混凝土行業(yè)對(duì)資質(zhì)規(guī)定提出意見建議

資質(zhì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“通行證”，資質(zhì)亦是建筑業(yè)的準(zhǔn)入門檻。門檻的高低，決定了有多少企業(yè)能走進(jìn)房間“分蛋糕”。資質(zhì)的重要性毋庸置疑，近幾年建筑行業(yè)的資質(zhì)改革更是引發(fā)了行業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注。

建筑資質(zhì)改革的“靴子”終于落下來了

2022 年 2 月 25 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）等 4 項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開征求意見。本次“征求意見稿”是為了落實(shí)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革要求，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門共同起草的。

這份“征求意見稿”因涉及預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)而引起了眾多混凝土生產(chǎn)企業(yè)和混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)的高度關(guān)注。對(duì)于“征求意見稿”中列出的條款，混凝土企業(yè)普遍感到意外、不適，甚至排斥，希望政策制定者修改與更正的聲音不斷從各地傳來，反響十分強(qiáng)烈。

混凝土行業(yè)的“吐槽”點(diǎn)集中在四個(gè)方面

“征求意見稿”條款“二、標(biāo)準(zhǔn)”“（三）專業(yè)承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”“3. 預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”中的部分內(nèi)容，預(yù)拌混凝土企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)普遍認(rèn)為不符合預(yù)拌混凝土企業(yè)的實(shí)際情況，也不符合預(yù)拌混凝土行業(yè)未來的發(fā)展方向。經(jīng)中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)、北京市混凝土協(xié)會(huì)、廣東省混凝土協(xié)會(huì)、山東省混凝土協(xié)會(huì)、江蘇省混凝土協(xié)會(huì)等多家行業(yè)協(xié)會(huì)組織調(diào)研及聽取全國各地企業(yè)和部分資深行業(yè)專家意見，認(rèn)為“征求意見稿”存在的不妥之處有四點(diǎn)：

1. 關(guān)于技術(shù)負(fù)責(zé)人任職條件：“征求意見稿 3.1.2條企業(yè)主要人員”中技術(shù)負(fù)責(zé)人任職條件為：具有 5 年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且為注冊(cè)建造師。

2. 關(guān)于實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人任職條件：“征求意見稿3.1.2 條企業(yè)主要人員”中實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人任職條件為：實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人具有 2 年以上混凝土實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)歷，且為注冊(cè)建造師。

3. 關(guān)于試驗(yàn)員：“征求意見稿 3.1.2 條”企業(yè)主要人員中要求“具有混凝土試驗(yàn)員 4 人以上”。

4. 關(guān)于企業(yè)技術(shù)裝備：“征求意見稿條款 3.1.3”要求具有下列機(jī)械設(shè)備：（1）120 立方米/小時(shí)以上混凝土攪拌設(shè)備 1 臺(tái)，并具有混凝土實(shí)驗(yàn)室；（2）混凝土運(yùn)輸車 10 輛；（3）混凝土輸送泵 2 臺(tái)。

這四點(diǎn)幾乎涵蓋了預(yù)拌混凝土企業(yè)的用人、設(shè)備及物流等所有重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但是“征求意見稿”所提出的資質(zhì)要求與目前預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀并不相符。尤其是對(duì)“注冊(cè)建造師”的強(qiáng)調(diào)重用，擬準(zhǔn)備用此切割并取代現(xiàn)有已積累豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍，令不少人感到費(fèi)解。

目前對(duì)“征求意見稿”中預(yù)拌混凝土方面的意見有三點(diǎn)：

意見之一：預(yù)拌混凝土技術(shù)負(fù)責(zé)人與試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的資質(zhì)要求為什么要偏離現(xiàn)有的技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)軌道？

將技術(shù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)條件改為“具有 5 年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且為注冊(cè)建造師”確實(shí)不妥。

1. 注冊(cè)建造師是從過去的施工企業(yè)工長(zhǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理演變、升級(jí)而來的，主要業(yè)務(wù)側(cè)重于施工管理，而對(duì)于預(yù)拌混凝土技術(shù)所涉及的材料科學(xué)和施工技術(shù)知識(shí)面完全不能覆蓋，專業(yè)性也不強(qiáng)，較難勝任技術(shù)負(fù)責(zé)人職務(wù)。

