“五位一體”總體布局下農(nóng)村生態(tài)文明建設路徑的思考
——以海南萬寧文明生態(tài)村建設為例

邢宇宙

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中再次明確了“中國特色社會主義事業(yè)是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的總體布局”。2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出，“把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，這是從國家層面對于生態(tài)文明與現(xiàn)代化建設做出的頂層設計，不僅強調(diào)尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，也明確了在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略下，全方位融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設。

在實踐層面，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設融合發(fā)展，有賴于各級政府環(huán)境治理和社會治理的體制機制改革。因為環(huán)境治理需要在行政、法律、經(jīng)濟和社會手段之上構(gòu)建一套科學而系統(tǒng)的環(huán)境治理體系。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中，如何將生態(tài)文明建設的國家要求、制度安排和宏觀政策轉(zhuǎn)化為地方政府和社會的共識和行動，需要進一步在實踐中探索多元主體共同參與的中觀和微觀機制。海南萬寧開展的文明生態(tài)村建設，從行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政社協(xié)同、文化保護等方面回應了上述問題，對于推進我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設具有參考價值和借鑒意義。

一、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略與文明生態(tài)村建設

2000年以來，海南省委省政府在全省范圍開展以“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培養(yǎng)生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。以生態(tài)環(huán)境改善為切入點的文明生態(tài)村創(chuàng)建，不僅為新時代的鄉(xiāng)村建設探索發(fā)展模式，也為海南省生態(tài)文明建設奠定較好的物質(zhì)和社會基礎。具體來說，文明生態(tài)村建設首先從治理農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境面貌入手，利用海南省得天獨厚的生態(tài)條件，通過修路、植樹、美化、綠化，改善農(nóng)民生活環(huán)境。其次通過把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化融為一體，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。再次是通過思想道德和科技文化教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚罘绞?，提高村民素質(zhì)和塑造生態(tài)文化?？傮w目標是兼顧環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化建設相協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展思路。

在生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略背景下，海南省生態(tài)文明指數(shù)排名多年居全國首位，在生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度等評價指標上都獲得較好成績，在生態(tài)文明建設上屬于均衡發(fā)展型〔1〕。2014年8月，國家發(fā)改委等六部委批準萬寧市為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，示范區(qū)建設要求以制度創(chuàng)新為突破口，在制度設計上可以先行先試。作為試點，這不僅是對萬寧過去生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的認可，也是推進萬寧生態(tài)文明建設、創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展模式的重要契機之一。

一是萬寧在生態(tài)方面具有先天優(yōu)勢。在地理位置上，萬寧地處海南島東部沿海，位于?？谂c三亞兩大旅游城市之間，地理位置相對內(nèi)陸縣市較為優(yōu)越。雖然縣城所在的萬城鎮(zhèn)并不沿海，但是109公里的海岸線上有10余個風景秀麗的海灣，構(gòu)成天然的濱海風光帶。近年來在高速公路和環(huán)島鐵路帶動下，萬寧交通條件有所改善?？傮w上，萬寧自然資源相對豐富，生態(tài)環(huán)境稟賦較好。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的現(xiàn)實需求。萬寧市行政轄區(qū)有12個鎮(zhèn)、1個國營農(nóng)場、1個華僑旅游經(jīng)濟區(qū)，2021年末全市戶籍總?cè)丝?24936人，其中城鎮(zhèn)人口308261人，鄉(xiāng)村人口316675人，全市地區(qū)生產(chǎn)總值276.03億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.4∶24.1∶46.5，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中占有較大比重(1)資料來源：萬寧市人民政府，“萬寧概況”，http://wanning.hainan.gov.cn/wanning/zjwn/wngk/200910/t20091008-1699612.html。。近年來，萬寧各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標增長較快，但是仍落后于全省乃至全國平均水平。

三是萬寧過去的村落建設既奠定了良好基礎，也面臨轉(zhuǎn)型升級。若干分散的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村莊旅游點亟需從總體上進行連片規(guī)劃和建設，推進鄉(xiāng)村旅游品牌化，形成規(guī)模化效應。但也還存在挑戰(zhàn)，比如，農(nóng)村土地制度改革推進緩慢，缺乏建設規(guī)劃的理念和方法指導，基層社會治理體系和治理能力有待完善和提升。

