自然資源資產(chǎn)價值量估算思路探討

■ 秦 靜/呂 賓/王 曦/朱勇原

（中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號），首次提出“開展資產(chǎn)清查核算，及時掌握全民所有自然資源資產(chǎn)家底”。2017年12月，《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》提出，建立包括國有自然資源管理情況在內(nèi)的國有資產(chǎn)報告制度，并要求組織開展國有資產(chǎn)清查核實和評估確認，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，要求“研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算”“國務(wù)院自然資源主管部門按照要求定期向國務(wù)院報告國有自然資源資產(chǎn)報告。各級政府按要求向本級人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)情況，接受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督”。這是我國首次以國家文件的形式明確自然資源資產(chǎn)具有價值，提出對自然資源資產(chǎn)的價值進行評估與核算。

很長一段時間以來，自然資源是否有價值一直存在較大爭議，直到近些年來，人們才承認自然資源具有價值，但在計量方法上仍未形成廣泛共識[1-3]。自然資源資產(chǎn)評估、核算、估算等內(nèi)涵不明晰[4-6]，迫切需要從自然資源資產(chǎn)價值形成機制著手，明確自然資源資產(chǎn)價值與價格的內(nèi)涵，構(gòu)建兼顧效率與精度的自然資源資產(chǎn)價格體系，在全國范圍內(nèi)對自然資源資產(chǎn)價值量進行估算。

1 自然資源價值的形成條件

一種觀點認為自然資源沒有價值。馬克思認為價值是凝結(jié)在商品中的無差別勞動。商品是用于交換的勞動產(chǎn)品，價值為凝結(jié)在用于交換的勞動產(chǎn)品的無差別勞動。按照馬克思的勞動價值論，以空氣為例，由于是天然形成的自然資源，沒有凝結(jié)人類的無差別勞動，則其沒有價值。早期由于豐富的自然資源能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不存在短缺，自然資源也沒有價格。隨著科技的進步，人類對自然資源有了更新的認識，對自然資源的需求也與日俱增，逐漸以各種形式對有限的、可耗竭的自然資源制定價格。自然資源有價格但沒有價值，與人們的普遍認知不符。

一種觀點認為自然資源有價值。英國皇家學(xué)會會員艾倫科特·科特雷爾指出:“無論什么樣的社會制度形式，都必須承認有限的、會枯竭的資源都具有價值。”這是目前被廣泛接受的自然資源價值觀，自然資源的有價性已在學(xué)術(shù)界、實務(wù)界達成共識。國內(nèi)也存在許多價值理論，包括效用價值論、稀缺價值論、主觀價值論等，還衍生出自然資源的經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值等多種價值形態(tài)[7-9]。

本文認為自然資源具有價值，毋庸置疑。時間與空間是形成自然資源價值的條件。自然資源與其他非自然資源，例如人力資源、有形的商品、無形的知識等具有共同的特征——都是在一定時間，由特定空間形成的，即時間與空間的產(chǎn)物。任何資源，任何自然資源，脫離了時間和空間都是無法形成的。對于人類勞動形成的產(chǎn)品，例如面包和工具，勞動的過程需要時間，勞動本身也是人體各種元素在空間上的移動。對于自然資源，例如礦產(chǎn)資源的形成本身就需要漫長的時間，在這個過程中，礦物元素的空間位置決定了礦產(chǎn)資源的品位甚至種類。

2 自然資源價格形成的主要因素

按照經(jīng)濟學(xué)理論，價格是價值的貨幣化體現(xiàn)。自然資源的價格即自然資源價值的貨幣化體現(xiàn)。自然資源是否有價格取決于兩個因素：一是產(chǎn)權(quán)是否明確。產(chǎn)權(quán)明確主要是為了劃定資源的邊界?？諝狻⑻柲?、風(fēng)能等自然資源，可以給人類帶來經(jīng)濟效益，甚至關(guān)乎人類生存，因為無法劃定邊界，雖然有價值，但無法形成價格。前些年，北京空氣質(zhì)量較差，出現(xiàn)網(wǎng)上販賣海南空氣的現(xiàn)象，用塑料袋包住空氣后郵寄到北京，這就是人為劃分資源邊界的典型案例。土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋、水等資源可以明確地劃分出邊界，所以都形成了對應(yīng)的價格。二是自然資源是否有用。有用性是自然資源價格形成的必要條件，只有能夠帶來經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的自然資源，人們才有為其支付貨幣的意愿。例如，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會人們的生產(chǎn)和生活都離不開礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源具有價格。決定自然資源價格多少的因素也有兩個：一是有用性的程度。自然資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的多少是影響自然資源價格的重要因素。例如不同用途的土地，由于產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不同，價格的差距也會很大。二是稀缺性。自然資源的有用性程度再高，如果不具有稀缺性，就不會有很高的價格。例如，與可再生的森林資源不同，礦產(chǎn)資源具有可耗竭性，進一步凸顯了稀缺性。礦產(chǎn)資源因稀缺程度不同形成不一樣的價格。供求關(guān)系最容易反映稀缺程度，以鐵礦石為例，澳大利亞、巴西盛產(chǎn)鐵礦石，但是從全球來看，因供不應(yīng)求常常出現(xiàn)價格暴漲的現(xiàn)象。

