新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育法治化研究

張磊

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 愛(ài)國(guó)主義教育 法治化

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記指出：“愛(ài)國(guó)主義是我們民族精神的核心，是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息的精神紐帶?！蔽覈?guó)法律及黨內(nèi)法規(guī)中均明確愛(ài)國(guó)內(nèi)容，開(kāi)展與接受愛(ài)國(guó)主義教育不僅是權(quán)利，也是義務(wù)。愛(ài)國(guó)主義教育法治化具有國(guó)法與黨規(guī)驅(qū)動(dòng)的雙重動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告提出“用好紅色資源”，“深化愛(ài)國(guó)主義教育”，“推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化”。在新時(shí)代新征程上，以法治手段保證愛(ài)國(guó)主義教育的常態(tài)化，契合全面依法治國(guó)的治理方略，有利于提升愛(ài)國(guó)主義教育質(zhì)量與實(shí)效。

首先，愛(ài)國(guó)主義教育法治化建設(shè)是完善我國(guó)法律體系的內(nèi)在要求。其一，加快愛(ài)國(guó)主義教育專(zhuān)門(mén)立法，是落實(shí)憲法規(guī)定國(guó)家義務(wù)的必要舉措。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，愛(ài)國(guó)主義教育屬法律保留事項(xiàng)，須由國(guó)家立法實(shí)施。對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，將憲法義務(wù)轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)則，從而為行政機(jī)關(guān)實(shí)施愛(ài)國(guó)主義教育提供法律依據(jù)。其二，打通不同法律法規(guī)的內(nèi)容，更利于發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育制度優(yōu)勢(shì)。通過(guò)整合制度資源，建立愛(ài)國(guó)主義教育基本范式，有利于提升愛(ài)國(guó)主義教育的規(guī)范性與穩(wěn)定性。其三，明確愛(ài)國(guó)主義教育的主體-責(zé)任，受眾-權(quán)利（義務(wù)），行為模式與后果獎(jiǎng)懲機(jī)制，有利于形成愛(ài)國(guó)主義教育的制度約束力。

其次，法治化建設(shè)是提高愛(ài)國(guó)主義教育質(zhì)量的應(yīng)然途徑。其一，法治與愛(ài)國(guó)主義教育結(jié)合具有必然性。根據(jù)馬克思主義法律觀，法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)。法律具有天然的愛(ài)國(guó)基因。法律為愛(ài)國(guó)主義教育提供保障，愛(ài)國(guó)主義教育經(jīng)由法治實(shí)施，是一體兩面的關(guān)系。其二，依法進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育有利于引導(dǎo)公民理性愛(ài)國(guó)。雖然公民可以多種方式表達(dá)愛(ài)國(guó)之情，但須警惕“民粹主義”“狹隘民族主義”等非理性的“愛(ài)國(guó)”。法律在引導(dǎo)公民理性表達(dá)情緒、規(guī)范實(shí)施愛(ài)國(guó)行為等方面，具有不可替代的作用。其三，法律能夠從頂層更合理地配置愛(ài)國(guó)主義教育資源，明確各主體權(quán)責(zé)，形成“全民共建”的基本結(jié)構(gòu)，激發(fā)公民愛(ài)國(guó)熱情，為愛(ài)國(guó)主義教育提供穩(wěn)定預(yù)期。

最后，依法進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育是有力應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的必要保障。將愛(ài)國(guó)主義教育納入法治化軌道，是鞏固意識(shí)形態(tài)安全的需要。愛(ài)國(guó)主義教育是意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容和載體，是維護(hù)統(tǒng)治秩序正當(dāng)性和合法性的重要手段，法治力量是鞏固“愛(ài)國(guó)長(zhǎng)城”的重要支撐。

第一，愛(ài)國(guó)主義教育缺乏專(zhuān)門(mén)立法。從法規(guī)數(shù)量來(lái)看，現(xiàn)有愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容散布于其他法規(guī)中（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)法規(guī)有近180余部，其中包括10余部黨內(nèi)法規(guī)）。其一，在相關(guān)法規(guī)中，愛(ài)國(guó)主義教育大多為原則性規(guī)定。例如，《中華人民共和國(guó)教育法》第6條僅規(guī)定“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育”，而無(wú)如何進(jìn)行施教、如何保障施教的相關(guān)規(guī)定。愛(ài)國(guó)主義教育規(guī)定成為宣示性規(guī)定，這將使法律權(quán)威與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生罅隙，容易造成制度落空。其二，在無(wú)上位法依據(jù)時(shí)，國(guó)務(wù)院部門(mén)與各地方根據(jù)實(shí)際情況制定較為細(xì)致的、可操作的行政規(guī)章與地方性法規(guī)、規(guī)章等制度阻力較大。

