中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)及其經(jīng)驗(yàn)

劉 毅

(南昌大學(xué) 法學(xué)院，江西 南昌 330031)

政法隊(duì)伍是法治中國(guó)建設(shè)的重要力量，也是做好政法工作的根本。中央蘇區(qū)是黨領(lǐng)導(dǎo)下政法工作的誕生地，也是政法干部教育培訓(xùn)的發(fā)源地。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)極為重視，多次在不同場(chǎng)合就加強(qiáng)政法干部能力建設(shè)提出要求。在加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的當(dāng)下，回顧和總結(jié)中央蘇區(qū)時(shí)期政法干部教育培訓(xùn)的歷史和經(jīng)驗(yàn)，可以為更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政法工作提出的要求，提升政法工作現(xiàn)代化水平提供歷史啟迪。

一、因應(yīng)政權(quán)治理的中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)

中華蘇維埃共和國(guó)成立后，蘇區(qū)政權(quán)通過(guò)制定和頒布國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法等法令，對(duì)政法職能進(jìn)行配置，初步形成了分工制衡的蘇維埃政法組織體系。這一時(shí)期具有政法職能的機(jī)構(gòu)主要有中央司法人民委員部、國(guó)家政治保衛(wèi)局、肅反委員會(huì)、內(nèi)務(wù)部門(mén)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)和各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)等。

(一)中央蘇區(qū)政法干部的短缺及其原因

中央蘇區(qū)政法干部的短缺體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是數(shù)量上的短缺，各級(jí)各類(lèi)政法職能機(jī)構(gòu)普遍存在干部配置不足的問(wèn)題。中央司法人民委員部直到1933年4月，“雖有十幾人工作，但是他們還在訓(xùn)練期間，不能獨(dú)立工作”[1]P1068，以致于連年度工作報(bào)告的內(nèi)容都難以確保完整[2]P738。在地方裁判系統(tǒng)，“縣一級(jí)有的地方，只有部長(zhǎng)(尋鄔縣)，省一級(jí)也僅一二人工作”[1]P1063。軍事裁判所工作人員都是由未諳法律的指戰(zhàn)員充任，以致于譚震林向人民委員會(huì)請(qǐng)示，“因法律未全部了解以前，是否能聘請(qǐng)法律顧問(wèn)？”[3]P289二是素質(zhì)能力的短缺。有些政法干部甚至連基本的文化知識(shí)都不具備。江西、福建、瑞金等地“裁判部的工作人員不識(shí)字，不懂各種法令，不看上級(jí)文件的很普遍”[1]P1041。這也是同時(shí)期其他根據(jù)地的“通病”。如鄂豫皖蘇區(qū)關(guān)于組建革命法庭的一份指示中特意強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該委任一個(gè)“能寫(xiě)字的人”負(fù)責(zé)法庭申訴登記。[4]P507

導(dǎo)致政法干部短缺的客觀原因包括：其一，干部匱乏的整體環(huán)境。相比于一般干部，政法工作對(duì)干部知識(shí)技能的要求更為全面，在人才吸引和教育水平都還極為薄弱的根據(jù)地，政法干部成為稀缺性人力資源不難理解。其二，政法干部教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不足、基礎(chǔ)薄弱?！八痉C(jī)關(guān)過(guò)去在蘇區(qū)是沒(méi)有的，是中央政府成立后的創(chuàng)舉。在司法上，每種工作都是新的創(chuàng)造和新的建設(shè)，所以特別困難。”[2]P740加之負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的司法人民委員部自身“工作人員非常少，許多應(yīng)進(jìn)行的事項(xiàng)無(wú)法進(jìn)行”[2]P738，組織其他政法條線的培訓(xùn)更是力所不逮。

主觀方面的原因也影響甚大。一是對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性、專(zhuān)業(yè)性認(rèn)識(shí)不足。如任意將政法干部調(diào)離政法崗位，“裁判部工作人員，未經(jīng)上級(jí)同意，該級(jí)政府主席團(tuán)就隨便調(diào)動(dòng)，每換一次工作人員，在工作上就要發(fā)生停頓。并且把裁判部的工作人員派去做一般的工作，拋棄了裁判部本身的工作(江西省裁判部)”[1]P1063。二是對(duì)政法干部培養(yǎng)重視不夠。如裁判部“對(duì)于提拔干部、訓(xùn)練干部的工作沒(méi)有注意”[1]P1041。三是片面強(qiáng)調(diào)政法干部的出身。“受共產(chǎn)國(guó)際的影響，片面強(qiáng)調(diào)工農(nóng)成分，是蘇區(qū)時(shí)期干部選拔任用中存在的‘左’傾錯(cuò)誤，各蘇區(qū)不同程度地出現(xiàn)了指導(dǎo)機(jī)關(guān)工農(nóng)化的傾向和做法，在干部選拔的原則和標(biāo)準(zhǔn)上脫離實(shí)際，影響了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。”[5]P744這種用人傾向也波及政法領(lǐng)域。有些機(jī)關(guān)對(duì)本單位工農(nóng)出身的工作人員所占比例作出硬性要求，如工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)中工人所占比例不得低于40%[6]P232。

