以大教育觀推進教育強國建設(shè)的路徑探索

薛二勇

【關(guān)鍵詞】黨的二十大 教育戰(zhàn)略 科教興國 教育強國 高質(zhì)量教育體系

【中圖分類號】G52 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，我國在幼有所育、學(xué)有所教上持續(xù)用力，人民的教育獲得感明顯增強，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，教育總體水平躍居世界中上行列。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報告擘畫了新時代教育改革發(fā)展的藍圖，集中體現(xiàn)為建立大教育體系、全面推進科教興國戰(zhàn)略、加快建設(shè)教育強國，明確提出到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標(biāo)，包括：建成教育強國；國家文化軟實力顯著增強；人民生活更加幸福美好；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；等等，為進一步解決教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題，建設(shè)更加公平、更高質(zhì)量的教育體系提供了重要指引。

黨的二十大報告從治國理政角度，著眼于教育作用的充分發(fā)揮，基于教育事業(yè)發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會、文化基礎(chǔ)，明確提出了十種教育類型和六大實施途徑，將其納入中國式現(xiàn)代化的總體布局和頂層設(shè)計中，形成了立足教育功能、超越教育范疇的大教育觀。

十種教育類型為：黨史學(xué)習(xí)教育、黨內(nèi)集中教育、全黨主題教育、流動黨員教育、理想信念教育、國家安全教育、全民國防教育、軍史學(xué)習(xí)教育、群眾自我教育、法治宣傳教育。社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)關(guān)鍵在黨，對黨員的教育是黨的建設(shè)重要組成部分，也是大教育體系建設(shè)的首要內(nèi)容；理念信念是精神之“鈣”，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信的建設(shè)，離不開理想信念教育的制度化、常態(tài)化；國家安全要以人民為根基，以軍隊建設(shè)為支撐，因此要對全民開展國防教育，強化全民國家安全意識，樹牢總體國家安全觀；維護社會長期穩(wěn)定、建設(shè)法治社會，需要群眾主動自覺地進行自我教育，并接受法治宣傳教育。

六大實施途徑為：用黨的創(chuàng)新理論教育人民；社會主義核心價值觀宣傳教育；愛國主義、集體主義、社會主義教育；黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育；大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)；開展“學(xué)習(xí)強軍思想、建功強軍事業(yè)”教育實踐活動。黨堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的基本方略，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，要以此為指導(dǎo)，教育全體人民，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，形成奮進新時代的主流思想輿論；要在學(xué)校、家庭、社會中廣泛開展社會主義核心價值觀教育，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育，鑄魂育人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人；要以“四史”教育為抓手，堅定中國特色社會主義共同理想；要構(gòu)建大中小學(xué)相互銜接、縱向貫通的思想政治教育，培養(yǎng)擁護中國共產(chǎn)黨和我國社會主義制度，愿意為中國特色社會主義奮斗終身的人才；要以開展“學(xué)習(xí)強軍思想、建功強軍事業(yè)”教育實踐活動為基礎(chǔ)，培育戰(zhàn)斗精神、繁榮強軍文化。

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報告對教育、科技、人才進行“三位一體”的統(tǒng)籌部署，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對教育培養(yǎng)人才、人才推進創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的規(guī)律的洞察、把握和發(fā)展。

科技與教育的共生關(guān)系。當(dāng)今世界，科技發(fā)展越來越成為大國間綜合國力競爭的核心內(nèi)容。教育是人才涌現(xiàn)的基礎(chǔ)和科技發(fā)展的先導(dǎo)，具有鮮明的戰(zhàn)略價值。科技的發(fā)展、強盛、創(chuàng)新要靠“一體兩翼”體系的建設(shè)，一體是“創(chuàng)新體系”，兩翼是“科學(xué)普及”與“科技創(chuàng)新”。無論是對于科學(xué)普及、科技創(chuàng)新，還是整個創(chuàng)新體系的建設(shè)，教育都具有基礎(chǔ)性支撐作用。因此，通過科技發(fā)展教育，通過教育強大科技，推進科教深度融合發(fā)展，支撐先進生產(chǎn)力的建設(shè)和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，具有時代的必然性、歷史的必然性。