2. 目前注冊(cè)建造師考試科目，幾乎沒有涉及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)和管理的內(nèi)容，即便少量有一點(diǎn)也是很淺顯的，還不及混凝土試驗(yàn)員、質(zhì)檢員的考試內(nèi)容。

3. 已經(jīng)取得注冊(cè)建造師職業(yè)資格的人，目前全國幾乎沒有從事預(yù)拌混凝土技術(shù)管理的，如果改為以上資質(zhì)條件，將有一批毫無從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入一個(gè)新的領(lǐng)域，這樣會(huì)給企業(yè)質(zhì)量管理帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也不利。

4. 預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人工作不需要全面掌握注冊(cè)建造師從業(yè)的內(nèi)容，比如土方、地基基礎(chǔ)、防水、鋼筋、模板工藝、工序等。

大范圍地把一批幾乎沒有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員引入進(jìn)來，會(huì)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量帶來什么影響？這種做法的后果不難推測(cè)。混凝土的質(zhì)量安全對(duì)混凝土材料技術(shù)人員的專業(yè)水平要求很高。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)雖然屬于建筑業(yè)資質(zhì)范圍，但工作范圍與建筑施工企業(yè)差異較大，預(yù)拌混凝土企業(yè)的技術(shù)人員主要工作內(nèi)容是控制建筑材料的質(zhì)量，與注冊(cè)建造師的考核內(nèi)容和知識(shí)結(jié)構(gòu)幾乎沒有相關(guān)性。在建造師的報(bào)考條件中，37 個(gè)符合要求的專業(yè)中僅有無機(jī)非金屬材料學(xué)科專業(yè)在材料屬性上與混凝土相關(guān)。與預(yù)拌混凝土行業(yè)密切相關(guān)的混凝土工程技術(shù)人員應(yīng)為“從事混凝土和水泥制品及其生產(chǎn)工藝、施工技術(shù)研究、設(shè)計(jì)，進(jìn)行工程應(yīng)用、質(zhì)量管控等工作的工程技術(shù)人員”。北京市混凝土協(xié)會(huì)在調(diào)研中了解到，目前北京市混凝土攪拌站的技術(shù)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人中只有約 10%～15% 的人員持有建造師職稱。

尤其是在當(dāng)前資源短缺，混凝土原材料日益復(fù)雜化的情況下，混凝土企業(yè)更需要材料學(xué)的工程師去全面把控進(jìn)場(chǎng)原材料與出廠混凝土的質(zhì)量，而不是工程施工技術(shù)管理的建造師。預(yù)拌混凝土與工程施工有密切聯(lián)系，卻又各有側(cè)重，哪怕是一生從事工程施工技術(shù)管理工作的人員，對(duì)“預(yù)拌混凝土”的生產(chǎn)技術(shù)與管理也不一定清楚。如果混凝土企業(yè)將現(xiàn)有的技術(shù)負(fù)責(zé)人或?qū)嶒?yàn)室負(fù)責(zé)人辭退，再重新從施工或監(jiān)理行業(yè)聘一位“有 5 年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且為注冊(cè)建造師”的人員，將導(dǎo)致混凝土企業(yè)的質(zhì)量管理全面失控，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的進(jìn)一步惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國在各個(gè)相關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域從事混凝土材料與工程的專業(yè)技術(shù)人員在 30 萬人以上，僅在預(yù)拌混凝土企業(yè)從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員也在 10 萬人以上，他們是“中國建造”中混凝土行業(yè)的“大國工匠”。所以，要求技術(shù)負(fù)責(zé)人具備工程系列高級(jí)職稱、5 年從事建筑材料工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷是非常必要的。

混凝土作為最主要的和用量最大的建筑結(jié)構(gòu)材料，對(duì)建筑工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，混凝土質(zhì)量直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、使用壽命和使用功能等；預(yù)拌混凝土作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)應(yīng)該予以高度重視，不能因?yàn)槭菍I(yè)分項(xiàng)就搞管理覆蓋，建造師是“管理師”，不是工程師，不能等同使用。所以，注冊(cè)建造師可以做項(xiàng)目經(jīng)理、建筑企業(yè)經(jīng)理，也可以做預(yù)拌混凝土企業(yè)經(jīng)理，但不能做建筑企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，也不能做預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人。

