立德樹人 兒童優(yōu)先 兒童事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路
——2020—2021年中國兒童發(fā)展現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與展望

中國兒童中心課題組

我國是人口大國，也是兒童人口大國，2020年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，目前我國0～17周歲人口約為2.98億[1]。兒童發(fā)展和兒童事業(yè)關(guān)乎國家未來和民族振興。黨和國家高度重視兒童工作，在極不平凡的2020年，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步改善，兒童事業(yè)的法律體系、制度建設(shè)、保障水平、服務(wù)質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，我國兒童事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間仍存在明顯差距，基層兒童保護(hù)和服務(wù)機(jī)制需進(jìn)一步健全。數(shù)字時(shí)代也出現(xiàn)了兒童信息保護(hù)、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)沉迷等新問題，為兒童事業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

2021年正值中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”開局之年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）把兒童事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)層面為推動(dòng)新時(shí)期兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（簡稱新兒綱），將兒童發(fā)展工作從原來的五大領(lǐng)域擴(kuò)展為“兒童與健康”“兒童與安全”“兒童與教育”“兒童與福利”“兒童與家庭”“兒童與環(huán)境”“兒童與法律保護(hù)”七大領(lǐng)域，為兒童事業(yè)發(fā)展擘畫了美好前景。

本報(bào)告在借鑒兒童發(fā)展綱要對各領(lǐng)域劃分的基礎(chǔ)上，基于政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，聚焦近期兒童相關(guān)的社會熱點(diǎn)事件分析，從兒童健康、兒童教育、兒童福利、兒童法律保護(hù)等方面，分析2020—2021年我國兒童事業(yè)發(fā)展的狀況和成就，展望今后兒童事業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。

一、現(xiàn)狀與成就

2020年，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的協(xié)同推動(dòng)以及全社會的積極努力和大力支持下，我國兒童生存發(fā)展和權(quán)益保障水平取得長足進(jìn)展，兒童事業(yè)的法律體系和制度建設(shè)進(jìn)一步健全完善，福利保障水平和社會服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

（一）兒童健康水平持續(xù)提升，健康管理政策推動(dòng)作用明顯

隨著全社會對兒童健康、安全和發(fā)展的日益重視，兒童健康狀況取得較大進(jìn)展，兒童健康政策引導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化。

第一，兒童健康狀況取得顯著進(jìn)展。一是兒童死亡率有所下降。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《2020年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示[2]，據(jù)全國婦幼健康監(jiān)測結(jié)果顯示，2020年5歲以下兒童死亡率為7.5‰，嬰兒死亡率為5.4‰。與上年相比，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率均有不同程度的下降。二是學(xué)生體質(zhì)健康總體改善。2021年教育部最新公布的《第八次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示，13～22歲年齡段學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率從2014年的14.8%上升到2019年的17.7%，上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)，6～22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為23.8%，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)優(yōu)良率更高[3]。三是營養(yǎng)不良狀況持續(xù)改善。2019年我國6～22歲學(xué)生營養(yǎng)不良率為10.2%，與2014年相比，2019年各年齡段男女學(xué)生的營養(yǎng)不良率均有明顯下降[3]。

第二，近視防控、肥胖防控工作取得重要階段性進(jìn)展。2020年10月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《兒童青少年防控近視系列手冊》，針對幼兒園、小學(xué)生、初中生和高中生量身定制不同版本的個(gè)性化“防控近視手冊”。2021年4月，教育部等十五部門聯(lián)合發(fā)布《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》，提出合力開展兒童青少年近視防控光明行動(dòng)，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續(xù)降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平。2020年，我國兒童青少年總體近視率為52.7%，其中6歲兒童為14.3%，小學(xué)生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%。2020年總體近視率較2019年的50.2%上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。但與2018年的53.6%相比，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)[4]。2020年10月，國家衛(wèi)生健康委等六部門發(fā)布的《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》提出以2002—2017年為基線，2020—2030年0～18歲兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎(chǔ)上下降70%的全國目標(biāo)[5]。

第三，兒童體質(zhì)健康管理政策體系逐步完善。2020年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，提出通過學(xué)校體育讓學(xué)生享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，這項(xiàng)“四位一體”的目標(biāo)是對學(xué)校體育最全面、最深刻的一次改革。2020年12月，全國中小學(xué)和高校健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會發(fā)布《中國兒童青少年體育健康促進(jìn)行動(dòng)方案（2020—2030）》等文件，為全國的學(xué)校、家庭、社區(qū)以及有關(guān)部門提供了一套系統(tǒng)、完整且兼具操作性的體育健康促進(jìn)實(shí)施策略。2021年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》，這是對《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》等文件精神的具體落實(shí)，從加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)、開齊開足體育與健康課、保證體育活動(dòng)時(shí)間、提高體育教學(xué)質(zhì)量等八個(gè)方面對加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作提出了有關(guān)要求。

第四，兒童青少年心理健康政策更加科學(xué)完善。2019年12月印發(fā)的《健康中國行動(dòng)——兒童青少年心理健康行動(dòng)方案（2019—2022年）》和2021年7月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》均提出落實(shí)兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預(yù)防干預(yù)措施，全方位提升學(xué)生心理健康水平。