科教興國戰(zhàn)略的必然性。從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，當(dāng)前，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的緊迫需求，無論是先進的制造、工藝、技術(shù)、服務(wù)，還是具備創(chuàng)新意識和能力的人才，缺乏任何一個要素，轉(zhuǎn)型升級就無法科學(xué)推進。此外，我國科教資源在區(qū)域配置中存在不平衡性問題，東部地區(qū)相對富集，中部、西北、西南等區(qū)域相對缺乏；科教資源配置在不同需求的機構(gòu)和人群中存在不充分性問題，教育資源配置的精準(zhǔn)性有待提升。補齊這些短板，需要在新的階段全面深入推進科教興國戰(zhàn)略的實施。

教育優(yōu)先發(fā)展的價值取向。全面推進科教興國戰(zhàn)略，必然要求教育優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展，反映了馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系在教育領(lǐng)域的科學(xué)認識，其戰(zhàn)略意義在于以教育現(xiàn)代化支撐中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)中國夢。從教育與經(jīng)濟的關(guān)系看，在社會主義現(xiàn)代化進程中，率先實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，需要國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到4%以上，這是強約束性的指標(biāo)。從教育與社會的角度看，教育的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先于社會的其他事業(yè)，在整個社會資源有限的情況下，優(yōu)先將資源引導(dǎo)至教育行業(yè)，人力資源優(yōu)先向教育行業(yè)配置。

教育強國的偉大愿景。優(yōu)先發(fā)展教育的總目標(biāo)是建成教育強國。從人口規(guī)模巨大的基本國情出發(fā)，通過義務(wù)教育的全面普及、學(xué)前教育與高中教育的基本普及和高等教育的普及化發(fā)展，我國已經(jīng)進入了教育大國的行列并向教育強國邁進。教育強國建設(shè)包括教育理念的創(chuàng)新、教育體制的突破、教育機制的重構(gòu)等。建設(shè)教育強國指教育自身要強、對外部的支撐性要強、認同度要高。教育自身要強體現(xiàn)在教師、學(xué)生、教育內(nèi)容、教育設(shè)施、教育制度這幾個要素能夠形成一個相互協(xié)同、互相支撐的體系，為每一個學(xué)生提供適合的教育。對外部的支撐性強體現(xiàn)為教育要對政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展形成強大助力。認同度要高，主要體現(xiàn)為辦好人民滿意的教育，達到世界一流的教育品質(zhì)。

提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。教育強國建設(shè)體現(xiàn)為人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高。教育的根本目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，就是要建立一套全面發(fā)展的評價指標(biāo)、程序，把其作為引導(dǎo)教育改革和發(fā)展的標(biāo)尺。教育評價是教育改革的“牛鼻子”，要形成符合教育規(guī)律、具有中國特色的教育評價理念、方法、工具和程序。通過習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，社會主義核心價值觀入腦入心，確保培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。建立職普融通的體系，推進職業(yè)教育體系性建設(shè)。職業(yè)教育體系與普通教育體系要相互交融，使每位學(xué)生可以根據(jù)自身個性特點在不同軌道中獲得充分發(fā)展。要建立一個公辦民辦并舉的教育體系，公辦學(xué)校成為教育的主陣地，民辦學(xué)校成為公辦學(xué)校有力補充，滿足社會多樣化個性化的教育需求。在基礎(chǔ)學(xué)科人才、卓越工程師和哲學(xué)社會科學(xué)人才培養(yǎng)上取得突破，加強高校有組織科研，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其是面向經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，在教育體系內(nèi)形成高地，既匯聚全球拔尖創(chuàng)新人才，同時又培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，建設(shè)高層次人才隊伍，以此為牽引，系統(tǒng)提升我國人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

中國特色社會主義教育的本質(zhì)特征是黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的基本立場是人民立場，要堅持以人民為中心發(fā)展教育。辦好人民滿意的教育是教育改革和發(fā)展的目標(biāo)指引，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是辦好人民滿意的教育的必然要求和基礎(chǔ)途徑。

