長三角探索形成新發(fā)展格局的路徑：背景、任務(wù)及方略

成祖松 趙小強(qiáng)

2020年8月，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話指出，長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對我國比較優(yōu)勢和社會(huì)主要矛盾變化、著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展、適應(yīng)世界百年未有之大變局的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略部署。這是新發(fā)展階段的內(nèi)在要求，也是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的著眼點(diǎn)，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，也將對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極影響〔1〕。如何切實(shí)發(fā)揮上海綜合服務(wù)功能齊全、江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍、安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯的多重優(yōu)勢，推動(dòng)長三角探索形成引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)的核心區(qū)域和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略樞紐是值得深入研究的重要課題。

一、長三角探索形成新發(fā)展格局的路徑的現(xiàn)實(shí)背景

長三角具有龐大的市場規(guī)模、完善的工業(yè)體系、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和優(yōu)越的營商環(huán)境，一直是我國改革開放的前沿，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。在全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，面對國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境動(dòng)蕩、國內(nèi)發(fā)展條件變化以及區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)背景，長三角承擔(dān)著率先積極探索形成新發(fā)展格局的重要使命。

1.應(yīng)對國際循環(huán)大環(huán)境動(dòng)蕩的有效舉措

從我國參與國際循環(huán)的歷程來看，改革開放以來，以長三角為代表的東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢率先開放發(fā)展，大力吸引外資，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中扮演了產(chǎn)業(yè)承接地的“主角”。通過大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長三角地區(qū)迅速形成了以外向型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。但是在參與國際循環(huán)的過程中，我國賺取的利潤不高，也帶來了制造業(yè)“兩頭在外，中間在內(nèi)”的發(fā)展困境，形成了制造業(yè)發(fā)展的低端鎖定效應(yīng)〔2〕。當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局，部分國家的貿(mào)易保護(hù)主義政策沖破了多邊貿(mào)易體制的束縛，對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來了巨大影響。全球新冠肺炎疫情的蔓延擴(kuò)散引發(fā)了全球貿(mào)易限制和禁航禁運(yùn)，并與全球貿(mào)易保護(hù)主義形成疊加效應(yīng)，對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊，引發(fā)了全球市場的不斷萎縮。長三角占全國國土面積的1/26，占全國總?cè)丝诘?/6，卻產(chǎn)出了全國1/4的經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)于全球第五大經(jīng)濟(jì)體。在此背景下，長三角探索形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局路徑，就是為了最大限度地發(fā)揮自身的溢出效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和輻射效應(yīng)，積極探索參與經(jīng)濟(jì)全球化的新策略，最大程度地減小全球市場動(dòng)蕩對我國的影響。

2.適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展條件變化的必然選擇

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。全球化背景下通過外向型經(jīng)濟(jì)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是一國(地區(qū))的必然選擇。但世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程同時(shí)表明，在一定的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需增長型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是跨越中等收入陷阱的不二選擇〔3〕。從當(dāng)前我國的發(fā)展階段判斷，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件也經(jīng)歷著深刻變化。特別是進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)體量巨大、供給體系完善、國內(nèi)需求旺盛，逐步實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)為主體的高質(zhì)量發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長三角是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的城市群，已有上海、杭州、南京、寧波、蘇州、無錫、南通和合肥八大城市躋身GDP萬億俱樂部。因此，發(fā)揮長三角超大市場規(guī)模效應(yīng)，深入挖掘人民美好生活需要，形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，帶動(dòng)國際循環(huán)，是主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展條件變化、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策〔4〕。