(二)回應(yīng)治理需求：中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力

國(guó)家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和社會(huì)性的龐大工程，政法力量在推動(dòng)國(guó)家治理方面發(fā)揮著其他治理方式不可替代的作用，這同樣適用于初具國(guó)家形態(tài)的蘇區(qū)政權(quán)。政法工作基于“堅(jiān)決的迅速的建立革命秩序，使革命群眾的生命權(quán)利和一切法律上應(yīng)得的權(quán)利，得到完全的保障，同時(shí)對(duì)于反革命的組織和活動(dòng)，要給他以徹底的消滅”[3]P22等目標(biāo)而參與蘇區(qū)治理，政權(quán)穩(wěn)定、民眾權(quán)利、社會(huì)有序是蘇區(qū)治理對(duì)政法工作提出的需求。只有從完善政法系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、提升辦案質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)政法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)等方面著力，才能為這一治理需求的實(shí)現(xiàn)提供組織和人才供給，而這些都必須圍繞政法隊(duì)伍建設(shè)而展開(kāi)，“造就司法工作人員，實(shí)在是一件迫切應(yīng)做的事情”[2]P741-742。易言之，中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)工作開(kāi)展的初旨，就是要紓解政法干部短缺給蘇區(qū)治理帶來(lái)的消極影響。

一是紓解政法干部短缺對(duì)健全政法系統(tǒng)組織建設(shè)的制約。在司法行政系統(tǒng)，中央司法人民委員部因人員缺乏，直到1933年4月“司法委員會(huì)及各部門(mén)的組織到現(xiàn)在尚未建立起來(lái)”[1]P1068。在審判機(jī)構(gòu)建立方面，中央執(zhí)行委員會(huì)在1931年底第六號(hào)訓(xùn)令中即通令各級(jí)政府須在次年1月成立裁判部，作為蘇區(qū)地方各級(jí)臨時(shí)司法機(jī)關(guān)。但“因?yàn)槿狈Ω刹?，懂得裁判工作的人很少”[2]P738，所以直到1932年3月才實(shí)際上開(kāi)始建立裁判部的工作。然而截至6月，“區(qū)一級(jí)裁判部大部還未成立，縣一級(jí)也有極少數(shù)地方(寧化)還未成立”[1]P1040。甚至到了1933年7月，“有些地方，區(qū)一級(jí)裁判部及初級(jí)裁判所還未完全建立”[7]P25。干部缺乏使得政法系統(tǒng)組織建設(shè)與制度規(guī)定之間存在很大的脫節(jié)，制約了蘇區(qū)治理中政法力量的參與和作用發(fā)揮。

二是紓解政法干部短缺對(duì)提升政法工作質(zhì)效的制約。司法審判中“干部缺乏，裁判部一部分工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏法律常識(shí)，在工作上常發(fā)生許多困難”[2]P741，有些甚至“在裁判部的工作上發(fā)生自己違紀(jì)法令的事情”[1]P1041。干部缺乏也使上級(jí)政法機(jī)關(guān)無(wú)法很好地對(duì)下級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)，“司法人民委員部的工作人員太少，不能常派專(zhuān)人下去”[2]P740，省縣兩級(jí)裁判部“忙于應(yīng)付事務(wù)，對(duì)于下級(jí)就缺乏指導(dǎo)，甚至沒(méi)有指導(dǎo)”[1]P1063，導(dǎo)致實(shí)踐中“審判的程序，還未能按照裁判部暫行組織和裁判條例的規(guī)定去進(jìn)行”[2]P741，司法不規(guī)范制約了蘇區(qū)法制水平的提升。

三是紓解政法干部短缺對(duì)政法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的制約。社會(huì)分工“在大多數(shù)的社會(huì)領(lǐng)域里都產(chǎn)生了廣泛影響。政治、行政和司法領(lǐng)域的職能越來(lái)越呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)”[8]P2，這是社會(huì)治理精細(xì)化的反映，也是治理方式專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)。蘇區(qū)政法職能配置上實(shí)現(xiàn)了一定程度的多元性，但干部短缺在一定程度上制約了這一分工治理初衷的實(shí)現(xiàn)。政法干部兼職現(xiàn)象普遍，江西、福建、瑞金等地“裁判部長(zhǎng)沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，由別的工作人員兼任的地方很多。”[1]P1040直到1933年6月，“區(qū)一級(jí)的裁判部長(zhǎng)大多數(shù)是由別的部長(zhǎng)或主席兼任，所以在區(qū)一級(jí)裁判部是有名無(wú)實(shí)”[1]P1063。政法干部的缺乏，使政法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)所需人才難以得到有效供給。

“在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期，黨始終把干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。”[9]P22政法干部是開(kāi)展政法工作的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)治理法制化的保障?；谶@一認(rèn)識(shí)，中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正式拉開(kāi)序幕。