第二，愛(ài)國(guó)主義教育主體間缺乏規(guī)范聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，愛(ài)國(guó)主義教育要面向全體人民、聚焦青少年，課堂教學(xué)與校外實(shí)踐結(jié)合。其一，愛(ài)國(guó)主義教育主體間聯(lián)動(dòng)缺乏有序組織。通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前校外實(shí)踐主要為學(xué)?；顒?dòng)與商業(yè)研學(xué)兩種。一是學(xué)校活動(dòng)，如參觀各場(chǎng)館時(shí)，由于缺乏常態(tài)化、制度化的組織規(guī)則，面對(duì)數(shù)量龐大的參觀群體（一場(chǎng)參觀動(dòng)輒幾百人），各場(chǎng)館陷入被動(dòng)應(yīng)付的局面，參觀失序、參觀質(zhì)量難以保證。二是商業(yè)研學(xué)，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚待完善，如亂收費(fèi)、學(xué)生人身安全面臨威脅等現(xiàn)象頻發(fā)。其二，愛(ài)國(guó)主義教育主體間聯(lián)動(dòng)缺乏個(gè)性化內(nèi)容。除青少年外，愛(ài)國(guó)主義教育的重點(diǎn)對(duì)象還包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等。當(dāng)前，如何根據(jù)不同對(duì)象選擇教育內(nèi)容、方式等，尚無(wú)明確規(guī)定，大多數(shù)為自主設(shè)置（如各場(chǎng)館講解員根據(jù)不同受眾自主設(shè)置講解詞等）。受教育者缺乏“身份認(rèn)同”與責(zé)任感，教育效果易泛化。其三，愛(ài)國(guó)主義教育主體間聯(lián)動(dòng)缺乏集約化調(diào)度。愛(ài)國(guó)主義教育的主體多元，各主體間發(fā)展?fàn)顩r不同。如紀(jì)念館、展覽館、博物館、烈士紀(jì)念設(shè)施等，存在分級(jí)。由于缺乏集約化的調(diào)度機(jī)制，實(shí)踐中往往出現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地的接待量龐大，市縣級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地的接待量較少的情況。一方面，不利于愛(ài)國(guó)主義教育主體間的均衡發(fā)展；另一方面，愛(ài)國(guó)主義教育容易導(dǎo)向同質(zhì)。

第三，愛(ài)國(guó)主義教育基地等缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。愛(ài)國(guó)主義教育基地等已經(jīng)成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、人民群眾培養(yǎng)愛(ài)國(guó)感情、青少年學(xué)習(xí)革命傳統(tǒng)的重要依托，但如何持續(xù)發(fā)展面臨難題。其一，愛(ài)國(guó)主義教育基地等存在人才發(fā)展障礙。當(dāng)下，雖然光影技術(shù)應(yīng)用廣泛，但講解員對(duì)于輸出愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容仍發(fā)揮著不可替代的作用。然而，愛(ài)國(guó)主義教育基地等普遍面臨人才引不來(lái)、留不住、難培養(yǎng)的難題。一些事業(yè)編制的講解員存在“跳板心理”，“借調(diào)”“人走編留”等現(xiàn)象較為普遍。其二，愛(ài)國(guó)主義教育基地等缺乏持續(xù)造血功能。愛(ài)國(guó)主義教育基地的運(yùn)營(yíng)資金大部分來(lái)源于財(cái)政對(duì)于免費(fèi)開(kāi)放的補(bǔ)助。在后疫情時(shí)代，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。面對(duì)財(cái)政投入不足的困境，愛(ài)國(guó)主義教育基地深化改革的重要舉措就是通過(guò)盤(pán)活資金來(lái)源，提高造血功能。文創(chuàng)收入能否自主支配，成為基層從業(yè)人員和公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。此外，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨其他問(wèn)題。打造自有文創(chuàng)品牌時(shí)，不能使用英烈姓名、相關(guān)地址名稱(chēng)等注冊(cè)商標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，一般規(guī)定有商標(biāo)產(chǎn)品方可上架銷(xiāo)售。這導(dǎo)致相關(guān)場(chǎng)館在發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)時(shí)受到較大阻礙。其三，愛(ài)國(guó)主義教育基地等缺乏專(zhuān)業(yè)的考評(píng)機(jī)制。愛(ài)國(guó)主義教育基地的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，與其他行政事業(yè)機(jī)構(gòu)相同的考核機(jī)制，難以充分激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力。此外，將考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化為線(xiàn)下參觀人數(shù)等，不利于充分發(fā)揮宣傳教育社會(huì)效果的發(fā)揮。