總之，萬寧長達十余年的文明生態(tài)村建設，在生態(tài)文明制度建設、參與主體和模式多元化、村落定位和品牌差異化、資源整合和文化引領等方面作了積極探索，并取得了一些明顯成效。在此基礎上，萬寧市通過城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，加強人文環(huán)境建設，構(gòu)建了“花園城市、度假勝地”的雛形。因此，萬寧的文明生態(tài)村建設實踐為思考鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設提供了一個樣板。

二、生態(tài)文明建設全面融入的路徑

在“五位一體”總體布局下，生態(tài)文明建設包括生態(tài)建設與社會建設兩大方面，其實質(zhì)是通過社會建設促進生態(tài)建設〔2〕。萬寧的文明生態(tài)村建設實踐，落實到以村落為單元，更是全面融入經(jīng)濟、政治、文化與社會建設，既在政府體制機制層面進行創(chuàng)新，也整合社會力量和資源，激發(fā)村民參與的活力，探索共同開發(fā)的模式，即在注重生態(tài)文化挖掘和保護的基礎上發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，導向村莊的內(nèi)源式發(fā)展。

1.政府層面創(chuàng)新體制機制

結(jié)合黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和海南省的工作安排，萬寧市從市級層面進行生態(tài)文明體制改革的制度設計，研究制定了《萬寧市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設工作方案》。生態(tài)環(huán)境保護既需要嚴格執(zhí)行和落實相關(guān)的自然資源保護制度，也應結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，建立資源環(huán)境承載能力預警機制，做到規(guī)劃能夠長期有效，并將生態(tài)環(huán)境目標落到實處。

一是按照規(guī)劃開展環(huán)境整治，立足于本地資源進行合理開發(fā)，推動綠色轉(zhuǎn)型。2015年4月，中共中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》首次提出“綠色化”，主要是推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高萬寧經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。目前，萬寧已形成“一帶兩區(qū)”(109公里的海岸帶、萬城和興隆兩大片區(qū))的發(fā)展格局，嚴格遵守《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》的區(qū)域規(guī)劃定位，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展充分體現(xiàn)城市區(qū)域發(fā)展的功能。如小海地區(qū)舉辦數(shù)屆中華龍舟賽，進行有保護的海洋生態(tài)文化開發(fā)，使得小海地區(qū)傳統(tǒng)上以養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)在海洋生態(tài)文化傳統(tǒng)的開發(fā)中保護海洋生態(tài)環(huán)境。同時，加快推動生活方式綠色化，通過開展宣傳和教育，引導民眾生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

二是利用已有的生態(tài)保育經(jīng)驗，創(chuàng)新城市建設理念。萬寧城市建設一方面充分吸取國外發(fā)達國家花園城市建設的經(jīng)驗，從尊重自然、順應自然的理念出發(fā)，建立具有自我修復能力的自然生態(tài)系統(tǒng)，興隆熱帶花園的實踐本身已經(jīng)為萬寧地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復提供了很好的經(jīng)驗。另一方面結(jié)合現(xiàn)有的山水資源，集中對河流和土地進行整治，有序推進城鎮(zhèn)化。隨著海南國際旅游島、港北一級漁港建設項目、環(huán)小海建設和萬城東擴工程等項目的實施，城鎮(zhèn)土地利用和開發(fā)建設加快，土地利用價值隨之快速提升，既有效利用項目資源，注重城區(qū)環(huán)境整治工作，如在城市水系統(tǒng)處理方面，優(yōu)先考慮雨水利用等，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，也強調(diào)合理開發(fā)建設，依法加強監(jiān)管，防止新建項目對于環(huán)境的損害，在城市民生工程建設中維護好自然生態(tài)。