二、中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)的生動(dòng)圖景

中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)可分為兩大類(lèi)：其一為學(xué)校教育，即在干部學(xué)校中開(kāi)設(shè)各種形式的政法班；其二為系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，即由實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)采用不同形式訓(xùn)練政法干部。在這兩種類(lèi)別之下，分別形成了各具特色、各有側(cè)重的教育培訓(xùn)模式。

(一)中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)的主體與方式

1.干部學(xué)校中的政法干部教育。蘇維埃大學(xué)和江西省蘇維埃干部學(xué)校都開(kāi)辦過(guò)專(zhuān)門(mén)的政法干部培訓(xùn)班。蘇維埃大學(xué)開(kāi)辦了8個(gè)特別工作班，其中司法班、內(nèi)務(wù)班、工農(nóng)檢察班各一個(gè)。江西省蘇維埃干部學(xué)校開(kāi)設(shè)了6個(gè)專(zhuān)業(yè)班，其中內(nèi)務(wù)干部、勞動(dòng)干部、工農(nóng)檢查干部及裁判干部共設(shè)置了二個(gè)班級(jí)。

2.蘇區(qū)政法系統(tǒng)組織的政法干部培訓(xùn)。中央司法人民委員部采取的主要培訓(xùn)方式有：其一，開(kāi)辦短期培訓(xùn)班，如“舉辦一個(gè)二百人的短期訓(xùn)練班，支援新區(qū)、邊區(qū)裁判隊(duì)伍(每區(qū)選送一人)”[1]P1068、“開(kāi)辦一班軍事裁判所的訓(xùn)練班，以充實(shí)各級(jí)軍事裁判所的工作人員?！盵1]P1069其二，開(kāi)展對(duì)下指導(dǎo)。其中既包括書(shū)面指示，如“對(duì)于各省和瑞金直屬縣裁判部的工作，除用命令的指導(dǎo)外，還個(gè)別的用書(shū)信去指導(dǎo)他們”[1]P1052，也包括“活的指導(dǎo)”即現(xiàn)場(chǎng)培養(yǎng)：如中央司法人民委員部在“福建、瑞金、石城、會(huì)昌等地方都派了專(zhuān)人去指導(dǎo)工作”[1]P1052。其三，組織觀摩教學(xué)。中央政府司法人民委員部于1932年6月20日組織裁判部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的全體到會(huì)者參觀瑞金縣裁判部的審判工作。[3]P430其四，組織日常學(xué)習(xí)，即“在實(shí)際工作中，有計(jì)劃地訓(xùn)練司法人民委員部的工作人員，在機(jī)關(guān)內(nèi)做工作的時(shí)候，給他們每天以一定時(shí)間的學(xué)習(xí)……在這樣的訓(xùn)練當(dāng)中來(lái)造就干部”[1]P1069。其五，開(kāi)展實(shí)踐應(yīng)用教學(xué)。如“在實(shí)際工作中，有計(jì)劃地訓(xùn)練司法人民委員部的工作人員，……每次出去巡視工作回來(lái)，都給他們以幾天的訓(xùn)練，在這樣的訓(xùn)練當(dāng)中來(lái)造就干部?！盵1]P1069，又如“把(瑞金市蘇)裁判科造成模范法庭，成為司法部工作人員的實(shí)習(xí)場(chǎng)所?！盵1]P1069

“下級(jí)裁判機(jī)關(guān)的干部及工作人員都由上級(jí)裁判機(jī)關(guān)任免、獎(jiǎng)懲、教育與訓(xùn)練”[10]P234，省級(jí)裁判部也是政法干部教育培訓(xùn)的重要主體。開(kāi)辦短期訓(xùn)練班、跟班學(xué)習(xí)和對(duì)下指導(dǎo)是最主要的三種方式。如江西、福建兩省蘇裁判部組織了三期裁判人員訓(xùn)練班，江西省蘇裁判部還組織了第四期司法干部訓(xùn)練班，閩贛、粵贛兩省蘇裁判部組織了縣一級(jí)及在中心區(qū)裁判部工作人員的訓(xùn)練班。在跟班學(xué)習(xí)方面，“因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)的干部特別缺乏，為要造就干部，采用了實(shí)習(xí)工作的方式，由縣裁判部的工作人員調(diào)到省裁判部來(lái)學(xué)習(xí)工作，由省裁判部調(diào)到中央司法人民委員部來(lái)學(xué)習(xí)工作，學(xué)習(xí)一時(shí)期后，仍回本地工作”[1]P1052。省級(jí)裁判部也多次強(qiáng)調(diào)上級(jí)裁判部須輪班調(diào)下級(jí)裁判部的工作人員來(lái)實(shí)習(xí)或訓(xùn)練，以提高裁判部工作人員的能力。除此之外，“各省和各縣的裁判部也常派人到各縣和各區(qū)去指導(dǎo)工作”[1]P1052，在對(duì)下指導(dǎo)中訓(xùn)練裁判干部。

