論省域法治建設(shè)的歷史沿革及其當(dāng)代使命
——以習(xí)近平法治思想在浙江的發(fā)展為線索

陶焜煒

(浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310053)

一、引言

浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地,作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,習(xí)近平法治思想也同樣發(fā)源于浙江。在浙江工作期間,習(xí)近平同志針對(duì)浙江面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),憑借“摸著石頭過(guò)河”的革命先鋒精神,率先在省域?qū)用嬲归_(kāi)了社會(huì)主義法治建設(shè)的重要探索,帶領(lǐng)浙江省委“一班人”作出了建設(shè)“法治浙江”的重大決策部署,從而為習(xí)近平法治思想的萌芽奠定了基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn),該項(xiàng)決策部署具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義,是對(duì)浙江法治工作的一次全面、系統(tǒng)的決策部署。正是在浙江工作期間,習(xí)近平同志帶領(lǐng)省委“一班人”實(shí)施的一系列探索與實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了由“依法治省”的思想意識(shí)到“法治浙江”這一系統(tǒng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級(jí),為法治建設(shè)在省域?qū)用娴挠行д归_(kāi)提供了方案。黨的十八大以來(lái),隨著“法治浙江”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富,“全面依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略布局便在此基礎(chǔ)上得以有序鋪開(kāi),開(kāi)啟了“法治中國(guó)”建設(shè)的新征程。而獲得了“法治浙江”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)支撐的“法治中國(guó)”建設(shè),亦能夠有效地應(yīng)對(duì)在此過(guò)程中遭遇的絕大多數(shù)挑戰(zhàn),從而最大程度地確保自身的質(zhì)效,甚至反哺“法治浙江”的后續(xù)建設(shè)。

從“法治浙江”到“法治中國(guó)”,不僅是習(xí)近平同志在探索治國(guó)理政的法治道路過(guò)程中所走過(guò)的重要?dú)v程,也是我們黨在法治軌道上擘畫(huà)科學(xué)的國(guó)家治理方略過(guò)程中的一段重要?dú)v史進(jìn)程。這一歷史進(jìn)程能夠?yàn)槲覀兦逦卣宫F(xiàn)出習(xí)近平同志究竟如何將其地方法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到國(guó)家治理中,以及在融合了地方法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家治理成果又如何在不斷豐富發(fā)展的基礎(chǔ)上反哺地方法治建設(shè)這一宏觀脈絡(luò)。從中可察,“法治中國(guó)”與“法治浙江”之間的相互作用是由兩者之間的承繼性來(lái)加以維系的,換言之,沒(méi)有承繼性便不可能取得今日的發(fā)展成就。也正是基于此種承繼性所演化形成的“國(guó)家—地方”雙軌并行的治理模式,才為促成日后高效的央地聯(lián)動(dòng)奠定了基礎(chǔ),進(jìn)而成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。為此,通過(guò)對(duì)這一歷史進(jìn)程的梳理回顧,不僅能夠透過(guò)浙江法治建設(shè)的整體脈絡(luò),了解省域法治建設(shè)的歷史演進(jìn)脈絡(luò)，還能夠在央地聯(lián)動(dòng)的大背景下,科學(xué)地審視省域法治建設(shè)的當(dāng)代使命。

二、發(fā)端:作為思想原點(diǎn)的“法治浙江”

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央翻開(kāi)了全面推進(jìn)依法治國(guó)新的篇章。在此過(guò)程中,習(xí)近平法治思想朝著完善理論體系的方向邁進(jìn)。從根本上講,習(xí)近平法治思想屬于黨中央治國(guó)理政基本方略最核心的部分,黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)法治中國(guó)”這一頂層構(gòu)想即標(biāo)志著這一思想的正式萌芽?！胺ㄖ握憬弊鳛榱?xí)近平同志在浙江工作期間提出并主導(dǎo)實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)性的決策部署,可認(rèn)為是“法治中國(guó)”建設(shè)的基礎(chǔ)模板,自然也應(yīng)當(dāng)被視作是習(xí)近平法治思想的直接淵源。毫無(wú)疑問(wèn),該項(xiàng)決策與建設(shè)“法治中國(guó)”的戰(zhàn)略部署共享了同一組遺傳基因,即“依法治國(guó)”的基本方略?；厮荨胺ㄖ握憬碧岢龅臍v史背景及其目的,有助于我們進(jìn)一步理解習(xí)近平法治思想在萌芽時(shí)的內(nèi)在機(jī)理。

(一)“法治浙江”提出的歷史背景

“法治浙江”是習(xí)近平同志在浙江工作期間，浙江省委根據(jù)黨的十六大提出的“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求,結(jié)合浙江省情就提高省域治理法治化水平作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。[1]此項(xiàng)決策部署的作出,存在著宏觀與微觀兩個(gè)維度的考量。從宏觀維度看,該項(xiàng)決策是中央對(duì)法治建設(shè)的頂層布局在省域?qū)用娴囊惶拙唧w方案;從微觀維度看,該項(xiàng)決策也必然是基于特定社會(huì)環(huán)境所提交的“時(shí)代答卷”。由此,便能夠較為完整地勾勒出“法治浙江”提出的歷史背景。