建議：維持預(yù)拌混凝土資質(zhì)原標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)負(fù)責(zé)人具有 5 年以上從事建筑材料工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級(jí)職稱或一級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格）。

意見之二：對(duì)混凝土物流提出的剛性配置，不符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)專精細(xì)分發(fā)展的大趨勢(shì)。

多家混凝土企業(yè)的意見還集中在關(guān)于技術(shù)裝備的硬件要求上。近年來，隨著信息技術(shù)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，第三方物流已成為服務(wù)現(xiàn)代生產(chǎn)制造業(yè)的主要業(yè)態(tài)。目前，越來越多的預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)采用輕資產(chǎn)的方式，將混凝土的運(yùn)輸、泵送等業(yè)務(wù)交給專業(yè)化公司運(yùn)作，雙方簽訂合約對(duì)質(zhì)量與服務(wù)條款進(jìn)行約束，通過專業(yè)化的服務(wù)、質(zhì)量控制保證了客戶需求的實(shí)現(xiàn)，還可根據(jù)提供混凝土方量的多少調(diào)整設(shè)備使用的情況，既優(yōu)化了企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又提升了專業(yè)化服務(wù)水平和服務(wù)效率，降低了企業(yè)運(yùn)營成本，是現(xiàn)已大量應(yīng)用的方式，也是一種行業(yè)發(fā)展的必然。如按“征求意見稿”規(guī)定，每個(gè)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須具有一定數(shù)量的混凝土運(yùn)輸車輛、泵送設(shè)備，會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)化企業(yè)的部分生產(chǎn)站點(diǎn)無法取得資質(zhì)進(jìn)行合法生產(chǎn)，也不符合預(yù)拌混凝土行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)。因此，多家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)希望，在對(duì)外包服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制的前提下，允許預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)采用混凝土運(yùn)輸、泵送業(yè)務(wù)等第三方服務(wù)。

當(dāng)前，伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)分工更加專業(yè)化和細(xì)化，很多預(yù)拌混凝土企業(yè)選擇將部分或全部物流業(yè)務(wù)外包給更加專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡谌轿锪?，這是基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的新模式、新業(yè)態(tài)，是專業(yè)細(xì)分的結(jié)果，既有利于預(yù)拌混凝土企業(yè)將更多精力和財(cái)力集中在混凝土生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)上，又有利于整合行業(yè)內(nèi)更多的閑置設(shè)備資源，提高混凝土機(jī)械利用率和應(yīng)用水平。

建議：取消對(duì)“混凝土運(yùn)輸車 10 輛”和“混凝土輸送泵 2 臺(tái)”的要求。

意見之三：預(yù)拌混凝土是一門材料制造業(yè)，用管理建筑施工企業(yè)的資質(zhì)思維來管理預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)是否科學(xué)？

預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土是產(chǎn)品，不是建設(shè)工程。預(yù)拌混凝土是產(chǎn)品，就應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，不是建設(shè)工程，就不應(yīng)受《中華人民共和國建筑法》的調(diào)整，這是各級(jí)法院系統(tǒng)在處理相關(guān)預(yù)拌混凝土質(zhì)量問題時(shí)的基本共識(shí)。如果政府管理部門不能確認(rèn)預(yù)拌混凝土是建設(shè)工程，而認(rèn)可預(yù)拌混凝土是產(chǎn)品，進(jìn)而對(duì)預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)按照建設(shè)工程的承包企業(yè)實(shí)施專業(yè)承包資質(zhì)管理就失去了上位法的基礎(chǔ)，應(yīng)予以修正。建設(shè)工程的承包企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理是《中華人民共和國建筑法》所賦予的要求，但預(yù)拌混凝土是產(chǎn)品，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》并沒有對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要求實(shí)行建設(shè)工程的承包資質(zhì)管理，這是一個(gè)必須厘清的關(guān)鍵問題。