(二)中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容和師資教材

1.教育培訓(xùn)的對(duì)象。參訓(xùn)人員主要為中央司法人民委員部、審判機(jī)關(guān)、工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)、內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員。其中既針對(duì)在職干部，也包括擬選拔的新的干部。如江西省蘇維埃干部學(xué)校內(nèi)務(wù)、工農(nóng)檢察、裁判干部班的學(xué)員“還可以在區(qū)鄉(xiāng)代表中及各群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中選送(自然要本人同意)”[11]P372。江西省蘇裁判部第四期訓(xùn)練班則明確要求“從組織范圍之外，吸收新的積極分子來(lái)受訓(xùn)練……解決缺少工作人員的問(wèn)題”[1]P1107。中央司法人民委員部也要求裁判部“對(duì)新提拔的工作人員，多注意他們的訓(xùn)練，實(shí)行強(qiáng)迫教育”[1]P1065。

2.教育培訓(xùn)的內(nèi)容。實(shí)踐教學(xué)方式的訓(xùn)練內(nèi)容主要為法律實(shí)務(wù)技能，干部學(xué)校和各類(lèi)短期訓(xùn)練班的培訓(xùn)內(nèi)容則包含思想政治教育、法律知識(shí)教育、法律技能培訓(xùn)、文化知識(shí)教育等多個(gè)方面。如江西省蘇維埃干部學(xué)校內(nèi)務(wù)干部、工農(nóng)檢查干部及裁判干部班設(shè)置了政治課目(如五次反“圍剿”和工農(nóng)群眾的任務(wù)、蘇維埃土地問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等，48學(xué)分)、專(zhuān)修科目(按照各班性質(zhì)另定，60學(xué)分)和常識(shí)課目(地理、自然、算術(shù)、唱歌、體操等，32學(xué)分)；[11]P373江西省蘇裁判部第四期司法干部訓(xùn)練班設(shè)置了思想政治教育(如蘇維埃政權(quán)、中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)青年團(tuán)等)、法律知識(shí)教育(如目前政治形勢(shì)與裁判部的中心任務(wù)、各種法庭的性質(zhì)和組織、審判程序、刑法等)、法律技能培訓(xùn)(如審判術(shù)、判決書(shū)的作法，拘票、傳票、搜査票的用法，解送人犯問(wèn)題等)三個(gè)方面的教學(xué)內(nèi)容。[1]P1107此外，對(duì)于文化程度較低的工農(nóng)干部，還要組織文化知識(shí)方面的培訓(xùn)。如“裁判部的現(xiàn)有工作人員如不識(shí)字的，必須根據(jù)人民委員會(huì)第六號(hào)加緊學(xué)習(xí)的訓(xùn)令，實(shí)行強(qiáng)迫學(xué)習(xí)，要他們?nèi)ド献R(shí)字課、政治課?！盵1]P1041

3.教育培訓(xùn)的教材。史料中缺乏關(guān)于政法干部教育培訓(xùn)所用教材的直接記錄。但從蘇區(qū)識(shí)字班、讀書(shū)班“可用中央所發(fā)的訓(xùn)令，通令，法令，條例等及紅色中華為教材”[3]P211來(lái)看，在法律教育資源較為貧乏的情況下，現(xiàn)成的各類(lèi)法律法令、政策文件、期刊報(bào)紙都有可能為政法干部教育所用。如思想政治教育方面可資使用的有中央教育人民委員部編印的《蘇維埃政權(quán)》《土地問(wèn)題》等書(shū)籍；法律知識(shí)技能方面，《紅色中華》《蘇維埃司法》《法庭》《裁判半月刊》等司法類(lèi)報(bào)刊雜志，《中華蘇維埃共和國(guó)法令輯要》、《蘇維埃法典》等法律法規(guī)匯編均能直接用作教材；在文化知識(shí)方面，《工農(nóng)讀本》《成人讀本》《蘇維埃公民》等大眾讀物也足堪利用。

4.教育培訓(xùn)的師資。以兼職為主、專(zhuān)兼職相結(jié)合是蘇區(qū)政法干部教育師資的主要特色。包括蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的政府機(jī)關(guān)工作人員都兼任教員。在蘇維埃大學(xué)，“毛澤東同志每個(gè)星期到校講一次政治課”[12]P421，包括為司法班講授一些“在農(nóng)村怎樣開(kāi)展工作”等課程[1]P1107。蘇維埃大學(xué)各“業(yè)務(wù)課由中央政府各部派員講授”[12]P421，如何叔衡和梁柏臺(tái)為司法班講授“刑事犯、政治犯、軍事犯”和“怎樣辦案和處理案子等”，同時(shí)傳授一些辦案經(jīng)驗(yàn)，“搞這項(xiàng)工作眼睛要利，耳朵要靈，腳步要勤，嘴巴要穩(wěn)”[1]P1107。江西省蘇維埃干部學(xué)校內(nèi)務(wù)干部、工農(nóng)檢查干部及裁判干部班“政治課目歸省一級(jí)工作人員共同負(fù)責(zé)，常識(shí)課目聘專(zhuān)人擔(dān)任”，專(zhuān)修課目即法律專(zhuān)業(yè)課程“由各部工作人員分別負(fù)責(zé)”[11]P374。