3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

新中國成立70多年來，我國經(jīng)濟(jì)空間發(fā)生了巨大變化，特別是非均衡戰(zhàn)略實(shí)施使得國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步東移，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為滿足人民美好生活的制約因素。當(dāng)前，我國各地區(qū)存在著空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升等現(xiàn)實(shí)訴求，迫切需要加速形成國內(nèi)循環(huán)格局。特別是我國幅員遼闊，各區(qū)域之間資源要素稟賦存在較大差異，所處工業(yè)發(fā)展階段也各不相同，顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、空間集聚效應(yīng)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)效應(yīng)和發(fā)展外溢效應(yīng)是形成國內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)條件〔5〕。從長三角內(nèi)部來看，江浙滬皖四省(市)的發(fā)展并不均衡，安徽顯然屬于后發(fā)區(qū)域。從各省(市)內(nèi)部來看，這種不平衡也很明顯，如蘇北與蘇南之間的差距。一體化的一個(gè)重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。長三角作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，需要在“大國雁陣模型”中當(dāng)好頭雁，根據(jù)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，主動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)格局，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、長三角探索形成新發(fā)展格局的路徑的戰(zhàn)略任務(wù)

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確立了新形勢下重塑我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)關(guān)系的新邏輯，其核心在于從以低成本為主的競爭優(yōu)勢向以內(nèi)需為主的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從基于外需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略向基于大國內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變〔6〕。換言之，長三角地區(qū)就是要打破原先被動(dòng)參與全球價(jià)值鏈帶來的“低端俘獲”困境，打通國內(nèi)循環(huán)，主動(dòng)構(gòu)建基于強(qiáng)大內(nèi)需的國家價(jià)值鏈，并以此為主積極對接全球價(jià)值鏈，打通國際循環(huán)，逐步打造以我為主的全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際循環(huán)的良性互動(dòng)。長三角作為先行區(qū)域，其探索形成新發(fā)展格局的路徑的戰(zhàn)略任務(wù)在于：在擴(kuò)大內(nèi)需的前提和基礎(chǔ)上，對接全球創(chuàng)新資源，穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力暢通企業(yè)資金鏈，實(shí)施部署集成化的政策體系，為新形勢下重塑全國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在邏輯提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.對接全球創(chuàng)新鏈

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)得到了主流政策界、學(xué)術(shù)理論界和基層實(shí)踐界的廣泛共識(shí)。鑒于創(chuàng)新活動(dòng)日益復(fù)雜多樣，基于分工與合作的創(chuàng)新鏈得到了多個(gè)學(xué)科的高度關(guān)注。創(chuàng)新鏈?zhǔn)且允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向，以多個(gè)創(chuàng)新主體開放合作為基礎(chǔ)，以整合創(chuàng)新資源為手段，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值增值為目標(biāo)的價(jià)值共創(chuàng)活動(dòng)〔7〕。全球化背景下，創(chuàng)新活動(dòng)的全球化趨勢日益明顯。特別是隨著創(chuàng)新活動(dòng)的全球化解構(gòu)與創(chuàng)新鏈的全球化建構(gòu)〔8〕，嵌入全球創(chuàng)新鏈才能實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變〔9〕。

20世紀(jì)90年代以來，以長三角為代表的東部沿海地區(qū)按照“兩頭在外，大進(jìn)大出”的基本方針開始加入全球價(jià)值鏈分工體系下的國際循環(huán)，帶動(dòng)了國內(nèi)制造業(yè)的迅猛發(fā)展。但是，全球價(jià)值鏈分工的國際循環(huán)具有經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)封鎖的雙重效應(yīng)，由此造成了包括長三角地區(qū)在內(nèi)的國家制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新能力的缺失。長三角作為全國創(chuàng)新的排頭兵，探索形成新發(fā)展格局的路徑就要打通內(nèi)部三省一市產(chǎn)學(xué)研之間的堵點(diǎn)，構(gòu)建自主可控的區(qū)域創(chuàng)新鏈：面向長三角企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，加大“從0到1”的源頭性創(chuàng)新投入力度，高度關(guān)注科研成果“從1到N”的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供高質(zhì)量科技供給。在此基礎(chǔ)上，長三角還要利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，吸收全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)本土跨國企業(yè)率先連接全球資源和市場，積極融入全球創(chuàng)新鏈，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新鏈和國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

