吉林省建造師資源配置分析

文 / 解國風 劉廣杰 譚敬勝

建造師屬于社會經濟活動中的人力資源，與物力、財力資源同是建筑業(yè)發(fā)展的基本物質條件。資源需求相對稀缺是經濟發(fā)展特定階段的產業(yè)內部矛盾的外在表現(xiàn)，在社會化大生產條件下，市場對資源配置的決定性作用體現(xiàn)在產業(yè)運行的經濟效益產出，在競爭中實現(xiàn)生產要素的合理配置。政府對市場干預的作用體現(xiàn)在整體經濟效益協(xié)調和均衡發(fā)展，同時避免產生負面影響，對于建造師而言就是市場秩序規(guī)范問題。本文通過吉林省建筑業(yè)統(tǒng)計數據，分析探討建造師與建筑業(yè)協(xié)調發(fā)展的資源配置問題。

一、建造師執(zhí)業(yè)制度與建造師需求

為適應社會主義市場經濟發(fā)展和深化建設事業(yè)管理體制改革，經過近10 年的調研、論證，以人事部、建設部《關于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》 （人發(fā)〔2002〕111 號）為標志，建造師執(zhí)業(yè)資格制度在我國工程建設領域正式確立。為保證這項制度順利實施和建筑業(yè)穩(wěn)定，在5 年（2003～2008）過渡期內，原項目經理證書與建造師執(zhí)業(yè)證書等同。從2004 年起國家開始組織建造師執(zhí)業(yè)資格考試，初始階段由于吉林省建造師考試通過率較低，與市場需求相差甚遠，資源配置一度成為制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

二、造成建造師資源配置矛盾的主要原因

（一）企業(yè)資質晉升的內在需求

建筑業(yè)企業(yè)資質晉級和增加經營范圍都需要增加注冊人員，例如一級房屋建筑總承包企業(yè)若要取得多項資質，必須滿足建造師專業(yè)要求，建造師需求要大于房建一級資質標準。特別是過渡階段，企業(yè)為維護資質和晉升的建造師儲備，成為建造師的產業(yè)內生剛性需求。

（二）在建項目占用大量資源

按《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行），在工程建設期間，每名建造師只能擔任一個項目的負責人。一般來看，每家建筑企業(yè)至少有幾十項工程同時施工，企業(yè)必須有一定的建造師儲備。特別是隨著城鎮(zhèn)化水平提高和固定資產投資規(guī)模擴大，基本建設項目越來越多，所占用的建造師資源也越來越多。

（三）工程規(guī)模擴大的客觀需要

按照《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159 號）規(guī)定的二級企業(yè)承包工程范圍，有些工程規(guī)模超出了二級注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍，需要由一級注冊建造師任項目負責人，還有的行業(yè)沒有設置二級注冊建造師。

（四）具備執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員數量較少

吉林省屬于發(fā)展相對滯后地區(qū)，除政治經濟核心區(qū)域，邊遠地區(qū)具備考試資格和專業(yè)教育的人員與實際需求極度不相應，即便是具備二級建造師執(zhí)業(yè)資格人員也不能滿足市場需要。

三、建造師隊伍結構與建筑市場需求

（一）建造師資源區(qū)域分布不均衡

按照建筑企業(yè)資質管理的有關規(guī)定，一級及以上企業(yè)資質標準都必須擁有一定數量的一級注冊建造師隊伍，二級及以下企業(yè)資質標準亦要求必須有數量相對應的注冊建造師等人員。依據建筑企業(yè)資質標準和企業(yè)戶數，可以推算滿足資質標準的建造師需求的加權條件。2009～2018年，吉林省注冊建造師人數與資質標準供求比在1.2 至3.1之間（圖1），就資質需求而論建造師總量需求矛盾并不突出。從一級建造師資質供求比上分析，2009～2014 年逐年下降，資質晉升是資源配置的主要矛盾，2014～2018年呈升勢，資源配置主要矛盾已從資質需求逐漸轉化為經營需求。從二級建造師資質供求比上分析，2009～2016 年逐年上升，特別是2014～2016 年注冊人員增長較快，至2016 年需求比達到3.09，資源配置矛盾已完全化解，此后陡降是由于行政注冊政策調整出現(xiàn)暫時性問題（后文詳述），對產業(yè)發(fā)展已無制約性影響。

圖1 戶均注冊建造師與資質需求加權條件比

但注冊建造師與建筑企業(yè)區(qū)域分布不均衡問題只是有所改善，并無根本性改變。可用地區(qū)建造師占全省比例與建筑企業(yè)占全省比例之比來量化均衡性，選2009、2014、2019 年三個時點具體分析（圖2）。以2009 年為基點，至2014 年分布均衡性改善顯著，2019 年較2014年不均衡性增大，宏觀原因是清理“掛證”，注冊人員減少。總體上長春市略有下降，仍占多數資源；吉林市變化不大；延邊、四平、遼源、松原、白山五個地區(qū)均衡性改善；通化、白城兩個地區(qū)不均衡性增大。

