社會(huì)資本視角下的社區(qū)治理分析

［摘? 要］社會(huì)資本是通過(guò)可信承諾和互惠期待構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它不僅有利于降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且也是促進(jìn)社區(qū)和諧及社區(qū)治理的重要因素。但是，隨著舊城改造、城市拆遷、人口流動(dòng)以及由此導(dǎo)致的社區(qū)異質(zhì)性的增加，社區(qū)社會(huì)資本不是在積累，而是在逐漸流逝。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何再造社會(huì)資本就成為促進(jìn)社區(qū)善治和社區(qū)繁榮的重要條件。創(chuàng)造居民交往的條件、建立社區(qū)志愿服務(wù)組織、提高合作收益、發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)作用和政府的助推作用、完善有利于合作的制度安排以及發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，將是從因變量上重塑社區(qū)社會(huì)資本、促進(jìn)社區(qū)善治與社區(qū)繁榮的重要條件。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)資本；社區(qū)治理；生人社區(qū)；熟人社區(qū)

［中圖分類(lèi)號(hào)］D60? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2022）12-0056-08

社會(huì)資本概念的使用盡管已經(jīng)有一百多年的歷史了，但它至今仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科關(guān)注和鐘愛(ài)的具有潛力的科學(xué)概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用它，是因?yàn)樗c物質(zhì)資本、人力資本一樣具有增殖價(jià)值，并且能夠解釋不同文化背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)資本是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，它能夠影響現(xiàn)代化進(jìn)程，能夠決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否有活力、是否有創(chuàng)造性、能否產(chǎn)生有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。政治學(xué)家使用它，是因?yàn)檎?jī)效與社會(huì)資本有關(guān)，它能夠解釋相同政府體制下為什么有的地區(qū)有良好的政府績(jī)效、社會(huì)穩(wěn)定，有的地區(qū)沒(méi)有政府績(jī)效、社會(huì)秩序混亂的問(wèn)題。管理學(xué)家使用它，是因?yàn)槔眠@一概念可以使組織運(yùn)轉(zhuǎn)得更加有效，也可以解釋為什么有些組織由于缺乏社會(huì)資本而運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏效率的問(wèn)題。社會(huì)學(xué)家使用它，是因?yàn)槭褂眠@一概念可以解釋為什么有的國(guó)家某個(gè)時(shí)期公民政治參與度高，民主運(yùn)轉(zhuǎn)良好，而在另一時(shí)期公民政治參與度低，民主政治無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，也可以解釋家庭問(wèn)題、青少年問(wèn)題、公共安全問(wèn)題、公共衛(wèi)生問(wèn)題等。在社區(qū)治理中，我們使用這一概念，是因?yàn)樾湃巍⒒セ萸度肫渲械纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅能夠在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在社區(qū)領(lǐng)域一樣會(huì)帶來(lái)回報(bào)和治理績(jī)效，它能夠解釋為什么有的社區(qū)能夠建立和諧的社區(qū)關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)善治、促進(jìn)社區(qū)繁榮發(fā)展，而有的社區(qū)秩序混亂、日益走向衰敗的問(wèn)題。

一、社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)資本釋義

根據(jù)現(xiàn)有的資料分析，最早提出社會(huì)資本這一概念的是漢尼芬（Hannifan）。他認(rèn)為，社會(huì)資本是指人們?cè)谌粘Ｉ钪姓紦?jù)重要位置而且被感受到的資源，是有利于個(gè)體與社區(qū)發(fā)展的資源［1］，他提出了這一概念，也強(qiáng)調(diào)了交往對(duì)于社會(huì)資本的重要性，社會(huì)資本隨著鄰里之間的交往而不斷增加。1980年，法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄從社會(huì)學(xué)的意義上區(qū)分了經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本，把他1979年定義的社會(huì)資本（社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)榮譽(yù)、社會(huì)尊敬）進(jìn)一步明確為一種擁有相互熟知和認(rèn)可的或多或少制度化的關(guān)系的資源。他的社會(huì)資本概念包含三個(gè)層次：社會(huì)資本是一種資源；這種資源與持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，這個(gè)持久網(wǎng)絡(luò)是由默認(rèn)的或承認(rèn)的關(guān)系組成的；這些關(guān)系或多或少是制度化的。［2］31988年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼在《美國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)刊》上從功能的視角給社會(huì)資本下定義，他認(rèn)為，構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素（社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)攝?。?gòu)成社會(huì)資本，它有五種表現(xiàn)：義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)造的社會(huì)組織。它能增加個(gè)人利益，也能為集體行動(dòng)提供便利，另外它還有不可轉(zhuǎn)讓性和對(duì)于受益者的公益性?xún)蓚€(gè)特性。［3］354美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者奧斯特羅姆也研究過(guò)社會(huì)資本問(wèn)題，她認(rèn)為，社會(huì)資本是互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望。［4］27相互溝通是人們?cè)鰪?qiáng)信任的前提。沒(méi)有溝通就沒(méi)有信任，沒(méi)有社會(huì)資本，就難免出現(xiàn)集體行動(dòng)中基于機(jī)會(huì)主義的公地困境。