堅持教育改革的正確方向。把教育作為國之大計、黨之大計，堅持黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，在國家的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃中納入教育體系規(guī)劃，形成教育目的、教育方法、教育價值相互協(xié)調(diào)、協(xié)同推進的體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，堅持教育為人民服務(wù)，堅持教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面落實“九個堅持”，即堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅持把立德樹人作為根本任務(wù)；堅持優(yōu)先發(fā)展教育；堅持社會主義辦學(xué)方向；堅持扎根中國大地辦教育；堅持以人民為中心發(fā)展教育；堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命；堅持深化教育改革創(chuàng)新；堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。全面把握“四為”方針，即為人民服務(wù)；為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)；為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)；為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

系統(tǒng)性提升教育質(zhì)量。我國全面建成小康社會之后，隨著教育的普及化發(fā)展，老百姓的教育需求發(fā)生了變化，“有學(xué)上”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”的問題，滿足社會在新時代對優(yōu)質(zhì)教育的需求，必然要求建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。推進高質(zhì)量教育體系建設(shè)，既要提升教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的質(zhì)量，也要提高教育對國家發(fā)展全局支撐的質(zhì)量。其中，教育教學(xué)質(zhì)量的提升是關(guān)鍵。要在教育教學(xué)實踐中全面推進素質(zhì)教育。構(gòu)建高水平的人才培養(yǎng)體系，要堅持“六個下功夫”：在堅定理想信念上下功夫、厚植愛國主義情懷上下功夫、加強品德修養(yǎng)上下功夫、增長知識見識上下功夫、培養(yǎng)奮斗精神上下功夫、增強綜合素質(zhì)上下功夫。課程教學(xué)要以學(xué)科核心素養(yǎng)培育為抓手，以綜合素養(yǎng)提升為導(dǎo)向，全面推進素質(zhì)教育實施。

促進公平的教育體系構(gòu)建。公平是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的應(yīng)有之義。義務(wù)教育要實現(xiàn)入學(xué)機會、教育過程與結(jié)果的全過程公平，在基本均衡的基礎(chǔ)上推進優(yōu)質(zhì)均衡，促進基本公共教育服務(wù)的均等化。從區(qū)域教育公平看，關(guān)鍵是促進城鄉(xiāng)教育的融合互促，發(fā)揮城鄉(xiāng)教育各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)一體化發(fā)展，同時，不斷優(yōu)化教師、財政、學(xué)位資源的精準(zhǔn)配置，力求“辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生”。從類別教育公平看，關(guān)鍵是堅持非基本公共教育服務(wù)的普惠性發(fā)展，讓老百姓能夠接受公平有質(zhì)量的學(xué)前教育，在需要的時候能夠接受高質(zhì)量的特殊教育，同時，推進普通高中、職業(yè)高中、技術(shù)學(xué)校的高質(zhì)量與交叉性發(fā)展，推進學(xué)校的特色化建設(shè)，滿足多樣化個性化的教育需求。從教育公平著力點看，關(guān)鍵是不讓一個學(xué)生因經(jīng)濟困難而失學(xué)，或因家庭環(huán)境不利而在教育過程中受到不利影響，建立面向所有學(xué)段、所有學(xué)生的資助體系。

推進教育協(xié)同發(fā)展。協(xié)同是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要基石。要建立新時期的“三教統(tǒng)籌”制度，推進職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的相互支持、互相轉(zhuǎn)換。職業(yè)教育與普通教育專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、教師隊伍、學(xué)生發(fā)展相互融通；行業(yè)產(chǎn)業(yè)與教育系統(tǒng)建立穩(wěn)定的溝通渠道和協(xié)作機制；科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相互支撐。以建立上下銜接、左右鏈接的職業(yè)教育體系為抓手，培養(yǎng)高水平技能人才。以學(xué)科建設(shè)為抓手，推進基礎(chǔ)研究、交叉研究和新興領(lǐng)域研究，服務(wù)國家全局，形成大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科和學(xué)科集群，打造具有中國特色、世界一流的高等教育。堅持教育的公益性，無論是民辦學(xué)校還是校外培訓(xùn)機構(gòu)，公益性都是第一位的，要形成民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展的新格局。要在相對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及邊遠艱苦地區(qū)加大國家通用語言文字的推廣力度，提升學(xué)生的語言運用能力，進而提升教育教學(xué)質(zhì)量。

