回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的路徑探析

閆琳琳 李雙雙

［摘? 要］黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，回流農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民工回流能夠進(jìn)一步提高生產(chǎn)要素配置效率、激活“雁歸經(jīng)濟(jì)”、助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、助力鄉(xiāng)村治理水平提升。要從完善基礎(chǔ)設(shè)施促保障制度健全、深化改革促要素合理流動(dòng)、加強(qiáng)政策支持促鄉(xiāng)村振興資源集聚等方面優(yōu)化回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

［關(guān)鍵詞］黨的二十大；農(nóng)民工；回流；鄉(xiāng)村振興

［中圖分類號(hào)］D632.1? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2022）12-0044-06

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！保?］農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供保障，為解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾提供科學(xué)的路徑選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力舉措，又是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支柱。［2］

現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐放緩，城市就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工增長(zhǎng)速度放緩，農(nóng)民工回流成為“常態(tài)”。此外，隨著中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村生產(chǎn)、生活面貌煥然一新，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告來看，近年來農(nóng)民工人數(shù)的增長(zhǎng)陷入停滯，2010年以前外出農(nóng)民工數(shù)量一直占農(nóng)民工總量的60%以上，從2010年起，本地農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)率開始超過外出務(wù)工農(nóng)民，2018年農(nóng)民工總量增速不足1％，創(chuàng)下2009年以來歷史新低。從增速上來看，2011年起，外出務(wù)工農(nóng)民增速就開始放緩，2010年增速為5.22%，2016年為1.44%，2019—2021年平均增速約為0.30%。［3］盡管每年仍然有大量新增農(nóng)村勞動(dòng)力加入農(nóng)民工行列，但總體而言，農(nóng)民工增速在下降，農(nóng)民工的“無限供給”狀況正在改變。［4］

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”［1］，這為我們指明了奮進(jìn)前行的方向。鄉(xiāng)村要振興關(guān)鍵在于人，而農(nóng)民工作為土生土長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)村有深厚感情的重要人才資本，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以為“空心化”“老齡化”的鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)力。調(diào)動(dòng)和激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿，發(fā)展“雁歸經(jīng)濟(jì)”，既能為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新思路，又能解決當(dāng)前的農(nóng)村空心化問題，有利于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)民工回流的必然性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民工回流成為必然趨勢(shì)，農(nóng)民工就業(yè)正經(jīng)歷從發(fā)達(dá)地區(qū)向家鄉(xiāng)回流的區(qū)域再配置。農(nóng)民工持續(xù)回流不是發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)需求下降所致，而是縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和舉家城鎮(zhèn)化成本高昂等因素共同作用的結(jié)果，可以從理論和現(xiàn)實(shí)兩方面解釋這一現(xiàn)象。

（一）農(nóng)民工回流的理論解釋

作為與外部社會(huì)的一種有序互動(dòng)因素，回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興可以用“推拉理論”、托達(dá)羅模型解釋。

1.“推拉理論”的解釋。根據(jù)“推拉理論”的解釋，農(nóng)民工進(jìn)城的“推力”在于，相較于農(nóng)村，城市有較高水平的工資、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，對(duì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)形成了一種“拉力”，同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民收入較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。［5］30農(nóng)民工回流同樣可以用“推拉理論”來解釋，城市的“推力”在于：一方面就業(yè)機(jī)會(huì)的減少降低了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的意愿；另一方面，城鄉(xiāng)分割的二元體制使農(nóng)民工不能享受與城市居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障等公共福利［6］，農(nóng)民工難以適應(yīng)城市的快節(jié)奏生活，社會(huì)融入度較低、生活幸福感不強(qiáng)。加之近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅度提升，本地就業(yè)機(jī)會(huì)增多，對(duì)農(nóng)民工形成一種“拉力”，農(nóng)民工回流成為一種“常態(tài)”。

2.托達(dá)羅模型的解釋。托達(dá)羅模型認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)取決于就業(yè)的預(yù)期收入差異。［7］20世紀(jì)六七十年代，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，有力推動(dòng)了城市建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市發(fā)展陷入瓶頸，城市中失業(yè)現(xiàn)象突出，一旦城市的工資水平和工作環(huán)境沒有達(dá)到預(yù)期，加上背井離鄉(xiāng)的心理因素，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)力就會(huì)下降。如果此時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，勞動(dòng)力就會(huì)回流。托達(dá)羅模型對(duì)于通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工回流具有一定的解釋作用。

