新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究方法

曉 山

2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上指出，“年輕干部要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功?！盵1]調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)調(diào)查研究工作發(fā)表重要論述，而且身體力行、率先垂范。從事領(lǐng)導(dǎo)工作，只有會(huì)調(diào)研、懂調(diào)研、愿調(diào)研，帶著問(wèn)題親自察看、親身體驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)許多辦公室里看不到、聽(tīng)不到、想不到的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)而作出正確的決策，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

一、調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功

意大利哲學(xué)家克羅齊認(rèn)為，人類用認(rèn)識(shí)的活動(dòng)去了解事物，用實(shí)踐的活動(dòng)去改變事物。調(diào)查研究就是這樣一種實(shí)踐活動(dòng)，是人們正確認(rèn)識(shí)世界、進(jìn)而改造世界的重要手段和方法。一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持調(diào)查研究，是我們黨取得成功的重要法寶，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。我們黨發(fā)展的實(shí)踐也充分證明，什么時(shí)候重視調(diào)查研究，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候忽視調(diào)查研究，就會(huì)主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

領(lǐng)導(dǎo)工作，說(shuō)到底是一個(gè)“決策—落實(shí)”的過(guò)程；領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，概括地說(shuō)，就是作決策與抓落實(shí)。作決策需要調(diào)查研究，抓落實(shí)同樣也需要調(diào)查研究。因此，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的基本功。

調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。不會(huì)搞調(diào)查研究，搞不好調(diào)查研究，缺乏客觀真實(shí)的“第一手資料”，科學(xué)決策就成一紙空談。搞好調(diào)查研究，才能真正認(rèn)清事物，分析事物本質(zhì)，才能掌握科學(xué)決策的“源頭活水”，才能制定出符合客觀實(shí)際的政策，保證在工作中少走“彎路”和“錯(cuò)路”。

只有緊扣地方發(fā)展需要，抓住前沿性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大問(wèn)題，關(guān)注思考最多、抓得最緊、關(guān)系最密切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入基層、深入一線開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，才能真正發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，發(fā)掘群眾最關(guān)心、亟待解決的真問(wèn)題，找到滿足群眾期求、符合地方實(shí)際的真舉措。

調(diào)查研究是工作作風(fēng)的“晴雨表”。調(diào)查研究是一種能力，也是一種態(tài)度，更是一種作風(fēng)，既要“身入”，又要“心至”。能力高不高，態(tài)度好不好，作風(fēng)實(shí)不實(shí)，直接關(guān)系到解決實(shí)際問(wèn)題的效果。不深入到事物內(nèi)部，就不可能看到事物的本質(zhì)。

調(diào)查研究是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程，是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的過(guò)程，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，必須在“艱苦深入”上用氣力、下功夫。如果缺乏扎實(shí)的工作作風(fēng)，很難做好全過(guò)程閉環(huán)，更難以取得實(shí)質(zhì)性成效。作風(fēng)不扎實(shí)不過(guò)硬，調(diào)查研究就很容易“走過(guò)場(chǎng)”，走馬觀花轉(zhuǎn)一圈，沒(méi)有章法要材料，蜻蜓點(diǎn)水見(jiàn)群眾，淪為典型的“形式主義”。

要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，經(jīng)常深入困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，避免只聽(tīng)匯報(bào)不看實(shí)情、只到會(huì)場(chǎng)不到現(xiàn)場(chǎng)，多到基層一線找尋答案，少看“前院”和“盆景”，多看“后院”和“死角”，以誠(chéng)心打動(dòng)群眾，用誠(chéng)心換真心，拉近與群眾的距離。

二、做好調(diào)查研究工作需要講究方法

調(diào)查研究是馬克思主義者認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的基本思想方法和工作方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要工作制度，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功。馬克思主義世界觀和方法論，黨的實(shí)事求是的思想路線，黨的從群眾中來(lái)、到群眾中去的根本工作路線，都要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做深入、系統(tǒng)、周密的調(diào)查研究。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。調(diào)查研究其實(shí)是一種能力。做好調(diào)查研究工作需要講究方法，也需要不斷創(chuàng)新方式方法。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究方法主要有：