綜上所述，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)資本概念。但根據(jù)以上分析，我們還是可以得出這樣的社會(huì)資本定義：社會(huì)資本是建立在彼此信任、互惠期待基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，由于這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠使集體行動(dòng)（積極參與）、減少集體行動(dòng)困境（公地困境）成為可能；由于這種網(wǎng)絡(luò)的存在，在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)行動(dòng)者在提出自己的目標(biāo)要求的時(shí)候，它就可以利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員其中的資源協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而減少內(nèi)耗和交易成本。它包含這幾個(gè)含義：首先，社會(huì)資本以信任為基礎(chǔ)，由于信任，每個(gè)行動(dòng)者都有對(duì)其他行動(dòng)者行動(dòng)的良好預(yù)期；其次，社會(huì)資本以互利互惠為行動(dòng)者的期望，每個(gè)行動(dòng)者只是由于對(duì)互惠互利具有良好期待，才有動(dòng)力交換自己的資源并參與集體行動(dòng)；再次，由于這兩者的存在，社會(huì)資本才能構(gòu)成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的投資，每個(gè)主體通過(guò)對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的其他主體貢獻(xiàn)時(shí)間、金錢(qián)或其他義務(wù)而獲得其他主體的信任而對(duì)其他主體的同樣行為抱有期待，這個(gè)過(guò)程就是構(gòu)筑互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。比如甲與乙一開(kāi)始只是一般關(guān)系，當(dāng)甲為乙做了某事、盡了義務(wù)，乙對(duì)甲就產(chǎn)生虧欠，如果乙再為甲做某事進(jìn)行回報(bào)，甲、乙就發(fā)生了互惠交易和信任關(guān)系，甲、乙雙方滲透著信任和互惠交易的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就建立起來(lái)了，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于甲、乙來(lái)說(shuō)就是他們可以利用的社會(huì)資本。如果甲為乙做了某事，甲只是期望乙在未來(lái)對(duì)其盡義務(wù)，甲只是拿著一個(gè)信用卡，而乙卻沒(méi)有任何反應(yīng)，那么，這種信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就無(wú)法建立起來(lái)?？傊粋€(gè)人的義務(wù)和貢獻(xiàn)與另一個(gè)人的回報(bào)構(gòu)成最低限度的社會(huì)資本和信任關(guān)系，但這是積累社會(huì)資本及進(jìn)行重復(fù)性、持久性互惠關(guān)系的最基本條件。

總之，社會(huì)資本只能存在于關(guān)系之中，沒(méi)有關(guān)系則沒(méi)有社會(huì)資本，而且，只要有兩個(gè)人的關(guān)系，就存在社會(huì)資本，親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系、朋友關(guān)系、同事關(guān)系、組織間關(guān)系等都適用這個(gè)定義條件。但只有關(guān)系還不夠，這些關(guān)系必須是由信任和互惠期待構(gòu)筑的，其中，互惠期待是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的微觀動(dòng)力，只有人們能夠在構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中利用稀缺資源達(dá)到自己的目的或促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)，人們才有動(dòng)力構(gòu)筑這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在外延上看，社會(huì)資本又分為微觀層次與宏觀層次或個(gè)體層次與組織層次：個(gè)體層次是指?jìng)€(gè)人創(chuàng)造社會(huì)關(guān)系并能夠從這種關(guān)系中獲取一定資源的能力，或居民個(gè)人所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和通過(guò)關(guān)系獲得社會(huì)資源的能力，包括親朋好友、鄰里街坊之間的信任關(guān)系和資源利用等，擁有更多社會(huì)資本的個(gè)人，在生活和工作中也更容易取得成功；組織層次的社會(huì)資本則是指?jìng)€(gè)人通過(guò)參與某個(gè)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)并從這個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)中獲取稀缺資源的能力，或者是組織之間建立關(guān)系，某個(gè)組織能夠通過(guò)這種關(guān)系獲取其他組織資源的能力，在社區(qū)中表現(xiàn)為社區(qū)組織相互之間的信任關(guān)系，并且在某個(gè)組織行動(dòng)時(shí)能夠借助或動(dòng)員其他組織的資源實(shí)現(xiàn)自己組織目標(biāo)的能力。無(wú)論是個(gè)體層次還是組織層次，與社區(qū)治理相關(guān)的社會(huì)資本主要有：“（1）制度規(guī)范，指法律制度規(guī)范、道德約束規(guī)范、個(gè)人自律規(guī)范等；（2）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，指鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、朋友關(guān)系等；（3）居民參與，指社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)和參與社區(qū)事務(wù)管理的能力與頻度；（4）信任度，指存在于社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間、社區(qū)組織相互之間以及社區(qū)內(nèi)組織與社區(qū)外的其他組織和個(gè)人之間的信任程度。這些制度規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任度等都對(duì)社區(qū)治理起著非常重要的作用?！保?］28這樣看來(lái)，居民相互之間、居民與組織之間、組織與組織之間信任度的增長(zhǎng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展程度以及由此形成的行動(dòng)規(guī)范就是社區(qū)社會(huì)資本的重要內(nèi)容。衡量社會(huì)資本的尺度還在于個(gè)人及組織在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位置與影響力，如果它比起其他關(guān)系中的主體具有更多的物質(zhì)資本、身份地位、社會(huì)聲望，那么，它在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中就會(huì)擁有比其他主體更多的社會(huì)資本、更強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，在社區(qū)治理中就處于更為主動(dòng)和重要的地位?？梢?jiàn)，個(gè)體或者組織本身所擁有的財(cái)富和權(quán)力、聲望，決定了它在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的地位，從而決定了它所獲取的社會(huì)資本。

