新中國成立初期涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要思想和政策主張

李 文

(中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009)

1949年3月，毛澤東宣布不承認(rèn)國民黨時期一切賣國條約，提出有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)的方針。各大城市解放后，立即取消了帝國主義在中國的一切政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，收回長期由帝國主義管理的海關(guān)，實行統(tǒng)制對外貿(mào)易和關(guān)稅完全自主，收回外國憑借不平等條約侵占的農(nóng)田、兵營和練兵場、跑馬場等。同時，宣布保護(hù)外國僑民生命和財產(chǎn)的安全。這一切，無不體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨擺脫舊中國半殖民地地位、實現(xiàn)中華民族自立自強(qiáng)的強(qiáng)烈愿望和鮮明立場。本文擇其要做一梳理，以期增進(jìn)對新中國經(jīng)濟(jì)史和中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史的系統(tǒng)認(rèn)識。

一、改造舊海關(guān)，收回帝國主義經(jīng)濟(jì)特權(quán)

新中國成立后，人民政府適應(yīng)國際形勢的變化，對不同的國家區(qū)別對待，按照輕重緩急，有步驟地清除了帝國主義在中國的各種經(jīng)濟(jì)特權(quán)。這當(dāng)中，最重要的就是改革海關(guān)制度。早在新中國成立之前，周恩來就曾明確指出：“新中國必須把被帝國主義把持的舊海關(guān)加以徹底改造，使它成為為新中國建設(shè)事業(yè)服務(wù)的人民海關(guān)”。[1]P280

改造舊海關(guān)的工作由政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會直接負(fù)責(zé)。財政經(jīng)濟(jì)委員會于1949年9月23日至10月16日召開全國海關(guān)工作座談會，研究擬訂新中國海關(guān)的工作方針、職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)務(wù)行政工作等問題。陳云在會上提出四項要求，一是進(jìn)行根本性大變革，將百年來帝國主義所把持的海關(guān)，變成為人民服務(wù)的、完全自主的、有利于新民主主義國計民生的海關(guān)；二是人民政府在平等互利的原則下，愿與各國政府及人民恢復(fù)和發(fā)展通商關(guān)系；三是海關(guān)管理要逐漸走向統(tǒng)一；四是海關(guān)的新老干部必須團(tuán)結(jié)。[2]P24

1949年10月25日，中央人民政府海關(guān)總署宣告成立。12月30日，《中央人民政府海關(guān)總署試行組織條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)政務(wù)院第十三次政務(wù)會議批準(zhǔn)實施，《條例》明確規(guī)定了海關(guān)總署是中華人民共和國的國家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一掌管全國一切海關(guān)事宜。1950年3月7日，政務(wù)院在成立3個月后頒布了第一個指導(dǎo)全國海關(guān)工作的方針政策性文件《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》規(guī)定了人民海關(guān)的組織形式、工作方針和主要任務(wù)，明確指出：“由于中國人民大革命的偉大勝利，結(jié)束了不平等與不自主的狀態(tài)，收回了中國在關(guān)稅政策方面的獨(dú)立權(quán)及管理海關(guān)事業(yè)的自主權(quán)。……在目前條件下，國家海關(guān)工作與國家對外貿(mào)易工作上所進(jìn)行的監(jiān)督與某種管制，在恢復(fù)與發(fā)展我國人民經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)起重要的作用。海關(guān)稅則，必需保護(hù)國家生產(chǎn)，必需保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)品與外國商品的競爭?！盵3]P243、331《決定》還就制定海關(guān)稅則提出了六項原則。1951年，《中華人民共和國暫行海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則暫行實施條例》先后公布實施。《中華人民共和國暫行海關(guān)法》是中國歷史上第一部海關(guān)基本大法，《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅稅則》及其《中華人民共和國進(jìn)出口稅則暫行實施條例》則統(tǒng)一了關(guān)稅政策，貫徹了統(tǒng)制對外貿(mào)易的基本精神。