自然資源是時空的產(chǎn)物，都具有價值，但只有其中那些具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源具有價格，這部分具有價格自然資源即自然資源資產(chǎn)。是否具有價格是自然資源向自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

3 自然資源資產(chǎn)評估、核算與估算內(nèi)涵比較

3.1 自然資源資產(chǎn)價格評估

評估指的是評價估量，評估對象比較多樣，可以是方法、效果、狀態(tài)等，也可以是價格。根據(jù)評估對象不同，結(jié)果既可以是定量的，也可以是定性的。自然資源的價值由時間與空間產(chǎn)生，價格是其價值的貨幣化體現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)的評估對象為價格而不是價值。實踐中，已經(jīng)發(fā)布的估價規(guī)程，例如《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508—2014）、《農(nóng)用地估價規(guī)程》（GB/T 28406—2012）、《海域評估技術(shù)指引》（2013）、《自然資源價格評估通則》（征求意見稿）等也都明確是對價格進行評估。不同自然資源資產(chǎn)的價格評估方法有許多種，例如市場比較法、收益還原法、剩余法、成本逼近法、假設(shè)開發(fā)法、公示地價系數(shù)修正法等。根據(jù)評估方法的特點，可以大致歸為三類：一類是收益還原法，主要適用有租金等持續(xù)性收益的評估對象；一類是市場法，主要適用可以通過市場交易獲取一次性收益的評估對象；一類是成本法，主要適用于無法實現(xiàn)收益的評估對象。

3.2 自然資源資產(chǎn)價格核算

核算最初來自會計核算?！稌嫹ā芬?guī)定：“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算。”會計核算是對一個經(jīng)濟實體內(nèi)能以貨幣計量的經(jīng)濟交易進行核算，通常按照歷史成本即交易發(fā)生時的實際價格對生產(chǎn)中使用的資產(chǎn)和貨物進行計價，沒有也不允許對資產(chǎn)價格進行評估。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度。在我國早期的國民經(jīng)濟核算中，只有創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品和增加產(chǎn)品價值的勞動才是生產(chǎn)勞動，才會產(chǎn)生經(jīng)濟價值并被納入國民經(jīng)濟核算。隨著對自然資源認識的不斷深化，人們逐漸意識到實現(xiàn)經(jīng)濟價值的過程中必須考慮自然資源本身的價值。國際上對環(huán)境、資源、經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系一直進行著探索，意圖在國民經(jīng)濟核算中有效反映經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境之間的相互關(guān)系及其變化。聯(lián)合國于1953年編制了國民賬戶體系（SNA），將不同種類的自然資源納入國民經(jīng)濟核算體系。2008版SNA已經(jīng)相對完善，形成了一整套描述刻畫國民經(jīng)濟運行的較為成熟的方法理論體系。我國也于2017年7月印發(fā)實施《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》，正式將自然資源實物量納入核算體系。與會計核算不同，國民經(jīng)濟核算可以按核算期市場交易價格或重估價進行核算[10]。

《全民所有土地資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程》明確土地資源資產(chǎn)核算包括實物量、價值量的核算。土地資源資產(chǎn)實物量核算指對一定時間（或時點）和空間內(nèi)土地資源的實物數(shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、量測與統(tǒng)計。土地資源資產(chǎn)價值量核算指按照統(tǒng)一規(guī)則，對一定時間（或時點）和空間內(nèi)土地資源資產(chǎn)的價值量進行全面整體調(diào)查、分類批量評估、統(tǒng)一核定分析。