圖2 2009 年、2015 年、2019 年 吉林省注冊建造師與建筑企業(yè)區(qū)域分布

以上分析表明，吉林省建造師資源配置矛盾已從資質需求轉向經營需求，資源配置亟待解決主要矛盾是建造師區(qū)域分布不均衡問題。由此引起兩個問題，一是一級注冊建造師配置失衡，成為企業(yè)晉升一級資質難以跨越的門檻，對邊遠地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展更為重要；二是高資質企業(yè)向經濟發(fā)展較好地區(qū)集中，管理日趨規(guī)范，低資質企業(yè)為承攬工程劍走偏鋒“掛靠”經營，不僅加劇了建筑市場不規(guī)范競爭，而且增加了質量、安全等隱患。

（二）建造師資源配置已發(fā)生質變

建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度是政府調控市場、引導行業(yè)發(fā)展的重要手段，企業(yè)資質需求實質是跨越市場準入“門檻”。長期以來，注冊建造師數量作為建筑企業(yè)資質晉升的否決項指標，與建筑企業(yè)經營活動緊密相關。2009～2015 年，一級注冊建造師增長與一級資質建筑企業(yè)增長走勢基本一致，兩條曲線完全相關，說明建筑企業(yè)晉升資質是建造師執(zhí)業(yè)資格考試的原動力，2015 年后相關性消失。一級建筑企業(yè)資質晉升率下降，是建筑市場份額縮減，本埠建筑業(yè)企業(yè)資質晉升需求下降、個別企業(yè)外遷的量化體現(xiàn)，一級建造師注冊率上升從另一個角度表明，資源配置已從資質晉升轉向市場需求，完成量變到質變的轉換。

同理，2014 年后二級注冊建造師增長與二級建筑企業(yè)增長率已不相關，一是除個別行業(yè)外，單就資質而論，二級注冊建造師總量接近企業(yè)需求；二是省內二級資質企業(yè)已普遍分布，此后資質配置需求亦已轉向市場經營。需要說明的是2017 年和2018 年，注冊率陡降是行政管理核查“掛證”措施的體現(xiàn)，而建造師資格考試未見明顯“降溫”，社會資源儲備量增加（圖3）。

圖3 注冊建造師增長與建筑企業(yè)增長

（三）建造師需求趨于飽和

計劃經濟時期建筑企業(yè)基本在行業(yè)內經營，畢業(yè)生大都是按專業(yè)分配，管理體制形成了行業(yè)間的市場自然壁壘。市場經濟條件下，建筑業(yè)企業(yè)為擴大經營范圍，突破行業(yè)間準入“門檻”，產生了對行業(yè)外專業(yè)建造師的需求。建筑業(yè)總產值主要由三部分構成，房建工程約占60%，土木工程約占30%，安裝工程約占10%。一般來說，建筑工程專業(yè)需求量最大，土木工程主要涉及公路、水利、市政、鐵路及礦業(yè)等專業(yè)，安裝工程涉及機電專業(yè)。選取2015 年底和2019 年底兩個時點，通過比較二級及以上資質各行業(yè)企業(yè)實際戶均建造師與這些企業(yè)資質最高需求加權值，分析各行業(yè)建造師配置差異（圖4）。

2015 年底，建筑、市政及公路、水利工程注冊建造師數量已超過建造師資質需求加權值的兩倍，也說明注冊建筑師資源配置的主要矛盾已由資質需求轉向經營需求，機電專業(yè)注冊建造師供求矛盾突出。

2019 年底，除建筑工程外，其他各行業(yè)注冊建造師戶均值與加權值比都明顯上升，而且比值均大于1，資源配置矛盾全部由資質晉級轉向市場需求，機電專業(yè)建造師供需矛盾也已緩解。對于吉林省建造師資源配置矛盾變化，自2004 年起用了15 年時間。

圖4 二級資質以上企業(yè)各專業(yè)注冊建造師戶均人數與加權平均值比

建筑安裝工程固定資產投資決定建筑市場份額，與建筑業(yè)總產值緊密相關，建造師市場需求與建筑業(yè)企業(yè)市場份額緊密相關，這是三者間的邏輯關系。2009～2018年，吉林省建安工程固定資產投資占全社會固定資產投資比重呈緩升態(tài)勢，而建筑工程總產值占建安投資的比值自2014 年后緩慢下降，與投資占比走勢相反，本埠企業(yè)市場競爭力明顯減弱，注冊建造師增長率下降是市場對資源配置決定作用的正常反映，需求主要體現(xiàn)在建筑企業(yè)對市場的預期，對規(guī)模型企業(yè)而言注冊建造師增量是經營儲備的需要（圖5）。