（二）兒童教育深化改革創(chuàng)新，密集推出多項(xiàng)政策舉措

2020年是我國教育史上極不平凡的一年。新冠肺炎疫情防控期間停課不停學(xué)，學(xué)校遠(yuǎn)程教學(xué)、兒童在線學(xué)習(xí)、家長支持線上學(xué)習(xí)，各方積極應(yīng)對。2021年“雙減”政策之下，國家大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，家校社協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。兒童教育事業(yè)積極迎接挑戰(zhàn)，建設(shè)兒童高質(zhì)量發(fā)展教育體系，保障兒童高質(zhì)量健康發(fā)展。

第一，各級各類教育普及水平持續(xù)提升，兒童教育整體質(zhì)量達(dá)到新高度。截至2020年年底，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85.2%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例達(dá)到80.24%[6]，公益普惠水平有所提升，有效緩解了“入園貴”“入學(xué)難”問題。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%[6]，義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生已經(jīng)動(dòng)態(tài)清零，教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，開啟優(yōu)質(zhì)均衡新征程。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%[6]，高中階段教育全面普及，普通高中教育、中等職業(yè)教育水平質(zhì)量穩(wěn)步上升，教育結(jié)構(gòu)更加合理。特殊教育規(guī)模明顯擴(kuò)大，特殊教育學(xué)校達(dá)2244所，在校生超88萬人[6]，殘疾兒童受教育權(quán)得到更好保障，特殊教育大踏步向全納融合發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情期間，我國大規(guī)模開展在線教育教學(xué)，組織全國53萬所各級各類學(xué)校、2.8億名在校生、1732萬名專任教師成功實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)、不停教”[7]，我國教育經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的重大考驗(yàn)。

第二，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，激發(fā)兒童教育創(chuàng)新活力。一是為構(gòu)建“五育并舉”的協(xié)同育人體系，教育部先后印發(fā)有關(guān)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育的教育工作指導(dǎo)意見，突出德體美勞課程的重要性，對教育教學(xué)發(fā)展做出全面部署，中小學(xué)體育、美育呈現(xiàn)新面貌。二是全面推進(jìn)教育評價(jià)改革。中共中央印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，有關(guān)教育評價(jià)的政策文件陸續(xù)出臺，教育部、中央組織部、中央編辦等六部門聯(lián)合印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，系統(tǒng)回答了義務(wù)教育質(zhì)量評什么、怎么評、誰來評、評價(jià)結(jié)果怎么用等一系列關(guān)鍵問題，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)水平。三是深化教育督導(dǎo)體制改革。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，組織各級各類部門對重大教育決策部署進(jìn)行督導(dǎo)問責(zé)，以教育評價(jià)督導(dǎo)推進(jìn)教育改革，提升教育治理現(xiàn)代化水平。四是聚焦減負(fù)增質(zhì)，“雙減”糾偏教育錯(cuò)位。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）?！半p減”政策著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)[8]。

第三，有效落實(shí)教育保障措施，助力公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。一是持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)投入。2020年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為53014億元，比上年增長5.65%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42891億元，比上年增長7.10%。2020年全國學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育經(jīng)費(fèi)總投入均有上漲[9]，經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)提供物質(zhì)保障。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2020年，我國教師總數(shù)已達(dá)1792.97萬人，比上年增長3.52%[10]，教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。2020年，全國2846個(gè)區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的目標(biāo)，教師地位和待遇得到切實(shí)提高。三是深入推進(jìn)教育信息化建設(shè)。當(dāng)前我國“三通兩平臺”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“三全兩高一大”新發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)[11]，教育信息化已從起步應(yīng)用階段邁向融合創(chuàng)新階段。

（三）兒童福利轉(zhuǎn)向適度普惠，愈加凸顯兒童優(yōu)先理念

為改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，2021年開始實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，為我國兒童福利事業(yè)發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

第一，兒童福利和保護(hù)體系進(jìn)一步完善?！笆奈濉币?guī)劃綱要“提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平”專節(jié)中提出，加強(qiáng)困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。2020年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）明確提出“最有利未成年人”原則，現(xiàn)代兒童福利理念已上升為法律。新修訂的《未成年人保護(hù)法》于2021年6月1日正式實(shí)施，要求建立家庭育兒監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度、替代性養(yǎng)育制度、發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度等，明確民間托養(yǎng)等委托監(jiān)護(hù)條件和程序，發(fā)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。2021年4月，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，印發(fā)《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，兒童福利和保護(hù)的法律、服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障等政策安排均有了歷史性突破。民政部門作為牽頭部門，積極推動(dòng)省、市、縣各級建立未成年人保護(hù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有5.6萬名兒童督導(dǎo)員和67.5萬名兒童主任的積極作用[12]，并推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童之家三級保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)布局和優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

