使命型政黨建設(shè)的三重邏輯

劉 明

（中共福建省委黨校 黨的建設(shè)教研部，福建 福州 350108）

在世界政黨譜系中，意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、行為模式等特征的差異性構(gòu)成了不同政黨類型的區(qū)分邊界。由于這樣的分類更多考慮的是政黨的政治態(tài)度、組織功能、行動(dòng)邏輯以及執(zhí)政的價(jià)值取向等內(nèi)在因素，因此它有別于單純以階級(jí)屬性或掌控政權(quán)為依據(jù)的政黨分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，整合型政黨、內(nèi)生型政黨、群眾型政黨分別是以政黨功能屬性、產(chǎn)生方式以及依托主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的。當(dāng)然，無論哪一種判定依據(jù)，要兼顧和反映政黨全部特征既不可能也不現(xiàn)實(shí)。從全球范圍來看，政黨政治已成為當(dāng)代世界政治舞臺(tái)的潮流。從某種意義上說，現(xiàn)代政治發(fā)展是以政黨活動(dòng)為中心的，并且是依靠政黨運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)的。從該視角出發(fā)，可以對(duì)中國共產(chǎn)黨在世界政黨中的類型定位作重新理解和再認(rèn)識(shí)。使命型政黨正成為一種全新的觀察維度和研究范式。從內(nèi)涵上來說，使命型政黨是追求、承載并致力于完成約定戰(zhàn)略愿景的現(xiàn)代政治組織，強(qiáng)烈的使命意識(shí)必然從根本上鍛造出其科學(xué)的組織架構(gòu)、完備的紀(jì)律供給、先進(jìn)的政治綱領(lǐng)等政黨特性，并由此在實(shí)踐中培育出權(quán)威且高效的資源配給能力、社會(huì)整合能力和政治執(zhí)行能力。同時(shí)，使命型政黨一般恪守謀求人類福祉的宗旨，以追求社會(huì)公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，這在很大程度上成為使命型政黨執(zhí)政正當(dāng)性和有效性的來源。使命型政黨并不排斥選舉，但不能因此與選舉型政黨混為一談。使命型政黨也并非一個(gè)抽象化的組織名稱，而是有其確定性的核心表征。毫無疑問，從政黨綱領(lǐng)、理論指南、組織原則、利益代表、政策設(shè)計(jì)、凈化機(jī)制以及對(duì)現(xiàn)實(shí)調(diào)適和回應(yīng)等能力素養(yǎng)來看，中國共產(chǎn)黨屬于使命型政黨。正如習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命?！保?］3可以說，作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨先天存在的資源稟賦和自我糾錯(cuò)基因，賦予其使命型政黨的責(zé)任邏輯和運(yùn)行機(jī)理。

一、使命型政黨建設(shè)的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，其創(chuàng)立和發(fā)展首先有其深刻的歷史邏輯。