二、社區(qū)治理與社會(huì)資本的關(guān)系

在社區(qū)中，社區(qū)集體行動(dòng)何以可能呢？一是外部權(quán)威提供獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。不管個(gè)人或組織愿意不愿意，只要外部權(quán)威強(qiáng)制你參與集體行動(dòng)，每個(gè)人就不得不做出對(duì)集體利益有關(guān)的正向選擇。二是信仰的驅(qū)動(dòng)。具有共同信仰的人，在信仰的驅(qū)動(dòng)下自愿地參與集體行動(dòng)。三是社區(qū)社會(huì)資本的凝聚作用。在互惠的行為期待下，相互信任的社區(qū)人可以就共同關(guān)心的問(wèn)題積極參與、采取集體行動(dòng)，從而給集體帶來(lái)共同的利益。在這樣三個(gè)類(lèi)型的集體行動(dòng)中，最原始的、最容易受人忽視的往往是人們自發(fā)的集體行動(dòng)，從亞里士多德開(kāi)始就認(rèn)為公共事務(wù)是人們最少關(guān)心的事務(wù)，人們只是關(guān)心與己有關(guān)的事情，為此，當(dāng)今在西方世界中發(fā)展出公地悲劇理論、公共牧場(chǎng)理論，好像除了私有化和權(quán)威的強(qiáng)制就無(wú)法激發(fā)集體參與，無(wú)法擺脫公地困境。但事實(shí)上，在沒(méi)有國(guó)家權(quán)威也沒(méi)有私有化的情況下，在國(guó)家、私有制之前，集體行動(dòng)就已存在并依靠集體行動(dòng)把人類(lèi)在進(jìn)化中保存下來(lái)，只是在現(xiàn)代，人們想到了集體行動(dòng)更為簡(jiǎn)單的辦法就是權(quán)威強(qiáng)制與私有化。但是，在互信基礎(chǔ)上的集體行動(dòng)則是基于人類(lèi)本能的最原始的集體行動(dòng)。在社區(qū)集體行動(dòng)中，如果通過(guò)信任和互惠構(gòu)筑關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)人把對(duì)自我利益的追求與他者的利益、社區(qū)集體利益一致起來(lái)，那么，情況就會(huì)向好。如果每個(gè)人都能夠在追求自我利益的時(shí)候遵守社區(qū)規(guī)范，擴(kuò)大集體利益，那么，互惠、信任這些社會(huì)資本的因素就會(huì)不斷積累和發(fā)展，整個(gè)社區(qū)就會(huì)因每個(gè)人的行動(dòng)而變得更加美好。

（一）社區(qū)和諧取決于社會(huì)資本

如果每個(gè)人都參與合作，那么，每個(gè)人都會(huì)從中受益；如果每個(gè)人都選擇背叛，那么就會(huì)打擊彼此間的期望。［2］155每個(gè)人都從自己利益最大化出發(fā)，最終的結(jié)果不一定是社會(huì)公共利益最大化，有時(shí)是損人不利己的囚徒困境。這與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的原理是不同的，在那里，每個(gè)理性人追求自我利益的結(jié)果就是整個(gè)社會(huì)利益最大化的善果，從伯納德·曼德維爾的《蜜蜂的寓言》到亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》都堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)，但在社區(qū)中，理性人追求自我利益、非合作交往的結(jié)果往往是社區(qū)的撕裂和衰落，為了集體利益的參與、理性人的合作則能夠促進(jìn)社區(qū)的和諧和繁榮。但參與、人際合作的前提之一就是可信承諾，它是權(quán)威之外網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的主要黏合劑，而在信任、基于可信承諾的規(guī)范基礎(chǔ)上每個(gè)人積極參與、選擇與其他人合作則能夠彌補(bǔ)社區(qū)的缺陷，提高社區(qū)共同的生存技能，帶來(lái)共同的善好。最初的社會(huì)資本產(chǎn)生于家庭和家族之間，互利互惠的家族成員可以幫助彼此克服社會(huì)困境，共同受益，提高他們的生存技能。在家族之外的社區(qū)中，社會(huì)資本是改善人際關(guān)系、減輕人際關(guān)系緊張的道德資源，在一個(gè)積累社會(huì)資本的社區(qū)，人們的生活會(huì)更和諧、更融洽，所以它是改善社區(qū)生活質(zhì)量和駐區(qū)單位工作環(huán)境的公共產(chǎn)品，是社區(qū)的軟生態(tài)。社會(huì)資本作為一種促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作的非正式規(guī)范，使得處在這種規(guī)范約束下的人們相互之間能夠產(chǎn)生行為期待，約束著處在這種關(guān)系中人們的行動(dòng)，使每個(gè)受規(guī)范約束的主體從中受益。在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，人與人之間的相互信任、互幫互助可以為社區(qū)提供便利、改善人們的生活質(zhì)量，擁有豐富社會(huì)資本的社區(qū)，社區(qū)居民就會(huì)提高自己的共同體意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感，社區(qū)就會(huì)充滿(mǎn)關(guān)懷和溫度，每個(gè)居民的生活相對(duì)容易些；社區(qū)組織之間擁有豐富的社會(huì)資本，可以共同創(chuàng)造大家共有共享的社區(qū)生態(tài)，社區(qū)組織容易完成組織的使命，促進(jìn)單位業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)善治依賴(lài)社會(huì)資本