第二，兒童福利對象從“標(biāo)準(zhǔn)的小眾”擴(kuò)展為“精準(zhǔn)的大眾”。目前，我國兒童福利和保護(hù)制度處于適度普惠發(fā)展階段，覆蓋對象、保障水平等取得顯著進(jìn)步，國家在兒童福利中的責(zé)任進(jìn)一步明確。2020年12月，民政部、公安部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障范圍。隨著孤兒保障制度、艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)制度、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度的出臺，困境兒童分類保障落地落實(shí)，各項(xiàng)制度之間的銜接進(jìn)一步深化，形成多層次的福利津貼和服務(wù)體系，為困境兒童提供基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)以及成年后就業(yè)保障，基本實(shí)現(xiàn)對困境兒童的分類精準(zhǔn)幫扶。截至2020年年底，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1611.3元/（人·月），社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1184.3元/（人·月），分別比2012年增長65.77%、68.46%[12]，將19萬名孤兒[13]、25.4萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童納入國家保障[12]。

第三，抗擊疫情期間織密兒童福利保障網(wǎng)絡(luò)。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家對兒童的生命安全和健康保障高度關(guān)注，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部委接連印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》等多部政策文件，通過多部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮國家在兒童保護(hù)中的責(zé)任，不但實(shí)現(xiàn)了2020年疫情期間機(jī)構(gòu)內(nèi)外孤棄兒童新冠肺炎疫情“零感染”的目標(biāo)[14]，也強(qiáng)化了因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童的福利保障和臨時(shí)救助體系。

（四）法律保護(hù)體系全面優(yōu)化，開啟未成年人保護(hù)新時(shí)代

2020年，中國兒童保護(hù)法律制度進(jìn)一步完善，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）、《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《刑法修正案（十一）》）等一系列法律和政策相繼出臺表明：具有中國特色的兒童保護(hù)法律制度體系得到進(jìn)一步完善。

第一，未成年人保護(hù)法律體系全面、系統(tǒng)重塑。一是《民法典》提升了未成年人民事權(quán)益保障水平，將最有利于未成年人的理念貫徹整部法典始終，進(jìn)一步提升了保障未成年人民事權(quán)益的水平。二是新修訂的《未成年人保護(hù)法》為今后我國未成年人保護(hù)工作指明了法治方向，將原來“四大保護(hù)”發(fā)展為“六大保護(hù)”，不僅將“政府保護(hù)”單設(shè)一章，而且單獨(dú)規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。提出建立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制“學(xué)校防治學(xué)生欺凌制度”統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等新的制度，強(qiáng)化對兒童的法律保護(hù)，更加符合時(shí)代發(fā)展的要求。三是在法律修訂中回應(yīng)低齡未成年人犯罪和未成年人遭受性侵害犯罪等社會熱點(diǎn)問題。《刑法修正案（十一）》對于情節(jié)惡劣的特殊犯罪行為將刑事責(zé)任年齡降低到12周歲，并設(shè)定嚴(yán)格的適用條件，包括特定情節(jié)、特定程序，始終體現(xiàn)對兒童的特殊司法保護(hù)。加大對性侵兒童犯罪的處罰力度，增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪，進(jìn)一步明確對猥褻兒童罪從重懲處的具體情形，加大對侵害未成年人犯罪的打擊力度。四是修訂后的《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)一步完善未成年人罪錯(cuò)行為分級處遇措施體系，理順了與《未成年人保護(hù)法》《刑法》《治安管理處罰法》的關(guān)系，填補(bǔ)了我國未成年人罪錯(cuò)行為分級處遇體系存在的空白。

第二，兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度得到創(chuàng)新性發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展給兒童生活帶來深刻影響，新修訂的《未成年人保護(hù)法》設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，規(guī)定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)、游戲產(chǎn)品分類管理、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投訴和舉報(bào)等制度。2021年8月，國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，針對未成年人過度使用甚至沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題，進(jìn)一步嚴(yán)格管理措施。這些新規(guī)定對于進(jìn)一步完善兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施具有積極意義。

第三，未成年人司法保護(hù)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化程度明顯增強(qiáng)。2020年4月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》，從懲治侵害未成年人犯罪、依法懲戒和精準(zhǔn)幫教罪錯(cuò)未成年人、深化未成年人檢察工作改革、促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理等角度提出多項(xiàng)未成年人檢察新機(jī)制。2020年9月，司法部、中華全國律師協(xié)會發(fā)布《未成年人法律援助服務(wù)指引（試行）》，對律師辦理普通案件以及性侵案件、監(jiān)護(hù)人侵害案件等特殊案件等提出具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人法律援助工作專業(yè)化水平。2020年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》，明確并擴(kuò)大少年法庭的審理范圍，提出加強(qiáng)審判機(jī)制和組織建設(shè)，推動(dòng)未成年人審判工作的專業(yè)化發(fā)展。這一系列政策文件的出臺，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童權(quán)益司法保護(hù)的專業(yè)化和規(guī)范化，為兒童健康成長提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

第四，對侵害兒童違法犯罪的預(yù)防和打擊力度進(jìn)一步加大。2020年4月，最高人民法院、最高人民檢察院等四部門發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的意見》，明確利用兒童實(shí)施黑惡勢力犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的各類情形。2020年5月，最高人民檢察院等九部門發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，明確強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)主體、報(bào)告范圍和報(bào)告情形，還規(guī)定了報(bào)告對象、法律責(zé)任等，使各方的職責(zé)更加明確。針對校園性侵案件多發(fā)的情況，最高人民檢察院、教育部、公安部于2020年8月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，加強(qiáng)對學(xué)校教職員工的管理，預(yù)防利用職業(yè)便利實(shí)施的性侵未成年人違法犯罪。

