國(guó)家文化公園建設(shè)背景下跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策研究

●康小青

一、引言

2017年，國(guó)家首次提出國(guó)家文化公園建設(shè)，并將其納入文化“十三五”規(guī)劃中。2019年起，國(guó)家制定了具體的建設(shè)方案，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家文化公園建設(shè)正式展開。國(guó)家文化公園建設(shè)旨在提升區(qū)域內(nèi)的文化聯(lián)結(jié)和文化認(rèn)同，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同平衡發(fā)展。同時(shí)國(guó)家文化公園建設(shè)是文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐探索，對(duì)建立文化自信、民族自豪感，提升國(guó)際地位意義重大。為此，如何促進(jìn)國(guó)家文化公園區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為題中之義。

二、“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)概念闡釋

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，其正在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，并將廣泛影響產(chǎn)業(yè)演變方式。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的概念從技術(shù)、邊界、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同角度進(jìn)行理解。學(xué)者們研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過技術(shù)的共享、產(chǎn)品的打造、市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)等方面，使得產(chǎn)業(yè)之間的邊界逐漸弱化或者出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在國(guó)家文化公園建設(shè)背景下，由于它的跨地域性，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為必然趨勢(shì)；鑒于國(guó)家文化公園的文化屬性，“文化旅游+”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本路徑。“文化旅游+”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，與其他產(chǎn)業(yè)、技術(shù)相互滲透、相互融合、相互交叉，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，促進(jìn)國(guó)家文化公園的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的主體是國(guó)家，是國(guó)家為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，主動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策是看得見的手，要充分發(fā)揮其間接調(diào)控的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。目前產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容呈現(xiàn)出系統(tǒng)化和規(guī)范化特征，產(chǎn)業(yè)政策逐漸覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)，政策目標(biāo)不斷多元化，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的積極作用越來越明顯?！拔幕糜?”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策的支持，做好產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策重在為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好的融合環(huán)境，提供良好的生態(tài)要素，還要在產(chǎn)業(yè)融合的各要素上下功夫，才能使產(chǎn)業(yè)融合有序健康發(fā)展。

三、國(guó)家文化公園“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨挑戰(zhàn)——以黃河國(guó)家文化公園為例

國(guó)家文化公園建設(shè)是利國(guó)利民的重大工程，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的高低受制于產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和市場(chǎng)的供求關(guān)系。黃河國(guó)家文化公園產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)在于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性大，文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不平衡，文旅產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)品與游客需求不平衡。

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、差距較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。黃河流域流經(jīng)9個(gè)省份，包括西部的青海、甘肅、四川、寧夏、陜西，中部的山西、河南和東部的山東，這些省份文化旅游資源種類較為豐富，為國(guó)家文化公園建設(shè)提供了重要的資源基礎(chǔ)，但是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面存在局限性。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2019年全國(guó)人均GDP約為7.07萬元，黃河國(guó)家文化公園涉及到的九個(gè)?。▍^(qū)）人均GDP全部低于全國(guó)平均值，山東省2019年人均GDP約為7.06萬元，是九省（區(qū)）中最接近國(guó)家平均水平的省份。2019年九?。▍^(qū)）GDP最大值是山東省的71067.53億元；GDP最小值是青海省的2965.95億元，二者相差68101.58億元?？梢姡S河國(guó)家文化公園區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省域GDP絕對(duì)值差異越來越大。從旅游總收入看，四川、山東、河南名列前茅；陜西、山西、內(nèi)蒙古居中游水平；甘肅、青海、寧夏處于下游水平，存在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題。

2.文化旅游方面投入少，文化消費(fèi)水平低。在文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)）的文化旅游投入逐年增長(zhǎng)，各地增長(zhǎng)不同，這是推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的保障。但是由于宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，各省份文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境存在一定的差異。以人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)為例，2019年全國(guó)人均文化和旅游事業(yè)費(fèi)76.07元，青海、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅達(dá)到全國(guó)平均水平，這四個(gè)省份黃河文化資源相對(duì)比較少；黃河文化資源相對(duì)比較豐富的河南、陜西、山西人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入較少（見圖1）。文化消費(fèi)水平也在一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化產(chǎn)品供給、政府調(diào)控行為及教育發(fā)展程度共同驅(qū)動(dòng)文化消費(fèi)水平的地域差異。中國(guó)省域文化消費(fèi)水平差異比較明顯，全國(guó)文化消費(fèi)水平分為5個(gè)層次，山東為第二層次，文化消費(fèi)環(huán)境較好，文化消費(fèi)意愿較強(qiáng)，文化消費(fèi)滿意度較佳；甘肅和河南為第三層次，陜西、山西、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、青海均為文化消費(fèi)水平相對(duì)較低的第四層次。

表1 黃河國(guó)家文化公園所在主要省份2019年人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)