(三)中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)的具體組織

對(duì)于中央蘇區(qū)政法干部實(shí)踐教學(xué)的組織問(wèn)題，因史料缺乏而難以進(jìn)行評(píng)述。但課堂教學(xué)方面的組織已非常細(xì)致。江西省蘇裁判部第四期司法干部訓(xùn)練班還成立了專(zhuān)門(mén)的組織訓(xùn)練委員會(huì)。

1.培訓(xùn)規(guī)模、指標(biāo)分配和參訓(xùn)資格方面。蘇維埃大學(xué)司法班每班約20多人[1]P1107，規(guī)定“凡年在十六歲以上，不分種族、性別，曾在政權(quán)機(jī)關(guān)或群眾團(tuán)體，或黨和團(tuán)負(fù)責(zé)工作，有半年以上而積極的，在邊區(qū)積極參加革命斗爭(zhēng)的，其文化程度，能看普通文件，均有入學(xué)資格(附注：在各種突擊工作中有成績(jī)者亦可入學(xué))”[13]P2013。江西省蘇維埃干部學(xué)校內(nèi)務(wù)干部、工農(nóng)檢查干部及裁判干部班每班以六十人為準(zhǔn)，所定參訓(xùn)資格為“(1)政治堅(jiān)定，對(duì)革命有功績(jī)者。(2)能夠打破家庭觀念，服從政府調(diào)動(dòng)者。(3)年齡在十八歲以上，卅五歲以下者。(4)身體強(qiáng)健無(wú)傳染病和×××者。(5)有相當(dāng)文化程度能了解××條子者”[11]P373。江西省蘇裁判部第四期司法干部訓(xùn)練班“招生人數(shù)暫定為70名，分配興、博、石、勝、萬(wàn)、贛、廣、樂(lè)等八縣，每縣選送五名，永、南、宜、龍、長(zhǎng)、洛、太、楊、赤、康等十縣，每縣選送三人”[1]P1107，要求參訓(xùn)學(xué)員屬于“政治堅(jiān)決，對(duì)革命有相當(dāng)認(rèn)識(shí)的積極工農(nóng)分子；能打破家庭觀念、愿做裁判工作，并服從調(diào)動(dòng)者；年齡十八歲以上三十五歲以下，身體強(qiáng)健無(wú)宿疾及傳染病者；有相當(dāng)文化程度，能夠了解便條者”[1]P1107。

2.培訓(xùn)期限和培訓(xùn)紀(jì)律方面。蘇維埃大學(xué)分普通班(本科)和特別班(預(yù)科)，其中普通班學(xué)制不得少于半年。但根據(jù)有關(guān)人員回憶，其參加蘇維埃大學(xué)司法班培訓(xùn)的周期為三個(gè)月。江西省蘇維埃干部學(xué)校內(nèi)務(wù)干部、工農(nóng)檢查干部及裁判干部班“一月一日開(kāi)課，至同月三十日完畢，為期一個(gè)月……被送學(xué)生限九月十九日以前一律到?！盵11]P373；江西省蘇裁判部第四期司法干部訓(xùn)練班以“九月十七日至十月廿日為學(xué)習(xí)時(shí)間，為期一個(gè)月……受訓(xùn)練的同志，限開(kāi)課前一天到齊”[1]P1107。

3.硬件設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障方面。蘇維埃大學(xué)司法班“在中央政府附近建筑新校舍，以作學(xué)生住宿上課之用，但條件簡(jiǎn)陋，房子都是學(xué)生和工人一起用松雜木和毛竹架起來(lái)的茅草房。學(xué)生上課、住宿都在里面。石頭當(dāng)課凳，木板當(dāng)課桌，幾塊竹片鋪在一起就成了床”[13]P2013；江西省蘇維埃干部學(xué)校內(nèi)務(wù)干部、工農(nóng)檢查干部及裁判干部班招生簡(jiǎn)章規(guī)定“在校膳費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)及回縣路費(fèi)由學(xué)校負(fù)責(zé)，被服、碗筷等日用品歸學(xué)生自帶”[11]P373-374；江西省蘇裁判部第四期司法干部訓(xùn)練班設(shè)在“博生縣西門(mén)外，舊孔圣廟內(nèi)、條件比較差，課堂里的課桌是用門(mén)板或其他板子鋪成的，上完課后，又上回去。學(xué)員睡地鋪……參訓(xùn)路費(fèi)由參訓(xùn)人員派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)期間的伙食費(fèi)、以及培訓(xùn)結(jié)束后前往分配之工作地點(diǎn)的路費(fèi)則由省蘇裁判部負(fù)責(zé)，碗筷被毯衣服自用物則由學(xué)員自備”[1]P1107。

4.畢業(yè)分配方面。蘇維埃大學(xué)司法班學(xué)員“畢業(yè)后，大部分學(xué)生都回原單位工作，但也有由蘇維埃大學(xué)校長(zhǎng)頒給畢業(yè)證書(shū)，其中第三面為工作介紹信，信上注明學(xué)員參加的訓(xùn)練班和學(xué)習(xí)時(shí)間，并對(duì)其所適合分配的工作崗位作出建議的情況”[11]P389。江西省蘇維埃干部學(xué)校內(nèi)務(wù)干部、工農(nóng)檢查干部及裁判干部班學(xué)員畢業(yè)后“由省蘇各部按照各縣(需要)精確分配到縣工作”[11]P374。