三是推進網(wǎng)絡化環(huán)境監(jiān)管，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制。2015年12月，海南省政府印發(fā)了《海南省實行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系指導意見(試行)》(瓊府辦〔2015〕245號)，按照省級負責指導、督查，市縣(區(qū))具體組織劃分并落實網(wǎng)格化監(jiān)管主體責任的原則，建立全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。萬寧網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設，與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、社會綜合治理等基層網(wǎng)格化服務管理體系一并建設，協(xié)同推進。在推進網(wǎng)格化監(jiān)管體系的過程中，重點做好四個方面的工作：加大環(huán)境監(jiān)測基礎設施資金投入；借助網(wǎng)格化管理手段強化責任落實；明確環(huán)境保護主體的責任，建立環(huán)境保護監(jiān)管的保障機制；加強規(guī)劃管控，推動城鎮(zhèn)建設依法依規(guī)有序進行，在打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游村的同時注重均衡發(fā)展。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推環(huán)境保護

基于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的視角，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新塑造農(nóng)村生產(chǎn)、生活和消費空間，找到經(jīng)濟增長點，并以村民為主體重建社會關(guān)系和社會聯(lián)結(jié)，構(gòu)建一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一是將生態(tài)文明建設與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，使萬寧村莊傳統(tǒng)的古跡、建筑與生活空間得到保護與再利用，從而改善整個農(nóng)村乃至城市面貌， 既獲得了經(jīng)濟利益，也為各個村落增添特有的風貌。萬寧各類植被物種豐富，是天然的植被保護實驗室，政府加大對本地基于生態(tài)環(huán)境修復、植被保護等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，提供更多的綠色就業(yè)崗位。不僅如此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還凝聚了基層社會的力量，成為推廣萬寧作為國際旅游島的重要環(huán)節(jié)和基礎力量。如在中國臺灣的社區(qū)營造實踐中，社區(qū)再造就往往與文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興策略〔3〕。因此，通過社區(qū)重新認識催生出來的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，與生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)起來，使得兩者之間的人力、資源、信息得以流動，以達到產(chǎn)業(yè)與社區(qū)兩者之間的延伸、互動和提升的目的。

二是通過產(chǎn)業(yè)激活本地經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的工作機會和良好的發(fā)展前景。在萬寧興隆等地通過當?shù)卮迓湓僭靷鹘y(tǒng)的咖啡、檳榔產(chǎn)業(yè)，少數(shù)民族、華僑聚集的村落通過復興民俗文化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以村莊為基礎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于生態(tài)文明建設的另一層意義，在于為該村發(fā)展提供部分公共資源，反過來支持社區(qū)中各項建設活動持續(xù)開展。同時，也只有在發(fā)展中提供更多機會和平臺，才能留住更多年輕人，吸引更多外出人口回到家鄉(xiāng)，社區(qū)建設才有持續(xù)的力量，生態(tài)文明建設中居民的參與才會有持久動力。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以采用公司加農(nóng)戶、村民參與入股和組建農(nóng)民合作社等模式，讓村民參與到景區(qū)、農(nóng)莊的管理、經(jīng)營和維護，實現(xiàn)村民到合作社中就業(yè)，通過生產(chǎn)和經(jīng)營活動獲得更多收入。唯有通過提升收入，使得村民自覺支持和參與生態(tài)文明建設，給農(nóng)村帶來人氣和活力，才能更加適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化的總體目標。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)(CSA)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要形式之一〔4〕。近年來食品安全日益受到都市人群的關(guān)注，催生了一部分新型的消費群體，帶動了一些農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化過程中，萬寧借鑒國內(nèi)外社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，在一些農(nóng)村提倡有機生產(chǎn)方式，兼?zhèn)渎糜斡^光、生態(tài)保育等多種功能，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，在發(fā)展中遵循平等互利、規(guī)模適度等原則，組織一批農(nóng)戶投入，如組織有機農(nóng)戶市集等活動，通過城區(qū)居民參與促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索可持續(xù)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，即文明生態(tài)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織相結(jié)合，以特色種養(yǎng)業(yè)引導農(nóng)民走集約化、設施化、標準化、精細化、生態(tài)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，提高農(nóng)民的組織化程度。