據(jù)首任海關(guān)總署署長孔原回憶，海關(guān)改造過程中，周恩來曾分別就海關(guān)設(shè)立的原則和舊海關(guān)人員的利用問題作出指示。周恩來說，人民政府如果單從制度上對舊海關(guān)實行改革，還不能實現(xiàn)徹底改造舊海關(guān)、建設(shè)人民新海關(guān)的根本目的；必須實行團(tuán)結(jié)、教育、改造的方針，對舊海關(guān)人員進(jìn)行教育，幫助他們改造思想，才能圓滿地爭取他們成為為人民服務(wù)的有用人才。[4]這件事的處理，對順利推進(jìn)海關(guān)改造工作關(guān)系重大，也是周恩來堅持實事求是、原則性靈活性相統(tǒng)一的思想方法和工作方法的集中體現(xiàn)。

1950年4月29日，劉少奇在全國政協(xié)慶祝五一干部大會上指出：“新中國的海關(guān)政策與對外貿(mào)易政策已經(jīng)成為保護(hù)新中國工業(yè)發(fā)展的重要工具。這就是說，我們已把中國大門的鑰匙放在自己的袋子里，而不是如過去一樣放在帝國主義及其走狗的袋子里?！@就掃除了一百年來使中國工業(yè)不能發(fā)展的一個最大的障礙?！盵5]P13

此前，1950年4月，交通部頒布《關(guān)于外籍輪船進(jìn)出口管理暫行辦法》《進(jìn)出口船舶船員旅客行李檢查暫行通則》等規(guī)章。同年7月，政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一航務(wù)港務(wù)管理的指示》，喪失了100多年的中國領(lǐng)水主權(quán)也全部恢復(fù)。

二、處理帝國主義國家在華財產(chǎn)

中華人民共和國成立后，人民政府拒不承認(rèn)國民黨政府為打內(nèi)戰(zhàn)而向美國政府借的“美援”；對依靠借款修筑的鐵路收歸國有；收回帝國主義國家根據(jù)不平等條約在中國非法霸占的農(nóng)田、兵營、跑馬場和其他地產(chǎn)。1950年1月至9月，外國在中國大陸軍事特權(quán)被全部取消。隨著中國教會、文化教育機(jī)關(guān)和團(tuán)體收歸中國人民自辦，人民政府逐步收回了教會、文化教育機(jī)關(guān)和團(tuán)體的房地產(chǎn)。此外，人民政府根據(jù)不承認(rèn)外國人有土地所有權(quán)的原則，逐步地處理了外國占有的其他房地產(chǎn)，到1952年在中國大陸的外資企業(yè)和外國人占有的房地產(chǎn)基本上處理完畢。

與蘇聯(lián)方面，根據(jù)1950年2月簽訂的《中蘇關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》等的規(guī)定，蘇聯(lián)同意放棄在中國的特權(quán)，分別于1952年底將長春鐵路的一切權(quán)利和財產(chǎn)無償移交中國政府，1955年5月從旅順口撤走蘇聯(lián)軍隊，1951年初將大連的行政管理權(quán)完全移交中國。

對外資企業(yè)的處理則經(jīng)歷了一個較長的過程。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立之初，在華外資企業(yè)有1333家，職工總?cè)藬?shù)為12.6萬人，資產(chǎn)達(dá)到12.3億元，其中英美兩國的企業(yè)占絕大多數(shù)。[6]P29新中國在處理在華外資企業(yè)時采取了區(qū)別對待的方針，如對蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家采取直接利用外資的政策，對日、德、意三個法西斯國家采取一律沒收的政策，而對于其他國家在華外資企業(yè)，起初只是取消其一切經(jīng)濟(jì)特權(quán)，并通過法令手段進(jìn)行管理和監(jiān)督。據(jù)此，中央人民政府在政務(wù)院財經(jīng)委員會設(shè)立中央外資企業(yè)局，對在華外資企業(yè)采取監(jiān)督、管理和利用的政策。