3.3 自然資源資產(chǎn)價值量估算

在學(xué)術(shù)研究和實踐中，主要以“自然資源資產(chǎn)價值核算”為主，“估算”的使用頻率不高，在使用過程中缺乏明確的標準。有學(xué)者將估算與核算混用[11]，有的規(guī)程用“估算”來解釋“評估”[12]?！度袼凶匀毁Y源資產(chǎn)清查技術(shù)指南》（試行）[14]首次明確提出“自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值量估算”的概念，將其定義為：“使用各類資源資產(chǎn)清查價格或取得成本測算對應(yīng)資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值的計算過程?！边@個解釋包含兩層含義：一是“估算”需要建立在清查價格之上，二是如果沒有可以使用的價格，將取得成本視為價格并進行經(jīng)濟價值量估算。

3.4 評估、核算、估算的區(qū)別與聯(lián)系

3.4.1 三者的區(qū)別

(1)主體不同。自然資源資產(chǎn)評估的主體必須是專業(yè)人員，比如土地估價師、海域評估專業(yè)人員，需要具備專業(yè)的評估知識，而自然資源資產(chǎn)核算與估算的主體沒有類似的要求。

(2)目的不同。自然資源資產(chǎn)核算與估算的目的明確，都是為“開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查、資產(chǎn)負債表編制、評價考核、監(jiān)測監(jiān)管等資產(chǎn)管理工作”而服務(wù)。自然資源資產(chǎn)評估的目的則比較多樣，包括制定基準地價，進行土地拍賣、土地抵押等。

(3)內(nèi)容不同。自然資源資產(chǎn)評估的內(nèi)容為自然資源資產(chǎn)的價格，包括平均價格和總價；自然資源資產(chǎn)核算包括自然資源資產(chǎn)的實物量與價值量；自然資源資產(chǎn)估算的內(nèi)容是價值量，即總價。

(4)單元不同。自然資源資產(chǎn)評估是選用合適的估價方法對宗地或宗海的價格進行評估；自然資源資產(chǎn)核算與估算的單元可以根據(jù)情況靈活調(diào)整，可以是宗地、宗海，可以是圖斑，也可以是區(qū)域。

(5)方法不同。自然資源資產(chǎn)評估屬于微觀層面，評估方法、參數(shù)、程序等比較具體，評估結(jié)果為宗地或宗海的評估價，不需要再進行核定分析或統(tǒng)籌平衡等工作；自然資源資產(chǎn)核算與估算由于要滿足自然資源資產(chǎn)管理工作需求，是在中觀和宏觀層面開展的，需要進行分類批量評估，精度要求低于宗地或宗海的評估。另外，自然資源資產(chǎn)核算與估算一般需要計算區(qū)域的平均價格，這一步需要進行統(tǒng)一的核定分析或統(tǒng)籌平衡，避免區(qū)域自然資源資產(chǎn)的平均價格出現(xiàn)極值或相鄰區(qū)域兩側(cè)同區(qū)位、同用途等的自然資源資產(chǎn)價格出現(xiàn)大幅差異。

3.4.2 三者的聯(lián)系

(1)評估是核算與估算的基礎(chǔ)。自然資源資產(chǎn)評估的基本單元是宗地或宗海，理論上來講，按照評估的方法逐宗進行評估并匯總，可以得到區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)的總價，但是這樣既不現(xiàn)實，也沒有必要，所以自然資源資產(chǎn)核算與估算是在評估得到的價格基礎(chǔ)上進行修正與調(diào)整，降低精度、放寬尺度，以實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)測算自然資源資產(chǎn)的價格。

(2)核算與估算的部分內(nèi)容一致。按照土地資源資產(chǎn)價值核算的方法，分為微觀、中觀和宏觀三個層面，即宗地、均質(zhì)區(qū)域、縣級及縣級以下行政單元，同一層面或尺度的價格精度比較統(tǒng)一。全民所有自然資源資產(chǎn)價值量估算以圖斑為基本單元，根據(jù)圖斑分布情況、公示價格公布情況、地方資產(chǎn)管理工作需求等選擇不同的核算方法，確定圖斑價格，與圖斑對應(yīng)的實物量匹配后得到經(jīng)濟價值總量。換一句話說，對于自然資源資產(chǎn)估算基本單元，可能按照評估的方法得到價格，也可能采用均質(zhì)區(qū)域的方法確定價格，同一估算層面或尺度下的價格精度可以不一致。鑒于自然資源資產(chǎn)核算與估算的目的較為一致，實際工作中，自然資源資產(chǎn)核算的部分成果與自然資源資產(chǎn)估算的成果一致。