3.政社協(xié)同中的多元參與

萬寧的文明生態(tài)村建設持續(xù)發(fā)揮政府在綠化家園行動等系列政策推動中的重要作用，同時也完善了公眾參與環(huán)境治理的機制。

一是在生態(tài)工程建設中動員當?shù)鼐用駞⑴c。居民參與的價值在于生態(tài)文明建設中各類人才成為村落建設中的關(guān)鍵力量，不僅使生態(tài)文明建設真正貼近基層百姓需求，從更深層面來看，也與當下的基層社會治理創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出當?shù)鼐用駥τ诠彩聞盏闹鲃訖?quán)，并在實際參與建設過程之中達成集體行動的可能。如集體出工出力，由當?shù)鼐用駞⑴c設計村落或社區(qū)工程，修復村落內(nèi)河道、改造濕地、保護植被，整修具有濃郁地方特色的建筑。

二是發(fā)揮公眾參與環(huán)境治理的監(jiān)督作用，使政府、企業(yè)及相關(guān)單位履行環(huán)境保護責任。當前推動以網(wǎng)格化管理為導向的精細化管理背景下，政府自上而下地鼓勵各街鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)域特征、監(jiān)管任務等情況，進一步細化網(wǎng)格、目標和要求，并充分發(fā)揮基層村(居)“兩委”以及企業(yè)、社會組織的作用，吸納有時間、有熱情、有能力的人擔任環(huán)境監(jiān)管協(xié)管員或志愿者，積極參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作。如運用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮人人都是“監(jiān)督者”的作用，采用各種有效方式對環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進行監(jiān)督。

三是通過提升游客參與感，共享生態(tài)文明價值。生態(tài)文明價值中核心的是公眾生活方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型，其中最為關(guān)鍵的是養(yǎng)成有利于生態(tài)環(huán)境保護的消費方式。萬寧作為重要的旅游目的地之一，每年接待的游客以數(shù)百萬計，2021年全市接待游客總數(shù)達709.59萬人次(2)資料來源：《2021年萬寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。。通過生態(tài)環(huán)境整治工作，建立生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明的展示和體驗中心，使游客來到萬寧，通過參與一些與環(huán)境保護、生態(tài)修復相關(guān)的活動，真實體驗自然風光的同時，感受生態(tài)環(huán)境保護的成果，共享生態(tài)環(huán)境保護的價值，推動生態(tài)環(huán)境保護理念的傳播。

四是引入第三方社會組織參與生態(tài)文明建設，并孵化本土社會組織。在生態(tài)文明建設中培育和發(fā)展社會組織，是建立公眾參與環(huán)境保護常態(tài)機制的重要方式。在這一過程中，政府引入專業(yè)機構(gòu)或社會組織的平臺，比如鄉(xiāng)村規(guī)劃、環(huán)境整治等領域的企業(yè)、社會組織，擁有相對更為專業(yè)的資源，參與到環(huán)境整治、村莊空間規(guī)劃和設計等。同時，將注意力投向基層社區(qū)，以萬寧民眾為主體，孵化和支持一些本地的社會組織，建立公眾參與環(huán)境保護行動的常態(tài)機制，開展組織形式多元化、富有參與感和吸引力的活動，協(xié)助本地居民用參與的方式，動員本社區(qū)的資源，解決本社區(qū)的生態(tài)環(huán)境議題。這些不同類型的組織，包括本地的企業(yè)、學校、社會組織等，帶來不同的服務和內(nèi)容，最終形成多方協(xié)作。