二、熱點(diǎn)聚焦

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，疫情防控常態(tài)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2021年，三孩生育政策及配套支持措施相繼頒布，教育“雙減”政策出臺并扎實(shí)推進(jìn)，家庭家教家風(fēng)建設(shè)受到高度重視，兒童友好城市建設(shè)開始在探索中前行，這些均給兒童事業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成為社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

（一）脫貧地區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展取得重大勝利

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，我國原有的832個(gè)貧困縣全部“脫貧摘帽”，脫貧地區(qū)兒童事業(yè)各方面有了較大改善，兒童健康和營養(yǎng)指標(biāo)明顯提高。2020年中國發(fā)展研究基金會和中國兒童中心聯(lián)合開展的《脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告》成果顯示，參與調(diào)研的脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)健康相關(guān)重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的目標(biāo)要求。在健康和營養(yǎng)方面，2019年脫貧地區(qū)嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率明顯下降，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的12%和15%以下[15]，與全國平均水平基本持平。得益于2012年啟動(dòng)的貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，6～24月齡嬰幼兒平均貧血率和生長遲緩率也顯著下降[16]。

教育脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。2020年4月24日，教育部審議通過《打贏教育脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)總攻方案》，標(biāo)志著教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入全面總攻階段。同年6月，教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作 健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》，全力保障教育的“起點(diǎn)公平”。截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20多萬名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，長期存在的歷史性難題得到根本解決[17]。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加，重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。2018—2020年，中央財(cái)政投入70億元專項(xiàng)資金用于“三區(qū)三州”教育脫貧，有效支持地方優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化[18]。

脫貧地區(qū)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系和家庭成長環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前扶貧地區(qū)基本建立困境兒童工作聯(lián)席會議制度，非常重視事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保護(hù)工作，有效保障留守兒童和困境兒童權(quán)益。廣大脫貧地區(qū)兒童擁有安全的住房、充足的食物，享受到更好的營養(yǎng)健康條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。除了硬件設(shè)施外，參與調(diào)研的脫貧地區(qū)絕大部分受訪家長都認(rèn)識到家庭家教家風(fēng)的重要性，并從幼兒園、社會組織等渠道獲得兒童養(yǎng)育方面的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（二）疫情防控常態(tài)化對兒童生活提出新挑戰(zhàn)

2020年，在全球范圍內(nèi)突襲而至的新冠肺炎疫情持續(xù)、深遠(yuǎn)地影響了公眾的正常生活。學(xué)校停課、居家隔離等防疫措施縮小了兒童的活動(dòng)空間，打破了家庭、學(xué)校、社區(qū)、同伴與兒童多方互動(dòng)的傳統(tǒng)模式，家庭關(guān)系特別是親子關(guān)系發(fā)生新變化。疫情期間兒童心理健康、兒童防疫措施、停課不停學(xué)的在線教育形式等議題，受到全社會的關(guān)注。

居家防疫對兒童心理健康產(chǎn)生影響，家庭成為兒童最重要的支持和保護(hù)來源。疫情發(fā)生后，家庭成為兒童與社區(qū)互動(dòng)、獲取大眾傳媒信息等活動(dòng)的中間媒介，承擔(dān)著照料、教育、監(jiān)督等職責(zé)。親密的家庭關(guān)系提供了兒童應(yīng)對外界變化的安全感和確定性，使其能夠在疫情期間保持樂觀的情緒和良好的心態(tài)。而親子溝通缺失或緊張的家庭氛圍，則可能進(jìn)一步加劇兒童的焦慮情緒，無處釋放的壓力加上時(shí)有發(fā)生的矛盾與摩擦，會引發(fā)兒童做出極端行為的風(fēng)險(xiǎn)[19]。

首個(gè)兒童口罩國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施，兒童防疫措施更加精細(xì)。疫情發(fā)生初期，由于缺乏相關(guān)的生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)，加之公眾對兒童佩戴口罩的認(rèn)知較少，一時(shí)間兒童防護(hù)口罩和兒童適用的防疫物資較為短缺。為確保疫情防控中的兒童安全，2020年5月，國家市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布GB/T 38880—200《兒童口罩技術(shù)規(guī)范》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適用于6～14歲兒童用口罩的基本要求，使兒童防疫相關(guān)舉措更加精細(xì)化[20]。疫情防控常態(tài)化為家校社共育帶來新的挑戰(zhàn)。疫情防控常態(tài)化催生了線上教育常態(tài)化，積累多年的教育信息化成果在疫情中得到充分檢驗(yàn)，全社會對教育信息化的認(rèn)識產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，也引發(fā)和帶動(dòng)學(xué)習(xí)方式的深刻變革。家庭除了要提供電腦、攝像頭、網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)設(shè)備外，還要承擔(dān)組織和監(jiān)督兒童學(xué)習(xí)的責(zé)任，但并非所有家長都能較好地履行居家教學(xué)的責(zé)任，部分兒童因此出現(xiàn)了學(xué)習(xí)成績或情緒情感波動(dòng)?！巴Ｕn不停學(xué)”需要老師和家長之間形成更為緊密的協(xié)同模式。