(一)實(shí)地觀察法

這種方法是指調(diào)查者在實(shí)地通過(guò)觀察獲得直接的、生動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)和真實(shí)可靠的第一手資料。但因該法觀察到的往往是事物的表面現(xiàn)象或外部聯(lián)系，帶有一定的偶然性，并且受調(diào)查者主觀因素影響較大。所以，不能進(jìn)行大樣本觀察，需要結(jié)合其他調(diào)查方法共同使用。

(二)問(wèn)卷調(diào)查法

這種方法是指間接的書面訪問(wèn)，這一調(diào)查法最大的優(yōu)點(diǎn)是能突破時(shí)空的限制，在廣闊的范圍內(nèi)，對(duì)眾多的調(diào)查對(duì)象同時(shí)進(jìn)行調(diào)查，適用于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、較大樣本、較短時(shí)期、相對(duì)簡(jiǎn)單的調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象應(yīng)有一定的文字理解能力和表達(dá)能力。但由于問(wèn)卷調(diào)查法只能獲得書面的社會(huì)信息，而不能了解到生動(dòng)、具體的社會(huì)情況，因此該法不能代替實(shí)地考察，特別是對(duì)那些新事物、新情況、新問(wèn)題的研究，應(yīng)配合其他調(diào)查方法共同完成。

(三)抽樣調(diào)查法

這種方法是指按照一定的方式、從調(diào)查總體中抽取部分樣本進(jìn)行調(diào)查，并用所得的結(jié)果說(shuō)明總體情況。其優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約人力、物力和財(cái)力，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得相對(duì)準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。其局限性在于樣本數(shù)目不足時(shí)往往會(huì)影響調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

(四)訪談?wù){(diào)查法

這種方法能夠獲得較多、較有價(jià)值的信息，適用于調(diào)查的問(wèn)題比較深入。但調(diào)查的對(duì)象差別較大，調(diào)查的樣本也較小，調(diào)查的場(chǎng)所不易接近等情況。還存在由于訪談標(biāo)準(zhǔn)不一，其結(jié)果難以進(jìn)行定量研究。

(五)會(huì)議調(diào)查法

這種方法是訪談?wù){(diào)查法的擴(kuò)展和延伸，因其簡(jiǎn)便易行，故在調(diào)查研究工作中比較常用。邀請(qǐng)若干調(diào)查對(duì)象以座談會(huì)形式來(lái)搜集資料、分析和研究問(wèn)題。其優(yōu)點(diǎn)是工作效率較高，可以較快地了解到比較詳細(xì)、可靠的信息，從而節(jié)省人力和時(shí)間。但由于受時(shí)間條件的限制，很難進(jìn)行深入細(xì)致的交談。

(六)文獻(xiàn)調(diào)查法

這種方法是指通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的搜集和摘取，以獲得關(guān)于調(diào)查對(duì)象信息的方法，適用于研究調(diào)查對(duì)象在一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展變化，研究角度往往是探尋一種趨勢(shì)，或弄清一個(gè)演變過(guò)程。其優(yōu)點(diǎn)是能突破時(shí)空的限制，調(diào)查資料也便于匯總整理和分析。但這種方法一般只能作為調(diào)查的先導(dǎo)，而不能作為調(diào)查結(jié)論的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(七)統(tǒng)計(jì)調(diào)查法

這種方法是通過(guò)分析固定統(tǒng)計(jì)報(bào)表的形式，把下面的情況反映上來(lái)的一種調(diào)查方法。由于統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容是比較固定的，因此適用于分析某項(xiàng)事物的發(fā)展軌跡和未來(lái)走勢(shì)。運(yùn)用這種方法，應(yīng)當(dāng)注意統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一，要把報(bào)表分析和實(shí)際調(diào)查相結(jié)合，不可就報(bào)表進(jìn)行單純分析。