1.頂層布局。自改革開(kāi)放以來(lái),法治建設(shè)始終是以一種連貫的態(tài)勢(shì)不斷向前推進(jìn)的。以黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為起點(diǎn),為盡快改變無(wú)法可依的局面,中央開(kāi)始在法制建設(shè)上狠下功夫。除了頒布各類法律外,主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話和黨的相關(guān)文件中也愈加頻繁地出現(xiàn)“法制”“法治”的概念與字樣。然而這一時(shí)期,“法制”與“法治”在概念上依舊是混同的,并未作出明確的區(qū)分。隨著法制體系的逐漸完善,黨的十四大將“使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道”寫入新修訂的黨章中,且圍繞這一決定,學(xué)界也進(jìn)一步對(duì)“法治”與“法制”的關(guān)系展開(kāi)論辯。[2]此后,為了在中央層面進(jìn)一步鞏固領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí),中央又舉辦了一系列法律知識(shí)講座。在第三次講座結(jié)束時(shí),江澤民同志發(fā)表了題為《堅(jiān)持依法治國(guó)》的重要講話,并提出了“依法治國(guó)”的基本概念。與黨中央不斷清晰的依法治國(guó)思路相同步,1996年3月召開(kāi)的八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上,又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,其中便載入了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重要內(nèi)容。[3]也正是在經(jīng)歷了上述過(guò)程以后,“依法治國(guó)”才得以在黨的十五大上被正式確立為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略。在黨的十五大召開(kāi)前,我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)速度雖然較為緩慢,且推進(jìn)的過(guò)程也具有顯著的探索性,但在“依法治國(guó)”基本方略形成以后,法治建設(shè)便逐步成為了一種有計(jì)劃的系統(tǒng)性布局。浙江省委于2006年作出的建設(shè)“法治浙江”的決策部署,正是此種布局在省域?qū)用娴孽r明體現(xiàn)。從“親緣關(guān)系”看,該項(xiàng)部署是此前作出的“依法治省”決策的深化與發(fā)展，而“依法治省”于1996年首次提出,并于2000年以文件的形式進(jìn)一步具體化,①足以展現(xiàn)出其與“依法治國(guó)”基本方略之間的內(nèi)在聯(lián)系。②作為中國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑,“依法治國(guó)”可謂是“法治浙江”這一地方性決策部署的精神內(nèi)核。其原因在于,“依法治國(guó)”基本方略的形成,本身便經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的探索過(guò)程,使之擁有了極為豐富的內(nèi)涵與強(qiáng)勁的指引力,故可被視為是中國(guó)法治建設(shè)的“遺傳基因”。

2.社會(huì)狀況。除了宏觀的頂層布局外,微觀的社會(huì)狀況同樣是建設(shè)“法治浙江”這一決策部署作出的根本依據(jù)?！吨泄舱憬∥P(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)在闡述此項(xiàng)決定作出的背景時(shí)提到,“當(dāng)前,我省正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)、人民群眾民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng),對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求,對(duì)黨的執(zhí)政能力特別是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提出了新要求?！边@一表述是對(duì)彼時(shí)浙江社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的濃縮式概括。正如《決定》所言,彼時(shí)的浙江正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。對(duì)此,時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志曾作出系統(tǒng)且全面的研判。首先,基于對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的深刻認(rèn)識(shí),習(xí)近平同志對(duì)于浙江的整體境況作出了敏銳的分析與判斷。習(xí)近平同志指出,“在人均GDP處于1000美元—3000美元這一階段,既是加快發(fā)展的黃金時(shí)期,也是各類矛盾的凸顯時(shí)期?！盵4]“浙江是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部省份和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū),2003年全省人均GDP已接近2400美元,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不少方面在全國(guó)居于前列。但是,浙江也更早地觸及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革先行地區(qū)的一些新的帶有趨勢(shì)性的矛盾和問(wèn)題。”[5]在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平同志又對(duì)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因作出了極為精準(zhǔn)的解讀。習(xí)近平同志認(rèn)為,社會(huì)結(jié)構(gòu)的大幅轉(zhuǎn)型使原有的社會(huì)管理模式受到?jīng)_擊,組織形式發(fā)生變化,人們的思想觀念和行為習(xí)慣面臨挑戰(zhàn),最終導(dǎo)致在新的社會(huì)管理功能得到重建和完善之前,社會(huì)管理面臨部分失控,不和諧、不穩(wěn)定的因素由此增加。[6]除此之外,習(xí)近平同志還對(duì)社會(huì)問(wèn)題的具體表現(xiàn)作出了細(xì)致的分析。習(xí)近平同志指出,彼時(shí)的社會(huì)問(wèn)題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距拉大、貧富兩極分化、就業(yè)壓力加大、要素供應(yīng)緊張等多個(gè)方面。而在浙江,以下幾類社會(huì)問(wèn)題尤為突出:第一,城鄉(xiāng)居民收入差距加大;第二,生產(chǎn)要素供給日趨緊張;第三,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出;第四,社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,有的方面管理比較薄弱;第五,安全生產(chǎn)和公共安全方面的形勢(shì)嚴(yán)峻。[7]正是在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛期、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變期、各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)期、開(kāi)放水平的提升期、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變期、各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)期、開(kāi)放水平的提升期、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸顯期,民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)方面均提出了新的要求。[8]面對(duì)上述新形勢(shì)新?tīng)顩r,省委明確“發(fā)展不能再走老路”，[9]同時(shí)強(qiáng)調(diào),必須按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求,積極建設(shè)“法治浙江”。

(二)“法治浙江”提出的目的與意義

雖然響應(yīng)中央的頂層部署與滿足現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求,是“法治浙江”提出的直接目的,但與其他戰(zhàn)略決策相互策應(yīng)以形成一套組合拳,更能彰顯“法治浙江”的內(nèi)在價(jià)值?！稕Q定》的內(nèi)容顯然印證了此種推測(cè),《決定》提出，建設(shè)“法治浙江”是為全面落實(shí)“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省等重大戰(zhàn)略部署,順利實(shí)施“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供法治保障。因此,建設(shè)“法治浙江”與其他戰(zhàn)略決策之間的關(guān)系,決定了其提出的目的與意義。正如《決定》所言,在“法治浙江”提出以前,省委已經(jīng)作出了實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”等一系列重大決策。省委提出并推進(jìn)“法治浙江”建設(shè),是根據(jù)中央的決策部署,對(duì)浙江現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的進(jìn)一步完善。建設(shè)“法治浙江”與黨的十六大以來(lái)省委作出的深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大決策部署,有機(jī)地構(gòu)成了浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局。其中,努力建設(shè)“法治浙江”是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有效途徑,為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省提供了支持和保證。也只有各項(xiàng)戰(zhàn)略決策之間形成一種內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)系、相輔相成、不可分割的系統(tǒng)關(guān)系,充分體現(xiàn)了歷史和邏輯的一致性,全面反映馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本原理和事物發(fā)展的客觀規(guī)律,才能使整個(gè)地方治理體系發(fā)揮最大效能,進(jìn)而確保科學(xué)發(fā)展觀得到有效踐行。根據(jù)馬斯洛需要層次理論,“生理的需求”與“安全的需求”是個(gè)體最為基礎(chǔ)的兩類需求。因此,為了滿足這兩類需求,無(wú)疑需要通過(guò)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會(huì)治理”來(lái)實(shí)現(xiàn),來(lái)獲取充裕的物質(zhì)財(cái)富與穩(wěn)定的社會(huì)秩序。在此前提下,“八八戰(zhàn)略”與“平安浙江”對(duì)法治提出的要求,便能夠借助“法治浙江”建設(shè)來(lái)提供切實(shí)的保障,而社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)與社會(huì)秩序的不斷穩(wěn)定,又將促進(jìn)民眾法治信仰的形成,以此來(lái)回饋“法治浙江”建設(shè)的有序推進(jìn)。