（一）馬克思主義政黨使命優(yōu)先的屬性

就階級(jí)屬性而言，馬克思主義政黨從誕生那一刻起，就毫不掩飾其政治主張，公開表達(dá)政治立場(chǎng)并鮮明宣示行動(dòng)綱領(lǐng)，其一切目的是為了實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)勞苦大眾的根本利益，一切行動(dòng)是為了廢除不平等的社會(huì)關(guān)系，建構(gòu)合理有序、公平正義的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。馬克思主義政黨把實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展、謀求全人類解放事業(yè)當(dāng)成畢生追求，有著強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。也正是在這一點(diǎn)上，它不同于其他一般黨派，完全有別于資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)政黨。正如馬克思、恩格斯指出，“在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”［2］413；共產(chǎn)黨的最近目的是“使無產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”［2］413；“總之，共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”［2］435，等等。馬克思主義經(jīng)典作家的上述觀點(diǎn)闡明且印證了使命型政黨的基本特征、行動(dòng)邏輯以及運(yùn)行規(guī)律。在后來的探索實(shí)踐中，馬克思、恩格斯堅(jiān)決捍衛(wèi)立場(chǎng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)新型政黨與其他黨派的區(qū)別。例如，《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會(huì)告同盟書》指出：“民主派小資產(chǎn)者只不過希望實(shí)現(xiàn)了上述要求便趕快結(jié)束革命，而我們的利益和我們的任務(wù)卻是要不斷革命，直到把一切大大小小的有產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治全部消滅，直到無產(chǎn)階級(jí)奪得國家政權(quán)，直到無產(chǎn)者的聯(lián)合不僅在一個(gè)國家內(nèi)，而且在世界一切舉足輕重的國家內(nèi)都發(fā)展到使這些國家的無產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)停止……”［2］557馬克思、恩格斯的這段話十分清晰地解釋了革命的工人政黨與其他黨派在利益代表、階級(jí)立場(chǎng)、使命追求以及格局眼界等方面的比較優(yōu)勢(shì)。在革命運(yùn)動(dòng)早期，馬克思主義經(jīng)典作家就先進(jìn)政黨使命優(yōu)先的組織特性進(jìn)行了十分深刻的理論闡述，并在斗爭(zhēng)實(shí)踐中充分演繹和展示了這一特性，為之后的馬克思主義政黨建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的價(jià)值引領(lǐng)和行動(dòng)指南。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把改變受壓迫民眾的命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立等視為政黨責(zé)任，其組織屬性顯然符合使命型政黨的功能定位和一般規(guī)律。從更深層次上來看，中國共產(chǎn)黨使命型政黨組織形態(tài)的塑造和行動(dòng)模式的標(biāo)定，源自堅(jiān)定的政治信仰和對(duì)歷史規(guī)律的深刻洞見。換言之，中國共產(chǎn)黨之所以在世界政黨譜系中被標(biāo)識(shí)為使命型政黨，與其創(chuàng)建之初所確立的、并在后續(xù)政黨行動(dòng)中逐步修正完善且為之矢志奮斗的理想愿景密切相關(guān)。黨的一大通過的黨綱中就明確指出：“以無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國家，直至消滅階級(jí)差別；采用無產(chǎn)階級(jí)專政，以達(dá)到階級(jí)斗爭(zhēng)的目的——消滅階級(jí)?！保?］1黨的二大提出了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。黨的七大修改通過的黨的章程首次增寫總綱部分，對(duì)未來的任務(wù)作了部署：“根據(jù)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與中國人民的意愿，經(jīng)過必要步驟，為在中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的制度而奮斗?！保?］47黨的八大指出中國共產(chǎn)黨的目的是“在中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”［3］146。黨的十二大提出“黨的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)制度”［4］。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！保?］1在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”［1］3黨的二十大報(bào)告提出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！保?］黨章或黨綱是政黨意志和價(jià)值主張的集中體現(xiàn)，反映政黨的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度。從黨章或黨的政治報(bào)告對(duì)黨的目標(biāo)任務(wù)的表述來看，中國共產(chǎn)黨始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。奮斗目標(biāo)的一貫性和漸進(jìn)性，詮釋著中國共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的使命自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；奮斗目標(biāo)的崇高性和先進(jìn)性，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨鮮明的政治品格和組織特性。