（三）三孩生育政策及配套支持措施開始實(shí)施

為了改善人口結(jié)構(gòu)、保持人力資本優(yōu)勢、鞏固全面建成小康社會成果，2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）公布，圍繞“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施”這一核心內(nèi)容，部署三大類十方面的配套措施，采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，為家庭和育齡人群提供全方位支持，推動(dòng)釋放生育潛力。三孩生育政策的落地，牽動(dòng)著億萬家庭的神經(jīng)，對于減輕生育負(fù)擔(dān)、提高兒童照護(hù)水平、消除女性職業(yè)發(fā)展擔(dān)憂，具有重大意義。

實(shí)施三孩生育政策有助于提高面向所有兒童的公共服務(wù)水平。《決定》從全生命周期的角度推動(dòng)適度生育水平、提升人口素質(zhì)，讓兒童從出生開始就得到良好的照顧。一是有助于進(jìn)一步保障兒童健康。《決定》提出“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”，落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度、實(shí)施婦幼健康保障工程，從制度上保證孕產(chǎn)婦安全；提出“綜合防治出生缺陷”，通過婚前孕前檢查、產(chǎn)前診斷、新生兒篩查診斷三級預(yù)防措施，降低新生兒出生缺陷概率；加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，對青少年常見的健康問題進(jìn)行篩查、診斷、干預(yù)。這一系列措施有助于從預(yù)防、診斷、治療全過程保障兒童健康。二是有助于每位兒童享受更公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源?！稕Q定》提出推進(jìn)提升幼兒園覆蓋率，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系；促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)“一體化”，減小教育資源的差距；推動(dòng)兒童放學(xué)時(shí)間和父母下班時(shí)間銜接等一系列措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭生活的協(xié)調(diào)。兒童享受的教育資源將更加豐富，質(zhì)量更加均衡。

實(shí)施三孩生育政策有助于減輕家庭的生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭內(nèi)部性別平等。低生育率問題與家庭的沉重負(fù)擔(dān)以及家庭內(nèi)的性別不平等有密切關(guān)聯(lián)。一是將建立全面綜合的家庭生育和兒童照料支持體系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)針對家庭的基本福利供給，從婚戀、生育、就業(yè)、照料、教育等方面多層次、全方位地支持家庭生育決策和兒童照料撫育。二是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。《決定》提出“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”，公辦托育機(jī)構(gòu)將得到進(jìn)一步發(fā)展，托育服務(wù)提供的主體和形式將更加多元化，國有企業(yè)、私營企業(yè)、社區(qū)將共同提供多樣化的托育服務(wù)。因此，嬰幼兒托育服務(wù)提供的數(shù)量、質(zhì)量都將進(jìn)一步提高。三是家庭成員，特別是女性，由于生育和撫育導(dǎo)致的收入損失將會減少?！稕Q定》要求完善生育休假和生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收和住房的支持，同時(shí)對女性就業(yè)提出涉及家庭、用人單位、社會機(jī)構(gòu)的全方位保障，有助于減輕生育對女性職業(yè)發(fā)展造成的直接負(fù)擔(dān)，降低隱性成本。還提出父母育兒假試點(diǎn)、健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)婚育責(zé)任。

（四）“雙減”政策助力構(gòu)建良好教育生態(tài)

近年來，國家頒布多個(gè)減負(fù)政策，取得了積極成效。但學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重、校外培訓(xùn)仍然過熱、家長經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過重等問題沒有得到根本解決。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”）。這是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，旨在通過減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)兒童全面健康成長，系統(tǒng)治理教育生態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立德樹人教育目標(biāo)的重要決策部署?！半p減”政策以前所未有的力度打出一組重拳，明確了總體思路、總體目標(biāo)、內(nèi)容舉措和組織實(shí)施步驟保證，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

“雙減”政策堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策。“雙減”工作的總體目標(biāo)分為兩方面：在校內(nèi)方面，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園；在校外方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范。政府、學(xué)校、社會、家庭協(xié)同共育，是“雙減”政策落實(shí)的關(guān)鍵，也是義務(wù)教育發(fā)展的新常態(tài)。政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化教育改革，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為；學(xué)校要充分發(fā)揮主陣地作用，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，同時(shí)也要關(guān)注教師的心理和身體狀態(tài)，給教師減負(fù)減壓，提供物質(zhì)和精神支持；家長要提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，創(chuàng)設(shè)和睦的家庭氛圍；社會要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生提供開闊視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉的各種平臺。

“雙減”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。各地充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要意義，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，健全作業(yè)管理體制，推動(dòng)學(xué)校課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，迅速開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長、瘋狂擴(kuò)張的現(xiàn)象得到有效遏制。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，學(xué)科類培訓(xùn)逐步壓減、持續(xù)降溫，呈現(xiàn)資本退場、機(jī)構(gòu)退出、家長退費(fèi)的趨勢，校內(nèi)服務(wù)有效提升，參加課后服務(wù)的學(xué)生、支持“雙減”的家長和認(rèn)可“雙減”的正面輿論不斷增加，社會共識基本形成，工作取得初步成效。