3.黃河文化旅游產(chǎn)品供需不平衡。當(dāng)前，黃河文化旅游產(chǎn)品比較單一，且同質(zhì)化嚴(yán)重，亟需優(yōu)化資源配置，文旅企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)化、公司化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力較為薄弱。旅游產(chǎn)品附加值不高，開發(fā)的文旅產(chǎn)品創(chuàng)新不足，缺乏與科技、健康等產(chǎn)業(yè)的融合，市場(chǎng)規(guī)模小，使得優(yōu)質(zhì)的黃河文化資源未能完全轉(zhuǎn)化為能帶來較強(qiáng)綜合效益的文化旅游產(chǎn)品。

從需求層面來看，民眾消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，文化消費(fèi)的興趣逐漸濃厚，更加注重精神層面的享受和體驗(yàn)。這對(duì)黃河文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)發(fā)出了新的信號(hào)，未來的產(chǎn)品開發(fā)更要注重與文化、科技、教育、研發(fā)等的融合，不能僅局限于觀光層面，要滿足游客更高層次的需要。

四、國(guó)家文化公園建設(shè)“文化旅游+”跨域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策探索

國(guó)家文化公園建設(shè)背景下，“文化旅游+”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是文旅產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化傳承的重要條件與基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要在宏觀層面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支撐，還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的結(jié)合。

1.提升產(chǎn)業(yè)政策支持力度。科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能上發(fā)揮重要作用。應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和政策環(huán)境，優(yōu)化政策工具的組合。推動(dòng)國(guó)家文化公園建設(shè)與“全域旅游”“科技強(qiáng)國(guó)”“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”“健康中國(guó)”“高質(zhì)量發(fā)展”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景和時(shí)代需求相結(jié)合。從供給層面，面向國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需要，加大財(cái)政、人才、金融、技術(shù)等扶持政策的力度，構(gòu)建完善的政策體系，提供強(qiáng)有力的政策支撐。完善文旅產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從需求層面，加大政府采購(gòu)和服務(wù)外包比例，提高政府對(duì)文旅市場(chǎng)的補(bǔ)貼。政府還可以探索在消費(fèi)端發(fā)放適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提升公眾對(duì)文旅融合產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的需求，促進(jìn)文旅融合產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過制定具體的人才、資金、技術(shù)、土地等扶持政策，培育優(yōu)秀的文旅融合主體，鼓勵(lì)融合主體創(chuàng)新文旅融合的模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)，推動(dòng)文旅融合朝著深度化、層次化、特色化方向發(fā)展。發(fā)展“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和控制市場(chǎng)行為的作用，促進(jìn)文旅類中小企業(yè)的組織化。

2.創(chuàng)建跨區(qū)域“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合要素共享的平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能文旅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨區(qū)域統(tǒng)一的服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)資源、信息互通互用，方便企業(yè)組織之間的交流和合作，形成良好互動(dòng)關(guān)系。建設(shè)統(tǒng)一的品牌營(yíng)銷平臺(tái)，聯(lián)合打造旅游形象，整合營(yíng)銷渠道，聯(lián)合開發(fā)旅游精品線路，聯(lián)合塑造文旅品牌。構(gòu)建消費(fèi)者和文化旅游產(chǎn)品服務(wù)供給者的交流平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，敏銳察覺消費(fèi)需求，讓消費(fèi)者加入到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)當(dāng)中。

建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的銜接機(jī)制，制定區(qū)域性的“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，注重各地區(qū)之間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的積極性，促進(jìn)形成區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、政企多方參與、高效透明、信息共享的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

3.加強(qiáng)文化旅游要素的融合。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新的速度也不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新利用于國(guó)家文化公園文化旅游產(chǎn)業(yè)融合中，開發(fā)出新的具有文化創(chuàng)意的文化旅游產(chǎn)品，反過來，新產(chǎn)品要求技術(shù)的創(chuàng)新，這樣“文化旅游+技術(shù)”實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展。

共同的文化資源基礎(chǔ)成為國(guó)家文化公園文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要條件。國(guó)家文化公園“文化元素”作為核心元素，將會(huì)為文化旅游產(chǎn)業(yè)融合提供高質(zhì)量的文化資源，包括物質(zhì)文化資源和精神文化資源。這些文化資源擁有深厚的文化底蘊(yùn)，能夠滿足人們高層次的精神需求，從而會(huì)轉(zhuǎn)化成高水平的市場(chǎng)價(jià)值。深入挖掘文化資源的旅游功能，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中資源和產(chǎn)品的融合。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素離不開市場(chǎng)，國(guó)家文化公園“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)間的聯(lián)系，產(chǎn)生良好的傳導(dǎo)關(guān)系。技術(shù)、產(chǎn)品的融合帶來了新的消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)的擴(kuò)大為產(chǎn)業(yè)融合提供了更廣闊的市場(chǎng)空間。通過創(chuàng)新營(yíng)銷方式，整合營(yíng)銷渠道，影響消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念。大力培育文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)，拓展文化消費(fèi)領(lǐng)域，滿足消費(fèi)者多層次、多樣化的文化需求，進(jìn)而促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)更大范圍的融合。