深入推進教育綜合改革。改革創(chuàng)新是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的方法論，要以發(fā)展眼光、改革意識，不斷創(chuàng)新教育體制機制，推進綜合改革。教材是國家事權(quán)，是教育內(nèi)容的基本依托，是課程教學(xué)的主要依據(jù)，要加快推進課程教材治理體系和能力的現(xiàn)代化。以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)為抓手，優(yōu)化學(xué)校與政府、學(xué)校與社會、學(xué)校與家庭的關(guān)系，建立學(xué)校教育是主陣地、家庭教育是支撐地、社會教育是輔助地的協(xié)同育人機制。以落實《深化新時代教育評價改革總體方案》為抓手，以教育評價改革促進教育教學(xué)的改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。教師隊伍是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的主力軍。作為教書育人的專業(yè)人員，教師隊伍的質(zhì)量直接決定著教育的質(zhì)量。要把教師職業(yè)道德與風(fēng)氣建設(shè)放在第一位，綜合提升教師的學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)、教育教學(xué)素養(yǎng)，以及國家和社會所需的家庭教育素養(yǎng)、融合教育素養(yǎng)、國家安全教育素養(yǎng)、法治教育素養(yǎng)等，建設(shè)高素養(yǎng)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。通過教師榮譽制度、優(yōu)待制度、待遇制度的建立健全和落實，形成尊師重教的社會氛圍。

以教育數(shù)字化支撐教育現(xiàn)代化。數(shù)字化是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。在信息化時代，通過信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)庫等，打造泛在化的學(xué)習(xí)環(huán)境，形成處處可學(xué)、時時可學(xué)的制度，讓人人“想學(xué)可學(xué)、想學(xué)能學(xué)、想學(xué)善學(xué)”。大力推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理新模式，不斷健全教育信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，深化國家智慧教育公共服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用，服務(wù)教育教學(xué)模式變革與創(chuàng)新。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。要加強黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代化教育體系。當(dāng)前，我國教育事業(yè)的發(fā)展在一些方面仍存在不平衡、不充分的問題，要依據(jù)教育領(lǐng)域主要矛盾的變化，抓住關(guān)鍵堵點，破除體制機制障礙，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。

從教育公平發(fā)展的角度來看，關(guān)鍵抓手在于基本公共教育服務(wù)體系的建設(shè)。一方面，要把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為其中的核心工作，同時拓展普惠性非基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)。在目前存在短板的學(xué)前教育和高中教育階段，加強立法建設(shè)，推進學(xué)前教育的公益、普惠發(fā)展，提升學(xué)前教育的可及性和質(zhì)量；推進高中教育的多樣化、特色化發(fā)展，提升縣中教育質(zhì)量，打造縣域教育高地，以滿足不同的教育需求。另一方面，在深入推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，促進城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村教育振興，精準(zhǔn)配置教育資源，同步解決流動兒童、留守兒童的教育問題。推進東、中、西部區(qū)域的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以及區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的高質(zhì)量公平發(fā)展。

從教育質(zhì)量提升的角度來看，要把國家教育資源配置的著力點從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到軟件建設(shè)，尤其是各級各類教師隊伍建設(shè)、校園文化塑造、學(xué)校制度優(yōu)化等方面。同時，在教師工資待遇的提升、尊師重教社會氛圍的形成、教師的職業(yè)發(fā)展通道拓展和綜合素養(yǎng)提高方面投入更多資源，把教師隊伍建設(shè)作為教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。以《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》和高中教育新課程新課標(biāo)新高考為抓手，建立德智體美勞全面發(fā)展的更高水平的人才培養(yǎng)體系，以考試評價的結(jié)構(gòu)性改革和招生制度的多樣化改革為突破口，提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者為北京師范大學(xué)京師特聘教授，中國教育政策研究院副院長、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)中國教育政策研究院講師李健博士對此文亦有貢獻）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述研究”（項目編號：18JZD006）階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

②《加快建設(shè)教育強國 辦好人民滿意的教育——教育部召開直屬系統(tǒng)傳達學(xué)習(xí)黨的二十大精神大會》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2022年10月25日。

③《中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組 教育部黨組印發(fā)通知對教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作出部署安排》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2022年10月31日。

④《教育部召開“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 統(tǒng)籌推進教育、科技、人才工作”座談會》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2022年11月4日。

責(zé)編/馬寧遠 美編/李祥峰