(八)專家調(diào)查法

這種方法是指以專家作為索取信息的對(duì)象，依靠其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)問(wèn)題作出判斷和評(píng)估。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便直觀，尤其適用于缺少信息資料和歷史數(shù)據(jù)，而又較多地受到社會(huì)、政治、人為等因素影響的信息分析與預(yù)測(cè)課題。

(九)典型調(diào)查法

這種方法是指在特定范圍內(nèi)選出具有代表性的特定對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究，借以認(rèn)識(shí)同類事物的發(fā)展變化規(guī)律及本質(zhì)的一種方法。在調(diào)查樣本太大時(shí)，可以采用這種方法。但要注意選擇對(duì)總體情況比較了解、有代表性的人作為典型調(diào)查對(duì)象。

(十)蹲點(diǎn)調(diào)查法

這種方法是指調(diào)查者持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間深入到一個(gè)或幾個(gè)基層單位，進(jìn)行全面、深入調(diào)查研究，認(rèn)識(shí)調(diào)查對(duì)象本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律、探索解決社會(huì)問(wèn)題途徑的方法。

(十一)入戶(單位)調(diào)查法

這種方法是指調(diào)查者到被訪者家或工作單位進(jìn)行訪問(wèn)，直接與被訪者接觸，然后利用訪問(wèn)或問(wèn)卷逐個(gè)問(wèn)題地詢問(wèn)，并記錄下對(duì)方的回答。

(十二)隨機(jī)訪談?wù){(diào)查法

這種方法是指調(diào)查者根據(jù)需要在街頭巷尾隨機(jī)選擇一些人進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，此種方法最適合于對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題聽(tīng)取民意。

(十三)觀察調(diào)查法

這種方法是指調(diào)查者本人或利用相關(guān)機(jī)器在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，在旁邊觀察其行動(dòng)乃至社會(huì)行為的一種調(diào)查方法。被訪者在被調(diào)查時(shí)并不感覺(jué)到正在被調(diào)查。

(十四)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法

這種方法是指借助互聯(lián)網(wǎng)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究的一種方法?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)超大信息庫(kù)，可搜集大量的信息資料，同時(shí)還可利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談、大數(shù)據(jù)分析等調(diào)查。由于網(wǎng)絡(luò)具有即時(shí)、交互、遠(yuǎn)程、便利等特性，目前網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。

(十五)電話調(diào)查法

這種方法是抽取一定的調(diào)查對(duì)象，通過(guò)電話訪談，從而了解獲得信息的方法。此種方法多用于民意調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查等領(lǐng)域。

(十六)視頻調(diào)查法

這種方法是指調(diào)查者根據(jù)工作需要，選擇特定對(duì)象，通過(guò)視頻的方式進(jìn)行直接訪談，以及時(shí)了解相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況的方法，其優(yōu)點(diǎn)是快捷、直觀、客觀。

(十七)“解剖麻雀”調(diào)查法

這種方法是指調(diào)查者選取一兩個(gè)具有代表性的調(diào)查對(duì)象，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面、深入、細(xì)致、系統(tǒng)調(diào)查的方法。其優(yōu)點(diǎn)是能夠了解更多更實(shí)的情況，掌握大量可靠的第一手資料。

(十八)工作日志調(diào)查法

這種方法是指調(diào)查者自己或組織相關(guān)人員自行進(jìn)行，按活動(dòng)發(fā)生的先后順序隨時(shí)填寫的一種職務(wù)分析方法。其優(yōu)點(diǎn)是可在一定的時(shí)間內(nèi)獲取第一手資料，有利于掌握其特點(diǎn)、探索規(guī)律、優(yōu)化工作流程、提高效率。

領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，不應(yīng)拘泥于某種特定方法，應(yīng)當(dāng)相互交錯(cuò)、靈活運(yùn)用這些方法，以求達(dá)到最佳效果。與此同時(shí)，要把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查、定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái)，更有效、更準(zhǔn)確地把握問(wèn)題，為研判形勢(shì)、作出決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而完成好自己所承擔(dān)的任務(wù)和使命。