社會(huì)資本作為促進(jìn)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的關(guān)系資源，它通過(guò)協(xié)調(diào)集體行動(dòng)、調(diào)動(dòng)社區(qū)資源促進(jìn)社區(qū)共同問(wèn)題的解決，在這里，關(guān)系網(wǎng)和信任成為分配社會(huì)資源的重要條件。激發(fā)每個(gè)主體成功而有效的集體行動(dòng)往往需要通過(guò)三個(gè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。一是條帶狀的自上而下的等級(jí)指揮秩序，在這種秩序中有一個(gè)集中的權(quán)威從中發(fā)揮指揮作用，下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，通過(guò)指揮秩序使得各個(gè)獨(dú)立行動(dòng)的主體為了共同的目標(biāo)集體行動(dòng)起來(lái)。二是通過(guò)橫向契約關(guān)系實(shí)現(xiàn)，在市場(chǎng)中，每個(gè)自主活動(dòng)的主體在法的規(guī)制之下，通過(guò)契約關(guān)系自發(fā)合作，在有序的集體行動(dòng)中，在追求各自利益的積極性中實(shí)現(xiàn)著社會(huì)整體福利的增長(zhǎng)。三是通過(guò)橫向的信任關(guān)系實(shí)現(xiàn)的集體行動(dòng)，沒(méi)有“利維坦”的強(qiáng)制，沒(méi)有契約關(guān)系的約束，集體行動(dòng)也能夠成功，行動(dòng)者通過(guò)相互之間的信任關(guān)系也能實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)，并能夠通過(guò)集體行動(dòng)的合作解決集體行動(dòng)的困境。這樣幾種集體行動(dòng)都是經(jīng)驗(yàn)的，每一種都不可能代替其他，但是，相比較而言，通過(guò)可信承諾實(shí)現(xiàn)的集體行動(dòng)在小范圍的社區(qū)中更容易實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)長(zhǎng)期互惠機(jī)制和面子作用，居民個(gè)人或單位組織由于社會(huì)資本的存在而對(duì)其他居民或單位組織具有可預(yù)測(cè)的行為期待，由于自我的行為可以預(yù)測(cè)他我的行為，使得每個(gè)我可以完成社會(huì)資源的沒(méi)有規(guī)范硬約束的交換，減少集體行動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義、搭便車(chē)現(xiàn)象。社會(huì)資本使得社區(qū)中各個(gè)居民、各個(gè)組織中物質(zhì)資源、精神資源和人力資源變得更有價(jià)值，資源效用達(dá)到最大化，從而促進(jìn)社區(qū)集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代社區(qū)治理不是政府單一主體，而是復(fù)合主體，它不能單靠上級(jí)指揮下級(jí)的等級(jí)命令，而更多依賴(lài)平行主體之間自愿的互動(dòng)合作，而且這種合作不是熟人、親緣之間的，通常是生人之間的。社區(qū)治理既然是陌生主體如政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民個(gè)人、駐區(qū)單位等通過(guò)協(xié)商自愿互動(dòng)創(chuàng)造社區(qū)秩序的過(guò)程，那么，就離不開(kāi)相互之間的信任、互惠與合作，每個(gè)主體只有通過(guò)自己的可信承諾贏得關(guān)系網(wǎng)中的信譽(yù)和互惠關(guān)系，才能擴(kuò)大合作范圍，提高集體行動(dòng)的效率，獲得互惠的收益。沒(méi)有陌生主體之間的相互信任、互動(dòng)合作，各個(gè)主體消極行動(dòng)或者不行動(dòng)、不作為，就不可能有有效的社區(qū)治理，所以，社區(qū)治理與社會(huì)資本之間具有很高的重疊性，以主體信任為核心的社會(huì)資本是保證社區(qū)治理正常運(yùn)行的基本條件，沒(méi)有以信任、互惠的規(guī)范為基礎(chǔ)的社會(huì)資本，那么社區(qū)治理就難以推進(jìn)。［5］26

三、社區(qū)社會(huì)資本的流逝

既然社會(huì)資本是產(chǎn)生和存續(xù)于關(guān)系中的資源，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則是一種無(wú)可替代的治理資源。一切有利于產(chǎn)生正向關(guān)系的因素都會(huì)有利于社會(huì)資本的產(chǎn)生，而一切侵蝕社會(huì)關(guān)系的因素都在促使著社會(huì)資本的流逝。

（一）舊城改造和房屋拆遷導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)資本流失

現(xiàn)代化的城市建設(shè)是以舊城改造和房屋拆遷為主要特點(diǎn)的，但舊城改造、房屋拆遷改變了傳統(tǒng)社區(qū)結(jié)構(gòu)，城市在不斷拆遷和改建，原有的老舊小區(qū)消失了，取而代之的是現(xiàn)代化城市建筑?，F(xiàn)代化城市建筑講究個(gè)人性和私密性，居住在現(xiàn)代小區(qū)里面的居民與原來(lái)居住在平房社區(qū)的居民相比，交往在減少，在人們居住品質(zhì)提高的時(shí)候，也破壞了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和親密關(guān)系，而傳統(tǒng)緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和親密關(guān)系正是社區(qū)社會(huì)資本的重要內(nèi)容。一個(gè)健康的社區(qū)不能沒(méi)有親密關(guān)系，有了親密關(guān)系，社區(qū)成員才能夠相互扶持、守望相助并不斷集聚社會(huì)資本。

（二）現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展侵蝕社會(huì)資本

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得市場(chǎng)化服務(wù)和居民所需要的公共服務(wù)能夠通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段在線(xiàn)上很容易得到解決，人們需求的滿(mǎn)足越來(lái)越依賴(lài)于電子商務(wù)，因而越來(lái)越便捷化、私人化和個(gè)性化。人們花在電視和網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間越來(lái)越多，但它的副作用就是人與人之間的交往越來(lái)越少，使得現(xiàn)代居民原子化生存，鄰里之間往往只有空間上的聯(lián)系而缺乏實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)關(guān)系，親密關(guān)系日益被生人關(guān)系所取代，居住在一個(gè)社區(qū)的人們就像一袋袋的“馬鈴薯”，在口袋里它們?cè)谝黄?，但又是各自沒(méi)有互動(dòng)聯(lián)系的獨(dú)立存在主體，人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的同時(shí)喪失了一個(gè)個(gè)鄰里互動(dòng)和積累社會(huì)資本的機(jī)會(huì)。在單位制衰落和人口遷徙加速的情境之下，由于居住在同一社區(qū)的居民只有地緣、法緣關(guān)系，而沒(méi)有血緣、情感、業(yè)緣關(guān)系，這種防衛(wèi)性的社區(qū)結(jié)構(gòu)和對(duì)個(gè)人私密空間的強(qiáng)調(diào)實(shí)際上在另一方面削弱了熟人關(guān)系的形成，更使得鄰里相互之間沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系互動(dòng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)就缺乏相互間的信任和在相互信任中形成的共有規(guī)范。