2.穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)鏈

日漸盛行的貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)動(dòng)蕩，新冠肺炎疫情的全球蔓延使得國際供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出不同于周期性危機(jī)的突然斷裂〔10〕。作為全球供應(yīng)鏈的中心，我國最早成功控制了國內(nèi)疫情，并在國內(nèi)疫情穩(wěn)定以后，向全球近200個(gè)國家(地區(qū))和國際組織提供了數(shù)量龐大的抗疫物資，不僅為國際社會(huì)抗疫提供了巨大的支援，更是為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈作出了巨大貢獻(xiàn)。值得注意的是，全球供應(yīng)鏈斷裂也導(dǎo)致了防疫物資無法運(yùn)抵疫區(qū)等敏感問題，從而引發(fā)具有逆全球化特征的全球供應(yīng)鏈重構(gòu)〔11〕。在此背景下，我國制造業(yè)供應(yīng)鏈也將受到?jīng)_擊。與此同時(shí)，供應(yīng)商本土化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等也將成為國內(nèi)供應(yīng)鏈發(fā)展的重大機(jī)遇。

因此，長三角探索形成新發(fā)展格局的路徑就要充分發(fā)揮自身智力資源、科技資源、物流體系、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、工業(yè)體系和市場容量等方面的優(yōu)勢，以穩(wěn)定外貿(mào)供應(yīng)鏈和優(yōu)化內(nèi)需供應(yīng)鏈為目標(biāo)，積極搭建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈營商環(huán)境建設(shè)，建立獨(dú)立完整的供應(yīng)鏈安全系統(tǒng)，優(yōu)化供應(yīng)鏈全球布局，提升供應(yīng)鏈管理能力，提升企業(yè)供應(yīng)鏈彈性，從而穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)鏈，進(jìn)而保證全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定和安全。

3.補(bǔ)強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈

從產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，再到產(chǎn)品內(nèi)分工，鏈?zhǔn)桨l(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形式。從產(chǎn)業(yè)層面觀察，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯僧a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)信息鏈、產(chǎn)業(yè)組織鏈、產(chǎn)業(yè)物流鏈、產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)人才鏈、產(chǎn)業(yè)文化鏈、產(chǎn)業(yè)資金鏈有機(jī)組合而成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈〔12〕。改革開放以來，隨著“中國制造”遍布全球，我國逐步成為全球產(chǎn)業(yè)鏈樞紐。但以美國為代表的部分國家主動(dòng)發(fā)起的政治性斷鏈、卡鏈以及新冠肺炎疫情突然引發(fā)的市場性斷鏈、卡鏈，不僅嚴(yán)重摧毀了全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)體系，也給我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來了沖擊。我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于“大而不強(qiáng)”的尷尬地位。

長三角探索形成新發(fā)展格局的路徑就要仔細(xì)分析查找自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化三省一市的區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌資源，集中力量補(bǔ)齊短板。為此，長三角一方面要在產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)力，以上海、合肥兩個(gè)綜合性國家科學(xué)中心為依托，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈暢通；另一方面要在產(chǎn)業(yè)鏈低端進(jìn)行調(diào)整，依托自身巨大的市場規(guī)模以及市場需求的差異，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)供需對接，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.暢通企業(yè)資金鏈

企業(yè)是市場主體，也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)踐主體，更是我國形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的微觀基礎(chǔ)。而以資金為代表的各類要素投入則是企業(yè)維持“雙循環(huán)”的“血液”。資金鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)之間在價(jià)值創(chuàng)造過程中所形成的資金供求鏈條，其資金來源形式主要包括各種政府資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資和自籌資金等。為了應(yīng)對國外貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情的負(fù)面影響，國家進(jìn)一步加大了對企業(yè)資金支持、減稅降費(fèi)、減租降息的力度，為各類企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素提供了保障，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)的市場活力。然而，多年來企業(yè)尤其是中小微企業(yè)一直面臨著融資約束，這不僅制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也直接影響到我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

長三角地區(qū)擁有全國最活躍的市場主體，江蘇和浙江市場的主體數(shù)量分列全國第二位和第四位。為暢通企業(yè)資金鏈，長三角要敢于率先從銀行貸款差異化監(jiān)管、合理提高中小企業(yè)不良貸款容忍度、推進(jìn)新三板發(fā)行與交易制度改革、完善創(chuàng)投基金稅收政策等方面入手，為企業(yè)參與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供良好的資金鏈環(huán)境。