三、擴(kuò)容:作為思想基礎(chǔ)的“法治浙江”

如前所述,雖然直至2020年,“習(xí)近平法治思想”這一概念才于當(dāng)年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上正式提出,但其真正誕生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)卻應(yīng)追溯至黨的十八大,并以“法治中國(guó)”的孕育成型為標(biāo)志。[10]習(xí)近平同志在2007年從浙江調(diào)任上海后,“法治浙江”建設(shè)仍然按照習(xí)近平同志設(shè)計(jì)的既定軌道穩(wěn)步推進(jìn),直至習(xí)近平同志當(dāng)選中共中央總書(shū)記后開(kāi)始受“法治中國(guó)”建設(shè)的統(tǒng)轄。因此,“法治中國(guó)”的孕育成型同樣標(biāo)志著一種新興的國(guó)家法治建設(shè)思想從其長(zhǎng)期服務(wù)于省域法治建設(shè)的母體中正式脫胎。即便如此,形式上業(yè)已發(fā)生分離的兩者,內(nèi)核卻依然一脈相承。在此之后,“法治中國(guó)”便開(kāi)始與“法治浙江”進(jìn)入并行發(fā)展的階段,而后者在該階段中亦得到了大幅擴(kuò)容。

(一)相承的內(nèi)核:根脈相連的“法治中國(guó)”與“法治浙江”

既然“法治中國(guó)”建設(shè)需要覆蓋全國(guó),則其考量因素勢(shì)必相較僅輻射省域范圍的“法治浙江”建設(shè)要多得多。然而,輻射面的不同雖然決定了法治建設(shè)存在內(nèi)容上的差異,但也應(yīng)當(dāng)正視的是,法治建設(shè)本身亦存在著一些恒定的價(jià)值。況且,“法治中國(guó)”又脫胎于“法治浙江”,因此,前者的獨(dú)立發(fā)展也并不妨礙其在精神內(nèi)核上對(duì)后者有所承繼。對(duì)此,有必要從抽象與具象兩個(gè)層面加以審視。

1、抽象層面:共性價(jià)值的傳承。從抽象層面出發(fā),“法治浙江”大體有以下幾類價(jià)值在“法治中國(guó)”上得到了傳承。第一,始終堅(jiān)持為法治建設(shè)找準(zhǔn)政治方向的進(jìn)取精神。理論與現(xiàn)實(shí)均表明,法治與政治是辯證統(tǒng)一的,不存在脫離政治的法治。2006年5月,習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“建設(shè)‘法治浙江’,必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治?！盵11]習(xí)近平法治思想承繼了這一點(diǎn),在“十一個(gè)堅(jiān)持”中,“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”被置于首位。第二,始終堅(jiān)持以人民為中心的政治情懷。以人民為中心,自始至終是習(xí)近平同志的政治情懷。在浙江工作期間,習(xí)近平同志便指出:“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆,人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人。這個(gè)關(guān)系任何時(shí)候都不容顛倒。如果不把人民群眾當(dāng)主人,不愿躬身做‘仆人’,那就不配當(dāng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵12]在當(dāng)選黨的總書(shū)記與國(guó)家主席之后,此種政治情懷更是處處體現(xiàn)在習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)法治建設(shè)所作出的各類重要論述中。第三,始終堅(jiān)持穩(wěn)定與發(fā)展雙肩挑的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是法治建設(shè)所須致力的兩項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo),習(xí)近平同志在浙江工作期間便明確指出,“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有賴于人們對(duì)法律的信仰和遵循。只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍,經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)保障,整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧社會(huì)?！盵13]這兩項(xiàng)核心價(jià)值在習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記后,亦在各類講話與文件中得到不斷強(qiáng)調(diào)。第四,始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的施政風(fēng)格?！稕Q定》的開(kāi)頭即指出,建設(shè)“法治浙江”是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐。從浙江的實(shí)際情況出發(fā),科學(xué)踐行中央有關(guān)依法治國(guó)的基本方略,是習(xí)近平同志在浙江工作期間一貫的行動(dòng)邏輯。在擔(dān)任總書(shū)記后,這一根本邏輯亦得到了堅(jiān)持與鞏固,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國(guó),必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā),同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),既不能罔顧國(guó)情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵14]第五,始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理的哲學(xué)方法論。習(xí)近平同志指出:“唯物辯證法告訴我們,事物與事物之間都是彼此聯(lián)系、不可分割的。我們?cè)谕七M(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,如果孤立地、片面地、簡(jiǎn)單地看問(wèn)題,就會(huì)犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤?！盵15]將“法治浙江”與“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省等決策部署協(xié)同推進(jìn),完整地體現(xiàn)了習(xí)近平同志的上述思想。2014年10月,習(xí)近平同志又對(duì)此加以重申:“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃,在共同推進(jìn)上著力,在一體建設(shè)上用勁?！盵16]

