數(shù)字法治政府建設(shè)的意義及措施

徐繼敏

【關(guān)鍵詞】數(shù)字法治政府 數(shù)字政府 整體政府 法治政府

【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2021—2025》，提出運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。從電子政府到數(shù)字法治政府，意味著我國(guó)法治政府建設(shè)的理念與思路發(fā)生變化，法治政府建設(shè)進(jìn)入更高階段。

首先，數(shù)字政府的基礎(chǔ)系統(tǒng)還不完善。國(guó)家建設(shè)數(shù)字政府的思路是依托全國(guó)一體在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)由國(guó)家、國(guó)務(wù)院各部門、各地方三個(gè)互有分工、互聯(lián)互通的子政務(wù)平臺(tái)融合構(gòu)成。國(guó)家政務(wù)平臺(tái)承擔(dān)公共入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子監(jiān)察、服務(wù)評(píng)估、咨詢投訴功能。國(guó)務(wù)院部門政務(wù)平臺(tái)為業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，通過國(guó)家平臺(tái)與其他部門、地方平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)事項(xiàng)。地方政務(wù)平臺(tái)由省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)的省、市、縣三級(jí)平臺(tái)構(gòu)成，承擔(dān)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)線上政務(wù)全覆蓋及互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的責(zé)任。目前，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、地方政務(wù)平臺(tái)以及智慧審批系統(tǒng)、智慧執(zhí)法系統(tǒng)、社會(huì)平臺(tái)等均采用各自的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類平臺(tái)是相對(duì)獨(dú)立的體系，平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的難度較大。數(shù)字平臺(tái)中虛擬部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同依然需要上級(jí)授權(quán)才能使用管理，地區(qū)之間、政府部門之間、企業(yè)與政府之間相互“緊拽數(shù)據(jù)”，出現(xiàn)數(shù)據(jù)分割現(xiàn)象，形成數(shù)據(jù)孤島，妨礙數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享。這種情形導(dǎo)致不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同行業(yè)政府部門重復(fù)建設(shè)平臺(tái)系統(tǒng)和重復(fù)保存數(shù)據(jù)資源。

其次，地方政府、職能部門、企業(yè)等在數(shù)字政府建設(shè)中的協(xié)同性不足。政務(wù)數(shù)據(jù)原本來源于政府、行政相對(duì)人及社會(huì)，政府希望獲取所有數(shù)據(jù)資源，行政相對(duì)人基于利益或者隱私保護(hù)而不愿提供數(shù)據(jù)，企業(yè)基于數(shù)據(jù)權(quán)等不愿分享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同性不足，難以形成合力，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的主要力量仍為政府，社會(huì)力量未充分參與。

最后，法治賦能數(shù)字政府建設(shè)不充分。法治與數(shù)字政府建設(shè)是互相促進(jìn)關(guān)系，數(shù)字治理賦能法治政府建設(shè)，反之，法治也賦能數(shù)字政府建設(shè)。法治賦能不足有三個(gè)表現(xiàn)：一是數(shù)字政府建設(shè)中的大量基礎(chǔ)性法律問題缺乏細(xì)化的解決方案。例如，數(shù)據(jù)的權(quán)力屬性及權(quán)益歸屬問題、企業(yè)或者個(gè)人信息共享帶來的隱私及商業(yè)秘密保護(hù)問題、身份識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)與人臉識(shí)別的普遍推行等問題。二是未消除數(shù)字政府建設(shè)面臨的體制障礙。數(shù)字技術(shù)受到傳統(tǒng)政府組織體制層面的干擾，將無法發(fā)揮本身所獨(dú)有的剛性特征，技術(shù)與組織之間的互動(dòng)機(jī)制與制度邏輯需要相應(yīng)改變。要維持網(wǎng)狀行政體制及管理邏輯，數(shù)字政府建設(shè)必然面臨巨大困難。三是適應(yīng)數(shù)字政府的法律體系還未形成。不論是行政組織法，還是行政許可法、行政處罰法等行為法，政府信息公開條例等程序法，這些法律均立足于線下行政管理模式，適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)的法律體系建設(shè)還未受到重視。