（三）個(gè)人流動(dòng)性、社區(qū)的異質(zhì)性削弱著社會(huì)資本

改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了城鄉(xiāng)間以及城市內(nèi)部的社區(qū)流動(dòng)，流動(dòng)性使得人們?cè)诓煌纳鐓^(qū)之間遷徙而不斷扎根，不斷改變?nèi)穗H關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，從而導(dǎo)致了人際交往的表面化和社會(huì)資本虛擬化，正如科爾曼所說(shuō)的，個(gè)人流動(dòng)將使社會(huì)資本賴(lài)以存在的相應(yīng)結(jié)構(gòu)完全消失。［2］33流動(dòng)性改變著社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了社區(qū)異質(zhì)性的增強(qiáng)。社區(qū)異質(zhì)性意味著社區(qū)成員交往的匿名化、非人情化以及互動(dòng)聯(lián)系的減少，多數(shù)社區(qū)成員傾向于信任熟人、同事、親戚朋友，文化層次、收入水平、生活習(xí)慣、宗教信仰、語(yǔ)言等同質(zhì)性的“似我”的社區(qū)居民之間更容易產(chǎn)生互動(dòng)聯(lián)系，提高集體效能，異質(zhì)性、“非我”的社區(qū)居民之間容易相互猜忌、相互提防而不是相互信任，受教育水平、宗教信仰、民族習(xí)慣、語(yǔ)言、收入水平不同的社區(qū)居民更難以進(jìn)行社區(qū)交往，這個(gè)差距越大，居民之間越難以跨越交往的鴻溝，越難以建立信任關(guān)系，越難以容忍差異性的社區(qū)行動(dòng)，越容易引起心理上的設(shè)防以及行為上的摩擦?？傊鐓^(qū)人口的異質(zhì)性降低了社區(qū)社會(huì)資本，使得社區(qū)集體行動(dòng)容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為。

四、再造社區(qū)社會(huì)資本的模型

如上所述，信任、互惠、社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也是一種財(cái)富和資源，它們決定社區(qū)的命運(yùn)，也是社區(qū)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，而社區(qū)居民之間的信任程度、對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與、鄰里間的關(guān)系、對(duì)社區(qū)居民生活方式差異化的容忍程度、社區(qū)志愿服務(wù)組織的發(fā)展?fàn)顩r、駐區(qū)單位與居民之間的關(guān)系，則是社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)，如果居民之間的信任程度高、對(duì)社區(qū)事務(wù)積極參與、鄰里關(guān)系和諧、對(duì)鄰里之間生活方式差異化足夠容忍、志愿服務(wù)組織積極發(fā)展的社區(qū)，駐區(qū)單位與居民融合、共生的社區(qū)，社區(qū)居民之間、居民與單位組織間的關(guān)系就是正向強(qiáng)關(guān)系，社區(qū)社會(huì)資本雄厚，相反，社區(qū)相互之間的關(guān)系就是弱關(guān)系，社區(qū)社會(huì)資本匱乏。再造社區(qū)社會(huì)資本，就需要我們根據(jù)社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)，采取一系列有利于形成社區(qū)社會(huì)資本的措施。

（一）社會(huì)交往

最早提出社會(huì)資本概念的漢尼芬提出，社會(huì)資本隨著居民之間的交往而增加；奧斯特羅姆教授也認(rèn)為，即使簡(jiǎn)單的廉價(jià)的協(xié)商也能夠?yàn)榇蠹姨峁┮粋€(gè)相互作出承諾的機(jī)會(huì)，為彼此交往中的信任打下基礎(chǔ)，面對(duì)面交流溝通，尤其是重復(fù)性的交流溝通能夠有效促進(jìn)合作，提供面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)有助于社會(huì)資本的形成和積累，為此需要促進(jìn)社會(huì)交往和建立熟人社區(qū)。社會(huì)資本生成和存續(xù)于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，沒(méi)有社會(huì)交往以及由社會(huì)交往形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體就沒(méi)有社會(huì)資本，所以，形成社會(huì)資本的首要條件是促進(jìn)居民之間重復(fù)性的合作性交往。關(guān)系互動(dòng)的范圍有多大，互動(dòng)主體之間的信任關(guān)系就有多廣；行動(dòng)主體之間的信任關(guān)系也與互動(dòng)密度有關(guān)聯(lián)，互動(dòng)頻繁的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更容易催生社會(huì)資本。博弈論證明，在重復(fù)性的互動(dòng)中，集體行動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義行動(dòng)就會(huì)減少，集體行動(dòng)中的互動(dòng)頻率與機(jī)會(huì)主義行動(dòng)呈反相關(guān)，因?yàn)檫@是與人們相互之間的行為期待呈正相關(guān)的，當(dāng)人們傾向于相信未來(lái)會(huì)頻繁互動(dòng)合作的時(shí)候，人們會(huì)傾向于相信其他行動(dòng)者的行為有可信性，如果每個(gè)行動(dòng)者在互動(dòng)行為中都具有可信行為，那么，信任就在互動(dòng)者中間產(chǎn)生出來(lái)并持續(xù)下去，由于信任所產(chǎn)生的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)規(guī)范也會(huì)持存下去。所以，機(jī)會(huì)主義、搭便車(chē)行動(dòng)在熟人社區(qū)比在生人社區(qū)少，在農(nóng)村社區(qū)比在城市社區(qū)少，在城市社區(qū)中的單位制社區(qū)比在三無(wú)社區(qū)少（單位制社區(qū)具有豐厚的社會(huì)資本這一點(diǎn)確信無(wú)疑，它是工作、生活、地緣、情感的多重組合，它還有一些優(yōu)點(diǎn)，如多階層混合居住、職住一體——解決了職住空間關(guān)系問(wèn)題、綠色交通、減輕交通壓力等），已經(jīng)形成熟悉的街坊鄰里關(guān)系的社區(qū)比那些新建社區(qū)少。人們之間積極交往和合作越多，就越傾向于相互信任，居民持續(xù)性的積極社會(huì)互動(dòng)有利于形成相互之間的信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范。但居民互動(dòng)的動(dòng)因是什么呢？居民參與的動(dòng)力機(jī)制是需求、利益或興趣，沒(méi)有相互需求、利益或興趣驅(qū)動(dòng)，居民就不可能產(chǎn)生強(qiáng)參與動(dòng)機(jī)。實(shí)際上，每個(gè)人心中都有參與共同體、幫助他人和受他人幫助的互惠意識(shí)，這是最原始的善好和社會(huì)資本，因?yàn)槊總€(gè)人都具有自己不能自我滿(mǎn)足的需求以及由這種需求所催生的相互交往以及互惠的意識(shí)。所以，我們的社區(qū)工作者需要發(fā)掘隱藏在每個(gè)人心中的互惠意識(shí)，在相互需求、利益或興趣的驅(qū)動(dòng)下，由居民參與結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，建立組織，加強(qiáng)交流溝通，這是形成社區(qū)社會(huì)資本的第一步。