1950年3月，中共中央針對國內(nèi)有些人對中蘇兩國合資興辦企業(yè)一事不理解現(xiàn)象，曾經(jīng)下發(fā)過一個旨在消除群眾波動的指示。[7]隨后4月5日《人民日報》發(fā)表社論，對直接利用外資的政策作出詳盡解釋，社論指出：“在這樣的青黃不接的困難時期，吸收外國資本在平等互利的條件下參加我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，就有了它的重要性?！鄙缯摿信e了蘇俄當(dāng)年吸引外資經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗，分析了中蘇經(jīng)濟(jì)合作中的平等互利關(guān)系。[8]在這樣的政策之下，在華外資企業(yè)得到了相當(dāng)大的恢復(fù)和發(fā)展。

1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭使新中國與西方國家間的關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，利用西方國家在華外資企業(yè)的政策被迫作出調(diào)整。面對美國為首的西方國家對新中國日趨嚴(yán)厲的封鎖禁運(yùn)，1950年11月5日，外交部要求對資本主義國家在華企業(yè)和財產(chǎn)的處理根據(jù)國別和行業(yè)的不同分別對待。該年底，美國宣布凍結(jié)中國在美一切資產(chǎn)，禁止一切在美注冊船只開往中國；中方也立即以宣布管制美國在華企業(yè)的一切財產(chǎn)、凍結(jié)美在華公私存款等作為反擊。1951年初，中共中央在軍管在華美資企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出征用、代管、征購和管制等行政手段的處理方式，對少數(shù)在政治上經(jīng)濟(jì)上無大妨礙的美國企業(yè)，在上海、天津、廣州等地可以保留一些。后來，隨著形勢的發(fā)展，對英國、法國在華資產(chǎn)和企業(yè)也采取了類似的政策。在此背景下，剩余下來的為數(shù)不多的在華外資企業(yè)處境也日益艱難。中方多次聲明了中國政府一貫尊重外國在華企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的嚴(yán)正立場，同時也正確指出，外資企業(yè)在中國所遇到的困難，是美英等國封鎖禁運(yùn)造成的。到1953年初，在華的西方外資企業(yè)已經(jīng)所剩無幾。

需要指出的是，自此以后的中美對抗，必然造成中國“一邊倒”政策的強(qiáng)化。1951年，陳云談到：“中國和以蘇聯(lián)為首的和平陣營國家的經(jīng)濟(jì)合作，……幫助了中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效地反對了美帝國主義對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖?！盵9]P104這一時期，新中國在積極發(fā)展與蘇聯(lián)和東歐國家之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的同時，把吸收西方國家資金的重心放在積極爭取華僑回國投資方面。1951年成立華僑投資輔導(dǎo)委員會，并在廣東、福建、北京、天津、漢口等地設(shè)了7個投資公司以吸引僑資。1952年，中財委又召開華僑投資問題會議，專門研究怎樣改進(jìn)吸引僑資的工作；并決定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以興辦投資公司為宜。該年6月，中共中央批轉(zhuǎn)統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于國內(nèi)僑務(wù)工作的方針任務(wù)及若干政策問題的意見》，其中規(guī)定輔導(dǎo)華僑投資的方針為：采用合作經(jīng)營或公私合營的形式，并可允許個別的私資經(jīng)營，主動引導(dǎo)他們有計劃地逐步改造為社會主義企業(yè)。[10]P402

1953年社會主義改造開始后，中國共產(chǎn)黨在實踐中，探索出了以“轉(zhuǎn)讓”為主的擠壓方式，運(yùn)用合理、合法的經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)了對在華外資企業(yè)的改造，最終將其轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)，成為社會主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。1955年，中國與蘇聯(lián)合作經(jīng)營的公司也全部移交給了中方，其中蘇方股份的價值由中方以供應(yīng)蘇聯(lián)通常出口貨物的辦法在數(shù)年之內(nèi)償還。這樣，到1956年底社會主義改造基本完成時，在華外資企業(yè)基本清理完畢。[11]