改革開放以來，隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)以及工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，城市較高的工資水平吸引大量被土地捆綁的過剩勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了大量勞動(dòng)力。隨著第三次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用以及隨之而來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大量勞動(dòng)力被人工智能等新技術(shù)所替代。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要更多既懂技術(shù)又懂管理的高級(jí)人才，文化水平較低的勞動(dòng)力只能被迫下崗，城市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，大量農(nóng)民工找不到工作，失業(yè)農(nóng)民工只好返鄉(xiāng)。［8］

（二）農(nóng)民工回流的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)因素

農(nóng)民工回流是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，其現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)因素包括以下方面。

1.政府和市場(chǎng)的引導(dǎo)。自黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興相關(guān)指導(dǎo)性文件，為回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興提供了政策依據(jù)。如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，讓“各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”［9］，并制定了具體詳盡的規(guī)劃［10］；2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》，明確指出要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等。［11］各地方政府也推出了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策。如遼寧大力實(shí)施人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃和“興遼英才計(jì)劃”［12］；貴州實(shí)施《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［13］。國(guó)家和地方政府出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民工回流具有鼓勵(lì)作用。此外，脫貧攻堅(jiān)的成果也逐漸顯現(xiàn)，貴州、湖南、湖北、陜西等省實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅度改善，這些都對(duì)農(nóng)民工回流形成了較強(qiáng)的吸引力。在市場(chǎng)化環(huán)境中，農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)也是出于理性經(jīng)濟(jì)人的考慮。［14］隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷深化以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及國(guó)家對(duì)新型工業(yè)化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策支持力度加大，創(chuàng)造了大量勞動(dòng)崗位，增加了本地農(nóng)民工就近或就地就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，以及城市居民對(duì)農(nóng)家樂、休閑旅游等“田園牧歌式生活”的向往和需求，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了更多發(fā)展機(jī)遇，為有外出務(wù)工、城市生活經(jīng)歷的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)空間。

2.社會(huì)因素和家庭因素的影響。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民工增長(zhǎng)速度隨農(nóng)村戶籍人口的減少而持續(xù)降低，深究其內(nèi)在原因，主要是社會(huì)及家庭兩個(gè)方面因素。

從社會(huì)層面來看：一方面，相較于農(nóng)村，城市居高不下的房?jī)r(jià)以及高生活成本使得農(nóng)民工很難在城市買房、安家落戶。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利以及黨中央對(duì)農(nóng)村工作的重視，使得外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工收入增速之差幾乎被抹平。另一方面，由于受戶籍制度的限制，農(nóng)民工很難真正融入城市，在教育、社會(huì)保障等方面難以享受城市居民同等待遇，助推了農(nóng)民工返鄉(xiāng)之心與還鄉(xiāng)之愿。此外，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村土地制度改革不斷深化，社會(huì)保障水平不斷提高，都為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供了助力，這一“推”一“拉”共同加快了農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)程。

從家庭層面來看：一方面，傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，形成了以血緣、地緣締結(jié)的鄉(xiāng)土社會(huì)，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的情感較深，回流農(nóng)民工會(huì)有反哺家鄉(xiāng)、報(bào)效桑梓的情感動(dòng)因。回流農(nóng)民工的鄉(xiāng)土情結(jié)是助推其回鄉(xiāng)的又一動(dòng)力。［15］另一方面，許多中老年農(nóng)民工面對(duì)“上有老、下有小”的家庭需要，以及自身競(jìng)爭(zhēng)力不足，出于家庭利益最大化考慮，回鄉(xiāng)務(wù)工或者創(chuàng)業(yè)是他們的最優(yōu)選擇。

二、回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)于進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收都有積極促進(jìn)作用。因此，合理安置回流農(nóng)民工、充分發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、解決他們所面臨的困難、鼓勵(lì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興有良好的推動(dòng)作用。

（一）農(nóng)民工回流進(jìn)一步提高生產(chǎn)要素配置效率

回流農(nóng)民工自身的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)奠定了其助推鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。從資本積累角度來看，城市相對(duì)優(yōu)渥的工資使返鄉(xiāng)農(nóng)民工或多或少積累了一定的經(jīng)濟(jì)資本和一定的社會(huì)人脈，同時(shí)長(zhǎng)期外出務(wù)工的經(jīng)歷也使其掌握了務(wù)工地區(qū)的市場(chǎng)信息、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代思想觀念，而這些正是空心化狀態(tài)下的鄉(xiāng)村最需要的再生產(chǎn)要素。［16］從社會(huì)支持角度來看，回流農(nóng)民工不僅有農(nóng)村和城市的生活工作經(jīng)歷，同時(shí)他們既有現(xiàn)代觀念又是最了解自己家鄉(xiāng)的，對(duì)家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息和營(yíng)商環(huán)境較為了解，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的“紐帶”。［17］回流農(nóng)民工外出務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)使其溝通、協(xié)調(diào)能力得到提升。村民們對(duì)有能力、有文化、有素質(zhì)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都較為尊敬和信任，對(duì)其帶領(lǐng)家鄉(xiāng)發(fā)展充滿希望，因而這也為回流農(nóng)民工競(jìng)選村干部、開展工作創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)有利于其爭(zhēng)取到勞動(dòng)力、土地等優(yōu)質(zhì)資源，形成土地等資源的集聚，助其創(chuàng)業(yè)。回流農(nóng)民工自帶的經(jīng)濟(jì)資本、技術(shù)資本和社會(huì)資本，以及因?yàn)檫@些而形成的其他資本的集聚，都為其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。