（五）新時(shí)代家庭家教家風(fēng)建設(shè)取得重大進(jìn)展

家庭是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)，是人們夢想啟航的地方。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)建設(shè)發(fā)表一系列重要論述。2021年3月，《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》出版發(fā)行，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在家庭領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)新時(shí)代家庭工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為做好新時(shí)代家庭工作提供了根本遵循。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述，4月，中宣部、中央文明辦、全國婦聯(lián)專門召開推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)座談會；6月，中宣部、中央文明辦、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、國家監(jiān)委、教育部、全國婦聯(lián)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》。各地各相關(guān)部門立足職能、各展所長、扎實(shí)工作，持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)總書記重要論述走進(jìn)更多社區(qū)和家庭，推動(dòng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

將家庭建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前有家庭4.94億戶，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，家庭領(lǐng)域面臨許多新情況、新問題。推動(dòng)家庭建設(shè)必須回應(yīng)廣大群眾和家庭對美好生活的新期待，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度謀劃家庭建設(shè)工作。國家“十四五”規(guī)劃綱要專設(shè)“加強(qiáng)家庭建設(shè)”一節(jié)，提出構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。2021年9月，國務(wù)院發(fā)布的新“兩綱”分別增加“婦女與家庭建設(shè)”和“兒童與家庭”領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的發(fā)展能力，增強(qiáng)家庭、兒童的獲得感、幸福感、安全感。

家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為重要“國事”。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）。《家庭教育促進(jìn)法》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，通過制度設(shè)計(jì)采取一系列措施，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國事”。作為我國首部家庭教育立法，該法明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。這將改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合，為促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障。今后家長“依法帶娃”有了具體指導(dǎo)和法律遵循。

婦聯(lián)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨中央賦予的做好家庭工作的職責(zé)使命。全國各級婦聯(lián)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，將做好家庭工作作為重要政治任務(wù)，以實(shí)施“家家幸福安康工程”為抓手，帶動(dòng)億萬家庭廣泛參與家庭文明建設(shè)，推進(jìn)婦聯(lián)家庭工作抓落實(shí)、促成效。截至2020年9月，依托70多萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)婦女之家，動(dòng)員婦女和家庭參與五好家庭創(chuàng)建和尋找“最美家庭”活動(dòng)，推出各具特色的最美家庭439.95萬戶，開展好家庭好家風(fēng)巡講活動(dòng)22.5萬場，參與人次約3.08億。圍繞做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，各級婦聯(lián)建立36.2萬所社區(qū)家長學(xué)校、1.2萬所網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校、1.6萬個(gè)家庭教育微信服務(wù)平臺，與教育部聯(lián)合命名297個(gè)家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地，打造了家風(fēng)家教主題宣傳月、“書香飄萬家”親子閱讀等品牌。在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，推出“特殊時(shí)期·特別家教”微課390多期，為家長提供有針對性的支持服務(wù)，揭曉660戶全國抗疫最美家庭，在中央電視臺、新華網(wǎng)等媒體集中宣傳抗疫家庭典型，傳播家庭文明正能量，引起社會熱烈反響。

（六）兒童友好城市和社區(qū)建設(shè)備受矚目

建設(shè)兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往?！笆奈濉币?guī)劃綱要對兒童友好城市建設(shè)做出重要部署，全國多地在兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)中開展了豐富多元的探索。

各地推進(jìn)兒童友好理念融入城市規(guī)劃和社會治理。深圳、長沙、上海、武漢、廣州、北京等大型城市，以及威海、海寧、固安等中小型城市都提出建設(shè)兒童友好城市的目標(biāo)并開展相關(guān)實(shí)踐。2021年，上海將創(chuàng)建兒童友好社區(qū)納入全市“十四五”時(shí)期婦女兒童發(fā)展重點(diǎn)之一，以“兒童友好、人人友好”為目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)上海市兒童友好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步推進(jìn)兒童友好社區(qū)—城區(qū)—城市的聯(lián)動(dòng)建設(shè)[21]。深圳印發(fā)全國首個(gè)關(guān)于建設(shè)兒童友好型城市的地方指導(dǎo)性意見《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021—2025年）》，指出要實(shí)施兒童優(yōu)先戰(zhàn)略，在法規(guī)制定、政策規(guī)劃、資源配置等方面引入兒童視角，到2025年建成在全國先行示范的兒童友好型城市，并力爭實(shí)現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋[22]。

國家層面大力推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)。“十四五”規(guī)劃綱要在“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目專欄中，專門部署兒童友好城市建設(shè)，這是“十四五”時(shí)期落實(shí)幼有所育和弱有所扶的重要舉措。新兒綱與“十四五”規(guī)劃綱要相銜接，明確提出“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”的目標(biāo)。兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)成為2020年兒童發(fā)展領(lǐng)域最為矚目的熱點(diǎn)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，2021年9月，國家發(fā)改委聯(lián)合22部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出在兒童友好城市建設(shè)過程中，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持兒童優(yōu)先，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強(qiáng)兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動(dòng)、責(zé)任和事業(yè)。

