共同富裕背景下收入分配的實(shí)踐路徑

高錫文

【關(guān)鍵詞】共同富裕 收入分配 社會(huì)保障 中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號】F126 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大報(bào)告提出，“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，并就完善分配制度作出重要部署。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，著力推進(jìn)收入分配治理的現(xiàn)代化是題中之義。中國歷來素有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念，新時(shí)代我們需要在不斷做大“蛋糕”的同時(shí)，通過體制機(jī)制的保障確保把“蛋糕”分好。

面對新發(fā)展階段出現(xiàn)的以外部環(huán)境變化為主的新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記深刻指出：“我們要清醒認(rèn)識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對各種困難局面的準(zhǔn)備?！睘榇?，我們當(dāng)前的主要任務(wù)之一就是夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一，物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造需要抓住人這一生產(chǎn)力的核心，在勞動(dòng)者素質(zhì)提升上下功夫。人力資本是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，是構(gòu)建核心競爭力的基礎(chǔ)。我們需要抓住人才培養(yǎng)這個(gè)關(guān)鍵，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢?！备母镩_放之初，在1978年召開的全國科學(xué)大會(huì)上，鄧小平同志重新強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷，指出“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。如今，我國在高科技領(lǐng)域取得一系列突破性進(jìn)展，一批具有重要影響的原創(chuàng)性成果相繼涌現(xiàn)，某些重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，過去粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，極大助推了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在科技現(xiàn)代化的背后是人才和教育的強(qiáng)有力支撐。走好中國式現(xiàn)代化新道路，需要加快建立高科技人才供給體系，深入推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，我們要結(jié)合中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，同時(shí)助力創(chuàng)新人才加快知識和技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，助力我國由人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家提供保障。

第二，時(shí)代變遷改變著社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造方式，必須順應(yīng)社會(huì)變革發(fā)展的大勢。人類社會(huì)正在經(jīng)歷工業(yè)革命以來最為深刻的變革，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正在成為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增至45.5萬億元，總量穩(wěn)居世界第二。人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)。黨的二十大報(bào)告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！痹跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們需要不斷完善新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施與高質(zhì)量發(fā)展不匹配的問題。我國正在加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國，通過廣泛的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)共同富裕。

第三，激活直接參與物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的市場主體，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。1992年，我國確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)以后，出臺了一系列鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。此后伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民收入分配中所占的比重越來越大，城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員數(shù)量在1998年首次超過公有制單位并在之后逐年攀升。當(dāng)今中國90%以上的市場主體是非公有制經(jīng)濟(jì)，其貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。立足新時(shí)代新階段，在繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告明確提出，“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。作為我國民營經(jīng)濟(jì)的重要組成，中小微企業(yè)在適應(yīng)多樣、流動(dòng)的新業(yè)態(tài)方面有著天然的優(yōu)勢和超強(qiáng)的活躍度。近年來，各地紛紛出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對中小微企業(yè)進(jìn)行幫扶，在疫情防控常態(tài)化之下穩(wěn)住并壯大了市場主體。

第四，物質(zhì)財(cái)富在經(jīng)濟(jì)全球化的助力下增長迅猛，要以高質(zhì)量、高水平的對外開放促進(jìn)新發(fā)展格局加快構(gòu)建。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，我國通過四十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，人民生活水平發(fā)生翻天覆地的變化。如今，中國在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，目的就在于針對市場激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題進(jìn)行破解。2013年以來，我國先后設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。無論是高質(zhì)量共建“一帶一路”，還是申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，都是在“不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇”。根據(jù)世界各國區(qū)域地理環(huán)境和資源分布狀況，我們不斷調(diào)整對外貿(mào)易政策，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，為中國自身發(fā)展提供更多空間，同時(shí)為世界各國創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。

加快收入分配領(lǐng)域的治理創(chuàng)新是走好中國式現(xiàn)代化道路的應(yīng)有之義。走共同富裕的道路，制度是保障。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系?！卑殡S社會(huì)發(fā)展的深入，持續(xù)不斷的體制機(jī)制改革正在織密收入分配保障的安全網(wǎng)。

