堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”勇當率先走出整體智治之路排頭兵

俞流江

(紹興市公安局,浙江 紹興 312099)

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),要“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。黨的十九大以來,習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持、發(fā)展、完善新時代“楓橋經(jīng)驗”,新時代“楓橋經(jīng)驗”先后寫入黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件,成為黨和國家治國理政的基本經(jīng)驗。浙江省第十五次黨代會從浙江改革發(fā)展大局出發(fā),賦予紹興“繼續(xù)秉持與時俱進的浙江精神和‘膽劍精神’,率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省市域發(fā)展之路”的重大使命和“五個率先”“五個之城”①的具體要求,其中重要的一條,就是“率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路，建設(shè)高效和諧的善治之城”。“楓橋經(jīng)驗”源于公安、來自紹興。“楓橋經(jīng)驗”是紹興的傳家寶和金名片,堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,更是紹興的使命、擔當和責任。作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的公安機關(guān),紹興市公安局(以下簡稱“紹興公安”)如何堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,勇當率先走出整體智治之路的排頭兵,這是習(xí)近平總書記賦予我們的重大使命任務(wù),也是新時代賦予我們的重大使命任務(wù)。

一、勇當率先走出整體智治之路排頭兵的邏輯起點

黨的十九屆四中全會指出,要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。浙江省第十五次黨代會提出了在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行“兩個先行”的目標,4次提到“楓橋經(jīng)驗”,明確要舉辦“楓橋經(jīng)驗”60周年紀念活動。紹興市第九次黨代會明確了“五個率先”的目標和建設(shè)“五個之城”的任務(wù),特別是明確了“率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路，建設(shè)高效和諧的善治之城”的新要求。作為社會治理的主力軍、堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的排頭兵,紹興公安必須正確把握自身發(fā)展的邏輯起點和內(nèi)涵要求。

(一)把握率先走出的使命

習(xí)近平總書記在浙江工作期間,先后27次親臨紹興考察調(diào)研,對紹興工作作出了一系列重要指示、批示,鼓勵紹興“跳出紹興發(fā)展紹興”“把目標定位定得更宏偉一點”,要求紹興“不斷把‘楓橋經(jīng)驗’發(fā)揚光大,進一步總結(jié)提煉、學(xué)習(xí)推廣‘楓橋經(jīng)驗’,創(chuàng)造性地運用‘楓橋經(jīng)驗’,使整個紹興在平安浙江建設(shè)中、在平安市縣創(chuàng)建中,走在全省前列”。我們要時刻牢記習(xí)近平總書記的重要囑托,忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”,按照中共浙江省委“兩個先行”“八個高地”、中共紹興市委“五個率先”“五個之城”的要求,以“沒有走在前列也是一種風險”的使命擔當,勇當排頭兵、擦亮金名片,努力在新時代新征程新的趕考之路上,交出基層治理率先走出的優(yōu)異答卷。

(二)把握全域覆蓋的真諦

進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,已從物質(zhì)文化生活向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面不斷拓展。特別是黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命,追求的是共同富裕,講究的是共建共富,更需要以平安為底色。我們要主動融入社會治理大格局,深入推進“楓橋式”全域創(chuàng)建,將一地一域的做法提升為全局全域的經(jīng)驗,以百花齊放的“楓”景滿足人民群眾的新期盼,著力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,為建設(shè)共同富裕示范區(qū)保駕護航。

(三)把握上下貫通的要求

浙江省第十五次黨代會提出“支持紹興融杭聯(lián)甬打造網(wǎng)絡(luò)大城市”,中共紹興市委明確以“一年見成效、三年大變樣、五年成典范”為目標,以“一核六心多節(jié)點”②為空間布局,全力推動多主體互動、多層次和諧、多特色互補、多空間拓展,努力形成“市域一體協(xié)同、全域深度開放”的發(fā)展格局,為全省打造“多中心多層級多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)”提供市域范例。我們要立足市委“一核六心多節(jié)點”網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)空間布局,深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”大綜合一體化改革,推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級社會治理中心建設(shè),推動警務(wù)工作橫向聯(lián)通“1612”體系③、縱向貫通“141”體系④。