（二）農(nóng)民工回流激活“雁歸經(jīng)濟(jì)”

回流農(nóng)民工出于個(gè)人發(fā)展需要、家庭選擇和鄉(xiāng)村社會(huì)召喚而回流，其往往具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的熱情和動(dòng)力，刺激了“雁歸經(jīng)濟(jì)”的形成和發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、共同富裕具有顯著的推動(dòng)作用。從消費(fèi)需求來看，大部分農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在城市就業(yè)生活，但其并未轉(zhuǎn)入城市戶籍，家里的父母、孩子都生活在農(nóng)村，一旦其回鄉(xiāng)就會(huì)增加對(duì)建房購(gòu)房、日常開銷等消費(fèi)，會(huì)有效刺激農(nóng)村消費(fèi)，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放農(nóng)村市場(chǎng)潛力。［18］從消費(fèi)能力來看，農(nóng)民工有城市生活的經(jīng)歷，有一定的經(jīng)濟(jì)能力，對(duì)消費(fèi)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)有強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。而農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大必然會(huì)帶來就業(yè)崗位的增加，從而吸引更多農(nóng)民工回流，其體量龐大的消費(fèi)能力自然又會(huì)拓展更大的市場(chǎng)需求空間，從而刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)民工回流助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

從個(gè)人層面來看，回流農(nóng)民工有長(zhǎng)期的城市工作和生活經(jīng)歷，受到城市現(xiàn)代思想觀念影響，修養(yǎng)得到了一定提高，并由此產(chǎn)生一定的溢出效應(yīng)，對(duì)生活在其周圍的親朋好友以及鄰居產(chǎn)生積極影響。從社會(huì)層面來看，回流農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊村民積極就業(yè)，遏制一部分人的不良習(xí)氣，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一些回流農(nóng)民工憑借自身的文化技能或者文藝專長(zhǎng)，扮演鄉(xiāng)村文化傳承者和公共文化服務(wù)提供者的角色，能夠促進(jìn)優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代城市文明的融合。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)、回歸家庭，有利于留守兒童身心健康，家人的陪伴會(huì)引導(dǎo)其走上正確的人生軌跡，促進(jìn)其完整人格的形成。從以上種種來看，回流農(nóng)民工能夠在很大程度上提升鄉(xiāng)村文明進(jìn)步程度，促進(jìn)鄉(xiāng)村形成良好有序的社會(huì)氛圍。

（四）農(nóng)民工回流助力鄉(xiāng)村治理水平提升

回流農(nóng)民工是城鄉(xiāng)流動(dòng)中的精英群體，受到回流農(nóng)民工個(gè)人價(jià)值、村民擁戴、政策引導(dǎo)等多重因素的交織影響，部分回流農(nóng)民工參與到鄉(xiāng)村治理中來，積極參加鄉(xiāng)村各類活動(dòng)，具有較高的社會(huì)聲望?；亓鬓r(nóng)民工除了具有一定的知識(shí)水平和社會(huì)閱歷之外，還具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)、人脈資源、治理能力等優(yōu)勢(shì)。特別是回流農(nóng)民工因外出務(wù)工得到素養(yǎng)提升和思想沉淀之后，其政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和文化參與等行為，其社會(huì)價(jià)值均作用于鄉(xiāng)村治理層面，對(duì)于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理水平的提升具有較為明顯的推動(dòng)作用。