三、“內(nèi)外交流”與統(tǒng)制對外貿(mào)易

(一)新中國對外貿(mào)易的基本主張

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在建立新中國以前就多次聲明，新中國的對外貿(mào)易政策并不只是發(fā)展與蘇聯(lián)東歐國家的貿(mào)易關(guān)系，而是發(fā)展與一切國家的貿(mào)易關(guān)系?！皟?nèi)外交流”是中國共產(chǎn)黨“四面八方”政策設(shè)計中的一項重要內(nèi)容，是《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的一項基本國策。新中國成立后，毛澤東在首次出訪蘇聯(lián)期間，一再提示周恩來和中共中央注意從全局的觀點出發(fā)，統(tǒng)籌包括資本主義國家在內(nèi)的各國貿(mào)易關(guān)系。即便是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后中國受到了以美國為首的西方國家長達(dá)數(shù)十年的封鎖禁運(yùn)，新中國領(lǐng)導(dǎo)人也一直沒有放棄千方百計拓寬外貿(mào)渠道、積極爭取與西方國家恢復(fù)和發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的努力。當(dāng)然，既然是貿(mào)易就要體現(xiàn)互利互惠的精神，不應(yīng)是一廂情愿的。面對帝國主義國家的敵視態(tài)度，新中國領(lǐng)導(dǎo)人很早就亮明了獨(dú)立自主、自力更生建立自己國家的態(tài)度和決心。1949年12月22日，周恩來擲地有聲地指出：“國家建設(shè)是以國內(nèi)力量為主還是以國外援助為主？我們的回答是以國內(nèi)力量為主，即自力更生為主，……現(xiàn)在同帝國主義國家也可以在有利的條件下做買賣，對此我們不拒絕，也不強(qiáng)求。要打破依賴帝國主義的觀念?！盵12]P10

中國共產(chǎn)黨同時認(rèn)為，新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，沒有對外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不可能的。“對內(nèi)的節(jié)制資本和對外的統(tǒng)制貿(mào)易，是這個國家在經(jīng)濟(jì)斗爭中的兩個基本政策?！盵13]P1433所謂對外的統(tǒng)制貿(mào)易，不是要閉關(guān)鎖國，相反，恰恰是基于現(xiàn)實的國情約束力圖將對外貿(mào)易的作用充分發(fā)揮出來，將極為有限的外匯用于引進(jìn)國家建設(shè)急需的各種物資設(shè)備，建立起本國的工業(yè)體系，為人民共和國的鞏固與發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以要獎勵輸出，限制輸入。

(二)統(tǒng)制對外貿(mào)易的主要措施

關(guān)于統(tǒng)制對外貿(mào)易的具體政策，中央人民政府貿(mào)易部國外貿(mào)易司司長林海云1951年11月11日在一個會議上作了進(jìn)一步的說明。他說：保護(hù)政策主要是在對外貿(mào)易的管制政策下保護(hù)國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)。在進(jìn)口方面，凡妨礙國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的物品不許進(jìn)口，過去國民黨時代玻璃品是大量輸入的，現(xiàn)在我們不許此類物品進(jìn)口，其他民用品進(jìn)口數(shù)字僅占一小部分，一方面是為了保護(hù)國內(nèi)工業(yè)，一方面是為了穩(wěn)定國內(nèi)物價。出口方面也是如此，在保護(hù)并發(fā)展國內(nèi)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件下組織出口，有些積極鼓勵出口的免征出口稅，有些已經(jīng)超過國際市場需要量的為保證出口利潤并適當(dāng)制止生產(chǎn)量而征收出口稅。此外為保護(hù)生產(chǎn)，對不同的銷售對象及不同物資也有不同政策。[3]P20-21中央人民政府貿(mào)易部國外貿(mào)易司是新中國起初主管對外貿(mào)易的政府部門，1952年撤銷中央人民政府貿(mào)易部，分別成立專管國內(nèi)貿(mào)易的商業(yè)部和主管國外貿(mào)易的對外貿(mào)易部，由對外貿(mào)易部對全國的對外貿(mào)易實行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。