(四)把握整體智治的目標

習(xí)近平總書記在浙江工作期間,以高度前瞻的戰(zhàn)略遠見,精準預(yù)判、精心謀劃、精密部署,打響了“數(shù)字浙江”的發(fā)令槍。浙江省第十五次黨代會提出“高水平推進數(shù)字化改革,打造數(shù)字變革高地”,系統(tǒng)部署了“以數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)性變革”的新實踐。中共浙江省委書記袁家軍強調(diào),要全方位深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快打造整體智治現(xiàn)代政府,真正把數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大治理效能。我們要運用數(shù)字化的理念、手段、方法,堅持體制、機制、技術(shù)“三輪驅(qū)動”,大力推進“公安大腦”建設(shè),深化構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的現(xiàn)代警務(wù)體系,推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、勇當率先走出整體智治之路排頭兵的紹興實踐

近年來,紹興公安堅決扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地公安機關(guān)的職責使命,始終以排頭兵的姿態(tài),堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,創(chuàng)新“楓橋式”系列十大創(chuàng)建,深化公安數(shù)字化改革和“公安大腦”建設(shè),不斷推動楓橋警務(wù)模式迭代發(fā)展,形成了彰顯時代特征、體現(xiàn)實戰(zhàn)特點、具有紹興公安特色的現(xiàn)代警務(wù)體系,為紹興率先走出整體智治之路提供了公安方案。2022年以來,“民轉(zhuǎn)刑”命案零發(fā)生,刑事發(fā)案同比下降27.1%,電詐發(fā)案數(shù)、交通事故亡人數(shù)、溺水亡人數(shù)同比分別下降32.7%、2.75%、27.5%,未發(fā)生較大以上安全事故和惡性案事件,隊伍中涌現(xiàn)出“全國公安楷?！睏鳂蚺沙鏊ⅰ岸売⒛！睏钊~峰等一大批先進典型;3個集體、5名個人在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上受到表彰。

(一)以率先走出的姿態(tài),做優(yōu)頂層設(shè)計、推動工作落地

紹興公安以當仁不讓的排頭兵姿態(tài),總結(jié)提煉以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為基本內(nèi)涵的新時代“楓橋經(jīng)驗”;率先總結(jié)推廣以“123456”為核心的楓橋警務(wù)模式⑤,得到了公安部和中共浙江省委、浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,成為全國公安機關(guān)基層社會治理的典范,楓橋派出所成為全國公安戰(zhàn)線的一面旗幟,“楓橋”成為人民滿意的代名詞。

一是堅持高站位謀劃。推動市委市政府出臺《關(guān)于加強新時代紹興公安工作的實施意見》等文件,把堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系納入市政府“十四五”專項規(guī)劃,將“楓橋式”系列創(chuàng)建納入市域社會治理現(xiàn)代化、平安紹興建設(shè)考核內(nèi)容,推動現(xiàn)代警務(wù)“五大體系”⑥、“公安大腦”建設(shè)“1+3+5+277”體系⑦落地,構(gòu)筑紹興公安警務(wù)現(xiàn)代化的“四梁八柱”。

二是堅持體系化推進。組建基層基礎(chǔ)、智慧警務(wù)等十大專班,編制重點、弱點、亮點“三張清單”,配套書記述職、揭榜掛帥、互學(xué)曬比等機制,特別是在全國首創(chuàng)“楓橋指數(shù)”評價體系和數(shù)字化評估平臺,建立“三比二看二評一會”工作機制⑧,每月組織“三長同臺、三警同創(chuàng)、三星同評”亮?xí)窕顒?形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。