三、推進(jìn)回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的路徑

發(fā)揮回流農(nóng)民工的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前農(nóng)民工回流已經(jīng)成為“新常態(tài)”，但同時(shí)回流農(nóng)民工就業(yè)或創(chuàng)業(yè)面臨著自身無法解決的難題，需要政府提供外部助力。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平仍然不高?；亓鬓r(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是一種個(gè)體行為或集體行動(dòng)（即主體性行為），必然要以主體條件和主體稟賦作為助推基礎(chǔ)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍較低的文化水平，已然成為阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“瓶頸”。二是資金不足且融資困難。資金不足是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的顯著制約因素。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率低以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了工商資本難下鄉(xiāng)的原因。再兼之農(nóng)村融資渠道較窄，拿出具有一定價(jià)值的固定資產(chǎn)作為抵押物較為困難，且銀行貸款手續(xù)較為繁雜，從申請(qǐng)貸款到資金發(fā)放的時(shí)間較長(zhǎng)。難以貸到款、難以融到資成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到的普遍難題。三是政策支持和宣傳力度不夠。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和全面推進(jìn)，國(guó)家和各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，但政策實(shí)施的效果卻受制于返鄉(xiāng)農(nóng)民工較低的文化水平以及較少的信息接收渠道。城鄉(xiāng)同步的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未建立、健全，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)信息的傳播遲滯。四是相應(yīng)配套設(shè)施不完善且公共服務(wù)不健全。城鄉(xiāng)間在生產(chǎn)、生活方面仍然存在一定的距離，難以滿足回流農(nóng)民工家庭生產(chǎn)和生活的需要，導(dǎo)致部分回流農(nóng)民工“回得來”但“留不住”。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家在“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，注入新的動(dòng)力，因此，不僅要完善鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，讓農(nóng)民工“回得了鄉(xiāng)”，還要凝聚發(fā)展力量、集聚發(fā)展資源，讓農(nóng)民工“站得住腳”“邁得開步”。［19］

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施促保障制度健全

1.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然會(huì)帶來家庭人口的遷移，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，使回流農(nóng)民工“留下來”。一是要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。大部分回流農(nóng)民工會(huì)重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者開展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善就顯得尤為重要。二是要提高生活便利程度。大部分農(nóng)民工都習(xí)慣了城市較為便利的生活方式，便利的交通、暢通的物流、配套的生活設(shè)施等，這些都是農(nóng)村需要改善的方面。三是要提高教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等服務(wù)水平。提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決回流農(nóng)民工的后顧之憂，讓他們能放心大膽地為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

2.落實(shí)土地政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。土地是農(nóng)民的最后保障，一部分失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后勢(shì)必會(huì)重新進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)土地三權(quán)分置制度，切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民有地可耕、有事可做，做好土地保障兜底工作，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。同時(shí)對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予最大的支持，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民工回流情況因地制宜給予不同的創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼、免收貸款利息等。提高金融服務(wù)水平，針對(duì)農(nóng)民工貸款服務(wù)開設(shè)專門服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化貸款辦理程序，切實(shí)保障農(nóng)民工有條件貸款，能貸得到款。

（二）深化改革促要素合理流動(dòng)

1.深化人口管理制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。人是一切發(fā)展的核心和推動(dòng)力，確保勞動(dòng)力自由流動(dòng)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的必要前提。隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，年輕人口不足，有效勞動(dòng)缺失已然成為影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的制約因素，黨的二十大報(bào)告中就明確提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。因此，要鼓勵(lì)懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛農(nóng)民的城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)地區(qū)的技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素深度嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2.打破城鄉(xiāng)二元壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素雙向流動(dòng)。回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的范圍、層次、程度、效度均需在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景和歷史進(jìn)程中得到優(yōu)化提升。［20］然而，長(zhǎng)期以來，囿于歷史原因，城鄉(xiāng)間存在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，成為影響城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的結(jié)構(gòu)壁壘。基于此，要消除固有觀念，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度保障，從根本上解決城鄉(xiāng)間存在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)，打通城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的屏障，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工助力鄉(xiāng)村振興打破制度與政策的雙重壁壘。

（三）加強(qiáng)政策支持促鄉(xiāng)村振興資源集聚

1.加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)能夠引領(lǐng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，邀請(qǐng)企業(yè)管理人員為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。二是加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)技能的培訓(xùn)，開展訂單培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)等，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工經(jīng)營(yíng)管理水平。三是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，讓其學(xué)會(huì)用法律來維護(hù)自身切實(shí)利益，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善配套政策，吸引工商資本下鄉(xiāng)。近年來，各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但由于信息不對(duì)稱使得很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不清楚自己家鄉(xiāng)的相關(guān)政策。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)加大政策的宣傳力度，豐富宣傳方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大政策的影響力。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策建設(shè)，以吸引一部分工商資本下鄉(xiāng)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立資本投資對(duì)接渠道，合力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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責(zé)任編輯? 魏亞男

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金項(xiàng)目“東北人口變動(dòng)趨勢(shì)及其對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興的影響研究”（20RBK008），主持人柳清瑞。

［作者簡(jiǎn)介］閆琳琳（1983— ），女，吉林省吉林市人，遼寧社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事人口、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究。

李雙雙（1997— ），女，湖南郴州人，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院農(nóng)村發(fā)展專業(yè)碩士研究生，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)模型與政策研究。