4 自然資源資產(chǎn)價格體系現(xiàn)狀與存在問題

4.1 自然資源資產(chǎn)價格評估現(xiàn)狀

各類自然資源資產(chǎn)價格評估的工作基礎(chǔ)差異較大。土地、礦產(chǎn)和森林資源的工作基礎(chǔ)較好，海洋資源處于起步階段，草原、濕地、水資源僅開展了相關(guān)研究工作。

4.1.1 土地資源

土地資源評估的標準化、規(guī)范化工作相對完善，形成了國家標準，現(xiàn)有的估價規(guī)程分別就城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)用土地價格的評估進行了明確規(guī)定[6]。同時，城鎮(zhèn)土地有相對完備的政府公示價格體系和市場價格監(jiān)測體系?！冻擎?zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508—2014）規(guī)定了市場比較法、收益還原法、剩余法、成本逼近法、公示地價系數(shù)修正法等五種估價方法?！掇r(nóng)用地估價規(guī)程》（GB/T 28406—2012）規(guī)定了收益還原法、市場比較法、成本逼近法、剩余法、評分估價法、基準地價修正法等?！度袼型恋刭Y源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1059—2020）規(guī)定了土地資產(chǎn)核算可分為宏觀、中觀、微觀三種不同尺度，結(jié)合主要參照的地價指標，構(gòu)成由多種具體核算方法組成的核算方法體系。

4.1.2 礦產(chǎn)資源

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）明確提出：將反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。雖然已有行業(yè)協(xié)會制定的礦業(yè)權(quán)出讓收益評估指南，并按礦政管理要求建立了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準價公示體系和區(qū)域性標準，但基準價制定的標準不統(tǒng)一、評估沒有國家標準。礦業(yè)權(quán)出讓收益評估方法包括基準價因素調(diào)整法、交易案例比較調(diào)整法、單位面積倍數(shù)法、資源價值比例法、收入權(quán)益法、折現(xiàn)現(xiàn)金流量法和勘查成本效用法。目前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)礦政管理需求，也都建立了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準價公示體系。

4.1.3 森林資源

關(guān)于森林資源，已有了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》等森林資源資產(chǎn)價值評估的國家及行業(yè)標準。國家林業(yè)和草原局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展了森林資源核算長期研究，在價值核算方面積累了比較成熟的技術(shù)方法，主要包括市場法（市場價倒算法、比較法）、收益法（收益現(xiàn)值法、收獲現(xiàn)值法、年金資本化法、周期收益資本化法）和成本法等三類評估方法。一些地方根據(jù)這些評估方法，選取樣點制定了林地和林木的基準價[7]。

4.1.4 海洋資源

海洋資源資產(chǎn)價格評估工作處于起步階段，目前出臺了海域和無居民海島使用金征收標準、《海域評估技術(shù)指引》，正在研究制定海域資源資產(chǎn)和無居民海島價值評估技術(shù)規(guī)程[8-9]。

4.1.5 草原、濕地和水資源

草原、濕地、水資源資產(chǎn)價格評估工作僅開展了相關(guān)研究工作，尚未形成相關(guān)技術(shù)標準或規(guī)程。

4.2 自然資源資產(chǎn)價格體系主要問題

4.2.1 價格內(nèi)涵不統(tǒng)一

由于各門類資源資產(chǎn)價格的評估目的、方法等不同，資產(chǎn)價格內(nèi)涵不統(tǒng)一，難以從國家層面或宏觀尺度上對自然資源資產(chǎn)進行價值量估算。

4.2.2 權(quán)利類型不統(tǒng)一

權(quán)利類型是全民所有自然資源資產(chǎn)價值量估算要考慮的主要內(nèi)容。土地類資產(chǎn)包括農(nóng)用地、建設(shè)用地，價格評估工作基礎(chǔ)較好，明確是對土地使用權(quán)價格進行評估；海洋資源類針對出讓海域和無居民海島使用權(quán)制定了海域和無居民海島的使用金征收標準；森林資源資產(chǎn)在使用收益法時，主要是將未來一個時期收益的貼現(xiàn)值作為資產(chǎn)價值；草原、濕地、水資源等資源尚缺少對評估內(nèi)容的明確界定。