首先，加快愛(ài)國(guó)主義教育專(zhuān)門(mén)立法。世界上多數(shù)國(guó)家都非常重視愛(ài)國(guó)主義教育法治化建設(shè)，美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家在保障和推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育方面，已經(jīng)形成較為完備的法律體系。如美國(guó)內(nèi)布拉斯州的《美國(guó)主義法》明確規(guī)定教師開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容；日本通過(guò)《教育基本法》及《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》等明確學(xué)生愛(ài)國(guó)主義學(xué)習(xí)內(nèi)容；俄羅斯以《愛(ài)國(guó)主義教育示范法》為主干，建立了涵蓋愛(ài)國(guó)主義教育的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、參與主體、法律關(guān)系和工作機(jī)制等內(nèi)容的法律體系。其一，由全國(guó)人大常委會(huì)制定專(zhuān)項(xiàng)立法工作計(jì)劃。通過(guò)提取公因式的技術(shù)方式，在對(duì)現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》等制度體系的審查與完善的前提下，探索與提煉共性?xún)?nèi)容，設(shè)計(jì)我國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育專(zhuān)門(mén)法律的基本框架。其二，經(jīng)由立法將“當(dāng)代中國(guó)，愛(ài)國(guó)主義的本質(zhì)就是堅(jiān)持愛(ài)國(guó)和愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義高度統(tǒng)一”的重大論斷上升為愛(ài)國(guó)主義教育的基本宗旨。其三，以愛(ài)國(guó)主義教育基本法為依據(jù)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各地方加快推進(jìn)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的“不抵觸、有特色、可操作”的細(xì)化規(guī)定。

其次，打造愛(ài)國(guó)主義教育五位一體的“權(quán)力-權(quán)利-義務(wù)-責(zé)任-監(jiān)督”體系。其一，健全《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》提出的愛(ài)國(guó)主義教育聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任下宣傳部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)（如教育局、學(xué)校、企事業(yè)單位黨委組織部門(mén)等）各負(fù)其責(zé)的“權(quán)力”（職責(zé)）格局。列明各部門(mén)的責(zé)任清單，并將愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施水平納入地區(qū)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在一定程度上可以解決因職責(zé)不清、邊界不明、權(quán)責(zé)不一而致的推諉扯皮現(xiàn)象。其二，針對(duì)不同公民的需要及其教育水平、社會(huì)地位等因素，規(guī)定個(gè)性化、差異化的教育內(nèi)容，配套《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)家庭教育法》等法的修法行動(dòng)，建立公民接受愛(ài)國(guó)主義教育的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的內(nèi)容體系。其三，明確愛(ài)國(guó)主義教育主體、對(duì)象等違背法定義務(wù)時(shí)的責(zé)任與懲罰機(jī)制，建立愛(ài)國(guó)主義教育執(zhí)法、司法的指導(dǎo)規(guī)范。其四，建立愛(ài)國(guó)主義教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行情況的信息公開(kāi)、審計(jì)等制度。目前黨紀(jì)國(guó)法中均無(wú)與愛(ài)國(guó)主義教育相關(guān)的預(yù)決算規(guī)定，應(yīng)通過(guò)信息公開(kāi)、審計(jì)等制度，強(qiáng)化監(jiān)察督導(dǎo)、責(zé)任追究等。

最后，健全愛(ài)國(guó)主義教育基地發(fā)展的保障機(jī)制。其一，通過(guò)加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育基地去行政化，使其向科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而改變以行政為主導(dǎo)的資源配置模式，將愛(ài)國(guó)主義教育基地的工作重心從收藏、保管、研究等，向提供社會(huì)教育與公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。其二，構(gòu)建愛(ài)國(guó)主義教育基地規(guī)范化、常態(tài)化的橫向合作與縱深交流機(jī)制。鼓勵(lì)愛(ài)國(guó)主義教育基地“走出去”，規(guī)范愛(ài)國(guó)主義教育基地的延伸和拓展服務(wù)活動(dòng)，建立各愛(ài)國(guó)主義教育基地間經(jīng)常性的交流合作機(jī)制。其三，健全愛(ài)國(guó)主義教育基地人才保障制度。講解員等是愛(ài)國(guó)主義教育基地重要的傳播者與教育者。破解人難引、人難留的問(wèn)題。探索合理的職稱(chēng)晉升路徑，明確可申報(bào)的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)（如科學(xué)傳播專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)等），建立科學(xué)的同行評(píng)價(jià)機(jī)制，提高講解員隊(duì)伍的準(zhǔn)入門(mén)檻與教育質(zhì)量，形成人才隊(duì)伍發(fā)展的內(nèi)循環(huán)動(dòng)力。其四，完善愛(ài)國(guó)主義教育基地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的保障機(jī)制。消解文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度摩擦，探索文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)公益性與經(jīng)營(yíng)性間的均衡點(diǎn)。用活知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)在于自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。愛(ài)國(guó)主義教育基地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，尤其是紅色文創(chuàng)難點(diǎn)在于對(duì)紅色文化基因的挖掘與轉(zhuǎn)化。其五，完善社會(huì)資本適度合理參與愛(ài)國(guó)主義教育的機(jī)制。應(yīng)以稅收激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、授予榮譽(yù)等方式，激勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。借鑒PPP模式，開(kāi)辟事業(yè)單位與社會(huì)資本合作的新路徑等，不斷推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育走深走實(shí)。

（作者為中南大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀與國(guó)家榮譽(yù)、紀(jì)念、慶典法治建設(shè)的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17AHJ002）階段性成果】

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