這一時(shí)期已經(jīng)注意到對(duì)女性政法干部的使用和培養(yǎng)。江西省蘇裁判部在反思自身工作時(shí)，將“忽視勞動(dòng)?jì)D女在裁判工作中作用，沒(méi)有了解到勞動(dòng)?jì)D女在肅反戰(zhàn)線上有與男子同等重要的意義”[14]P111列為自身工作缺點(diǎn)之一。為了解放男性工作人員，滿(mǎn)足蘇區(qū)建設(shè)和擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)的需求，江西省蘇裁判部甚至提出了“將來(lái)要做到裁判機(jī)關(guān)的工作人員的大部分是勞動(dòng)?jì)D女來(lái)?yè)?dān)任”[14]P112的工作設(shè)想。因此在學(xué)員選拔上，蘇區(qū)政法干部培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)“不分男女，均可吸收”[1]P1107，“中央人民司法委員部及省裁判部目前所開(kāi)辦訓(xùn)練不分男女性別，而且省裁判部特別規(guī)定某些縣分派送勞動(dòng)?jì)D女來(lái)受訓(xùn)練”[14]P111，在中央司法人民委員部舉辦的裁判部人員訓(xùn)練班中，“也還有在受訓(xùn)練快要畢業(yè)分配裁判工作的勞動(dòng)?jì)D女”[14]P111。在這一政策導(dǎo)向推動(dòng)下，蘇區(qū)審判機(jī)關(guān)吸納了一批女性工作人員參與工作，如江西省裁判部設(shè)置女指導(dǎo)員，江西第二勞動(dòng)感化院設(shè)置女檢查員，專(zhuān)門(mén)檢查女監(jiān)犯，公略縣的東固區(qū)有婦女充當(dāng)看守員[14]P111，有效提升了司法工作的規(guī)范化水平。

三、中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)的主要特征

“天下之事，圖之固貴于有其法，而尤在于得其人?！闷浞ǘ坏闷淙?，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成?！盵15]P157中央蘇區(qū)在政法干部教育培訓(xùn)方面的實(shí)踐探索，豐富了黨領(lǐng)導(dǎo)下政法隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

(一)圍繞鞏固新生政權(quán)的目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)政法干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

毛澤東指出，“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，黨的建設(shè)，至關(guān)重要的是要有許多最好的干部?！盵16]P277政權(quán)草創(chuàng)，百業(yè)待興，黨高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，“新蘇區(qū)……干部的來(lái)源，必須依靠著黨有計(jì)劃的去培養(yǎng)與訓(xùn)練”[11]P362。黨對(duì)政法干部教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為以下方面：一是以黨內(nèi)決議的形式明確干部教育培訓(xùn)的基本方向和任務(wù)。黨的第一次代表大會(huì)政治決議指出，要“提高黨內(nèi)的政治教育，提高理論政治水平，勇敢的提拔工農(nóng)干部，對(duì)干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的教育”[17]P623-624。這成為指導(dǎo)蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。二是在黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦的各類(lèi)干部學(xué)校中開(kāi)設(shè)政法班。馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、蘇維埃大學(xué)的創(chuàng)辦“使我黨的干部人才培養(yǎng)開(kāi)始進(jìn)入到較為系統(tǒng)、正規(guī)化的階段”[18]，在這些學(xué)校設(shè)置政法干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)忠誠(chéng)于黨的事業(yè)的政法干部，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法干部教育培訓(xùn)工作的具體體現(xiàn)。三是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心和親自參與政法干部教育。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭給政法班講課，在鼓舞和推動(dòng)蘇區(qū)政法干部教育上發(fā)揮了很好的導(dǎo)向作用。

(二)因應(yīng)蘇區(qū)治理的需求，突出政法干部教育培訓(xùn)的實(shí)用性和靈活性

蘇區(qū)政法干部教育是技能性教育而非學(xué)術(shù)型教育，這一時(shí)期堅(jiān)持以實(shí)用主義為導(dǎo)向，秉持理論聯(lián)系實(shí)際、教育服務(wù)實(shí)踐的辦學(xué)施教方針。[12]P421一是教學(xué)方式的實(shí)用主義。蘇區(qū)干部教育注重發(fā)揮老干部的傳幫帶作用，“必須在每一工作中，把進(jìn)行這一工作的具體辦法告訴我們的干部，甚至有時(shí)要用‘帶徒弟’的方式做給他們看，這樣來(lái)在實(shí)際工作中教育他們”[19]P532。政法干部教育培訓(xùn)也大量運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)方式，即使在學(xué)校教育中也不例外，如蘇維埃大學(xué)的課程主要包括理論、實(shí)際問(wèn)題研究和實(shí)習(xí)三個(gè)部分。[11]P388二是課程設(shè)計(jì)的實(shí)用主義。在課堂教育中重視文書(shū)制作和規(guī)范使用、審判技巧等專(zhuān)門(mén)技能的培養(yǎng)。三是師資選用的實(shí)用主義。由實(shí)務(wù)部門(mén)干部兼任教員的這種“以吏為師”的教學(xué)模式具有迅速養(yǎng)成實(shí)務(wù)技能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以滿(mǎn)足為政法部門(mén)直接培養(yǎng)和輸送干部的需要。