第一，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升政府治理效能。我國(guó)縱向由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人民政府構(gòu)成，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外，縣級(jí)以上人民政府對(duì)口設(shè)置若干個(gè)工作部門，是典型的網(wǎng)狀行政體制，政府“上下同責(zé)”和機(jī)構(gòu)“上下同粗”，面臨縱向、橫向權(quán)責(zé)劃分不清及權(quán)責(zé)交叉問題。數(shù)字技術(shù)提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)，打破部門之間的隔閡，加強(qiáng)地區(qū)間的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)逆部門化、大部門治理、一站式服務(wù)的整體性治理理論的實(shí)施。在維持網(wǎng)狀行政體制背景下，數(shù)字政府促進(jìn)不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的行政機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，數(shù)字政府通過線上政府部門結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)系重構(gòu)及業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”，行政活動(dòng)由經(jīng)驗(yàn)式、被動(dòng)式、粗放型的問題處理方式升級(jí)為智能化、主動(dòng)式、精細(xì)化的處理模式。

數(shù)字技術(shù)與政府整體性治理結(jié)構(gòu)相互融合，對(duì)政府治理體系產(chǎn)生革命性的催化，用數(shù)字化變化的平等互動(dòng)理念促進(jìn)政府整體性理念革新、職能轉(zhuǎn)變與管理體制重塑，達(dá)到政府體制的系統(tǒng)化與流程再造。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供的海量數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及協(xié)同審查，行政審批服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，將大大提升政務(wù)效能。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，行政機(jī)關(guān)利用海量數(shù)據(jù)分析社會(huì)守法情況，利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)違法行為及查明違法事實(shí)，行政執(zhí)法能力與效能將大幅提升。

第二，重構(gòu)行政程序，促進(jìn)政府治理規(guī)范化。傳統(tǒng)政府的行政指令由上向下逐級(jí)傳達(dá)，社情信息由下級(jí)逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告，指令、信息在政府層級(jí)間加工和利益解讀之后才能到達(dá)。數(shù)字政府扁平、溝通、互動(dòng)理念破除官僚制層級(jí)關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)將不同層級(jí)機(jī)關(guān)連接成扁平溝通網(wǎng)絡(luò)，高層級(jí)與低層級(jí)機(jī)關(guān)之間利用互聯(lián)網(wǎng)直接交流，行政機(jī)關(guān)之間多方位、交互式主動(dòng)溝通。信息傳播由單向傳遞向互動(dòng)交流轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)科層制體制信息傳遞不暢及偏差問題被解決。此外，政務(wù)數(shù)據(jù)由獨(dú)建獨(dú)享向共建、共享轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政模式以個(gè)案為基礎(chǔ)調(diào)查收集證據(jù)材料，形成個(gè)案檔案?；诎妇砼潘瓌t的要求，所有案件材料均整理入個(gè)案檔案。個(gè)案檔案由行政機(jī)關(guān)保存，難于實(shí)現(xiàn)共享，即使是同一機(jī)關(guān)，不同個(gè)案之間的材料也不共享，如相對(duì)人在同一機(jī)關(guān)辦理兩個(gè)以上行政許可，須分別提交身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料。數(shù)字政府以數(shù)據(jù)共享、協(xié)同互通為目標(biāo)，數(shù)據(jù)成為行政系統(tǒng)共同資源，共建數(shù)據(jù)資源、共享數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)協(xié)同審查，提升數(shù)據(jù)資源建設(shè)和利用效率。

國(guó)家制定政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制政務(wù)事項(xiàng)清單及制定程序規(guī)范。政務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是數(shù)字政府的特征之一，數(shù)據(jù)系統(tǒng)保證各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范嚴(yán)格實(shí)施，政府治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。數(shù)字政府優(yōu)化機(jī)關(guān)之間政務(wù)服務(wù)流程，依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等資源實(shí)現(xiàn)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，壓縮政務(wù)辦理環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限，政務(wù)行為申請(qǐng)、受理、審查、決定、證照制作、決定公開等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及多個(gè)部門、地區(qū)的事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。行政流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、行政機(jī)關(guān)之間業(yè)務(wù)協(xié)同，行政審批將更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，行政程序規(guī)范化、法治化。