當(dāng)時，對進(jìn)出口各種貨物的管理，分別采取了準(zhǔn)許、特許、統(tǒng)銷、統(tǒng)購及禁止五類管制辦法；對進(jìn)出口的管理，則采取了許可證制度。各種準(zhǔn)許進(jìn)出口或禁止進(jìn)出口貨物的分類，則完全根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)情況的變化而變化。在此基礎(chǔ)上，配合以相應(yīng)的海關(guān)和稅收管理制度、金融和外匯管理制度，以及商品的檢驗檢疫制度等。如以上海為例，早在1949年6月，華東區(qū)對外貿(mào)易管理局就公布了《對外貿(mào)易管理暫行辦法》，實行新的進(jìn)出口稅制。同時頒布私營進(jìn)出口企業(yè)登記管理辦法，實行進(jìn)出口許可證制度，管理外匯，以及實施保護(hù)生產(chǎn)的關(guān)稅政策和海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管、查禁走私、對進(jìn)出口商品的質(zhì)量進(jìn)行檢查和管理等一系列法令和規(guī)章。上海市軍管會貿(mào)易處公告通知外國進(jìn)出口商進(jìn)行登記，凡經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的本國和外國商人，都必須申請領(lǐng)取進(jìn)出口貿(mào)易營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)核準(zhǔn)后方可繼續(xù)經(jīng)營。人民政府按國計民生需要規(guī)定“準(zhǔn)許”和“限制”“禁止”的進(jìn)出口物資，并規(guī)定不同的稅率。凡屬恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)所必需的生產(chǎn)建設(shè)器材物資，均準(zhǔn)進(jìn)口；對國內(nèi)已能生產(chǎn)而在數(shù)量和質(zhì)量上還不能滿足需要的原材料或設(shè)備，按具體情況適當(dāng)限制進(jìn)口或準(zhǔn)許部分進(jìn)口；禁止一切奢侈品進(jìn)口；對屬國內(nèi)生產(chǎn)需要的重要、緊缺的原材料或成品，分別規(guī)定不準(zhǔn)出口或限制出口。重要的進(jìn)出口物資，由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。外匯在國家管理下，由國家銀行經(jīng)營，除國家指定的少數(shù)外商銀行外，任何團(tuán)體、企業(yè)和個人不準(zhǔn)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)，堅決取締和嚴(yán)禁各種外幣投機(jī)活動。上海商品檢驗局建立起獨(dú)立自主的進(jìn)出口商品檢驗管理制度，統(tǒng)一辦理對外貿(mào)易公證及商品鑒定業(yè)務(wù)，并于1951年7月公告規(guī)定中外私營公證行一律停業(yè)，取締了過去外國公證行對進(jìn)出口商品衡量、鑒定、公證的把持。這樣，通過執(zhí)行國家統(tǒng)制對外貿(mào)易的政策，結(jié)束了外國資本在上海操縱和壟斷進(jìn)出口業(yè)的歷史，保障了民族經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，為開創(chuàng)自主的、平等互利的對外貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。

(三)經(jīng)營政策和外貿(mào)方針的適時調(diào)整

在國家統(tǒng)制為主的對外貿(mào)易事業(yè)中，人民政府通過接管改造原國民黨政府的對外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)和新成立一批國營專業(yè)外貿(mào)公司，使得國營企業(yè)已經(jīng)在整個外貿(mào)體系中確立了主導(dǎo)地位。但是鑒于新中國成立初期特殊的國內(nèi)外環(huán)境，人民政府在“獨(dú)立自主，集中統(tǒng)一”的外貿(mào)總原則下，采取國家和私人互相補(bǔ)充、公私兼營的外貿(mào)方式，給私商留下了一定的發(fā)展空間。私商尤其在與資本主義國家開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。不僅如此，鑒于一些西方國家繼續(xù)保持著對華貿(mào)易關(guān)系，人民政府還積極引導(dǎo)各地的在華外資貿(mào)易企業(yè)，利用其資金和渠道大力開展對外貿(mào)易。在華外資銀行成為人民政府批準(zhǔn)的外匯指定銀行，也在客觀上成為新中國對外貿(mào)易匯兌中的橋梁。1950年間中國與資本主義國家的貿(mào)易額達(dá)到27.6億元，占進(jìn)出口額的66.5%。[14]P704當(dāng)然這一形勢在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后發(fā)生了深刻變化。