三、展望和建議

當(dāng)前正值“十四五”開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的時(shí)代新人，完善適度普惠型兒童福利制度，加強(qiáng)兒童保護(hù)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，是今后一段時(shí)期中國兒童事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

（一）預(yù)防關(guān)口前移，構(gòu)建多方健康聯(lián)動(dòng)機(jī)制

雖然我國兒童健康水平持續(xù)提升，取得顯著進(jìn)展，但是仍然面臨許多突出的健康問題，亟待進(jìn)一步精準(zhǔn)施策和全社會的共同參與。

一是高度重視近視和超重肥胖問題的低齡化傾向。依據(jù)現(xiàn)有政策《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》，針對現(xiàn)有近視和肥胖問題的低齡化，前移預(yù)防關(guān)口，綜合施策，開展減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化戶外活動(dòng)和體育鍛煉等八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以此持續(xù)降低兒童青少年近視和超重肥胖率。

二是發(fā)展以學(xué)校為核心平臺的多方健康聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施全國健康學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行，聯(lián)動(dòng)家庭、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府等，落實(shí)各方責(zé)任，依據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，把每一所都學(xué)校建設(shè)成有效促進(jìn)學(xué)生健康的核心機(jī)構(gòu)，全方位促進(jìn)學(xué)生健康，以學(xué)生、學(xué)校、多方機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制支撐服務(wù)全民健康和健康中國建設(shè)。

三是構(gòu)建全社會重視和促進(jìn)兒童健康的良好環(huán)境。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新媒體等作用，進(jìn)行健康教育。吸引社會力量積極開展各類兒童體育活動(dòng)，宣傳健康知識。采用符合新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)健康教育傳播方式，營造全社會良好健康氛圍。同時(shí)健全完善兒童健康狀況監(jiān)測，為決策部門及時(shí)了解兒童健康狀況和變化趨勢、發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出干預(yù)促進(jìn)措施提供科學(xué)依據(jù)。

四是減少兒童傷害所致死亡和殘疾。新兒綱增設(shè)“兒童與安全”這一新領(lǐng)域，并將其放在兒童發(fā)展工作領(lǐng)域的第二位，充分體現(xiàn)人民至上、生命至上的理念。統(tǒng)計(jì)顯示，傷害是導(dǎo)致我國少年兒童死亡的首要原因，新兒綱針對性地提出要減少兒童傷害所致死亡和殘疾，開展安全自護(hù)教育，培養(yǎng)兒童安全行為習(xí)慣，并建立健全兒童傷害防控工作體系。

（二）落實(shí)育人目標(biāo)，培養(yǎng)全面發(fā)展的時(shí)代新人

我國兒童教育整體保持良好發(fā)展態(tài)勢，但改革發(fā)展的任務(wù)依然非常艱巨。“十四五”時(shí)期，要牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展與變革趨勢，強(qiáng)化育人目標(biāo)落實(shí)，系統(tǒng)治理教育生態(tài)，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會合力，共同促進(jìn)兒童全面健康成長，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

一是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，是為黨育人、為國育才的根本要求。提高兒童思想道德品質(zhì)，增強(qiáng)對黨、對祖國、對人民、對社會主義的熱愛之情，引導(dǎo)兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自主學(xué)習(xí)能力；堅(jiān)持健康第一，教育兒童樹牢“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，掌握健康知識與技能，科學(xué)運(yùn)動(dòng)，健康生活；培養(yǎng)兒童樹立健康的審美標(biāo)準(zhǔn)，更加向善向美；幫助兒童樹立正確的勞動(dòng)觀念，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣，培養(yǎng)勞動(dòng)精神。

二是貫徹落實(shí)教育評價(jià)改革總體方案。教育評價(jià)是教育改革和發(fā)展的“指揮棒”，對推動(dòng)教育現(xiàn)代化具有重要意義。在《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的指導(dǎo)下，教育評價(jià)改革要以立德樹人為主線，引導(dǎo)落實(shí)各級各類評價(jià)，真正做到結(jié)果評價(jià)與增值評價(jià)、綜合評價(jià)與特色評價(jià)等的平衡兼顧與相互結(jié)合，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和教育質(zhì)量觀?！犊傮w方案》提出，到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價(jià)體系。這就需要在理論上不斷研究，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，讓教育評價(jià)回歸教育初心，才能為社會主義建設(shè)提供源源不斷、高質(zhì)量的人力資源保障。

三是進(jìn)一步健全家校社協(xié)同育人機(jī)制。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府要發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，學(xué)校、家庭、社會要各司其職，各歸其位，互相支持配合，共同實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。要明確政府職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)和工作規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理。學(xué)校要建立家長學(xué)校，通過家長會、家訪等多種形式，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。家庭教育最重要的是品德教育，家長要樹立科學(xué)的兒童觀、教育觀，順應(yīng)孩子的身心發(fā)展規(guī)律開展家庭教育，涵養(yǎng)好家教，傳承好家風(fēng)。要明確兒童社會教育的功能定位，規(guī)范校外教育辦學(xué)行為，充分發(fā)揮社會教育的育人優(yōu)勢。