4.生態(tài)文化的挖掘和運用

鄉(xiāng)村不僅是自然和生態(tài)資源天然的儲存地，也是承載生態(tài)文化、孕育生態(tài)文明的重要場域。通過生態(tài)文明示范區(qū)建設，挖掘本土的生態(tài)文化傳統(tǒng)，并通過有效的載體和形式加以保護和傳承，既能塑造生態(tài)共同體，也能構(gòu)建文化共同體。萬寧文化不僅包括以生態(tài)環(huán)境為內(nèi)核的生態(tài)文化，也包含宗教文化、民間信仰、僑鄉(xiāng)文化與鄉(xiāng)土認同等為外延的整個“文化生態(tài)”，特定地方的社會群體生計由于世代依靠所處的自然與生態(tài)系統(tǒng)，其文化與所處的自然生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)過長時間協(xié)同進化后，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的“文化生態(tài)”共同體，其中必然隱含著眾多對當?shù)厣鷳B(tài)維護和管理能夠切中要害的本土生態(tài)知識、技術(shù)和技能，以及相應的社會保障〔5〕。

一是在文化符號和元素的挖掘?qū)用?，發(fā)揮地方史志的重要作用。在傳統(tǒng)村落保護和開發(fā)的過程中，識別生態(tài)文化中的重要符號和標識，發(fā)掘其中的生態(tài)文化價值尤為重要。從保護生態(tài)環(huán)境和建設生態(tài)省的角度，海南地方史志資料是重要的歷史線索。海南是天然的人類生存發(fā)展試驗示范區(qū)，一直保持著良好的生態(tài)環(huán)境，獨特的物種多樣性，包括各種國家重點保護的珍稀樹木和野生動物，在方志中多有記載，有些農(nóng)作物和水產(chǎn)品的培育，帶動了萬寧特色的熱帶農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是在中介組織和社會建設層面，動員協(xié)會聚集本土文化人。萬寧市作家協(xié)會、詩歌協(xié)會、書法協(xié)會在本地乃至海南的文化圈里相對活躍。上述這些有一定政府背景、以志趣結(jié)合的社團組織，是文化生態(tài)圈中重要的組成部分，不僅聯(lián)絡了本鄉(xiāng)本土，還有異國他鄉(xiāng)的萬寧人，也有外來的新移民。這些協(xié)會的日?；顒又?，協(xié)會成員通過詩歌、散文、書法等藝術(shù)形式關(guān)注家鄉(xiāng)山河美景，推動更多文化人深入到鄉(xiāng)村社會與百姓之中進行創(chuàng)作，傳播生態(tài)文明的價值和理念，也通過文化上的認知，加速融入和認同本地社會。

三是在城市形象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，借助關(guān)鍵事件營銷和打造品牌。文化挖掘和品牌塑造需要借助地方各類媒介和渠道，采取多種形式傳播，才能真正擴大影響力。如萬寧舉辦國際大型沖浪賽事，以及現(xiàn)存古建筑遺產(chǎn)的開發(fā)，都與生態(tài)環(huán)境議題進行結(jié)合。在充分挖掘本土文化的基礎之上，因地制宜引進外來文化要素，實現(xiàn)“本土為主、外來為輔，本土為先、外來增補”的目標。無論是參賽者、游客還是本地居民，都加深了對于城市及其文化的共同記憶，在集體參與中塑造認同感?？傊谝饬x和價值層面，文化是生態(tài)文明建設的內(nèi)核。

三、“五位一體”鍛造生態(tài)文明共同體

生態(tài)文明建設以經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為歸依，地方政府在面對與周邊縣市競爭產(chǎn)生的政績壓力中，努力探索和尋找符合本地特色的道路。實踐表明，萬寧的文明生態(tài)村建設，通過以村落為基本單元的生態(tài)文明建設，開展生態(tài)環(huán)境修復和環(huán)境整治，不僅恢復和改善萬寧局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境景觀、基礎設施環(huán)境，加快旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)發(fā)展，讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，也通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動，激發(fā)民眾對于土地和家鄉(xiāng)的感情，拉近鄰里之間的關(guān)系，重構(gòu)人與自然之間的關(guān)系，一定程度上改善了社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，帶來了生態(tài)環(huán)境改善、文化傳承等一系列經(jīng)濟、社會價值和效益。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方生態(tài)文明建設的動力之一。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)弱化是地方凋敝的重要原因，尤其是當資源和工作機會越來越多地集中到城市，傳統(tǒng)農(nóng)村的人口、經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，從而出現(xiàn)空心化、空巢化等現(xiàn)象。萬寧重點發(fā)展的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，可以與外來人口遷移、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色就業(yè)戰(zhàn)略融合，將實現(xiàn)擴大就業(yè)等民生問題與生態(tài)文明建設結(jié)合起來，這不僅契合萬寧生態(tài)文明建設的總體目標，也符合海南省國際旅游島建設的戰(zhàn)略定位。