5.部署集成政策鏈

從戰(zhàn)略內(nèi)涵來看，國內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”是一個(gè)完整的方針，是政策組合的大框架。從實(shí)現(xiàn)路徑來看，推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的無縫對接和相互促進(jìn)，必須要部署集成化立體化的政策鏈條，讓政策更好地引導(dǎo)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。從現(xiàn)實(shí)的管理方式來看，長期的條塊相對分離造成了條條之間、塊塊之間甚至部門與部門之間的政策協(xié)調(diào)度較低。如何充分發(fā)揮有效的市場和有為的政府的共同作用，讓政策服務(wù)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、服務(wù)好激發(fā)市場主體活力、服務(wù)好進(jìn)一步擴(kuò)大開放，是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

因此，長三角地區(qū)要盡快建立與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適應(yīng)的政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，避免三省一市出臺(tái)的政策和措施發(fā)生沖突、互斥等現(xiàn)象，形成高效的政策體系，提高政策對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的促進(jìn)作用。此外，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的不同階段，長三角要根據(jù)政策工具的性質(zhì)與設(shè)計(jì)目標(biāo)，突出政策的系統(tǒng)性與集成化，進(jìn)一步部署集成政策鏈，從整體視角加強(qiáng)財(cái)政政策、稅收政策、人才政策、巡視政策的組合，形成混合政策工具。

三、長三角探索形成新發(fā)展格局的路徑的基本方略

在上述戰(zhàn)略任務(wù)的指引下，長三角要深入理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的豐富意蘊(yùn)，以構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體為核心，進(jìn)一步暢通區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，探索形成引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)的核心區(qū)域和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略樞紐。

1.構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體

長三角創(chuàng)新資源豐富，特別是上海張江和安徽合肥兩個(gè)綜合性國家科學(xué)中心已經(jīng)呈現(xiàn)出科學(xué)設(shè)施特別是大科學(xué)裝置密集、科研機(jī)構(gòu)密集、科學(xué)家密集和科研成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)密集等典型特征，具有打造科技創(chuàng)新共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮兩個(gè)綜合性國家科學(xué)中心重大科技設(shè)施優(yōu)勢，積極在有條件的城市布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建科技研發(fā)、技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地的完整機(jī)制，推動(dòng)前沿科技成果“沿途下蛋”。引導(dǎo)科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)中心融合發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，帶動(dòng)長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成長，產(chǎn)生區(qū)域和城市創(chuàng)新的“連鎖效應(yīng)”。以上海、合肥、南京和杭州為核心節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并加大對集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、量子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)、大健康、環(huán)境等領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培育，重點(diǎn)建設(shè)上海集成電路與人工智能、合肥量子信息與智能語音、南京新一代信息技術(shù)與智能電網(wǎng)、杭州“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大特色園區(qū)。同時(shí)，要全方位深化和拓展科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，抓好國際合作載體建設(shè)，深入推動(dòng)企業(yè)研發(fā)國際化，引育國際化科技人才隊(duì)伍，助推長三角G60科創(chuàng)走廊打造國際創(chuàng)新高地。

2.打造智造服務(wù)雙引擎

從產(chǎn)業(yè)層面上看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是要推動(dòng)長三角制造業(yè)從原來單一的“供給”中心向“供給+需求”雙中心轉(zhuǎn)變，從“世界工廠”向“世界工廠+世界市場”轉(zhuǎn)變，從“中國制造”向“中國智造+中國服務(wù)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，以新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合為核心特征的新一輪工業(yè)革命正在蓬勃興起，并深刻改變著全球制造業(yè)面貌和格局。長三角地區(qū)要充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全方位滲透與融合，創(chuàng)新制造業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、商業(yè)模式、價(jià)值鏈分布和競爭戰(zhàn)略，盡快由中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變。要高度重視基于人工智能的智能制造，推動(dòng)制造業(yè)與創(chuàng)新設(shè)計(jì)相結(jié)合、與大數(shù)據(jù)相結(jié)合、與知識(shí)工程相結(jié)合、與虛擬現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、與精準(zhǔn)生產(chǎn)相結(jié)合，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造者轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苤圃煺?，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)的話語權(quán)和附加值；將銷售環(huán)節(jié)演變成公眾平臺(tái)，集成銷售及售后服務(wù)等，增加該環(huán)節(jié)企業(yè)利潤。與此同時(shí)，積極開展“面向制造的服務(wù)”和“面向服務(wù)的制造”協(xié)同發(fā)展的服務(wù)型制造，推動(dòng)龍頭企業(yè)設(shè)計(jì)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的長三角制造業(yè)服務(wù)化模式和“跨界融合”服務(wù)化路徑，樹立中國制造向中國服務(wù)轉(zhuǎn)變的長三角標(biāo)桿。