第一，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。黨的二十大報(bào)告首次提出“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，進(jìn)一步凸顯了完善要素分配政策制度的重要性。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為了讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，中國共產(chǎn)黨通過加大再分配力度，提高再分配效率，增強(qiáng)再分配與初次分配之間的協(xié)調(diào)性來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，在初次分配中著力于創(chuàng)造均等的機(jī)會(huì)，不斷提高一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，重視第三次分配功能等方式來解決收入分配的問題。從初次收入分配角度看，勞動(dòng)者的收入來源可歸類為勞動(dòng)收入與財(cái)產(chǎn)收入兩大類。社會(huì)主義制度堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，確保勞動(dòng)收入的主體性地位。通過完善按要素分配的政策制度，對農(nóng)村土地、金融債券、住房資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益進(jìn)行合法合規(guī)的交易，從而增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。新時(shí)代政府要更加注重再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。與此同時(shí)，作為財(cái)政政策的制定者，政府還需在再分配領(lǐng)域和第三次分配環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用，通過個(gè)人所得稅制調(diào)整、不斷完善社會(huì)保障以及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等方式進(jìn)一步縮小收入差距。

第二，完善國民收入分配體系，積極應(yīng)對人口老齡化的財(cái)富消耗問題。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)加大，“未富先老”問題一度引發(fā)憂慮。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的有2.64億人，占全國總?cè)丝诘?8.7%。2019年出臺的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。我國在建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的同時(shí)，積極構(gòu)建“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金制度以確保養(yǎng)老金的保值增值。為應(yīng)對人口老齡化對勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)財(cái)富產(chǎn)生的消極影響，我們還應(yīng)在政府的全面監(jiān)管下，充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度注重公平的基礎(chǔ)上不斷提高全要素生產(chǎn)率，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增加社會(huì)財(cái)富總量。

第三，暢通和規(guī)范多元主體參與社會(huì)治理的途徑，促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)由多元主體融合形成，呈現(xiàn)出豐富多彩的發(fā)展形態(tài)。不同主體間的社會(huì)身份不同、利益需求不同，他們通過積極參與社會(huì)治理，表達(dá)自身的利益訴求。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，要運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的辦法，統(tǒng)籌處理好紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，激發(fā)全社會(huì)參與到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。黨的二十大報(bào)告提出：“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。”為此，我們需要堅(jiān)持公平正義的原則，積極調(diào)整優(yōu)化政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)事務(wù)負(fù)面清單管理機(jī)制適用范圍，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和建章立制雙向并舉；明確政府功能與社會(huì)功能的界限，提高不同主體的參與度，充分調(diào)動(dòng)不同主體參與社會(huì)治理；采取必要的監(jiān)管手段以減少政策執(zhí)行的偏差，完善公共財(cái)政支出機(jī)構(gòu)和相關(guān)評價(jià)制度，提高社會(huì)性公共財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重，提高財(cái)政支出使用效率，以確保各項(xiàng)政策在促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)代化道路上穩(wěn)步實(shí)施。

第四，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多層次多樣化的社會(huì)保障需求。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步是推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體體現(xiàn)與重要標(biāo)志。現(xiàn)在我們正向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)，社會(huì)保障制度改革是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。當(dāng)前，盡管我國建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，但是與我國社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)還有一定差距。為此，我國通過全面實(shí)施全民參保計(jì)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社保全覆蓋，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享、覆蓋全民，進(jìn)一步筑牢社會(huì)保障網(wǎng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的收入分配改革是走好以人民為中心、實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化道路的重要保證。我們要始終貫徹落實(shí)“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的要求，回答好人民最關(guān)切的與民生直接相關(guān)的問題，著力構(gòu)建各項(xiàng)社會(huì)政策，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓全體人民有更多的獲得感和幸福感。

（作者為同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，上海工程技術(shù)大學(xué)副研究員）

【注：本文系2020年度上海市社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“重大疫情應(yīng)對中宣傳、思想教育途徑與方式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：2020BKS002）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2022年。

責(zé)編/孫垚 美編/宋揚(yáng)