實(shí)用主義同時(shí)也形塑出政法干部教育培訓(xùn)的靈活性。蘇區(qū)教育堅(jiān)持“在學(xué)校種類(lèi)上、科目增減上、修業(yè)期限上、課程標(biāo)準(zhǔn)上，以至教材選擇上，均須有極大的伸縮”[11]P25的靈活性原則，政法干部教育也不例外。一是培訓(xùn)主體的多元化。學(xué)校教育、實(shí)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)都各有其多樣性的組織主體。二是培訓(xùn)方式靈活性。如短期培訓(xùn)班根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置從10天、2周到1個(gè)月不等的長(zhǎng)短不一的班期，[1]P1068-1069教學(xué)內(nèi)容相對(duì)精煉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，司法人民委員部在1933年8月至12月間共舉辦9期短期訓(xùn)練班。[1]P1094此外，在參訓(xùn)學(xué)員名額分配上的因地制宜，也是蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)實(shí)用性和靈活性的一種體現(xiàn)。

(三)以鍛造政法鐵軍為要求，建立以思想政治教育為根本、以專(zhuān)業(yè)教育為主體的教育培訓(xùn)模式

首先，始終堅(jiān)持思想政治教育為先?！蛾P(guān)于黨內(nèi)教育計(jì)劃致各級(jí)黨部的信》明確指出，“我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目的提高黨內(nèi)政治理論的水平，以馬克思列寧主義的思想武裝所有新舊同志們的頭腦，進(jìn)行經(jīng)常有組織的教育工作?！盵20]P51從蘇維埃政權(quán)、中國(guó)共產(chǎn)黨等課程設(shè)計(jì)來(lái)看，馬克思主義原理及其中國(guó)化成果是蘇區(qū)政法干部教育的必修內(nèi)容。延請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志兼任政法班的政治課教員，也有助于培養(yǎng)政法干部對(duì)共產(chǎn)主義的理想信念和對(duì)革命的信仰，這是蘇區(qū)政法干部教育進(jìn)步性的主要標(biāo)志。其次，始終堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)教育為本。培養(yǎng)和訓(xùn)練法律專(zhuān)業(yè)技能，是政法干部教育培訓(xùn)區(qū)別于其他類(lèi)別干部教育的本質(zhì)特征。中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)中萌生的專(zhuān)業(yè)化理念：一是對(duì)不同條線政法干部進(jìn)行分類(lèi)培養(yǎng)。蘇維埃大學(xué)就內(nèi)務(wù)、司法班和工農(nóng)檢察工作人員培訓(xùn)各設(shè)一班，江西省蘇維埃干部學(xué)校內(nèi)務(wù)干部、工農(nóng)檢查干部及裁判干部班也提出要采用分班和分組(勞、工、裁)授課的方式。二是對(duì)同一系統(tǒng)的不同崗位工作人員進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，如中央司法人民委員部計(jì)劃督促江西、福建等省蘇裁判部舉辦專(zhuān)門(mén)的書(shū)記員培訓(xùn)班。

當(dāng)然，蘇區(qū)政法干部教育還存在一定的短板：一是政法干部教育培訓(xùn)制度化和法治化程度較低。這一時(shí)期沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)性的政法人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成制度化的政法學(xué)校教育，也沒(méi)有就政法隊(duì)伍教育培訓(xùn)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性的政策文件，教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、專(zhuān)業(yè)性和覆蓋面都難免受限。二是教育培訓(xùn)力度有限。如跟班學(xué)習(xí)這一培訓(xùn)方式“成績(jī)還是很少，以后還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)去進(jìn)行”[2]P740，省蘇裁判部因干部缺乏對(duì)下缺乏指導(dǎo)，甚至沒(méi)有指導(dǎo)。三是教育培訓(xùn)的軟硬件條件落后。在師資力量、教材編寫(xiě)、教學(xué)設(shè)施等方面存在很大缺口。但總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的蘇維埃政法干部教育培訓(xùn)有效紓解了政法干部人才緊缺的困局，保障和推動(dòng)了政法工作的有序開(kāi)展。

四、蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

蘇區(qū)干部教育“是中國(guó)共產(chǎn)黨后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部教育的源頭和先聲，并為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的干部教育提供了可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)”[21]P72。中央蘇區(qū)蘇區(qū)政法干部教育所內(nèi)涵的紅色基因和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改革創(chuàng)新政法干部教育培訓(xùn)方式方法，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)政法干部隊(duì)伍仍具有一定的指導(dǎo)意義。

(一)以全面加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，堅(jiān)定新時(shí)期政法干部教育培訓(xùn)的正確方向