（二）中國共產(chǎn)黨使命優(yōu)先的行動(dòng)自覺

政黨性質(zhì)決定政黨使命，調(diào)適和規(guī)約政黨行為，校準(zhǔn)和引領(lǐng)政黨建設(shè)的基本方向。毫無疑問，馬克思主義政黨性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨使命優(yōu)先的行動(dòng)邏輯和行為策略，契合了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。使命優(yōu)先的特性內(nèi)在嵌入中國共產(chǎn)黨的血脈基因，也就必然在近現(xiàn)代中國歷史實(shí)踐中持續(xù)塑造和強(qiáng)化其獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)理和行為方式。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終把初心使命當(dāng)作一種政治信仰和價(jià)值追求，以偉大自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命。換言之，我們黨不但在政治綱領(lǐng)中提出了國家建構(gòu)和民族復(fù)興等愿景，而且在實(shí)踐探索中一以貫之地踐行這一歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年?！保?］百年來的奮斗歷史反映了中國共產(chǎn)黨不同于其他黨派的行為倫理和政治操守。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的使命與民族救亡圖存緊密相連，其主要任務(wù)是組織和動(dòng)員廣大社會(huì)民眾反對(duì)帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放。中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)革除守舊的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，重建權(quán)威高效政治系統(tǒng)的同時(shí)，成功主導(dǎo)并推動(dòng)了國家政權(quán)建設(shè)。對(duì)于民眾而言，他們?cè)趨⑴c社會(huì)制度變革與更迭中有效地維系自身生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，建構(gòu)起新的政治地位和社會(huì)地位。這并非只是簡(jiǎn)單的政權(quán)替代，而是一次民族史上改變多數(shù)人命運(yùn)的深度社會(huì)整合?？梢哉f，在其他政治力量都不具備引領(lǐng)制度變革能力的情況下，中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)當(dāng)代中國社會(huì)變遷的同時(shí)，也隨之開啟民族國家現(xiàn)代化進(jìn)程。正如有學(xué)者指出：“如果國家還像過去那樣四分五裂或者各行其是，而不能在統(tǒng)一意志下，采取步伐一致的行動(dòng)，那么新中國以后那樣的發(fā)展是不可想象的，中國的現(xiàn)代化也是難以做到的。”［8］新中國成立后，中國共產(chǎn)黨全方位地融入國家政治生活，其運(yùn)行軌跡深深嵌入社會(huì)進(jìn)步和改革發(fā)展的方方面面。也正是由于黨領(lǐng)導(dǎo)國家的政治體制，賦予中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和組織潛能，從而為賡續(xù)完成歷史使命提供根本政治保障。從這一過程中可以看到，中國共產(chǎn)黨在探索中實(shí)現(xiàn)組織體系自我優(yōu)化、在不斷自我糾錯(cuò)中引領(lǐng)國家建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。從“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)到“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，再到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)直至中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，黨把階段性目標(biāo)和總體性目標(biāo)、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃結(jié)合起來，形成了中國共產(chǎn)黨自我成長的敘事語境和國家現(xiàn)代化變遷的歷史情境。而其背后支撐的正是執(zhí)政黨使命優(yōu)先的初心情懷及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。作為當(dāng)代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨在百年實(shí)踐中總是自覺地增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和回應(yīng)性，以保有引領(lǐng)社會(huì)變革的前瞻性和主動(dòng)性，所累積而來的社會(huì)資源以及由此獲得的政治認(rèn)同將是支撐使命達(dá)成的重要力量。

二、使命型政黨建設(shè)的理論邏輯

中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，其運(yùn)行發(fā)展還有其深刻的理論邏輯?；蛘哒f，它的存在讓人們重新思考和定位什么是現(xiàn)代政黨？尤其在世界政黨政治深度發(fā)展的背景下，中國共產(chǎn)黨并未像西方所預(yù)言的缺乏內(nèi)生動(dòng)力、不可持續(xù)性，相反卻表現(xiàn)出卓越的變革能力和領(lǐng)導(dǎo)國家治理的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，使用基于分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)而衍生出的西方政黨概念的分析框架研究中國共產(chǎn)黨并不適合，先鋒隊(duì)的內(nèi)涵闡釋則更能反映其作為使命型政黨的組織形態(tài)和規(guī)律特征。

（一）執(zhí)政黨與國家的緊密性關(guān)系

當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展需要政黨，因?yàn)橹挥鞋F(xiàn)代政治組織才能整合社會(huì)資源，以改變分散化、無序化的社會(huì)形態(tài)。中國近代歷史發(fā)展表明，要將一個(gè)零散化社會(huì)整合成為一個(gè)整體性社會(huì)，沒有政黨就不可能實(shí)現(xiàn)，沒有中國共產(chǎn)黨就不可能取得最終成功。中國的歷史發(fā)展邏輯決定了中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)現(xiàn)代化國家建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代政治體系中的核心地位和主導(dǎo)地位。也就是說，后發(fā)國家要實(shí)現(xiàn)跨越式趕超，需要一個(gè)超強(qiáng)的支撐國家轉(zhuǎn)型乃至重建的牽引力量。滿足這種需求的，不可能是其他政治勢(shì)力，而歷史地屬于中國共產(chǎn)黨。這一結(jié)果符合現(xiàn)代政黨政治的運(yùn)作規(guī)律，更重要的是基于中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的資源稟賦和優(yōu)秀的品格基因所致。而這正是黨建國家、黨治國家的內(nèi)在實(shí)現(xiàn)機(jī)理，也是使命型政黨建設(shè)的第一個(gè)理論邏輯：即國家建設(shè)是維系于現(xiàn)代政黨的，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)國家建設(shè)是一種歷史必然。而忽略或放棄政黨的主導(dǎo)和推進(jìn)作用，失去的不僅僅是現(xiàn)代國家體系的構(gòu)建，更重要的將可能導(dǎo)致政黨力量的耗損。