（三）加快制度建設(shè)，完善適度普惠型兒童福利制度

加快建立面向全體兒童的適度普惠型兒童福利和保護(hù)制度，是維持人口均衡增長、有效應(yīng)對老齡化的關(guān)鍵，在國家宏觀政策體系中要優(yōu)先考慮兒童發(fā)展議題，進(jìn)一步完善兒童福利體系建設(shè)。

一是加快構(gòu)建和完善適度普惠型兒童福利和保護(hù)制度。將兒童工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在社會發(fā)展各領(lǐng)域的政策制定、規(guī)劃編制和工作部署中，增加兒童優(yōu)先的衡量指標(biāo)和具體措施。推動(dòng)建立兒童基本公共服務(wù)制度，充分發(fā)揮國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步拓展困境兒童分類和保障范圍，逐步建立健康營養(yǎng)、安全保障、托幼“一體化”照護(hù)服務(wù)等綜合兒童福利服務(wù)保障體系。

二是加快優(yōu)化兒童福利保障資金配置結(jié)構(gòu)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，在優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付總體框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加大中央和省級專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付，縮小兒童福利城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異。合理制定中央與地方資金配套措施，提高地方財(cái)政投入兒童福利和保護(hù)的積極性與主動(dòng)性。通過福彩公益金、公益募款項(xiàng)目等，擴(kuò)大兒童福利和保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目資金來源。

三是培育基層和專業(yè)人才隊(duì)伍。在堅(jiān)持黨和政府對兒童福利和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分賦權(quán)社會組織，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在識別政策盲點(diǎn)、擴(kuò)大供給范圍、培養(yǎng)本地專業(yè)力量等方面的優(yōu)勢，通過“兒童主任+專業(yè)社工”模式提高基層兒童工作隊(duì)伍的服務(wù)水平，讓社會力量成為提供優(yōu)質(zhì)兒童福利和保護(hù)服務(wù)的主力軍。

（四）優(yōu)化成長環(huán)境，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)

“十四五”規(guī)劃綱要、新兒綱以及《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》都提出推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，這是優(yōu)化兒童成長環(huán)境、滿足人民美好生活需要和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的必然要求。

一是構(gòu)建兒童友好的政策體系。將兒童友好城市建設(shè)融入民生保障、基層治理現(xiàn)代化、城市高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)相關(guān)部門在完善法律、制定政策、編制規(guī)劃和部署工作各環(huán)節(jié)落實(shí)兒童友好目標(biāo)。將兒童友好城市建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級政府及職能部門年度預(yù)算。引導(dǎo)、培育兒童類社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者隊(duì)伍，發(fā)展面向兒童的公益慈善事業(yè)。

二是推動(dòng)兒童友好宣傳倡導(dǎo)。全面加強(qiáng)兒童友好理念的宣傳力度。加強(qiáng)對政府相關(guān)部門、街道、社區(qū)有關(guān)“兒童友好”的宣傳培訓(xùn)。增加各類媒體對兒童權(quán)利、兒童保護(hù)和兒童相關(guān)事件的正面引導(dǎo)和警示教育，鼓勵(lì)創(chuàng)作符合兒童特點(diǎn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，組織開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)。積極引導(dǎo)兒童和家庭參與公共議事，形成促進(jìn)兒童參與的長效機(jī)制。推進(jìn)城市公共空間適兒化改造改善兒童出行安全體驗(yàn)。

三是推進(jìn)兒童友好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。大力推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，用好家風(fēng)培養(yǎng)、熏陶兒童。良好的親子關(guān)系是兒童安全感、自信心的來源。家長要緩解育兒焦慮，營造民主平等、輕松愉快的家庭氛圍。相關(guān)部門要積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足家長需求，為家長提供多元化、個(gè)性化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，推動(dòng)地方法規(guī)修訂完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，我國兒童保護(hù)事業(yè)仍然面臨很多新的挑戰(zhàn)。涉及兒童保護(hù)的多部法律都做出重要修改，如何在各地具體落地實(shí)施是下一步需要重點(diǎn)考慮的問題。

一是推動(dòng)地方相關(guān)法規(guī)的修訂與完善。隨著新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的生效實(shí)施，未成年人法律保護(hù)的內(nèi)涵和外延有較大擴(kuò)展和豐富，并對當(dāng)前社會較為關(guān)注的兒童保護(hù)熱點(diǎn)議題，如校園欺凌、兒童出行安全、兒童食品用品安全、未成年人控?zé)熀途W(wǎng)絡(luò)保護(hù)等做出具體規(guī)定。各地要對未成年人保護(hù)條例和預(yù)防未成年人犯罪條例等法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整，一方面與上位法保持一致，另一方面也需要相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)制定可執(zhí)行的措施，推動(dòng)法律政策真正落地。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。突出和強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)游戲的管控，強(qiáng)化和明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化政府的規(guī)則制定、監(jiān)督管理責(zé)任，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度。關(guān)注未成年人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌的防范、未成年人支付能力和風(fēng)險(xiǎn)防范、未成年人不良信息內(nèi)容管理以及未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪防范與治理等問題。加強(qiáng)對兒童和家長的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是全社會的共同責(zé)任，需多方協(xié)同，綜合施策；政府部門、司法機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會組織要各司其職，形成兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的社會共治體系。