三是堅持全方位保障。推動市政府出臺《全市公安基層派出所和交警中隊營房建設(shè)三年規(guī)劃》,累計投入近20億元人民幣新建、改造、置換60個基層所隊的辦公用房;用好政策激勵“工具箱”,出臺保障激勵“公安大腦”建設(shè)、警務(wù)站(室)數(shù)字化、可視化、規(guī)范化、常態(tài)化“四化”建設(shè)、法治警務(wù)建設(shè)等十項舉措,每年以市委、市政府的名義表彰一批“楓橋式”創(chuàng)建成績突出的單位和個人;建立警種支援派出所機制,推出警種服務(wù)基層8項措施、減負增效20條措施,落實派出所辦理刑事案件負面清單制度,推動派出所回歸基層治理、群防群治、預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾主責主業(yè);每年舉辦新時代“楓橋經(jīng)驗”與警務(wù)現(xiàn)代化高端峰會,形成一批重要理論成果、實踐成果、制度成果。

(二)以全域覆蓋的標準,深化“三個拓展”、打造面上“楓”景

紹興公安把“一鎮(zhèn)之計”提升為“市域之策”,大力實施“楓橋警務(wù)模式三年行動”,全面推動楓橋警務(wù)模式從農(nóng)村向城市、從網(wǎng)下向網(wǎng)上、從派出所向全警種拓展,切實把“楓橋經(jīng)驗”這個傳家寶發(fā)揚光大,形成全域覆蓋的新“楓”景。

一是推動楓橋警務(wù)模式從農(nóng)村向城市拓展。以市“兩辦”名義出臺《關(guān)于堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”全面加強“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作的通知》,將全市派出所全部納入分級分層創(chuàng)建范圍,做到“一所一方案”“一所一專班”“一所一品牌”,已有2個派出所被公安部命名為全國公安機關(guān)“楓橋式公安派出所”,8個派出所被浙江省公安廳命名為全省公安機關(guān)“楓橋式公安派出所”并被省政府通報表彰,國家級、省級“楓橋式公安派出所”數(shù)量和比例均居全省首位;大力推進以“兩隊一室”為基本架構(gòu)的派出所警務(wù)機制改革和街路面勤務(wù)機制改革,推行城區(qū)“三警融合”,探索農(nóng)村“交所合一”,實行“有警處警、無警訪民”,群眾對出警速度滿意度提升30%。

二是推動楓橋警務(wù)模式從網(wǎng)下向網(wǎng)上拓展。創(chuàng)新網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”,組建網(wǎng)上辦事服務(wù)中心,打造“楓橋警務(wù)—越警管家”服務(wù)平臺,成為警民互動、網(wǎng)上治理的數(shù)字化應(yīng)用平臺,獲評浙江省民生獲得感示范工程;創(chuàng)新“安心碼”應(yīng)用,在網(wǎng)約房、散裝汽油等18個實名制領(lǐng)域廣泛推行,獲評全國公安機關(guān)基層技術(shù)革新獎第一名;打造“民情智訪”場景,實現(xiàn)網(wǎng)上接訪、在線調(diào)解、律師答疑,做到“即訴即辦、未訪先辦”,2022年以來,上級交辦的信訪積案在全省率先“清零”。

三是推動楓橋警務(wù)模式從派出所向全警種拓展。出臺《全市公安機關(guān)深入推進“楓橋式”系列創(chuàng)建工作實施方案》,成立由公安局長任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和“一辦十專班”,統(tǒng)籌推進“楓橋式”派出所、交警中隊、110等十大創(chuàng)建活動,推動楓橋警務(wù)模式百花齊放、推陳出新。其中,“楓橋式”交警中隊創(chuàng)建成為全省樣板,省級“楓橋式”交警中隊占比全省第一;“楓橋式”監(jiān)所創(chuàng)建形成了拘留所“惠風和暢”矛盾化解、看守所“規(guī)正教育基地”等品牌;“楓橋式”涉外治理的“警格+網(wǎng)格”治理模式被國家移民局?？平?。