2.具象層面:共通方略的延續(xù)。從具象層面出發(fā),在法治建設(shè)過(guò)程中,由省域治理的經(jīng)驗(yàn)升格而來(lái)的國(guó)域治理方略主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。第一,將“有法可依”置于基礎(chǔ)性的位置,通過(guò)科學(xué)立法建立完善的法律規(guī)范體系?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手”。[17]其中,形成完備的法律規(guī)范體系無(wú)疑居于基礎(chǔ)性的位置。與此同時(shí),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,亦是保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要手段。近年來(lái),浙江堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),不斷完善具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系,建立健全科學(xué)立法、民主立法工作機(jī)制,完善立法程序,提高立法質(zhì)量,基本形成了與國(guó)家法律法規(guī)相配套,與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完備的地方法規(guī)規(guī)章體系,有力推動(dòng)了省域?qū)用嫔鐣?huì)治理的有法可依、有法必依。[18]第二,積極推進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)工作法治化。建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,既是形成完備的法律規(guī)范體系的必要條件,也是全面從嚴(yán)治黨的必要前提。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。除此之外,領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”,既是全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象,也是全面從嚴(yán)治黨的重要主體。浙江省委始終將推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化作為“法治浙江”建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,曾先后制定《關(guān)于省委常委會(huì)堅(jiān)持和健全民主集中制的意見(jiàn)》《省委議事規(guī)則》等制度,并于2009年開(kāi)始在全省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書(shū)記中全面推行黨委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職制度。[19]與之相伴而行的,則是全面啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案和清理工作,以及完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的工作制度，兩項(xiàng)舉措為推進(jìn)黨內(nèi)工作的法治化提供了巨大的助力。第三,將法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)工作,全面推進(jìn)依法行政。法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn),推進(jìn)全面依法治國(guó),法治政府建設(shè)要率先突破。其要求用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，并通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。[20]法治政府建設(shè)也始終是“法治浙江”建設(shè)的重點(diǎn)工作,2006年6月,浙江省就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》;2007年4月,浙江省委便全面啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的下放工作;2008年制定出臺(tái)了《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》,解決城市管理中存在的職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題;2009年,又全面部署開(kāi)展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。此外,強(qiáng)化行政復(fù)議功能,以及縣級(jí)以上政府部門建立法律顧問(wèn)制度等助力法治政府建設(shè)的舉措,均得到了積極推進(jìn)。第四,努力促進(jìn)司法公正,深入推進(jìn)司法便民利民。堅(jiān)持以人民為中心,是習(xí)近平法治思想的核心要義,要求堅(jiān)持人民主體地位,以依法保障人民權(quán)益為根本目的,以維護(hù)社會(huì)公平正義為生命線。為此,推進(jìn)公正司法便尤為重要,需要通過(guò)深化司法體制改革,以及強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力的制約監(jiān)督,來(lái)維護(hù)與提升司法的公信力,實(shí)現(xiàn)司法的便民利民。在“法治浙江”建設(shè)過(guò)程中,必須極為重視司法公正。全省公安系統(tǒng)曾深入開(kāi)展創(chuàng)建執(zhí)法示范單位活動(dòng),全省檢察系統(tǒng)進(jìn)一步完善基層人民檢察院規(guī)范化建設(shè)分類考評(píng),全省法院系統(tǒng)加速推進(jìn)審判公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上,全省政法系統(tǒng)亦極為重視法治服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)基層公安派出所、司法所、人民法庭及人民調(diào)解組織等基層司法部門和工作組織建設(shè)，打造了各類便民惠民的法治服務(wù)載體和平臺(tái)。[21]第五,扎實(shí)推進(jìn)基層自治,深化基層民主,將社會(huì)治理法治化落到實(shí)處。法治社會(huì)與法治國(guó)家、法治政府一并構(gòu)成了建設(shè)法治中國(guó)的三根支柱,缺一不可。應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的是,法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，需要通過(guò)完善社會(huì)治理體系,創(chuàng)新社會(huì)治理模式,健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范,以及推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。[22]其中,以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的基層自治,是一種化解群眾矛盾糾紛的成熟經(jīng)驗(yàn),須得到堅(jiān)持與發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),浙江始終致力于夯實(shí)基層自治,在深化基層民主上狠下功夫。自“五五”普法啟動(dòng)后,不斷加大基層普法教育力度;不斷深化“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建工作,把民主法治工作融入基層;健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作體系,做到預(yù)防在先、疏導(dǎo)在先;不斷完善和落實(shí)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,依法保障基層群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。[23]第六,堅(jiān)持德法并治,努力實(shí)現(xiàn)良法善治。習(xí)近平同志在2016年12月題為《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》的講話中指出,“法律是成文的道德,道德是心中的法律。法律和道德……在國(guó)家治理中都有其地位和功能……法治與德治不可分離、不可偏廢,國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”[24]“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”在黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中又再次得到強(qiáng)調(diào)。早在浙江工作期間,習(xí)近平同志便指出:“法治與德治,如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼……各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用?！盵25]不僅如此,堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合同樣也是建設(shè)“法治浙江”的一項(xiàng)基本原則。

(二)延展的路徑:并行發(fā)展的“法治中國(guó)”與“法治浙江”

當(dāng)“法治浙江”與“法治中國(guó)”進(jìn)入并行發(fā)展的時(shí)期后,其發(fā)展軌跡亦將以滿足地方實(shí)踐需求為前提,同時(shí)全面融入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的整體框架。正因如此,“法治浙江”在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行了大幅擴(kuò)容。為探明其機(jī)理,需要先對(duì)黨的十八大以來(lái)“法治中國(guó)”建設(shè)的大致脈絡(luò)及其取得的主要成就進(jìn)行梳理,并在此基礎(chǔ)上以“法治浙江”建設(shè)的系列成果為依據(jù),就其擴(kuò)容的情況加以總結(jié)。