圖5 注冊建造師增長與建安工程投資及建筑業(yè)總產值

四、注冊建造師隊伍建設

（一）執(zhí)業(yè)建造師人員素質

吉林省地處北方，年施工期較短，注冊建造師執(zhí)業(yè)資格考試時間在施工旺季，工程技術人員沒有充足時間準備是考試通過率不高的原因之一。為解決建造師短缺問題，吉林省行政主管部門根據本地區(qū)實際情況，在政策范圍內，參考國內其他地區(qū)的做法，2009～2014 年采取了調控措施，根據各專業(yè)建造師需求確定合格線。這項舉措成效明顯，至2014 年，二級注冊建造師已經能滿足建筑市場需要，邊遠地區(qū)建筑企業(yè)資質需求也基本得到解決，2009～2019 年取得二級建造師執(zhí)業(yè)資格人員累計達到46327 人，在核查“掛證”以后，2018 年起參考人數和合格率回升。一級建造師自2014 年起參考人數呈降勢，合格率逐年上升，人員素質明顯提高（圖6）。

圖6 吉林省注冊建造師考試及注冊情況

（二）注冊建造師資質需求邊際

注冊建造師資源配置是一個漸進過程，達到邊際需求時限由執(zhí)業(yè)資格考試通過率決定。注冊建造師達到配置需求的邊際條件由注冊建造師人均產值、企業(yè)資質晉升、建筑業(yè)總產值增長這三個因素決定。根據統(tǒng)計數據，2009～2014 年，注冊建造師人均產值大約為0.12 億元，2015～2018 年在0.6 億元～0.8 億元，以此判斷人均0.12億元產值已達到企業(yè)資質需求邊際，此后注冊人員增長以企業(yè)經營需要為主。建造師加權條件曲線和實際注冊人數曲線在2013 年和2017 年相交，即吉林省一、二級注冊建造師需求邊際條件在0.22～0.27 之間。2014 年之后，吉林省建筑業(yè)總產值徘徊在2200 億元左右，總體呈下降態(tài)勢；市場低迷，企業(yè)缺少晉升資質動力，個別企業(yè)外遷，總承包一級企業(yè)戶數基本沒有變化。

建筑業(yè)總產值與總承包一級資質企業(yè)戶數

綜合上述3 項指標及實際注冊建造師人數推算：一方面是資質需求，一級注冊建造師人數約為4000 人，二級注冊建造師人數約為15000 人；另一方面是現(xiàn)階段市場需求，一級注冊建造師人數約為7000 人，二級注冊建造師人數約為30000 人?？梢?，除極個別專業(yè)外，大多數專業(yè)注冊建造師均可以通過市場調節(jié)配置（圖7）。

圖7 注冊建造師人均產值與人數比

（三）建造師行政管理

按照《注冊建造師管理規(guī)定》（153 號部令），取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書人員申請注冊的基本條件是“受聘”于一個單位。在這個原則的制約下，吉林省注冊建造師注冊率并不高，2009～2018 年，注冊率平均約為70%，波動幅度不大；二級建造師注冊率在60%～70%之間；2018 年，24689 名二級注冊建造師因社保信息與注冊單位不符被“鎖定”，注冊率陡降是行政干預的結果，不代表市場需求。

綜上，從行政角度，建造師管理可控，成為關注焦點的“掛證”現(xiàn)象是私利在建筑業(yè)內“寄生”的表現(xiàn)?，F(xiàn)行管理體制下，一級注冊建造師可以異地注冊，二級注冊建造師只能在省內注冊，實際上大多數“掛證”是由于管理信息不完備造成的。對于大型企業(yè)而言，“掛證”是項目需求產生的跨崗位執(zhí)業(yè)，對于地方企業(yè)，特別邊遠地區(qū)企業(yè)主要是資質需求。

五、注冊建造師管理建議

綜上分析，吉林省建造師數量已經滿足邊際條件，市場需求也基本達到平衡，并因執(zhí)業(yè)資格人員自然增長將持續(xù)改善。建造師資源配置問題已轉化為產業(yè)發(fā)展中次要矛盾，完全可以通過行政干預調整。

（一）提高注冊率

結合現(xiàn)行政策，充分利用執(zhí)業(yè)資格人員的社會儲備，以有利于產業(yè)發(fā)展為原則，靈活把控注冊條件，允許業(yè)內高校教師和事業(yè)單位人員以扶助邊遠地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的方式兼職注冊，以推進全過程咨詢?yōu)榍腥朦c，參與工程建設管理，賦以“產學研”相結合與時俱進的意義。

（二）提高注冊建造師證書周轉效率

堅持實行“對停工緩建及在施工程主體工程完工項目，準許項目經理建造師證書解鎖”這一行之有效的辦法，以提高注冊人員執(zhí)業(yè)效率，緩解企業(yè)因建造師不足造成的經營壓力。

（三）借鑒“區(qū)塊鏈”思維解決注冊建造師信用管理問題

以習近平總書記關于加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指示為指導，探索這一信息技術在建筑行業(yè)應用實踐。利用“不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明”等特點，借鑒“以太坊”智能合約思維，打造“數字”信譽，建立起一個“P2P”去中心化的執(zhí)業(yè)人員信用管理機制。