一是堅(jiān)持以黨中央關(guān)于干部教育的重要部署作為作為新時(shí)期政法干部教育培訓(xùn)的主要依據(jù)。應(yīng)堅(jiān)持將《干部教育培訓(xùn)工作條例》(2015年修訂)、《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等黨內(nèi)法規(guī)和政策作為新時(shí)期政法干部教育培訓(xùn)的重要遵循。二是堅(jiān)持黨委、黨委政法委對(duì)政法干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。蘇區(qū)時(shí)期黨內(nèi)尚未成立專(zhuān)門(mén)的政法機(jī)構(gòu)，政法干部培訓(xùn)工作主要由中央司法人民委員部負(fù)責(zé)。2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》出臺(tái)后明確了黨委政法委在政法隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展政法干部教育培訓(xùn)中的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，這有助于在政法干部教育培養(yǎng)方面形成合力。三是充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)政法干部中的主陣地作用，培養(yǎng)忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于政法事業(yè)的過(guò)硬政法干部，始終堅(jiān)持“政法姓黨”。

(二)以國(guó)家治理現(xiàn)代化和政法隊(duì)伍“四化”建設(shè)的耦合為標(biāo)尺，明確新時(shí)期政法干部教育培訓(xùn)的使命與重心

政法干部教育應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求，圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)政法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。一是以革命化建設(shè)為目標(biāo)，按照《2018—2022 年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，“堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在干部教育培訓(xùn)最突出的位置”[22]，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是法治思想武裝頭腦，突出理想信念教育和黨性、黨規(guī)、黨紀(jì)教育。二是圍繞正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求，建立分級(jí)分類(lèi)政法干部教育培訓(xùn)機(jī)制。不同條線、工作崗位上的政法干部需要解決的問(wèn)題不盡相同，因此需要根據(jù)政法干部崗位特點(diǎn)和工作要求，有針對(duì)性地開(kāi)展履行崗位職責(zé)所需新知識(shí)新技能的培訓(xùn)，使政法干部教育培訓(xùn)更加符合政法隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的需要。

(三)以適應(yīng)干部教育新形勢(shì)新任務(wù)為標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)政法干部教育培訓(xùn)的與時(shí)俱進(jìn)

密切聯(lián)系實(shí)際是中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)的重要方針，“不是首先遵循教育的順序性，而是首先滿(mǎn)足革命斗爭(zhēng)和實(shí)際斗爭(zhēng)的需要；不是事先有什么框框，而是那里需要辦什么教育就辦什么教育”[23]P70。新時(shí)期政法干部教育培訓(xùn)要堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新”的原則。[24]P2其一，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容，健全政法干部教育培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)和更新機(jī)制，構(gòu)建富有時(shí)代特征和實(shí)踐特色、務(wù)實(shí)管用的政法干部教育培訓(xùn)課程體系。其二，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式。既要繼續(xù)深挖傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式的潛力，也要重視創(chuàng)新開(kāi)發(fā)研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式教學(xué)方法，探索線上培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、干部自學(xué)等多種形式，滿(mǎn)足學(xué)員多樣化的需求。其三，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍。既要延請(qǐng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、政法戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物兼任教員，也要聘請(qǐng)理論功底深厚的專(zhuān)家學(xué)者參與教學(xué)，構(gòu)建素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合的政法干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

(四)以依法治教、規(guī)范辦教為原則，提升政法干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化和制度化

“中央蘇區(qū)時(shí)期的教育處于極其不穩(wěn)定的局面下。國(guó)民黨的‘圍剿’使得各項(xiàng)教育工作難以走上常規(guī)化的發(fā)展，黨內(nèi)對(duì)教育建設(shè)的意見(jiàn)尚未統(tǒng)一”，[25]P52這是中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)制度化、法治化的重要原因。當(dāng)前，圍繞政法干部教育培訓(xùn)已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模的法律規(guī)范體系。其中既有《中國(guó)共產(chǎn)黨干部培訓(xùn)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，也有《法官法》《檢察官法》等法律，還有《法官教育培訓(xùn)工作條例》《檢察官培訓(xùn)條例》等系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定。要以這些法律規(guī)范為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)教育主體責(zé)任制度化、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督制度化、教育經(jīng)費(fèi)保障制度化，不斷鞏固和提升教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和規(guī)范化水平，全面將依法治教落實(shí)于政法干部教育培訓(xùn)中。

中央蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)以熟稔法律規(guī)范為前提、以掌握政法工作技能為目標(biāo)、以服務(wù)蘇區(qū)治理為導(dǎo)向，是新民主主義教育的重要組成部分，也是符合根據(jù)地建設(shè)需要的干部教育模式?，F(xiàn)代政法干部教育中的若干基因也源于中央蘇區(qū)時(shí)期。只有立足歷史邏輯，總結(jié)蘇區(qū)政法干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)得失，才能篤定政法干部教育培訓(xùn)的正確方向，使政法隊(duì)伍能力素質(zhì)更好地契合于國(guó)家治理需求，推進(jìn)政法工作體系和能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越。