1.全新的道路:“法治中國(guó)”建設(shè)的脈絡(luò)及成就。對(duì)于“法治中國(guó)”建設(shè)的整體脈絡(luò)及其主要成就,需要分別從縱橫兩個(gè)向度來(lái)予以描繪。就整體脈絡(luò)而言,縱向的時(shí)間向度顯然是一個(gè)適宜的角度;而對(duì)于主要成就而言,橫向的空間向度則能夠?qū)⒅畲蟪潭鹊丶右酝癸@。首先,從縱向的時(shí)間向度看,“法治中國(guó)”建設(shè)是通過(guò)一系列標(biāo)志性事件的形式予以推進(jìn)的。2012年12月4日，紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)在黨的十八大閉幕后隆重舉行，習(xí)近平同志在大會(huì)上作了重要講話。習(xí)近平同志指出:“依法治國(guó),首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵26]2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的具體目標(biāo)和任務(wù),對(duì)法治領(lǐng)域的重大改革作出重要部署。[27]2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,該項(xiàng)決定作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總體部署。2017年黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。2018年3月11日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。同年,中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式成立,習(xí)近平同志親自擔(dān)任委員會(huì)主任。2020年11月,中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi),明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。[28]其次,從橫向的空間向度看,“法治中國(guó)”的建設(shè)是通過(guò)以下四項(xiàng)重要舉措來(lái)予以推進(jìn)的。大體如下:第一,將“全面依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,從更高、更廣闊的視角出發(fā)來(lái)推進(jìn)法治建設(shè),增進(jìn)法治建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。第二,統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,努力通過(guò)高質(zhì)量的立法,實(shí)現(xiàn)從此前的“總體上有法可依”,到往后“有高質(zhì)量的法可依”的巨大跨越。第三,法治政府建設(shè)不斷取得新成效，其主要表現(xiàn)為:一是政府依法履職的意識(shí)不斷提升,依法履職的能力不斷增強(qiáng)。二是多措并舉,通過(guò)完善行政決策的法定程序,使得行政決策機(jī)制不斷健全。三是通過(guò)推進(jìn)綜合執(zhí)法、明確行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行政執(zhí)法程序以及全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等系列舉措,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制改革的持續(xù)深化。四是通過(guò)不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的范圍以及強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè),來(lái)增強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約。第四,司法體制改革不斷深化。其主要表現(xiàn)為:一是司法權(quán)的去地方化與行政化的步伐進(jìn)一步加快,司法管理體制改革有序推進(jìn)。二是通過(guò)完善司法責(zé)任制、積極推進(jìn)司法公開(kāi)以及人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度,深化司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。三是通過(guò)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、逐步減少死刑適用范圍、健全冤假錯(cuò)案的防治、糾正及責(zé)任追究機(jī)制,進(jìn)一步完善人權(quán)司法保障體制。四是通過(guò)全面實(shí)施立案登記制度、法律援助制度、國(guó)家司法救助制度,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)司法的便民利民。[29]

2.既定的軌道:“法治浙江”建設(shè)的系列成果。沿著習(xí)近平同志先期設(shè)定的路線,浙江省委在習(xí)近平同志調(diào)任上海之后,始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的革命精神,以昂揚(yáng)的斗志延續(xù)習(xí)近平同志開(kāi)創(chuàng)的“法治浙江”戰(zhàn)略。不僅如此,在“法治中國(guó)”建設(shè)開(kāi)啟之后,“法治浙江”建設(shè)更是得到了大幅擴(kuò)容,進(jìn)而取得了一系列的實(shí)質(zhì)性成果?；仡欬h的十七大以來(lái)浙江省委在“法治浙江”建設(shè)上的行動(dòng)軌跡,可以發(fā)現(xiàn)其整體呈現(xiàn)出一種“有條不紊、步步夯實(shí)”的良性態(tài)勢(shì)。根據(jù)浙江省委理論學(xué)習(xí)中心組的總結(jié),浙江省委及各級(jí)黨委在“法治浙江”建設(shè)的過(guò)程中,通過(guò)多措并舉、傳承創(chuàng)新,形成了諸多值得稱道的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其主要有以下幾點(diǎn):第一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,建立“一把手”負(fù)總責(zé)的法治浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制;第二,堅(jiān)持法治為民,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義;第三,堅(jiān)持服務(wù)中心工作,為深化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法治保障;第四,堅(jiān)持法治創(chuàng)新,推進(jìn)和保障地方改革發(fā)展;第五,堅(jiān)持法治和德治并舉,發(fā)揮法律和道德的協(xié)同治理作用;第六,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,夯實(shí)法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)。[30]正是基于上述“堅(jiān)持”,“法治浙江”建設(shè)在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下打下了一根又一根的樁基。從時(shí)間軸看,“法治浙江”建設(shè)的擴(kuò)容進(jìn)程大體可從以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)所實(shí)施的要目得以反映。2008年,浙江全省開(kāi)展了“創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評(píng)活動(dòng)”。2011年10月,中共浙江省委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“法治浙江”基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》,明確提出要推行“參與式預(yù)算”等基層新做法。2012年,根據(jù)浙江省委要求,浙江省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門起草了《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系》。同年,浙江司法行政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志在浙江工作期間的重要指示精神,建立公共法律服務(wù)體系,努力加強(qiáng)法律援助工作的力度。2013年11月,浙江省人大審議通過(guò)了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》,該《條例》成為我國(guó)首部金融類地方性法規(guī)。2013年底,浙江省委、省政府又率先啟動(dòng)了“四張清單一張網(wǎng)”的政府改革。[31]2014年12月,通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》。2016年,浙江省委提出“最多跑一次”改革,推出“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式。2019年，浙江省委又通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》,將“省域治理現(xiàn)代化”推向高潮。

四、塑形:作為反哺對(duì)象的“法治浙江”

隨著“法治中國(guó)”建設(shè)的全面啟動(dòng),“法治浙江”建設(shè)的整體進(jìn)程也將全方位地融入到前者的大方向、總布局之中。如果說(shuō)2007—2012年“法治浙江”建設(shè)仍按照習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)設(shè)定的軌道前行的話,那么從2013年開(kāi)始,“法治浙江”便逐步成為了“法治中國(guó)”的重要組成部分。雖然從外觀上看,兩者呈現(xiàn)出雙軌并進(jìn)的態(tài)勢(shì),但兩者間的實(shí)然關(guān)系卻更趨近于是要素與系統(tǒng)的關(guān)系。因此,在“法治中國(guó)”建設(shè)過(guò)程中所獲得的智力成果,亦將反哺作為其經(jīng)驗(yàn)之源的“法治浙江”建設(shè),以此實(shí)現(xiàn)對(duì)后者的塑形。

(一)相異的挑戰(zhàn):著重點(diǎn)上的兩維差異

“法治浙江”建設(shè)與“法治中國(guó)”建設(shè)雙軌并行,意味著兩項(xiàng)建設(shè)在著重點(diǎn)上已開(kāi)始發(fā)生分野,而其背后則是省域治理與國(guó)家治理所面臨的差異化挑戰(zhàn)。值得注意的是,無(wú)論對(duì)于國(guó)家還是地方而言,“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“社會(huì)穩(wěn)定”都是永恒的共同追求,需要通過(guò)適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與科學(xué)的社會(huì)治理手段來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。即便如此,在具體的著力點(diǎn)上,中央與地方的處置手段亦呈現(xiàn)出較為顯著的區(qū)別。