（二）志愿組織

志愿組織是產(chǎn)生社會(huì)資本的重要載體。家庭、家族等血緣共同體盡管也是產(chǎn)生社會(huì)資本的重要方式，但是，它們排斥非血緣關(guān)系，具有社會(huì)資本外延的有限性，而志愿組織則是建立在非血緣關(guān)系基礎(chǔ)上公民之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它有利于在廣泛基礎(chǔ)上建立人與人之間的信任與合作，當(dāng)這些志愿組織在社區(qū)中生長(zhǎng)發(fā)育的時(shí)候，它也會(huì)把這種信任精神搬運(yùn)到其他社區(qū)之中，從而產(chǎn)生增殖效應(yīng)。由自由結(jié)社所形成的社會(huì)資本被稱(chēng)為“社會(huì)資本的托克維爾模型”，托克維爾在考察19世紀(jì)美國(guó)的民主時(shí)曾經(jīng)肯定民眾自組織對(duì)于鄉(xiāng)村自治的作用，認(rèn)為民眾結(jié)社的藝術(shù)具有積極的自治價(jià)值，培育了社會(huì)資本。帕特南也主張通過(guò)建立合作社、興趣組織等把分散的個(gè)人利益集中起來(lái)，促成集體行動(dòng)。［6］215我國(guó)社區(qū)社會(huì)資本薄弱的一個(gè)重要原因就是社區(qū)型志愿組織的缺乏，為了建立社區(qū)型志愿組織以及自組織，不僅需要共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)深入社區(qū)并在社區(qū)里面建立自己的分支機(jī)構(gòu)，更需要根據(jù)居民自己的利益和興趣建立自己的志愿組織。社會(huì)資本本身是蘊(yùn)藏在居民間、組織間的關(guān)系資本，居民自組織的建立可以把具有共同利益、共同興趣的成員組織起來(lái)，形成不同的利益共同體和興趣共同體——業(yè)委會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社會(huì)福利組織、慈善機(jī)構(gòu)等，而且哪個(gè)組織能代表居民業(yè)主的利益和興趣，哪個(gè)組織就更能夠培育居民業(yè)主的社會(huì)資本，不僅組織與居民業(yè)主之間容易建立信任關(guān)系，而且居民業(yè)主之間也容易建立信任關(guān)系。在組織活動(dòng)中，具有共同旨趣的居民就有機(jī)會(huì)由生人關(guān)系發(fā)展成熟人關(guān)系，進(jìn)而形成規(guī)范、互惠和互信。社會(huì)資本形成的“托克維爾模型”就是這樣的主張，民間組織促進(jìn)了成員間的持續(xù)互動(dòng)，培養(yǎng)了成員間的互動(dòng)與合作，在社區(qū)中，民間組織的建立可以有效治療社區(qū)居民相互冷漠、互不關(guān)心，缺乏責(zé)任意識(shí)、共同體意識(shí)的不良傾向，并且可以有效避免集體行動(dòng)的困境。社會(huì)資本的積累就是通過(guò)一個(gè)個(gè)的利益共同體、興趣共同體日?；顒?dòng)表現(xiàn)出來(lái)和延續(xù)下去的。

（三）合作紅利

對(duì)公共物品的需要催生社會(huì)資本，大家面臨共同不利的情形可以使大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，面對(duì)共同的問(wèn)題，社區(qū)居民就會(huì)產(chǎn)生共同的利益、共同的興趣，在共同利益、共同興趣面前就容易激發(fā)共同的行動(dòng)。這種情況下，個(gè)體的理性與集體的理性之間就容易調(diào)和，不至于出現(xiàn)奧爾森（Mancur Olson）關(guān)于個(gè)體理性導(dǎo)致集體無(wú)理性的情形。個(gè)體的理性就是集體的理性，在共同的行動(dòng)中采取互惠關(guān)系的人越多，就越容易產(chǎn)生互聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)以及信任關(guān)系。在這里，社區(qū)社會(huì)資本或許不是人們有意識(shí)的創(chuàng)造，而只是作為人們解決共同問(wèn)題時(shí)的副產(chǎn)品，但人們解決共同問(wèn)題時(shí)產(chǎn)生的合作收益事實(shí)上有利于社區(qū)社會(huì)資本的產(chǎn)生和積累。本來(lái)互相沒(méi)有來(lái)往的社區(qū)居民，由于面對(duì)共同問(wèn)題、產(chǎn)生合作收益而結(jié)合在一起，由生人關(guān)系變?yōu)槭烊岁P(guān)系，進(jìn)而產(chǎn)生信任和合作，而信任是在過(guò)去合作收益基礎(chǔ)上對(duì)他人行為的期待，這種期待一旦變現(xiàn)，那么會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)信任，一旦背叛，信任關(guān)系即宣告結(jié)束，合作收益為零，也不會(huì)產(chǎn)生任何意義的集體行動(dòng)。當(dāng)然，一旦信任關(guān)系建立就會(huì)產(chǎn)生集體的合作，這種結(jié)果使得每個(gè)參與者或共同體中的個(gè)體都受益，這就是信任與合作所產(chǎn)生出來(lái)的互惠效應(yīng)，它是合作的紅利。由于合作的紅利激勵(lì)著每個(gè)共同體成員，它也就成為個(gè)體參與集體行動(dòng)時(shí)激發(fā)個(gè)體與集體結(jié)合的核心規(guī)范，因此，每個(gè)人合作的經(jīng)歷，他所經(jīng)受的互惠歷程決定他是否進(jìn)一步合作，而每個(gè)人或組織所獲得的信任、信譽(yù)則決定他未來(lái)行動(dòng)中能否成為吸引合作伙伴的潛在因素。激發(fā)個(gè)體與集體結(jié)合的另一核心規(guī)范是源自共同體懲罰所導(dǎo)致的搭便車(chē)內(nèi)心的壓力意識(shí)，如果參與解決問(wèn)題、提供公共物品的每個(gè)人都去懲罰搭便車(chē)者，就能形成共同體內(nèi)的輿論壓力，使得每個(gè)理性人不能不去合作，不合作就意味著被排除在共同體之外。在現(xiàn)實(shí)中有很多這樣的案例，都激發(fā)了社區(qū)社會(huì)資本的生產(chǎn)。