3.把握產(chǎn)業(yè)循環(huán)著力點(diǎn)

全球貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)帶來重大沖擊，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就必須要把握著力點(diǎn)，暢通長三角產(chǎn)業(yè)循環(huán)。一是激發(fā)和保護(hù)市場主體活力，暢通企業(yè)內(nèi)部微循環(huán)。加大金融支持力度，營造適合股權(quán)投資參與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資本參與股權(quán)投資，引導(dǎo)長三角各類企業(yè)加大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，提高企業(yè)“造血”能力，讓物流、人流等在企業(yè)內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是提高集群治理能力，暢通產(chǎn)業(yè)集群小循環(huán)。以打造長三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“軟聯(lián)通”作用，建立產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部縱向暢通、橫向競爭、管理有序、保障有力的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集群治理能力。發(fā)揮集群內(nèi)企業(yè)之間的天然聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力，增強(qiáng)集群韌勁和活力，提高各市場主體和要素運(yùn)轉(zhuǎn)的效能。三是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。以構(gòu)建國家價(jià)值鏈為目標(biāo)，加快形成具有全球競爭力的長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中心，牢牢掌控研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，降低對外依賴性。以《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》為指引，建立長三角地區(qū)與中西部地區(qū)省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域合作機(jī)制，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“長三角研發(fā)設(shè)計(jì)、中部品牌營銷、西部生產(chǎn)制造”的雁陣發(fā)展模式。

4.推進(jìn)區(qū)域市場一體化

大容量的國內(nèi)市場是加快形成新發(fā)展格局的必要條件。巨大國內(nèi)市場需求可以降低創(chuàng)新成本，帶動(dòng)創(chuàng)新與市場之間的良性循環(huán)，加速新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)生長。以市場一體化為核心推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化，就是要在形成區(qū)域統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域間相互開放形成全國統(tǒng)一市場，形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)全球化模式〔13〕，進(jìn)而推動(dòng)長三角形成新發(fā)展格局。從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，以外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易為主導(dǎo)的產(chǎn)品出口主要面對的是國外市場和需求。世界第一大出口國的事實(shí)說明，我國已經(jīng)積累了龐大的生產(chǎn)能力。如何將這些生產(chǎn)能力與國內(nèi)巨大的需求規(guī)模優(yōu)勢相結(jié)合，加強(qiáng)對產(chǎn)品終端需求市場的控制力，是長三角探索形成新發(fā)展格局的核心。要積極借鑒其他國家市場一體化發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，從自上而下、自下而上和水平協(xié)作三條路徑，創(chuàng)新政府合作治理方式，推進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化。自上而下就是由中央政府制定頒布實(shí)施長三角地區(qū)市場協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和政策，打破行政區(qū)壁壘，搭建地區(qū)間統(tǒng)一市場的大平臺(tái)。自下而上就是要充分發(fā)揮企業(yè)尤其是企業(yè)集團(tuán)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的作用，從下向上逐漸將其發(fā)展訴求傳遞到地方政府和中央政府，進(jìn)而影響政府政策制定的一種方式。水平協(xié)作就是指長三角地方政府之間通過政府間協(xié)議的形式，從區(qū)域內(nèi)的斷頭路、輕軌建設(shè)、教育醫(yī)療等具體項(xiàng)目做起，逐步打造區(qū)域市場一體化。