實際上，自1949年11月美國等14個資本主義國家在巴黎成立對社會主義國家實行“禁運(yùn)、封鎖”的組織——“巴黎統(tǒng)籌委員會”以后，美國就帶頭對華采取貿(mào)易敵對政策。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后更是逐月升級，直至該年底全面對華封鎖禁運(yùn)和凍結(jié)外匯。中國政府被迫采取對等措施加以應(yīng)對，力求避免和減少經(jīng)濟(jì)損失，并對外貿(mào)方針作出調(diào)整。1950年12月29日，中央人民政府貿(mào)易部部長葉季壯在全國對外貿(mào)易管理會議上指出：“在對外貿(mào)易的基本問題，是如何逐步地把半殖民地的貿(mào)易改變?yōu)楠?dú)立自主貿(mào)易。我們過去的出口貨，是迎合資本主義國家的需要而生產(chǎn)的；過去的進(jìn)口貨，則是迎合資本主義國家對市場要求的，在來源上又是完全依賴它的。因此，改變的辦法，要從根本上來改變，首先是在可能范圍內(nèi)做到國內(nèi)自足自給，同時要改組我們出口的生產(chǎn)品，使其能滿足蘇聯(lián)及新民主主義國家之需要，同樣的對于我們的進(jìn)口品亦要求他們適合我們的要求，并逐漸做到滿足我們的需要。”[3]P3可見，面對美國和西方資本主義國家的封鎖、打壓，新中國的對外貿(mào)易更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，更加強(qiáng)調(diào)“滿足蘇聯(lián)及新民主主義國家之需要”。到1951年1月，葉季壯講得就更明確了：“首先要做到‘?dāng)U大內(nèi)銷’，進(jìn)一步要擴(kuò)大與蘇聯(lián)和新民主主義國家的貿(mào)易；通過各有關(guān)國家，按照彼此需要，酌量改造生產(chǎn)，使生產(chǎn)逐漸適合于和平民主陣營國家的需要，以達(dá)到民主陣營能完全自給自足的目標(biāo)。這是最基本的對外貿(mào)易方針”[3]P890。在這一背景下，新中國以蘇聯(lián)和東歐國家為對象的對外貿(mào)易得到迅速發(fā)展，以中蘇貿(mào)易為例，1950年中國與蘇聯(lián)的貿(mào)易在中國對外貿(mào)易總額中的比重僅為26%，1951年上升到61%，1953年更上升到70%。[3]P235與此同時，新中國大力發(fā)展同亞非國家、地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，從1951年起，在中國對外貿(mào)易總額中，亞非國家所占的比重已超過了西方國家。

即便如此，如前所述，新中國也一直沒有放棄與西方資本主義國家發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的努力。1952年至1954年，新中國通過莫斯科國際經(jīng)濟(jì)會議和日內(nèi)瓦外長會議兩次重大的國際活動，在對西方國家的貿(mào)易關(guān)系領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展。朝鮮停戰(zhàn)后，周恩來在接見外國代表團(tuán)來訪時反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展雙邊貿(mào)易的重要意義。與此同時，新中國還注意積極發(fā)揮私商的作用，組建了中國國際貿(mào)易促進(jìn)會，大力拓展民間貿(mào)易。至1952年底，與中國簽訂貿(mào)易協(xié)定、協(xié)議合同的有英國、日本、法國、智利、聯(lián)邦德國等13個國家，總值達(dá)2億美元以上。1955年，中國對西歐國家的貿(mào)易額比1952年增長了3倍，其中對英國、法國、聯(lián)邦德國、瑞士的貿(mào)易額增長幅度尤為顯著。[15]與這樣的形勢發(fā)展相適應(yīng)，新中國在對外貿(mào)易發(fā)展方針的表述上也有了新的變化。1952年7月12日，葉季壯表示：我們總的方針是在服從將要到來的大規(guī)模的長期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求下發(fā)展對外貿(mào)易。“對蘇聯(lián)與新民主主義國家貿(mào)易是在國際主義精神下，互相幫助，互相滿足要求的。我們的主要物資，必須首先滿足蘇聯(lián)的要求，其次是滿足新民主主義國家的要求。對資本主義國家，則是斗爭和爭取并進(jìn)，以突破封鎖禁運(yùn)開展貿(mào)易。這樣做，在經(jīng)濟(jì)上、政治上都是有利的?！盵3]P5