羅茲曼在評(píng)價(jià)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化時(shí)指出：“它能建立一種更加平等、更具集體導(dǎo)向和更加公正的社會(huì)，從而減少了在其他地方可以發(fā)現(xiàn)的那種牢騷滿腹和社會(huì)分裂的源泉?！保?］當(dāng)然，國家現(xiàn)代化在依賴中國共產(chǎn)黨的同時(shí)，其本身也給黨提出了較大挑戰(zhàn)。這也就意味著，中國共產(chǎn)黨必須具備高度的行動(dòng)自覺、使命意識(shí)及其責(zé)任倫理。換句話說，現(xiàn)代國家建設(shè)是執(zhí)政黨必須承擔(dān)的職責(zé)使命。從某種意義上說，執(zhí)政黨要承擔(dān)的使命是多元的，并非單一的，而培育國家體系則是其中的重要組成部分。這一點(diǎn)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說尤為如此。超大規(guī)模國家的治理和發(fā)展，總要面對(duì)許多難題和阻力。它們既有來自現(xiàn)實(shí)的，也有來自未來的，共同交織在一起，構(gòu)成制約國家現(xiàn)代化發(fā)展的客觀情境。與此同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展，特別是當(dāng)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日益變遷，社會(huì)轉(zhuǎn)型速率加快，體制轉(zhuǎn)軌之后的資源配置方式發(fā)生了深刻改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展催生出富有獨(dú)立精神的社會(huì)形態(tài)，并由此培育出具有法治意識(shí)和契約意識(shí)的社會(huì)主體。有學(xué)者指出：“大量存在的市場(chǎng)化關(guān)系已經(jīng)完全不同于過去以命令關(guān)系為主的行政化關(guān)系體系。在市場(chǎng)化的環(huán)境中，規(guī)范各種行為主體的手段將主要是法律手段而非行政命令手段，或者是依據(jù)法律的行政命令手段，特別是涉及資源的調(diào)動(dòng)、使用、處置時(shí)更是如此?！保?0］社會(huì)變遷的事實(shí)要求國家治理必須充分尊重社會(huì)運(yùn)行與調(diào)適的基本規(guī)律，切實(shí)關(guān)照到社會(huì)主體的公共意志，即要遵循法治思維，因?yàn)閳?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的行動(dòng)空間發(fā)生了轉(zhuǎn)移。事實(shí)證明，在長期執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)自我完善的同時(shí)，保有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)國家改革發(fā)展的適應(yīng)性、調(diào)適性和有效性，這就是中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨所要完成的一個(gè)重大任務(wù)。

此外，不同時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)所面臨的形勢(shì)要求并不完全相同，因此，方式手段也就不完全一致。一般來說，組織系統(tǒng)和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)是中國共產(chǎn)黨一直所倚重的對(duì)內(nèi)縱向整合、對(duì)外橫向吸納的兩個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制或核心架構(gòu)，它們維系和確保黨的使命任務(wù)順利達(dá)成。從這個(gè)角度來說，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是可以在同一語境中來理解和使用的。當(dāng)然，執(zhí)政黨肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的使命，并不意味著其權(quán)力無限覆蓋國家行為。領(lǐng)導(dǎo)并非包辦和替代，它們有著各自不同的運(yùn)行軌跡和實(shí)現(xiàn)邏輯。上述政黨與國家特定關(guān)系賦予中國共產(chǎn)黨特殊使命。它有別于西方政黨輪替體制之下對(duì)政黨建設(shè)的要求，因?yàn)楫?dāng)執(zhí)政或在野均是由制度設(shè)計(jì)（輪流執(zhí)政）所決定時(shí)，政黨執(zhí)政有效性與國家制度正當(dāng)性之間并不呈線性相關(guān)，也就不可能擁有長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨所承載的國家建設(shè)和民族復(fù)興的使命自覺。