第三，推進(jìn)行政決策科學(xué)化，快速回應(yīng)社會(huì)需求。政府作為社會(huì)整體數(shù)據(jù)保有者，掌握并能夠調(diào)取主要數(shù)據(jù)資源，利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與行政權(quán)威推進(jìn)與社會(huì)主體之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，政府憑借數(shù)據(jù)資源及其強(qiáng)大整合能力，快速回應(yīng)社會(huì)需求。數(shù)字政府助推政府決策方式由原先的“出現(xiàn)問題—邏輯分析—因果解釋—制定方案”的被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)搜集—量化分析—明確聯(lián)系—方案預(yù)備”的主動(dòng)預(yù)測(cè)。信息系統(tǒng)、通信技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)運(yùn)用于行政決策，支撐政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量共同參與政策制定，促進(jìn)科學(xué)、民主決策。

數(shù)字政府對(duì)行政決策的意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為政府決策提供海量數(shù)據(jù)資源，保障行政決策在客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上作出，保證行政決策的客觀性。二是行政主體、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，體現(xiàn)程序正義，在充分聽取和尊重社會(huì)意見基礎(chǔ)上決策，行政決策民主性也有保障。三是政府利用大數(shù)據(jù)等手段判斷行政決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)與趨勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)決策或者修改原決策方案，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高行政決策執(zhí)行力。

第四，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。我國(guó)推行省級(jí)政府原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣級(jí)實(shí)行“局隊(duì)合一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的體制，縱向執(zhí)法體制改革帶來管理職責(zé)與執(zhí)法權(quán)分離，省級(jí)政府承擔(dān)管理職責(zé)而無執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接部分執(zhí)法權(quán)而無管理職責(zé)。集中行政許可權(quán)、處罰權(quán)改革，部分地區(qū)將許可權(quán)剝離出來交由行政審批局行使，將執(zhí)法權(quán)交由綜合行政執(zhí)法局行使。管理、審批、執(zhí)法權(quán)分離，出現(xiàn)主管機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)之間不協(xié)調(diào)問題，結(jié)果是權(quán)力運(yùn)行不暢。數(shù)據(jù)共享、協(xié)同審查等機(jī)制助力主管部門、審批機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)有效銜接，一定程度上解決了權(quán)力分離帶來的不協(xié)調(diào)和運(yùn)行不暢問題。

智慧執(zhí)法系統(tǒng)將行政執(zhí)法規(guī)范、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)等數(shù)據(jù)化，數(shù)字系統(tǒng)設(shè)定執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法程序與行為，無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法被杜絕或者減少，同時(shí)，智慧系統(tǒng)提供的裁量規(guī)范及海量數(shù)據(jù)資源保障裁量權(quán)被正確行使。智慧執(zhí)法實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄，可以實(shí)現(xiàn)全過程公開，相對(duì)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾利用智慧執(zhí)法系統(tǒng)獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。數(shù)字治理提升行政執(zhí)法效能。行政機(jī)關(guān)利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，通過海量數(shù)據(jù)資源查明案件事實(shí)，提升執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案效率。依托智慧執(zhí)法系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，可以在更高層級(jí)、更大地域范圍內(nèi)建立執(zhí)法對(duì)象名錄庫開展隨機(jī)執(zhí)法，以較少執(zhí)法成本獲得較高執(zhí)法效果。相對(duì)人違法及受處罰信息通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)被共享，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的作用，行政執(zhí)法威懾力增強(qiáng)。