1.著重點(diǎn)之差異一:對(duì)象的差異。從相對(duì)寬泛的角度講,中央與地方的法治建設(shè)在著重點(diǎn)上的差異首先表現(xiàn)在對(duì)象上。“法治中國(guó)”建設(shè),其所涉對(duì)象的范圍顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“法治浙江”建設(shè),從而對(duì)設(shè)計(jì)者與執(zhí)行者提出了更高的要求。除了兩者須共同致力于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會(huì)治理”這兩個(gè)核心領(lǐng)域,“法治中國(guó)”的建設(shè)還不得不在“國(guó)家安全”與“反腐”這兩個(gè)國(guó)家層面的重點(diǎn)領(lǐng)域投注精力,甚至需要在抵御西方腐朽文化入侵上置以關(guān)切。在國(guó)家安全方面,對(duì)境外NGO的管理必須通過(guò)科學(xué)的立法與嚴(yán)格的執(zhí)法,對(duì)其變化多端的組織形態(tài)進(jìn)行有效識(shí)別,對(duì)其無(wú)孔不入的滲透活動(dòng),以及對(duì)我國(guó)污名化的肆意宣傳予以有力震懾與制裁。除此之外,數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全,以及境外勢(shì)力利用宗教與民族問(wèn)題擴(kuò)大人民內(nèi)部矛盾的惡毒行徑,均應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法與執(zhí)法予以遏制。而在反腐方面,隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深化,與之相關(guān)的各類法律法規(guī)快速出臺(tái),例如在我國(guó)《憲法》修改完畢之后,《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》兩部法律即得到修訂。與之相比,“法治浙江”建設(shè)便無(wú)須將主要精力置于以上兩個(gè)領(lǐng)域。畢竟對(duì)于省域治理而言,“民生”與“秩序(穩(wěn)定)”本就天然地居于更為突出的位置,需要借助地方法治建設(shè)來(lái)加以細(xì)致調(diào)整。而“國(guó)家安全”與“反腐”更多依賴于中央層面的頂層設(shè)計(jì),雖然將之納入法治軌道是“法治中國(guó)”建設(shè)的重要成就,以此充分發(fā)揮法治這一國(guó)家治理工具的優(yōu)勢(shì),但省域法治建設(shè)對(duì)此卻鮮有能動(dòng)性的發(fā)揮空間。

2.著重點(diǎn)之差異二:手段的差異。從相對(duì)狹隘的角度講,中央與地方的法治建設(shè)雖在部分著重點(diǎn)上存在重合,但對(duì)于該重合部分的處置手段亦存在顯著區(qū)別。如前所述,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會(huì)治理”是央地法治建設(shè)所共同致力的領(lǐng)域。即便如此,由于建設(shè)目標(biāo)的差異,“法治中國(guó)”建設(shè)顯然更著重于全局化與系統(tǒng)化,而“法治浙江”建設(shè)則更著重于精細(xì)化與實(shí)效化,由此便導(dǎo)致兩者在處置手段上存在各自的偏重之處。在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面,《中華人民共和國(guó)民法典》的頒布將使得“公平交易”“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“資金流動(dòng)”等助力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素獲得更大的效能,《刑法》修正案的不斷更新則有望使破壞經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重侵害個(gè)體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為得到更具針對(duì)性的苛責(zé)與更為有力的制裁。與此同時(shí),涉外法治建設(shè)正在有序鋪開(kāi),為“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)、RCEP的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。毫無(wú)疑問(wèn),立法在此中占據(jù)了至關(guān)重要的位置,成為“法治中國(guó)”建設(shè)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”保駕護(hù)航的關(guān)鍵手段。而針對(duì)資本的無(wú)序擴(kuò)張,進(jìn)而表現(xiàn)為算法歧視、娛樂(lè)圈亂象等資源分配嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象,以及由此衍生出的系列問(wèn)題,通過(guò)對(duì)資本進(jìn)行有效管控來(lái)解決即成為“法治中國(guó)”建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),所采取的手段也應(yīng)突出全局性與指向性。上述手段顯然均是“法治中國(guó)”建設(shè)從其特有的著重點(diǎn)出發(fā)而做出的選擇。相比之下,同樣為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“法治浙江”建設(shè)則更多依賴于間接的法治政府建設(shè),以及以法治為先導(dǎo)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。而在“社會(huì)治理”方面,社會(huì)保障體系與“平安中國(guó)”建設(shè)均在中央層面予以穩(wěn)步推進(jìn),其中,構(gòu)建完備的法律體系顯然是必不可少的前提。而將視角轉(zhuǎn)向地方,推進(jìn)基層民主法制建設(shè)則是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上,做好基層普法工作,完善基層法律服務(wù)工作,加大城鄉(xiāng)基層法律工作者的培訓(xùn)力度,將法律規(guī)范與地方性知識(shí)進(jìn)行有機(jī)融合,以科學(xué)踐行“公正司法”,均是基層民主法制建設(shè)的內(nèi)在要求。由此可見(jiàn),央地在法治建設(shè)上所面臨的挑戰(zhàn)并非等量齊觀。在具體對(duì)象上,除了源自“民生”與“秩序”方面的挑戰(zhàn),“法治中國(guó)”還必須從系統(tǒng)維度出發(fā),對(duì)危害我國(guó)政權(quán)穩(wěn)定的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn),以法治為核心工具作出全方位的管控。而縱使是對(duì)相同的對(duì)象,為加以有效規(guī)范,中央與地方仍需要采取不同的手段予以靈活處置。

(二)共振的命運(yùn):國(guó)家治理的央地聯(lián)動(dòng)

不可否認(rèn),地方法治建設(shè)自始至終均與國(guó)家法治建設(shè)存在緊密聯(lián)系,其成效很大程度上也受到了后者的制約。而隨著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在黨的十九屆四中全會(huì)上被提出,并作出了全面的部署,以“法治浙江”為代表的地方法治建設(shè)被寄予了更高的期待。在此意義上,法治建設(shè)在空間維度上的系統(tǒng)性便得到進(jìn)一步的強(qiáng)化,困境與成效并存的央地聯(lián)動(dòng)將成為一種主旋律。申言之,由國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)所引申出的精細(xì)化要求,有望借助于央地聯(lián)動(dòng)這一天然紐帶,并通過(guò)更為具體化與集中化的省域法治建設(shè)來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。