(三)以上下貫通的要求,重塑體制機制、融入治理體系

紹興公安以“三融五跨”⑨為目標,主動變革警務(wù)組織體系和勤務(wù)模式,全面融入社會治理大格局,著力打造橫向聯(lián)通、上下貫通的基層社會治理共同體。

一是變革警務(wù)組織大體系。以“人體”模擬紹興公安警務(wù)組織體系,構(gòu)建以“情指勤輿”合成作戰(zhàn)中心為“大腦”,大部門大警種為“軀干”,基層網(wǎng)格化勤務(wù)警力為“手腳”的組織體系,形成橫向到邊、縱向到底的警務(wù)實戰(zhàn)格局。其中“大腦”方面,縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級公安組織,形成“1+6+6+X”情指行合成作戰(zhàn)體系⑩;“軀干”方面,整合市公安局機關(guān)24個建制單位,組建大政工、大偵查、大治安、大監(jiān)管、大警保等5個大部門大警種,實現(xiàn)資源整合、業(yè)務(wù)融合;“手腳”方面,實施刑偵體制、相對集中辦案機制、派出所警務(wù)機制、網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)機制等四項基礎(chǔ)性改革,推動打擊專業(yè)化、偵辦一體化、治理社會化、服務(wù)便捷化。同時,創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)模式,由黨組織統(tǒng)領(lǐng)黨建、統(tǒng)管業(yè)務(wù)、統(tǒng)抓隊伍、統(tǒng)一考核,確保“大腦”“軀干”“手腳”高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

二是融入社會治理大格局。推動市、縣、鎮(zhèn)、村四級社會治理中心建設(shè),其中縣級公安信訪部門整體入駐縣級社會治理中心,派出所2793名警力以常駐、輪駐、隨駐方式入駐鎮(zhèn)村社會治理中心,落實風險排查、警調(diào)聯(lián)動、幫辦代辦等措施;打通110與基層治理“四個平臺”,實現(xiàn)40家聯(lián)動單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間精準派單、指尖接單、協(xié)同處置、預(yù)警推送、監(jiān)督考核閉環(huán)管理,日均聯(lián)動處警250余起。

三是打造基層治理共同體。深化黨建契約化共建平安機制,結(jié)合未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè),推動警務(wù)站(室)數(shù)字化、可視化、規(guī)范化、常態(tài)化“四化”建設(shè),全市2021個警務(wù)室全面融入村(社區(qū))社會治理中心,推動779名社區(qū)民警全部兼任村(社區(qū))黨支部副書記或主任助理,成為基層治理的橋頭堡、帶頭人;結(jié)合大綜合一體化改革,在治安復(fù)雜區(qū)域建設(shè)20個聯(lián)勤警務(wù)站,推動網(wǎng)格警力、行政執(zhí)法、基層干部、社會組織等力量常態(tài)入駐、聯(lián)體聯(lián)治;設(shè)立平安(義警)基金1223萬元,發(fā)動188支3.8萬余人的義警組織參與基層治理,推行治保調(diào)解組織“五個一”、物聯(lián)自治“六個一”經(jīng)驗做法,形成基層治理共同體,實現(xiàn)98.6%的矛盾糾紛化解在基層。

(四)以整體智治的思維,堅持數(shù)字賦能、打造“公安大腦”

紹興公安緊跟數(shù)字化發(fā)展浪潮、搶抓數(shù)字化改革機遇,大力推進“公安大腦”建設(shè)“1+3+5+277”體系建設(shè),深入實施智源、智算、智享、智力、智能“五智工程”,推動楓橋警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)迭代升級。