第五，助力政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化，提升政府服務(wù)效能。信息傳播扁平化、多中心，信息生產(chǎn)、流動(dòng)不再局限于精英之間，具備信息技術(shù)能力的社會(huì)個(gè)體都可以成為信息的生產(chǎn)者、傳播者和消費(fèi)者，社會(huì)公共治理走向多主體參與和協(xié)商。公共決策不再是少數(shù)人的決策，多元主體共商共治共享。數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府治理主動(dòng)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化，社會(huì)需求可以被統(tǒng)計(jì)、感知和預(yù)測(cè)，政府快速、準(zhǔn)確地捕捉到社會(huì)需求，政府服務(wù)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求。

按照職能設(shè)置政府工作部門，體現(xiàn)了服務(wù)專業(yè)化要求，但也面臨公共服務(wù)供給碎片化問題。建設(shè)全國(guó)一體在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與程序，線上線下標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行系統(tǒng)相同，推動(dòng)政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體大廳、移動(dòng)終端、第三方平臺(tái)等入口融合，政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、一網(wǎng)通辦，緩解公共服務(wù)碎片化問題。公民隨時(shí)、隨地可以申請(qǐng)辦理政務(wù)事項(xiàng)，數(shù)據(jù)資源共享減輕了公民提交證據(jù)材料的責(zé)任，公民獲取政務(wù)服務(wù)更方便、更快捷，成本也更低。

一是明確國(guó)家在一體平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)中的責(zé)任。目前做法是，國(guó)家、國(guó)務(wù)院各部門及各地方政府分別承擔(dān)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門業(yè)務(wù)平臺(tái)和地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)責(zé)任。因部門、地區(qū)差異以及重視程度不同，加之部門及地方利益驅(qū)動(dòng)，勢(shì)必出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)度不統(tǒng)一問題。一體平臺(tái)涉及全國(guó)不同地區(qū)、行業(yè)、層級(jí)之間的關(guān)系、利益，原本屬于中央事權(quán)，由國(guó)家層面建立，考慮到地方及行業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)，有必要保留部門及地方的建設(shè)責(zé)任，但國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促，保證一體平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，各類政務(wù)有效銜接。建立和完善一體平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系。各類平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理，必須建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，該標(biāo)準(zhǔn)體系宜由國(guó)家建立并強(qiáng)制推行，同時(shí)完善規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系。用法治手段推進(jìn)一體平臺(tái)建設(shè)。一體平臺(tái)涉及不同行業(yè)、地區(qū)、不同層級(jí)利益，涉及政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系等問題，建設(shè)、運(yùn)行須納入法治軌道?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》屬于指導(dǎo)性文件，規(guī)范性、強(qiáng)制性不足，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》條文少，僅16條，規(guī)范領(lǐng)域與事項(xiàng)較少。對(duì)影響及涉及范圍極廣的一體政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)有專門的行政法規(guī)或者法律規(guī)范。建設(shè)、運(yùn)行一體平臺(tái)還須確定主管部門，賦予其行政執(zhí)法、裁決糾紛的職責(zé)，督促部門及地方政府協(xié)同建立和運(yùn)行平臺(tái)。

二是建立適應(yīng)數(shù)字政府需要的多業(yè)務(wù)領(lǐng)域相融合的機(jī)構(gòu)體系。數(shù)字政府緩解了網(wǎng)狀行政體制管理權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)分離帶來的不協(xié)調(diào)等問題，但網(wǎng)狀行政體制一定程度上阻礙了部門間職能和數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)共享。需要對(duì)不同行業(yè)、層級(jí)面臨的職能碎片化問題進(jìn)行重新協(xié)調(diào)與優(yōu)化，建立適應(yīng)數(shù)字政府需要的多業(yè)務(wù)領(lǐng)域相融合的機(jī)構(gòu)體系，將跨地區(qū)、層級(jí)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合集成取代多部門重復(fù)合并，重構(gòu)機(jī)構(gòu)體系職能與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，應(yīng)用模塊取代網(wǎng)狀行政體系成為基本的治理單元。數(shù)字法治政府需要扁平化、集成化行政體制，2016年以來我國(guó)推行央地、地方不同層級(jí)事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分改革，逐漸實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)事權(quán)差異化，大部制、分領(lǐng)域綜合執(zhí)法等改革實(shí)現(xiàn)部門間職責(zé)重新配置，上述改革適應(yīng)數(shù)字法治政府建設(shè)需要。還需要進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。例如，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，在線辦理不再有地理距離概念，完全有條件將原分散于多層級(jí)的同一審批事項(xiàng)集中至一級(jí)政府辦理，甚至可以將全國(guó)所有審批事項(xiàng)集中至一個(gè)機(jī)關(guān)辦理，徹底解決部門、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)溝通問題。