1.趨緩的進(jìn)程:整體對(duì)部分的牽制作用。毋庸置疑,解放與發(fā)展生產(chǎn)力是當(dāng)下的主題,是國(guó)家復(fù)興、人民富裕的必要基礎(chǔ)。在進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐步實(shí)現(xiàn)了從以往“更注重速度”到當(dāng)前“更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量”的深刻轉(zhuǎn)變。自此,通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局便成為了最重要的時(shí)代任務(wù)。為完成此項(xiàng)任務(wù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性便需要得到進(jìn)一步增強(qiáng)。與之相匹配,作為其根本保障的法治建設(shè),也應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為軸心予以有序展開(kāi)。在此背景下,央地法治建設(shè)的聯(lián)動(dòng)性定將得到進(jìn)一步凸顯,其中最為突出的表現(xiàn)即是障礙的傳遞，即形成了一種系統(tǒng)意義上的、整體對(duì)部分的牽制效應(yīng)。需要引起格外重視的是,前述效應(yīng)幾乎將無(wú)可避免地造成地方法治建設(shè)的后勁減弱,進(jìn)而導(dǎo)致其進(jìn)程減緩。將場(chǎng)景轉(zhuǎn)換至“法治中國(guó)”建設(shè)與“法治浙江”建設(shè)的實(shí)踐聯(lián)動(dòng)中,可以發(fā)現(xiàn),前者對(duì)后者的牽制作用主要是通過(guò)兩條障礙傳遞途徑予以外化的。如前所述,法治建設(shè)的最終目的是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是故,將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為研究對(duì)象,觀測(cè)“法治中國(guó)”建設(shè)究竟如何對(duì)之產(chǎn)生影響,便可梳理出障礙的傳遞途徑。經(jīng)觀測(cè)發(fā)現(xiàn),就浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,除了“法治浙江”建設(shè)會(huì)對(duì)之產(chǎn)生直接影響外,全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢(shì)同樣會(huì)對(duì)之產(chǎn)生直接影響。顯而易見(jiàn),“法治中國(guó)”建設(shè)又會(huì)同時(shí)對(duì)這兩者產(chǎn)生影響,從而形成了兩個(gè)較為完整的障礙傳遞鏈條。首先,就“‘法治中國(guó)’建設(shè)→‘法治浙江’建設(shè)→浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”傳遞鏈而言,倘若“法治中國(guó)”建設(shè)無(wú)法較好地處置美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的長(zhǎng)臂管轄,勢(shì)必會(huì)抑制“法治浙江”建設(shè)的實(shí)質(zhì)效度,進(jìn)而使得以外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)為主的浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到其自身難以克服的阻力。同理,倘若國(guó)家“法治中國(guó)”建設(shè)無(wú)法較好地處置美國(guó)對(duì)華數(shù)據(jù)與安全的長(zhǎng)臂管轄,以及域外反華勢(shì)力對(duì)我國(guó)“一帶一路”倡議所實(shí)施的一系列阻撓,亦將導(dǎo)致“法治浙江”建設(shè)為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航在效果上大打折扣。其次,就“‘法治中國(guó)’建設(shè)→國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展→浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”傳遞鏈而言,若“法治中國(guó)”建設(shè)未能對(duì)資本實(shí)施有效管控,確保人民群眾的各項(xiàng)利益始終能夠得到黨和國(guó)家的有效維護(hù),則國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展終將因生產(chǎn)力無(wú)法得到進(jìn)一步解放而面臨停滯風(fēng)險(xiǎn),繼而在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)中波及浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?jiàn),在百年變局和世紀(jì)疫情的交織影響下,國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境日趨嚴(yán)峻,不確定性進(jìn)一步增加。只有綜合把握法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,明晰整體對(duì)部分的牽制作用,正視可能影響浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙,才能為找準(zhǔn)“法治浙江”建設(shè)的未來(lái)方向提供幫助。

2.內(nèi)生的動(dòng)力:系統(tǒng)意義上的央地協(xié)同。如上所述,障礙的傳遞是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象,其導(dǎo)致“法治浙江”建設(shè)的成效在某種程度上與“法治中國(guó)”建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生了較為緊密的聯(lián)系。然則,事物往往存在兩面性,這一法則在央地法治建設(shè)的聯(lián)動(dòng)中亦能得到較好的體現(xiàn)。易言之,障礙的傳遞亦同時(shí)意味著收益的共享。由于“法治中國(guó)”建設(shè)相較“法治浙江”建設(shè)處于天然的優(yōu)位,因此,所謂的收益共享即特指“法治中國(guó)”建設(shè)的成效能夠惠及“法治浙江”建設(shè),使后者能夠突破現(xiàn)有瓶頸,取得更高的成就。只有如此,才有望形成一種法治建設(shè)央地協(xié)同的良好局面,充分發(fā)揮“1+1>2”的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)。毫不夸張地講,“法治中國(guó)”建設(shè)只要能夠通過(guò)完善立法來(lái)不斷回應(yīng)社會(huì)的內(nèi)生性需求,通過(guò)補(bǔ)齊各領(lǐng)域存在的法治短板來(lái)抵御外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)政權(quán)穩(wěn)定的干預(yù),并以此為基礎(chǔ)兼顧法治實(shí)施、監(jiān)督、保障以及與社會(huì)主義制度特色直接掛鉤的黨內(nèi)法規(guī)等子體系的建設(shè),便能夠獲得一系列正向效益。③具體而言,完備“法治中國(guó)”建設(shè)不僅能夠?yàn)椤胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)的持續(xù)高效推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件,使之在既有的軌道上即可實(shí)現(xiàn)成效的擴(kuò)大;還能夠?yàn)椤胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)提供上位法依據(jù),使后者可據(jù)此制定出更契合地方實(shí)際的地方性法規(guī),為地方行政執(zhí)法水平的提升提供更為明確的方向,以此來(lái)助推地方法治政府的科學(xué)建設(shè),使最高人民法院、最高人民檢察院可通過(guò)出臺(tái)司法解釋、指導(dǎo)性案例等方式,為地方司法水平的提升提供更清晰的指引。上述為促成央地協(xié)同對(duì)“法治中國(guó)”建設(shè)所寄予的期望,實(shí)際上仍然體現(xiàn)在“社會(huì)治理”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩個(gè)方面。就前者而言,其主要表現(xiàn)在能夠?yàn)榈胤交鶎又卫斫?jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉以及制度化提供合法渠道,使后者具備了在法治框架內(nèi)擴(kuò)大自身成效的充分空間,從而在基層治理水平提升的上限與“法治中國(guó)”建設(shè)之間建立起動(dòng)態(tài)聯(lián)系。就后者而言,其主要表現(xiàn)在能夠?yàn)榇驌襞c懲治破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、侵害公民與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、盜取個(gè)體信息數(shù)據(jù)等新型違法犯罪行為提供依據(jù),為保護(hù)某些因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而衍生出的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)利、交易手段、商業(yè)模式提供依據(jù),使地方立法、執(zhí)法、司法工作均可據(jù)此而得以穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)并進(jìn)的步伐:步調(diào)一致下的要點(diǎn)把握