二是鄉(xiāng)村振興背景下需要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。在文明生態(tài)村建設過程中，萬寧部分農(nóng)村對村莊進行了重新規(guī)劃。不過，目前還重在模仿和借鑒，在建設過程中如何更有效地進行規(guī)劃設計和土地開發(fā)等，還需要進一步拓寬視野，超越傳統(tǒng)模式進行探索和創(chuàng)新。

三是在目前的開發(fā)和建設中還可以進一步擴大社會參與。黨政部門主導下的文明生態(tài)村建設，在試點基礎上不斷推廣和擴大覆蓋面，這種循序漸進制定政策的改革方法也充分體現(xiàn)了我國政府決策過程的體制優(yōu)勢〔6〕。鄉(xiāng)村是當下及未來一段時間社會創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的沃土之一，激活鄉(xiāng)村內(nèi)部資源是生態(tài)文明建設可持續(xù)的關(guān)鍵。任何村落都有不同類型的資源，重要的是被發(fā)現(xiàn)和認知。實地調(diào)研表明，村落中有些資源并不為當?shù)鼐用袼J知，或是在當?shù)卮迕窨磥?，這些資源的用途存在著局限性，因此有必要通過政策引導、借助外部力量和專家資源等予以重新發(fā)現(xiàn)和認識。

四是生態(tài)文明建設落腳點在于構(gòu)建共建共治共享的長效機制。生態(tài)文明建設是一個長期而持續(xù)的過程，意在“充分尊重物質(zhì)自然系統(tǒng)的客觀性與根源性，及其資源利用和生態(tài)服務功能的基礎性與制約性，要堅持通過構(gòu)建人與自然、社會與自然、人與人之間的適當?shù)慕?jīng)濟社會制度形式”〔7〕，推動人們深入理解人類社會自身發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，深度參與到生態(tài)環(huán)境保護中來，營造人們共同擁有的生態(tài)文明價值觀氛圍。萬寧作為生態(tài)文明先行示范區(qū)，需要在體制機制上進一步創(chuàng)新和突破，形成可供其他地區(qū)借鑒的示范區(qū)工作經(jīng)驗。

因此，文明生態(tài)村建設可考慮引入外部專業(yè)社會組織協(xié)助，由外來組織協(xié)同本地組織自行設計方案并實施，在推動社區(qū)發(fā)展的同時對社區(qū)進行賦權(quán)增能。外來社會組織的生態(tài)社區(qū)營造工作可以分為三個階段：第一階段是根據(jù)社區(qū)需求，扮演資源推介與跨域合作平臺的角色。第二階段是推動社區(qū)成長并培養(yǎng)信任關(guān)系。第三階段是孵化社區(qū)的生態(tài)保育或環(huán)保社會組織，外來組織選擇退出或提供后續(xù)支持。在這個過程中，重點是有效引入資源并合理配置，催化和培育社區(qū)的主體意識，注重村落中民間組織的作用，避免過度依賴外部力量，最終發(fā)展出具備一定能力的本地社區(qū)組織，逐步形成常態(tài)的社會共治機制。

總之，在政府治理和社會治理轉(zhuǎn)型背景下，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護的村落社區(qū)建設共治機制，不僅要重視激活村兩委、自組織和村民等主體的作用，也要根據(jù)其資源稟賦和能力差異，引入外部力量和社會資源，并基于人民群眾的生活共同體，逐步厘清不同主體之間的權(quán)責，聯(lián)結(jié)村莊與城市，探索不同的方式和手段，更好地推進政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織發(fā)展，逐步在多元共治理念下，重構(gòu)地方生態(tài)文明建設體制，打造基于地方文化特色的生態(tài)文明共同體，共享生態(tài)文明的價值。