（二）執(zhí)政黨與群眾的依存性關(guān)系

中國共產(chǎn)黨在國家轉(zhuǎn)型和發(fā)展中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，然而國家建構(gòu)的成功與否在取決于政黨的同時(shí)，還不能忽視一個(gè)重要的依靠力量，即社會(huì)民眾。除了政黨與國家的關(guān)系之外，現(xiàn)代政黨政治中的另一個(gè)核心命題或焦點(diǎn)問題便是政黨與民眾的關(guān)系。而這一對(duì)變量在當(dāng)代中國政治語境中有著較為特殊的內(nèi)涵，即中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨決定了黨與群眾之間緊密的關(guān)聯(lián)性，兩者之間是命運(yùn)共同體、行動(dòng)共同體。執(zhí)政黨既要引領(lǐng)群眾、教育群眾，又要尊重群眾、服務(wù)群眾，尋求群眾的社會(huì)支持，這是觀察和考究黨群關(guān)系的兩個(gè)維度。黨群關(guān)系緊密性的特點(diǎn)透射兩層價(jià)值意蘊(yùn)：一方面，黨要完成歷史使命必須依靠人民群眾；另一方面，黨為了人民群眾福祉利益必須完成歷史使命。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史”［7］，“江山就是人民、人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！保?］而這正是觀照和思考使命型政黨建設(shè)的第二個(gè)理論邏輯。

從某種意義上說，這一理論邏輯深深地影響著中國共產(chǎn)黨的革命行為和執(zhí)政實(shí)踐，在有效形塑共產(chǎn)黨人以人民為中心的根本執(zhí)政理念的同時(shí)，促成對(duì)歷史使命的主觀認(rèn)知愈發(fā)清晰且理性自覺。由于執(zhí)政黨的權(quán)力是人民群眾委托或讓渡而來的，因此在實(shí)踐中就必須正確行使權(quán)力，避免出現(xiàn)迷戀或沉溺權(quán)力而疏離群眾等問題。使命型政黨建設(shè)的基本底線是政黨權(quán)力來自并服務(wù)于人民，它可以確保黨依法領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，更好地體現(xiàn)公共意志且暢通利益表達(dá)。當(dāng)然，執(zhí)政黨在社會(huì)層面的嵌入，還有一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)背景，即在新的歷史條件下，如何審視和把握社會(huì)階層多元變遷的態(tài)勢(shì)。使命達(dá)成的過程，客觀上要求黨不能脫離社會(huì)力量的參與和支持，并且要努力回應(yīng)多元利益訴求。只有積極尋求滿足人們利益訴求的最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，方可獲得作為行為主體的認(rèn)同資格和前行動(dòng)力。有學(xué)者指出：“在政黨、國家與社會(huì)關(guān)系中，政黨與社會(huì)的關(guān)系同政黨與國家的關(guān)系相比較，前者更具有基礎(chǔ)性地位，因?yàn)闊o論是國家政權(quán)還是政黨，其行為的價(jià)值取向都要指向社會(huì)的公共利益，離開了民眾的支持和認(rèn)同，其合法性也就不復(fù)存在。”［11］所以，當(dāng)社會(huì)發(fā)展自主性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)時(shí)，要求執(zhí)政黨有更高利益協(xié)調(diào)和平衡能力，以變革社會(huì)整合策略進(jìn)而主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)分化。有了更為廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨完成使命才能獲得堅(jiān)實(shí)的社會(huì)依托。