在“法治浙江”建設(shè)因國(guó)家治理要求的不斷提高而接近成效提升的瓶頸之際,“法治中國(guó)”建設(shè)對(duì)“法治浙江”建設(shè)的引領(lǐng)性作用將得到進(jìn)一步凸顯。根據(jù)上文的推導(dǎo),由央地法治建設(shè)的聯(lián)動(dòng)性使然,“法治浙江”建設(shè)的成效很大程度上取決于“法治中國(guó)”建設(shè)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。令人欣喜的是,黨的十八大以來(lái)“法治中國(guó)”建設(shè)成果斐然,迄今為止已形成了以完整的理論體系形態(tài)呈現(xiàn)的習(xí)近平法治思想。在此過(guò)程中,“法治中國(guó)”建設(shè)憑借自身的發(fā)展、革新,將效能增益點(diǎn)從先前的整體層面逐步轉(zhuǎn)移至要素層面,進(jìn)而將之細(xì)化為更為具體的要求反映于“法治浙江”建設(shè)。毋庸置疑,此種引領(lǐng)效應(yīng)將使“法治浙江”建設(shè)獲得新的使命和更為明確的指引,從而為之邁上新的臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

展望“法治浙江”建設(shè)的未來(lái)遠(yuǎn)景,其將在與“法治中國(guó)”建設(shè)保持步調(diào)一致的前提下,在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會(huì)治理”兩個(gè)領(lǐng)域有更多作為。首先,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面,“八八戰(zhàn)略”作為浙江發(fā)展的戰(zhàn)略總綱和行動(dòng)方略,不僅受到了浙江省委的高度重視,甚至在中央層面也得到了多次強(qiáng)調(diào)。因而,將之視為是“法治浙江”建設(shè)保障的核心對(duì)象也并無(wú)不妥。④這一論斷實(shí)際上也得到了2014年《中共浙江省委關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》的佐證。此項(xiàng)具有進(jìn)階意義的綜合性部署在開(kāi)篇中即強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持把法治浙江建設(shè)作為深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’的重要內(nèi)容和重要保障”。其次,在社會(huì)治理領(lǐng)域,執(zhí)法工作相較立法與司法被置于更為突出的位置。對(duì)此,作為浙江各級(jí)政府的職能部門,浙江公安發(fā)揮了巨大的能動(dòng)性。通過(guò)持續(xù)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷對(duì)接中央對(duì)于“依法治國(guó)”的部署,并及時(shí)回應(yīng)浙江人民群眾的需求,最終形成由顯性的執(zhí)法制度為表現(xiàn)形式的系列成果。典型的如,“又好又多”執(zhí)法辦案體系、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)制度、行業(yè)監(jiān)管全覆蓋制度等一系列具有浙江特色的執(zhí)法制度。除此之外,根據(jù)前述部署,“法治浙江”建設(shè)還將服務(wù)于美麗浙江建設(shè),并繼續(xù)服務(wù)于平安浙江建設(shè),以及以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的基層治理方式的發(fā)展與創(chuàng)新等細(xì)分領(lǐng)域的重要部署。

上述部署的具體化,很大程度上得益于“法治中國(guó)”建設(shè)不斷深化后所提供的指引力。對(duì)此,黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》無(wú)疑是一項(xiàng)兼具扎實(shí)性與展望性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與行動(dòng)綱領(lǐng)。以“國(guó)家治理”為主線,在全方位梳理既往治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)之實(shí)施以“方向指引”為目的的系統(tǒng)性整合,是此項(xiàng)頂層部署所賴以推開(kāi)的根本條件。在此之中,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系被視為是提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的根本抓手,法治的地位在“全面依法治國(guó)”被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之后再一次被提升到了一個(gè)新的高度,成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工具。正是基于法治建設(shè)在國(guó)家治理中被賦予的此種主導(dǎo)性地位,“法治浙江”建設(shè)在其引領(lǐng)之下也注定會(huì)突破效度提升的瓶頸,通過(guò)持續(xù)有效地增加自身的保障力來(lái)創(chuàng)造新的輝煌。在“法治浙江”建設(shè)過(guò)程中,源自整體對(duì)部分的牽制作用而引發(fā)的沉疴,終將隨著“法治中國(guó)”建設(shè)的不斷加速而不藥而愈。究其原因,是前述潛在的牽制作用已因習(xí)近平法治思想的全面系統(tǒng)化而徹底轉(zhuǎn)化為促成央地協(xié)同的源動(dòng)力,并經(jīng)由上文提及的兩條通道,在成效上實(shí)現(xiàn)大幅提升。

注釋:

①2000年的文件指的是,《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治省的決定》。

②2006年4月26日，習(xí)近平同志在省委十一屆十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的報(bào)告中也提到,“‘依法治省’是‘依法治國(guó)’基本方略在我省的具體實(shí)踐”。

③本句中的“子體系”專門針對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法治體系而言。有關(guān)中國(guó)社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成,參見(jiàn)《習(xí)近平法治思想概論》編寫組:《習(xí)近平法治思想概論》,高等教育出版社，2021年版,第159-169頁(yè)。

④2015年習(xí)總書(shū)記在浙江調(diào)研期間明確指出:“八八戰(zhàn)略”和“四個(gè)全面”在精神上是契合的。2020年習(xí)總書(shū)記在浙江考察時(shí),就要求浙江堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng),干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭,努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。