一是實現(xiàn)風險由被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。堅持主動警務(wù)的理念,聚焦風險預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防,聯(lián)合市委政法委研發(fā)“風險積分動態(tài)管控”應(yīng)用,建立“四排三評二轉(zhuǎn)一閉環(huán)”風險管控大平安機制,對人、事、物、地、行業(yè)等風險及時預(yù)警流轉(zhuǎn)、落地處置。如研發(fā)“浙里人口全域治理”平臺,從系統(tǒng)感知、時空軌跡、人員屬性、潮汐變化等多個維度動態(tài)感知實有人口,分級分類自動流轉(zhuǎn)推送預(yù)警信息,最大限度“服務(wù)好人、管住壞人”。

二是實現(xiàn)治理由各自為戰(zhàn)向聯(lián)體共治轉(zhuǎn)型。堅持聯(lián)體聯(lián)治的理念,聚焦市域治理重點領(lǐng)域、突出難題,依托數(shù)字化改革重大多跨場景應(yīng)用,建立虛擬機構(gòu)實體運作的變革型組織,創(chuàng)新探索破題路徑。如針對交通安全重點領(lǐng)域,建設(shè)“越安行”精準管控平臺,在全省率先實現(xiàn)道安辦、治堵辦、鐵拳辦、治超辦等“多辦合一”,建立實體運作的道路交通安全治理辦公室,對人、車、路、企等要素實行精細化管控;針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中存在的突出問題,建設(shè)“全民反詐”平臺,構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級反詐體系,做優(yōu)反詐指數(shù)、預(yù)警提醒、宣傳防范等8大場景應(yīng)用,構(gòu)建打防治一體化、全社會齊參與的反詐格局,反詐工作績效連續(xù)多年位居全省前列。

三是實現(xiàn)服務(wù)由排隊等辦向隨時隨地辦躍升。堅持寓治理于服務(wù)的理念,探索構(gòu)建“1+4”服務(wù)體系,“1”即網(wǎng)辦中心,融合多警種180個服務(wù)事項,推動“權(quán)限、人員、數(shù)據(jù)”三集中;“4”即公安窗口、派出所(車管所、交警中隊)、警務(wù)站(室)、代辦點四級“就近辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時,創(chuàng)新“云幫辦”警務(wù)e背包,在“無警訪民”場景下集成105個服務(wù)事項;創(chuàng)新推出事故處理、車輛注銷等全生命周期“一件事”集成改革,做好群眾的“關(guān)鍵小事”。

四是實現(xiàn)質(zhì)效由關(guān)門自評向社會化訪評迭代。堅持以人民為中心的理念,在全省首創(chuàng)智慧民意感知體系,上線智慧民意感知系統(tǒng),打通110接處警、交通事故處理、執(zhí)法辦案、窗口辦事等11個業(yè)務(wù)系統(tǒng),匯聚12345、12389、110、信訪、涉警輿情等投訴信息,對到公安機關(guān)辦過事、報過案的群眾全量訪評,打撈“沉默聲音”。同時,通過民意數(shù)據(jù)沉淀分析,繪制市公安局、縣公安局、基層所隊、民警四級四色“民意畫像”,做好民意感知“后半篇文章”,提升警務(wù)與民意的“供需匹配度”,民意綜合滿意指數(shù)提升到98%以上。

三、勇當率先走出整體智治之路排頭兵的重要啟示

59年來,“楓橋經(jīng)驗”之所以能夠經(jīng)久不衰、歷久彌新、勇立潮頭、繼往開來,關(guān)鍵是因為紹興公安在堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐中,善于準確理解和科學(xué)把握“楓橋經(jīng)驗”變與不變的辯證法,推動“楓橋經(jīng)驗”在新時代公安工作中實現(xiàn)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。紹興公安率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路,既是源于“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的使命擔當,也是打造整體智治、唯實惟先現(xiàn)代政府、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在勇當堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”排頭兵的實踐中,我們深刻地感受到,必須緊扣維穩(wěn)形勢新特點、犯罪形態(tài)新變化、人民群眾新期待對公安工作提出的新要求,牢牢把握公安部關(guān)于“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”和做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)“四個做”的要求,以建設(shè)善治之城為目標,以“公安大腦”建設(shè)為核心,以當仁不讓的排頭兵姿態(tài),推動警務(wù)工作系統(tǒng)性重塑、整體性變革,為毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年、習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年紀念活動提供更多的紹興公安元素、智慧和方案。

