有一定的勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系，明確平臺(tái)企業(yè)在平臺(tái)用工關(guān)系中的義務(wù)及在多方關(guān)系中的責(zé)任，確認(rèn)行業(yè)主管部門對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容。

五、總結(jié)

從法律法規(guī)到地方政策，在新就業(yè)形態(tài)下從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障方面均呈現(xiàn)出心有余而力不足之勢(shì)，實(shí)施條例中大多數(shù)采用“合適”“應(yīng)當(dāng)”“完善”等字眼，并未進(jìn)行具體說明，包括明確參與各方的權(quán)利義務(wù)問題，平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任和跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益歸屬，是否簽訂勞動(dòng)合同等，從而產(chǎn)生了勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定、勞動(dòng)保險(xiǎn)一再缺失的窘境。此外，勞動(dòng)保障監(jiān)察組織和維權(quán)途徑有待健全，在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)人員發(fā)生勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)保障被侵害等事件時(shí)，現(xiàn)有的勞動(dòng)保障監(jiān)察和維權(quán)組織并不能提供相應(yīng)的幫助，沒有可以對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)者明確的維權(quán)途徑和維權(quán)說明，結(jié)合新業(yè)態(tài)就業(yè)者年齡大、學(xué)歷不高的特點(diǎn)，更加導(dǎo)致了維權(quán)難、監(jiān)管難的現(xiàn)象，更容易使新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益受到更多的侵害。

新業(yè)態(tài)就業(yè)者已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)者和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一分子，我們需要承認(rèn)其社會(huì)價(jià)值，也要認(rèn)識(shí)到其帶來的社會(huì)問題。社會(huì)各部門應(yīng)發(fā)揮其職能作用，找出問題，分析原因，解決根本問題，完善新業(yè)態(tài)就業(yè)者的社會(huì)保障體制，建立健全關(guān)于新業(yè)態(tài)就業(yè)者的勞動(dòng)法律法規(guī)，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益，這些都是社會(huì)勞動(dòng)保障部門不可推卸的責(zé)任。除此之外，企業(yè)組織、政府相關(guān)部門、社會(huì)行業(yè)團(tuán)體等共同出謀劃策維護(hù)好新業(yè)態(tài)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保證社會(huì)各方和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭力，這是所有人都必須牢記的任務(wù)和使命，希望社會(huì)各界和政府相關(guān)部門可以對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和新業(yè)態(tài)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的保障投入更多的關(guān)注，讓這個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)體系變得更好更完善。