礦產(chǎn)資源較為復(fù)雜，礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國有資源有償使用收入，但不同評估方法得到的礦業(yè)權(quán)出讓收益內(nèi)涵存在差異。交易案例調(diào)整法主要參照以往的交易案例?！兜V業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》于2017年執(zhí)行，但2017年以前市場交易價為探礦權(quán)采礦權(quán)價款，價款主要反映國家投資收益。單位面積倍數(shù)法、資源價值比例法主要參照礦產(chǎn)品銷售價格或收入，內(nèi)涵不清晰?；鶞蕛r因素調(diào)整法主要參照基準價，根據(jù)地方實踐，基準價主要依據(jù)銷售收入的比例，輔以本地區(qū)或類似地區(qū)歷史成交探礦權(quán)采礦權(quán)價款進行調(diào)整制定。依據(jù)銷售收入比例制定的基準價缺少理論支撐，依據(jù)探礦權(quán)采礦權(quán)價款制定的基準價又回到了反映國家投資收益內(nèi)涵，而且各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立的基準價體系屬于區(qū)域性標準，制定標準也不統(tǒng)一。

4.2.3 權(quán)利期限不統(tǒng)一

在農(nóng)用地和建設(shè)用地的估價規(guī)程中，收益還原法分別給出無限年期和有限年期的評估方法，市場比較法將各比較實例不同的使用年期修正到待估宗地的使用年期，以消除因土地使用年期不同而對價格帶來的影響。森林評估技術(shù)規(guī)范中，對林地的價值也分別給出無限年期和有限年期的評估方法。海域無居民海島使用金征收標準根據(jù)用海方式、海域等別、用島方式、用島類型明確了一次性征收和年度征收標準。

權(quán)利期限的多少直接影響資產(chǎn)價值核算結(jié)果。無論是哪類資源資產(chǎn)的評估規(guī)范，評估對象都為宗地、宗海等，但是要在全國范圍內(nèi)開展全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值量估算，只有對權(quán)利期限進行統(tǒng)一界定，才能實現(xiàn)估算結(jié)果的縱向與橫向可比。

4.2.4 估價期日不統(tǒng)一

資產(chǎn)價格隨著市場行情而波動，統(tǒng)一估價日期是在全國范圍內(nèi)開展資產(chǎn)經(jīng)濟價值量估算的必要條件。各類資源資產(chǎn)價格或價值評估的期日都是根據(jù)評估目的來確定的，在全國范圍內(nèi)開展全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值量估算，則需要對估價期日進行統(tǒng)一界定，消除因為期日不同而帶來的價值差異。

4.2.5 現(xiàn)有價格信號不能全面覆蓋

國有建設(shè)用地工作基礎(chǔ)較好，具有相對完備的政府公示價格體系和市場價格監(jiān)測體系，建設(shè)用地基準地價體系覆蓋面相對來說最廣，但主要集中在中心城區(qū)，未覆蓋全部縣域，存在調(diào)整不及時等問題。農(nóng)用地基準地價體系也不完善，大部分地區(qū)沒有建立農(nóng)用地基準價，主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。征地區(qū)片綜合地價雖然覆蓋面廣，但是在綜合考慮人均耕地數(shù)量、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素下，劃分區(qū)片并測算征地綜合補償標準，所得到的價格包括土地增值、社會保障等內(nèi)容，不能用來進行資源資產(chǎn)價值量估算。森林資源存在市場交易價格，未形成價格體系，不能達到資產(chǎn)經(jīng)濟價值量估算的要求。海域、無居民海島具有使用金征收標準等可供參考的價格信號，適用部分海洋資源資產(chǎn)。未利用地、草原、濕地等價格基礎(chǔ)薄弱甚至缺乏有效價格信號。

4.2.6 資產(chǎn)價值屬性信息缺失

資產(chǎn)經(jīng)濟價值量估算是在明確全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途的基礎(chǔ)上，根據(jù)使用權(quán)、收益、價格、成本的差異開展具體估算。實踐中，仍缺失部分影響經(jīng)濟價值量估算的重要屬性信息。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)中，部分礦區(qū)規(guī)模、勘查階段、埋深、礦石品位、開采技術(shù)條件、礦區(qū)范圍等信息不完整。大部分地區(qū)沒有按要求及時開展草原資源調(diào)查，草原資源數(shù)據(jù)更新不及時。