(一)必須堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)

黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征,也是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢。從社會主義建設(shè)時期“楓橋經(jīng)驗”到改革開放新時期“楓橋經(jīng)驗”再到國特色社會主義新時代“楓橋經(jīng)驗”,“楓橋經(jīng)驗”在每一個歷史時期、發(fā)展階段及其重要時間節(jié)點的創(chuàng)新發(fā)展,都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在勇當率先走出整體智治之路排頭兵的過程中,我們一定要深刻認識“兩個確立”的決定性意義,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,依靠黨委、政府推動新時代“楓橋經(jīng)驗”和楓橋警務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展,統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域、各部門、各層級的資源和力量,助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)必須聚力“兩項打造”

江山是人民,人民是江山。中國共產(chǎn)黨打江山、守江山,守的是人民的心。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),民心是最大的政治;人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,是我們共和國的堅實根基,是我們強黨興國的根本所在;人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗日標。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的要求日益增長。在勇當率先走出整體智治之路排頭兵的過程中,我們要始終堅持把“民安我愿、警安我想”作為具體目標,以更高質(zhì)量的“警安”服務(wù)保障更高水平的“民安”,全力打造最具安全感城市、最佳清廉警營生態(tài)。

(三)必須做強“三大體系”

“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵,“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的不懈追求。全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。在勇當率先走出整體智治之路排頭兵的過程中,我們要始終把不出事、少發(fā)案、快破案作為努力方向,依托“公安大腦”打擊、治理跑道,積極構(gòu)建預(yù)測預(yù)警預(yù)防、治安防控、合成作戰(zhàn)“三大體系”,全面打造預(yù)防打擊、精準打擊、高效打擊工作格局,不斷增強社會治安駕馭力、掌控力、處置力。

(四)必須推進“四治融合”

黨的十九大報告指出,打造共建共治共享的社會治理格局,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在勇當率先走出整體智治之路排頭兵的過程中,我們要始終把自治、法治、德治、智治相結(jié)合作為主要路徑,建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,堅持“四治融合”、多元共治、整體智治,著力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。

(五)必須深化“五民工程”

堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅持治理重心下移、力量下沉、保障下傾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。忘記了人民,脫離了人民,公安工作就會成為無源之水、無本之木。在勇當率先走出整體智治之路排頭兵的過程中,我們要始終把人民滿意作為根本標準,深入貫徹黨的群眾路線,全面踐行平安護民、執(zhí)法為民、服務(wù)惠民、溝通親民、形象暖民“五民工程”,切實走好新時代人民治安道路,不斷提升群眾安全感、獲得感、幸福感、認同感。

注釋:

①“五個率先”“五個之城”:率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路,建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新之城;率先走出面向全國、走向全球的高效循環(huán)之路,建設(shè)內(nèi)聚外聯(lián)的開放之城;率先走出以人為本、全面進步的共同富裕之路,建設(shè)溫暖幸福的生活之城;率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路,建設(shè)近悅遠來的品質(zhì)之城;率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路,建設(shè)高效和諧的善治之城。

②“一核六心多節(jié)點”:“一核”,以越城為基礎(chǔ),以古城、鏡湖新區(qū)為重點,聯(lián)動周邊區(qū)域,打造“引領(lǐng)全市、服務(wù)灣區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)大城市發(fā)展極核;“六心”,以柯橋、上虞、諸暨、嵊州、新昌縣域中心城區(qū)和越城區(qū)(濱海新區(qū))江濱區(qū)為重點,打造“鏈接核心、輻射區(qū)域”的網(wǎng)絡(luò)大城市次級中心;“多節(jié)點”,以邊界融合區(qū)、小城市、中心鎮(zhèn)為重點,打造“服務(wù)周邊、帶動鄉(xiāng)村”的網(wǎng)絡(luò)大城市功能節(jié)點。