目前，建筑業(yè)資質(zhì)有專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的“征求意見稿”中專業(yè)承包序列設(shè)有 18個(gè)類別分別為地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、預(yù)拌混凝土專業(yè)承包、建筑機(jī)電工程專業(yè)承包、消防設(shè)施工程專業(yè)承包、防水防腐保溫工程專業(yè)承包、橋梁工程專業(yè)承包、隧道工程專業(yè)承包、模板腳手架專業(yè)承包、建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包、古建筑工程專業(yè)承包、公路工程類專業(yè)承包、鐵路電務(wù)電氣化工程專業(yè)承包、港口與航道工程專業(yè)承包、水利水電工程類專業(yè)承包、輸變電工程專業(yè)承包、核工程專業(yè)承包、通用專業(yè)承包。

從上述表述可以清晰地看出，在這些要求具有資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)序列中，預(yù)拌混凝土是唯一的材料制造業(yè)，而其他均是建筑施工或工程作業(yè)類的行業(yè)。預(yù)拌混凝土的專業(yè)性和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不僅沒有得到體現(xiàn)，也沒有受到應(yīng)有的重視。理性地說，資質(zhì)管理在我國預(yù)拌混凝土早期的發(fā)展與質(zhì)量管理中曾起到過重要而有效的作用。但在當(dāng)前法治建設(shè)逐步健全，預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍已獲得安全生產(chǎn)許可證及質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的背景下，依然采用建筑施工業(yè)的資質(zhì)管理，這對(duì)混凝土企業(yè)帶來的制衡、約束、限制甚至傷害是不言而喻的。

改革開放以來，我國建筑業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)管理制度。毫無疑問，資質(zhì)管理制度對(duì)幾十年來的建筑業(yè)發(fā)展是功不可沒的，也完全符合我國建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展在這個(gè)階段的實(shí)際情況。毋庸諱言，隨著建筑業(yè)市場(chǎng)體系和法律法規(guī)體系的逐步完善，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨百年未有之大變局和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的大背景下，以資質(zhì)管理為主要特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也顯現(xiàn)出一些問題。弱化甚至取消資質(zhì)管理制度，在吸收國外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上建立一整套符合中國國情的市場(chǎng)化的準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全保障體系已經(jīng)成為一種共識(shí)。

目前，我國預(yù)拌混凝土的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平已達(dá)到和超過國際先進(jìn)水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，我國規(guī)上企業(yè)預(yù)拌商品混凝土銷售量達(dá)到 28.6 億立方米；2021 年預(yù)拌混凝土年產(chǎn)值超過 1.3 萬億元。工程泵送混凝土強(qiáng)度等級(jí)高達(dá) C100，泵送高度不斷刷新世界紀(jì)錄。這些工程技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展都離不開我國預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)不斷地在材料設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造技術(shù)方面的創(chuàng)新。同時(shí)，在新時(shí)代綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展中，預(yù)拌混凝土行業(yè)擔(dān)當(dāng)起環(huán)保固廢、生產(chǎn)綠色低碳混凝土的重要責(zé)任。我國預(yù)拌混凝土行業(yè)已發(fā)展成為與建筑施工密切聯(lián)系的但又相對(duì)獨(dú)立的材料加工制造業(yè)。

我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)正在向集團(tuán)化和跨地域發(fā)展。中國建材股份、中建西部建設(shè)、上海建工材料等一批集團(tuán)化預(yù)拌混凝土企業(yè)的健康有序發(fā)展，他們都是世界預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)排名居前五的領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、規(guī)范業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量、確保混凝土工程質(zhì)量等起到了十分重要的引領(lǐng)示范作用。

本次“征求意見稿”發(fā)布時(shí)已開明宗義，旨在降低企業(yè)資質(zhì)門檻，進(jìn)一步踐行“放管服”的改革思想，讓更多優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與到建筑工程領(lǐng)域中。資質(zhì)思維的行政管理已不適合當(dāng)今的混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。我們希望能在吸收國際先進(jìn)做法基礎(chǔ)上，設(shè)立保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)監(jiān)理的職責(zé)、加強(qiáng)建造師的責(zé)任、加強(qiáng)發(fā)包人的責(zé)任、加強(qiáng)政府建設(shè)行政部門事中事后的監(jiān)督管理責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全事故的處罰力度、加強(qiáng)誠信體系的建設(shè)等，真正建立符合國情的混凝土質(zhì)安保障體系。