三、使命型政黨建設(shè)的實(shí)踐邏輯

與其他政治組織相比，中國共產(chǎn)黨使命優(yōu)先的理念使其擁有獨(dú)特的實(shí)踐邏輯和運(yùn)行方式，同時(shí)也對(duì)自身建設(shè)提出了較高要求。如果單純從政黨內(nèi)在運(yùn)行特點(diǎn)來分析，意識(shí)形態(tài)和組織體系是觀察政黨建設(shè)的兩個(gè)向度。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，無論是在增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)方面，還是在構(gòu)建組織體系科學(xué)性和完備性方面都展示出先進(jìn)政黨的特質(zhì)。馬克思主義使命型政黨還有一個(gè)重要的價(jià)值取向在于高度重視社會(huì)公共利益。使命優(yōu)先意味著執(zhí)政黨不可能有一己偏好的黨派利益或短期利益，而要更多地從國家發(fā)展、人民福祉和社會(huì)進(jìn)步出發(fā)思考組織的自我完善、自我提升問題。這就不難理解，為什么中國共產(chǎn)黨在組織行為有效形塑和價(jià)值觀念凝聚整合中，人民至上和人類命運(yùn)共同體理念是貫穿始終的永恒命題。毫無疑問，完成歷史使命需要執(zhí)政黨集聚組織內(nèi)在能量，有效把控社會(huì)整合基礎(chǔ)。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能在社會(huì)分化變遷背景下化解諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)超大規(guī)模社會(huì)變革和國家發(fā)展。

（一）加強(qiáng)理論武裝與創(chuàng)新

理論武裝和理論創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)活力的精神密碼，也是始終處于開放、包容、永不僵化狀態(tài)的根本保證。歷史實(shí)踐反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨是具有高度理論自覺和理論創(chuàng)新意識(shí)的先進(jìn)政黨。馬克思主義主導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)傳播和發(fā)展，在給中國革命、建設(shè)和改革指明方向的同時(shí)，更為關(guān)鍵的是堅(jiān)定了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的政治信仰。初心使命來自信仰，使命型政黨建設(shè)的實(shí)踐邏輯起點(diǎn)正源于此。不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的過程，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)理論武裝和理論創(chuàng)新的過程，更是筑牢信仰根基和踐行使命擔(dān)當(dāng)?shù)倪^程。習(xí)近平總書記指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！保?］433“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時(shí)代化的馬克思主義行。”［6］從一定意義上說，社會(huì)向前推進(jìn)需要一種價(jià)值理念的激勵(lì)和動(dòng)員，從而避免出現(xiàn)失序失范等現(xiàn)象。同理，政黨建設(shè)和發(fā)展同樣離不開價(jià)值理念尤其是先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)和支撐。使命型政黨建設(shè)的核心要旨之一，正是確立和維系以馬克思主義為指導(dǎo)的主流價(jià)值觀的信仰認(rèn)同。馬克思主義本質(zhì)特征在于理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。在新的歷史條件下，社會(huì)快速發(fā)展，有的實(shí)踐甚至走在了理論的前面。執(zhí)政黨在進(jìn)行價(jià)值整合的過程中，常常要面對(duì)來自異質(zhì)文化的襲擾，一定程度上會(huì)影響人們的思想認(rèn)同。所以，在推進(jìn)理論武裝和理論創(chuàng)新中，一方面需要防止不良思潮的生成、嵌入和消解，另一方面還需要回應(yīng)和關(guān)照日益變遷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，正面回答干部、群眾關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)理論解釋力和說服力，以堅(jiān)定的信仰認(rèn)同強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。