三是優(yōu)化革新政府治理理念、流程和方式。數(shù)字政府最終賦能教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，增進(jìn)社會(huì)福利，社會(huì)公眾是數(shù)字治理的最大受益者。數(shù)字法治政府時(shí)代，政府不再單純追求政務(wù)在線化，而是將政府治理理念滲透到為公民提供所需的社會(huì)服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)由職能驅(qū)動(dòng)向社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。要求行政決策從單向決策到共商共治共享轉(zhuǎn)變，政府、社會(huì)力量及公民均是決策的參與者，政府依托海量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)反饋社情民意，提升治理手段針對(duì)性和有效性。數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)孤島向數(shù)據(jù)流通共享，需要數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)共享流程、數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制、數(shù)據(jù)開放模式的創(chuàng)新，還需要政府治理流程的創(chuàng)新。例如，傳統(tǒng)政務(wù)大多由相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)，相對(duì)人依據(jù)法律規(guī)定向行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料。在數(shù)字治理模式下，政府可以利用數(shù)據(jù)資源發(fā)現(xiàn)相對(duì)人政務(wù)需求，提示相對(duì)人申請(qǐng)政務(wù)事項(xiàng)，并根據(jù)已掌握數(shù)據(jù)情況提示相對(duì)人提交還未掌握的證據(jù)材料。數(shù)據(jù)系統(tǒng)已有的證據(jù)材料，即使法律賦予相對(duì)人提交該證據(jù)材料的責(zé)任，相對(duì)人也無必要重復(fù)提交。巡查與現(xiàn)場(chǎng)檢查是傳統(tǒng)治理的主要方式，數(shù)字治理模式下，政府主要通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違法行為，提示相對(duì)人陳述、申辯及接受處罰，相對(duì)人可以通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)接受處罰，甚至數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以自動(dòng)生成處罰決定書。適應(yīng)數(shù)字法治政府建設(shè)，政府需要推進(jìn)治理方式改革。

四是政府治理數(shù)字化與法治化深度融合。目前，我國(guó)已出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，部分地區(qū)出臺(tái)了數(shù)字領(lǐng)域的條例，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》等?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》提出，加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度。除數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法外，還需要完善適應(yīng)數(shù)字政府的行政組織、行政行為等法律制度，如修改行政許可法、建立適用數(shù)字政府時(shí)代的行政許可設(shè)立與審批制度、構(gòu)建數(shù)字型行政審批體制等。調(diào)整行政審批、行政執(zhí)法流程，圍繞數(shù)字治理建立行政審批與執(zhí)法制度，運(yùn)用數(shù)字手段提升政府治理效能。數(shù)字法治政府也對(duì)修改行政訴訟法帶來需求，如在證據(jù)領(lǐng)域，書證等證據(jù)類型將電子化，行政活動(dòng)主要證據(jù)保存在各類政務(wù)數(shù)據(jù)庫中，人民法院可以通過網(wǎng)絡(luò)與全國(guó)一體在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，利用智能手段從一體平臺(tái)中采集和審查判斷證據(jù)，行政訴訟證據(jù)提供、舉證責(zé)任等規(guī)則都應(yīng)改變。

（作者為四川大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①劉淑春：《數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)——基于浙江改革的實(shí)踐與探索》，《中國(guó)行政管理》，2018年第9期。

②戴長(zhǎng)征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會(huì)形成演變進(jìn)程的考察》，《中國(guó)行政管理》，2017年第9期。

③盧向東：《加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年1月3日。

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