③“1612”體系:第一個“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(平臺+大腦);“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng);第二個“1”即基層治理系統(tǒng);“2”即理論體系和制度規(guī)范體系——形成一體融合的改革工作大格局。

④“141”體系:第一個“1”是指縣級社會治理中心;“4”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理“四個平臺”,通過大口子綜合管理,形成以監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、綜治工作、公共服務(wù)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理主體框架,并增設(shè)黨政綜合業(yè)務(wù)模塊、生態(tài)經(jīng)濟等(可以理解為4+N);第二個“1”是指村社網(wǎng)格。在村級以下劃分社會治理單元,配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專兼職網(wǎng)格員等人員,協(xié)助開展政策宣傳、基礎(chǔ)信息采集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解、提供便民服務(wù)等相關(guān)事項。

⑤“123456”為核心的楓橋警務(wù)模式:“1”是指第一目標,即堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以創(chuàng)人民滿意為目標;“2”是指兩大理念,即警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn);“3”是指三項重點,即多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務(wù)群眾;“4”是指四個基地,即建好“楓橋經(jīng)驗”公安史跡館、建好紅楓義警工作站、建好安全防范體驗館、建好平安法治文化園;“5”是指五民工程,即破民案、辦民事、解民憂、幫民忙、惠民利;“6”是指六大機制,即全方位服務(wù)群眾機制、常態(tài)化警民溝通機制、立體化治安防控機制、深層次警民協(xié)作機制、多元化矛盾化解機制、精細化科學(xué)考核機制。

⑥現(xiàn)代警務(wù)“五大體系”:全面完善楓橋警務(wù),深度融入現(xiàn)代社會治理大格局;全面完善情指行一體化,健全優(yōu)化現(xiàn)代警務(wù)組織體系;全面完善智慧警務(wù),做實做強現(xiàn)代警務(wù)大引擎;全面完善民意警務(wù),持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代警務(wù)評價體系;全面完善能力素質(zhì)提升工程,有效落實現(xiàn)代警務(wù)力量保障體系。

⑦“公安大腦”建設(shè)“1+3+5+277”體系:“1”即《全市公安機關(guān)深化數(shù)字化改革推進“公安大腦”建設(shè)實施意見》,“3”即技術(shù)、機制、體制變革子方案,“5”即處突、打擊、治理、服務(wù)、保障五大跑道分方案,“277”即梳理形成的277項改革任務(wù)清單。

⑧“三比二看二評一會”工作機制：“三比”，區(qū)、縣(市)公安分局(局)之間比誰在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、推動楓橋警務(wù)模式上特色亮點多，工作實績好，問題短板少；“二看”，看各警種哪個對全局貢獻大，看誰對基層服務(wù)優(yōu)；“二評”，對基層派出所進行分類考評，既要評優(yōu)，也要評差；“一會”，每年召開一次全市創(chuàng)建工作總結(jié)表彰大會，對先進表彰激勵，對差的也要亮相表態(tài)。

⑨“三融五跨”：即統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

⑩“1+6+6+X”情指行合成作戰(zhàn)體系:依托情報指揮中心,整合15個警種力量與資源,建立情指行合成作戰(zhàn)中心(“1”中心),內(nèi)設(shè)偵查、反詐、維穩(wěn)防控、反恐、網(wǎng)絡(luò)輿情、督察(民意感知)等“6”中心,按需設(shè)立交管中心為“X”,6個區(qū)、縣(市)公安局對應(yīng)成立“1+6”中心。