（二）加強(qiáng)組織調(diào)適與優(yōu)化

組織調(diào)適是指組織依靠自身能力減少和祛除影響組織肌體健康活力的不良因素，確保組織內(nèi)部系統(tǒng)各要素之間始終處于分工協(xié)作、良性互動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而使組織在整體力量上實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)的過程。從政黨建設(shè)規(guī)律來看，任何政黨尤其是執(zhí)政黨都必須實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)在調(diào)適與優(yōu)化，否則，不但不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，甚至有喪失存續(xù)發(fā)展的可能，這一點(diǎn)對(duì)中國共產(chǎn)黨來說尤為重要。在長期執(zhí)政條件下，除了發(fā)揮其他政治力量監(jiān)督作用之外，解決黨內(nèi)存在的問題根本上必須依靠自己。使命型政黨一個(gè)標(biāo)志性表征便是勇于自我革命。習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！保?］19秉持這一鮮明品格，中國共產(chǎn)黨在完成使命任務(wù)之時(shí)能始終維系在一個(gè)健康的組織狀態(tài)。勇于自我革命既是使命任務(wù)的要求，同時(shí)也是馬克思主義政黨組織特性使然。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。黨的十九大之后，黨堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到“最后一公里”。這個(gè)過程至少體現(xiàn)了三層意蘊(yùn)：一是問題導(dǎo)向，二是組織文化，三是制度規(guī)則。毫無疑問，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是政黨治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要聚焦反復(fù)出現(xiàn)的老問題，又要密切關(guān)注潛在的新問題，例如在作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域里存在的一些問題。同時(shí)，組織文化或政黨文化構(gòu)成了現(xiàn)代政黨賴以存續(xù)和運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力，成為組織調(diào)適與整合的深層次因素。例如在政治建設(shè)中，積極健康的黨內(nèi)政治文化不可或缺。在某種程度上，組織價(jià)值觀是聚合組織成員個(gè)體的黏合劑，有利于消解組織內(nèi)在沖突，形成凝聚共識(shí)的效果。組織文化的“軟約束”，離不開與制度規(guī)則“硬要求”配合、呼應(yīng)。制度規(guī)則的價(jià)值在于引導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)約、警戒乃至懲治不端行為，因此，強(qiáng)化制度治黨的邏輯必然能夠進(jìn)一步減少功利主義、機(jī)會(huì)主義等現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性。在新的歷史條件下，制度建設(shè)的重點(diǎn)之一是要圍繞黨的民主集中制，不斷細(xì)化可操作性具體機(jī)制，使其在克服“議而不決、決而不行”的分散主義的同時(shí)，最大程度地發(fā)揮統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的制度優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)利益平衡與協(xié)調(diào)

通過價(jià)值整合和組織整合，執(zhí)政黨培育并形成主流意識(shí)形態(tài)和成熟的組織體系，客觀上塑造了一個(gè)有遠(yuǎn)大理想信仰的、高度組織化和紀(jì)律化的內(nèi)聚性整體，在某種意義上為使命型政黨建設(shè)奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)?！敖M織起來”歷來是中國共產(chǎn)黨組織建構(gòu)中的基本哲學(xué)。然而，僅僅實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)整合顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在多元利益格局下，執(zhí)政黨有效凝聚群眾、引領(lǐng)群眾是確保使命達(dá)成的另一基本要求。換句話說，黨群關(guān)系在新的歷史條件下依然是中國共產(chǎn)黨完成使命的支撐性框架。所以，從能力塑造的角度來看，在分化變遷社會(huì)中增強(qiáng)利益平衡和協(xié)調(diào)能力，是中國共產(chǎn)黨吸納群眾力量并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來的核心能力。如前所述，黨所面對(duì)的是多元多樣甚至相互沖突的利益格局。有學(xué)者指出：“無論公民的意見表達(dá)如何充分、如何理性，要將多樣化的利益訴求與意見要求有效整合，使其條理化、清晰化、規(guī)范化仍然離不開政黨的決定性作用?！保?2］中國共產(chǎn)黨要為實(shí)現(xiàn)歷史使命集聚社會(huì)力量，延伸和擴(kuò)大社會(huì)支持的覆蓋面，在利益整合方面必須做到：一要滿足正常合理的利益訴求。單純依靠挖掘人的精神潛能已不能很好地解決人們思想認(rèn)識(shí)問題，執(zhí)政黨應(yīng)通過科學(xué)的政策設(shè)計(jì)和制度安排來確保合理利益訴求的實(shí)現(xiàn)，徹底扭轉(zhuǎn)過去貶損或壓制正當(dāng)利益訴求的錯(cuò)誤思想，真正提高人民群眾獲得感。二要平衡利益分化。要通過一定的補(bǔ)償機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，補(bǔ)償利益受損群體，平衡不同社會(huì)群體之間的利益落差，使分化速率在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維系在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，縮小因社會(huì)不公所引致的相對(duì)剝奪感的擴(kuò)散面，從而以強(qiáng)有力的利益驅(qū)動(dòng)提升人力資源配置能力。三要調(diào)處好利益紛爭(zhēng)。在社會(huì)動(dòng)員和整合中，充分重視利益分配中的種種矛盾和問題，通過建立健全利益沖突的分析研判機(jī)制，掌握形成原因和相關(guān)利益主體訴求。發(fā)揮黨的權(quán)威資源配置能力，在尊重多元利益需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)整利益預(yù)期和利益導(dǎo)向，理順各種利益關(guān)系，在保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)增強(qiáng)人民群眾的政治認(rèn)同感。