四、暫時不動香港、澳門的戰(zhàn)略決策

新中國反封鎖反禁運(yùn)能夠獲得成功，還由于手里握著香港這張牌。

香港和澳門自古以來就是中國的領(lǐng)土，鴉片戰(zhàn)爭后分別受英國和葡萄牙的殖民統(tǒng)治。對于這一歷史遺留問題，新中國成立后并沒有急于解決，而是采取了堅持主權(quán)、暫時不動和“長期打算，充分利用”的方針，充分發(fā)揮香港、澳門的“橋梁”和“窗口”作用，為我國的社會主義建設(shè)服務(wù)。這一抉擇可能是受了抗日戰(zhàn)爭期間香港發(fā)揮的獨(dú)特作用的啟發(fā)，因而早在中國共產(chǎn)黨建立新中國之前就是明確了的。1949年2月毛澤東在同米高揚(yáng)談話時就講道：不必急于解決香港、澳門問題，“恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些?！盵16]P380這也當(dāng)然遂了英國的愿望，英國是第一個承認(rèn)新中國的資本主義國家，香港因素起了決定性的作用，由此也為新中國在帝國主義的包圍圈中打入了一個楔子。新中國成立后，香港與內(nèi)地的雙邊貿(mào)易額顯著增長。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以美國為首的西方國家對華實施的封鎖禁運(yùn)日益升級，香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易地位愈加凸顯，通過香港，內(nèi)地不僅得到了部分工業(yè)設(shè)備、緊缺物資和戰(zhàn)略物資，而且得到了大量急需的外匯。

對新中國成立后暫時不動香港、澳門的戰(zhàn)略決策，周恩來有一個詳盡的闡釋。1951年春，周恩來在同新華社香港分社社長黃作梅談話時指出：我們對香港的政策是不能用狹隘的領(lǐng)土主權(quán)原則來衡量、來作決定的。我們在全國解放以前已決定不去解放香港，從長期的全球戰(zhàn)略講，不是軟弱，不是妥協(xié)，而是一種積極主動的進(jìn)攻和斗爭。1954年8月，周恩來又指出：香港的主權(quán)總有一天我們要收回的，但收回主權(quán)要等待時機(jī)，時機(jī)不成熟，“我們不要去談”[17]P82-83。后來他又幾次講道：“香港可以作為我們同國外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，可以通過它吸收外資爭取外匯，……保持和擴(kuò)展香港這個陣地有好處。”[18]P353-3551960年，中共中央在總結(jié)過去十年對港澳工作的基礎(chǔ)上明確提出了“長期打算，充分利用”的方針。

國內(nèi)有學(xué)者指出：“從50年代初直到60年代，我國政府對香港問題的政策是明確和一貫的，其中包括如下基本要點：第一，在條件未成熟時，維持原狀不變，不急于收回香港；第二，香港不同于大陸，要保持香港的資本主義制度長期不變；第三，充分利用香港，作為我國同國外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，使其起到‘窗口’、‘橋梁’作用，吸引外資，爭取外匯；第四，要與香港長期合作，維護(hù)香港穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)廣大港人。事實已經(jīng)證明，這一明智的政策收到了良好的效果?！盵19]

以上就是對新中國成立初期涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域思想和實踐的一個簡單總結(jié)，從中不難看出，堅持原則而又不失靈活，是中國共產(chǎn)黨建立新中國初期處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一條寶貴經(jīng)驗和一個重要特色。周恩來曾評價毛澤東“是最能堅持原則又最能靈活運(yùn)用的領(lǐng)袖”[20]P334，從新中國初期涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思想和實踐來看，原則性和靈活性相統(tǒng)一已經(jīng)是全黨工作方式的一大特色。確實，原則性是由事業(yè)的方向、目標(biāo)決定的，靈活性是由事業(yè)的復(fù)雜性、艱巨性和曲折性決定的，只有將二者有機(jī)結(jié)合，才能確保原則性要求得以有效貫徹，使大目標(biāo)得以實現(xiàn)。我們黨對許多重大問題的處理，都十分有效地把握了這一點。[21]