（四）鄉(xiāng)賢魅力

創(chuàng)建一個(gè)組織、組織一次活動(dòng)都需要像經(jīng)紀(jì)人一樣的領(lǐng)袖人物，這些領(lǐng)袖人物需要具備像韋伯所說(shuō)的克里斯瑪型人物的人格魅力。這些具有個(gè)人魅力的克里斯瑪型人物，比起一般人，他們具有卓越的才能、過(guò)人的膽識(shí)、超出常人的旺盛的精力和高貴的品質(zhì)，他們以其獨(dú)特的人格魅力喚起大眾對(duì)他們的信任和服從，他們能夠聚集群眾情緒，能夠激發(fā)個(gè)體的剝奪感和對(duì)集體利益以及成員資格的感知，從而激起集團(tuán)認(rèn)同、集體亢奮和集體行動(dòng)。在社區(qū)行動(dòng)中，這樣的社區(qū)領(lǐng)袖人物也需要具備不一樣的人格魅力，這樣群眾才可能信任他，相信他的人格，他才能夠在反映問(wèn)題、組織集體行動(dòng)時(shí)一呼百應(yīng)，創(chuàng)造組織網(wǎng)絡(luò)、組織內(nèi)部的信任關(guān)系以及組織內(nèi)部的行動(dòng)規(guī)范，這樣的人物本身就是社會(huì)資本，或者說(shuō)代表了社會(huì)資本。在社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是有具有這樣人格魅力人物（鄉(xiāng)賢、社區(qū)領(lǐng)袖、有社會(huì)聲望的長(zhǎng)者）的社區(qū)，在其集體行動(dòng)中往往能夠一致行動(dòng)而成功解決社區(qū)問(wèn)題，維護(hù)居民群眾的利益；而那些缺乏具有這樣人格魅力人物的社區(qū)，集體行動(dòng)就難以組織起來(lái)，即使一時(shí)組織起來(lái)也往往面臨集體行動(dòng)的困境。

（五）政府助推

社會(huì)資本的產(chǎn)生需要像經(jīng)紀(jì)人一樣的主體從中把分散的個(gè)體聚集起來(lái)，促進(jìn)主體之間的互動(dòng)，除了克里斯瑪型人物，政府也可以充當(dāng)這樣的角色。社區(qū)社會(huì)資本的積累需要社區(qū)體制的轉(zhuǎn)換與政府主動(dòng)性介入，在居民缺乏自組織能力和自組織傳統(tǒng)的新建社區(qū)，政府有意的、自上而下的主動(dòng)介入可以彌補(bǔ)居民關(guān)系的結(jié)構(gòu)缺陷，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，從而對(duì)社會(huì)資本的增殖產(chǎn)生積極的效應(yīng)。政府創(chuàng)造和諧社區(qū)的政治需求與廣大居民群眾建設(shè)和諧社區(qū)的社會(huì)需求在積累社會(huì)資本的目標(biāo)中產(chǎn)生了交叉點(diǎn)和最大公約數(shù)，而現(xiàn)代社區(qū)的特點(diǎn)則使得政府創(chuàng)造社區(qū)社會(huì)資本變得必要。如前所述，現(xiàn)代社區(qū)不是傳統(tǒng)意義上的血緣社區(qū)和族群社區(qū)，而是來(lái)自不同地域，具有不同語(yǔ)言、不同傳統(tǒng)、不同生活方式、不同職業(yè)特點(diǎn)的異質(zhì)社區(qū)。不同地域、不同職業(yè)特點(diǎn)、不同生活方式往往成為人們相互交往的障礙，使現(xiàn)代社區(qū)更難以形成關(guān)系密切的組織網(wǎng)絡(luò)，影響著人們的相互信任。政府的助推作用不僅表現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)和體制改革上，還表現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)上。例如在北京市的一些街區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)上報(bào)社區(qū)公共服務(wù)的需求，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心組織項(xiàng)目評(píng)審和資金支持，引進(jìn)承擔(dān)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保型、居家養(yǎng)老型、扶貧濟(jì)困型、居民調(diào)節(jié)型等社會(huì)組織的方式孵化社區(qū)組織，引導(dǎo)這些社會(huì)組織為居民服務(wù)，對(duì)于積累社區(qū)社會(huì)資本起到了很好的作用。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)也證明，那些越善于把握居民需求，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)，善于設(shè)計(jì)增強(qiáng)居民歸屬感、認(rèn)同感和互幫互助意識(shí)的社區(qū)組織活動(dòng)的社區(qū)，社區(qū)的矛盾和糾紛就越少，社區(qū)就越有可能成為文明社區(qū)、和諧社區(qū)，而那些不善于營(yíng)造社區(qū)和諧，不善于積累社區(qū)社會(huì)資本的社區(qū)，往往矛盾和糾紛不斷，成為矛盾糾紛得不到解決、上訪不斷的問(wèn)題社區(qū)。

（六）有效規(guī)范

與政府充當(dāng)中介人的軟性角色不同，政府還是促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本形成的硬約束條件。在上面我們談及社區(qū)社會(huì)資本流逝的時(shí)候，假設(shè)了幾種情況，包括現(xiàn)代城市社區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)以及社區(qū)的異質(zhì)性等情況，但是，這都是一種抽象的假設(shè)。即使這些情況存在，如果發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)資本的創(chuàng)造性作用，社區(qū)社會(huì)資本依舊會(huì)積累起來(lái)。有一些理論觀點(diǎn)指出社區(qū)居民的自治可以形成秩序，但是在多數(shù)情況下，我國(guó)居民的自治往往是失靈的，尤其是在生人社區(qū)和文明程度較低的社區(qū)，人們的合作欲望和合作程度較低，即使存在一些集體合作欲望的個(gè)人，我們也必須假定每個(gè)社區(qū)人都是冷漠的和有限道德水平的理性人，在相互之間缺乏信任和互惠期待而又沒(méi)有形成制度約束的情況下，社區(qū)人的行動(dòng)往往表現(xiàn)為社區(qū)囚徒困境，從而導(dǎo)致社區(qū)矛盾糾紛不斷。制度設(shè)計(jì)是解決集體行動(dòng)困境的路徑之一，當(dāng)約束人們的行為規(guī)范起作用時(shí)，規(guī)范就為人們提供了穩(wěn)定的行為期待，建立了信任，社區(qū)人就能夠從規(guī)范創(chuàng)造的共同體中使用社會(huì)資本達(dá)成集體行動(dòng)的目標(biāo)。

不僅不同的制度設(shè)計(jì)決定著集體行動(dòng)的成敗，而且制度設(shè)計(jì)如果沒(méi)有政府的支持也是缺乏效力的。在純商品房社區(qū)，如果不依賴(lài)有效的物業(yè)管理，也會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在老舊小區(qū)，在沒(méi)有物業(yè)管理的社區(qū)，混亂的社區(qū)秩序就只能依賴(lài)政府的兜底治理?！耙苑ㄖ螢榛A(chǔ)的良好的政府治理不僅是構(gòu)建企業(yè)間信任關(guān)系的重要社會(huì)機(jī)制，更是構(gòu)建值得信任的國(guó)家的制度基礎(chǔ)?！粋€(gè)社會(huì)的異質(zhì)性越大，正式機(jī)構(gòu)越弱，對(duì)于欺騙的社會(huì)懲罰越是無(wú)效率，那么這個(gè)社會(huì)的信任水平也就越低?！保?］如果政府管理到位，用社區(qū)規(guī)則、聲譽(yù)受損、道德約束使得居民規(guī)范自己的行為比放縱自己的行為能夠得到更多的益處，社區(qū)居民就會(huì)約束自己的不良行為，從而形成良好的社區(qū)秩序；如果社區(qū)規(guī)則不能懲罰背叛者、投機(jī)者，不能獎(jiǎng)勵(lì)信守承諾的人，那么，所有的居民都會(huì)傾向于停止合作并且不再合作?！盎セ菔侵溉藗?cè)谏鐣?huì)困境中所使用的所有策略的總稱(chēng)，包括：（1）鑒別集體參與人的構(gòu)成；（2）估計(jì)其他參與人合作的可能性；（3）如果其他參與人在某種條件下愿意合作的話(huà)，那么，作出倡導(dǎo)合作的決策；（4）拒絕與那些不提供互惠的個(gè)體合作；（5）懲罰背叛承諾的個(gè)體。”［8］所以，制度設(shè)計(jì)內(nèi)涵懲罰策略，沒(méi)有懲罰背叛者就沒(méi)有互惠。懲罰背叛承諾的個(gè)體也有多種手段，一種是所謂扳機(jī)策略，一個(gè)個(gè)體背叛承諾，導(dǎo)致所有的個(gè)體受到懲罰，有可能導(dǎo)致合作協(xié)議失??；一種是對(duì)等懲罰原則，或特定性懲罰原則，即根據(jù)違反承諾的程度進(jìn)行相應(yīng)懲罰，輕度的背叛給予口頭警告，從而有利于集體行動(dòng)的合作。

在我國(guó)，制度設(shè)計(jì)還包括社區(qū)黨建的智慧。其一，社區(qū)黨建不僅聯(lián)系退休黨員，也把在職黨員整合在一起，依靠理想信念的作用，不僅可以在黨員共同體中創(chuàng)建足夠的信任和互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還能通過(guò)黨員的約束和自律發(fā)揮表率作用，創(chuàng)造良好的社區(qū)秩序。其二，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位在共同的理想信念之下的合作也是創(chuàng)造社區(qū)社會(huì)資本的重要路徑。經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)與駐區(qū)單位建立的黨建聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)智慧，促進(jìn)了社區(qū)與單位之間的信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立。在一些老舊社區(qū)建立黨建物業(yè)聯(lián)合體，發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)居民與物業(yè)公司之間的合作關(guān)系，在形成一種良性循環(huán)的基礎(chǔ)上把小區(qū)管理得井然有序。這樣，社區(qū)中人與人的關(guān)系、居民與居委會(huì)的關(guān)系、業(yè)主與物業(yè)的關(guān)系、駐區(qū)單位與居民間的關(guān)系通過(guò)信任和互惠的觀念聯(lián)系起來(lái)組成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各就其位、相互協(xié)作就能形成優(yōu)良的社區(qū)秩序，即使是一些異質(zhì)性很強(qiáng)的社區(qū)，如果發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立居民、物業(yè)、駐區(qū)單位之間的良好合作關(guān)系，也一樣能夠積累社會(huì)資本，建設(shè)美麗社區(qū)。

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［8］埃利諾·奧斯特羅姆，石美靜，熊萬(wàn)勝.集體行動(dòng)如何可能？［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，25（2）：1-30.

責(zé)任編輯? 宋桂祝

［基金項(xiàng)目］北京市社會(huì)科學(xué)院院級(jí)課題項(xiàng)目“多中心視角下的社區(qū)治理研究”（2021C6685），主持人張洪武。

[作者簡(jiǎn)介］張洪武（1962—? ），男，山東濰坊人，北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員，主要從事政治學(xué)與公共管理研究。