5 自然資源資產(chǎn)價值量估算方法

5.1 統(tǒng)一自然資源資產(chǎn)價格內(nèi)涵

SEEA（2012）使用未來回報的貼現(xiàn)值作為環(huán)境資產(chǎn)的價值，引入經(jīng)濟租金這一概念，即一項資產(chǎn)的開采者或使用者在扣除了全部費用和正?；貓蠛蟮膽?yīng)計剩余價值。對于全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值量估算，可以從以下幾個方面對資產(chǎn)經(jīng)濟價值內(nèi)涵進行統(tǒng)一。

(1)權(quán)利類型：農(nóng)用地、建設(shè)用地、濕地等土地類資源資產(chǎn)，以及參照土地資源進行有償使用的海洋資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值為使用權(quán)價值；礦產(chǎn)資源、林木資源等物質(zhì)類資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價值為因物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的收益價值。

(2)估價期日：考慮到土地類的全民所有自然資源資產(chǎn)的實物量需要以“國土三調(diào)變更調(diào)查”的范圍和面積為依據(jù)，資產(chǎn)價格體系建設(shè)的基準時點也應(yīng)與“國土三調(diào)變更調(diào)查”保持一致，為2020年12月31日。評估資產(chǎn)價格時，需要根據(jù)情況對已有的公示價格或采集到的市場交易價格進行期日修正。

(3)權(quán)利期限：《關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）規(guī)定，“國家以出讓、作價出資或入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理確定使用年限，最高使用年限不得超過50年”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第17條規(guī)定，國有荒山、荒地、荒灘給單位和個人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)的，最高年限不得超過50年。對于資產(chǎn)經(jīng)濟價值量估算，耕地、園地、林地、草地、濕地等資源資產(chǎn)的最高使用年限設(shè)定為50年，建設(shè)用地根據(jù)不同用途確定最高使用年限。

5.2 在全國范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一內(nèi)涵的自然資源資產(chǎn)價格體系

根據(jù)各類自然資源資產(chǎn)的價格基礎(chǔ)，可通過兩種方式建立地域全覆蓋、資源種類全覆蓋的自然資源資產(chǎn)價格體系。

5.2.1 自上而下，逐級確定

對于基準價體系不健全、缺少價格信號的農(nóng)用地、礦產(chǎn)、森林、草原、水以及部分海洋等全民所有自然資源資產(chǎn)，可以在全國層面上，基于自然、經(jīng)濟、社會條件基本一致的原則劃分國家級均質(zhì)區(qū)域，礦產(chǎn)資源需要根據(jù)礦種按礦床類型、礦物成分、產(chǎn)品用途等劃分國家級礦產(chǎn)資源生產(chǎn)集中區(qū)；在國家級均質(zhì)區(qū)域（礦產(chǎn)資源生產(chǎn)集中區(qū)）內(nèi)，選取樣點或收集與價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；根據(jù)樣點或數(shù)據(jù)情況，通過年租金或凈收益還原、交易單價修正等方法評估樣點價格，對樣點平均價格進行比較、驗證、分析和統(tǒng)籌平衡，得到國家級資產(chǎn)價格，作為省級價格體系建設(shè)的控制與指導(dǎo)標準；各?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，選取影響資產(chǎn)價格的因素并建立省級價格修正體系，將國家級資產(chǎn)價格修正得到縣域平均資產(chǎn)價格；在縣域范圍內(nèi)，選取影響資產(chǎn)價格的影響因素，劃分級別，建立縣級價格修正體系，將縣域平均資產(chǎn)價格修正后得到縣域內(nèi)不同級別的資產(chǎn)價格。

5.2.2 自下而上，逐級統(tǒng)籌

對于國有建設(shè)用地，縣級基準地價體系相對健全，可以根據(jù)縣級行政區(qū)的城鎮(zhèn)基準地價，對期日、用途進行修正得到不同級別、不同用途土地的資產(chǎn)價格。為了進一步提高精度，對于能夠獲得容積率等信息的宗地，可以將土地資產(chǎn)的級別價格按照容積率進行修正后得到宗地的資產(chǎn)價格。對于基準地價未覆蓋的區(qū)域，參照本行政單元內(nèi)相應(yīng)用地類型的末級基準地價或選取若干個影響地價的核心因素測算區(qū)位修正系數(shù)，對末級基準地價進行修正來確定資產(chǎn)的級別價格。有條件的地區(qū)可以采集相關(guān)數(shù)據(jù)，按照基準地價的技術(shù)路線與方法制定基準地價。

對于已取得使用權(quán)的海域、無居民海島資源資產(chǎn)，或未來用海、用島方式可以明確但未取得使用權(quán)的海域、無居民海島資源資產(chǎn)，可以將海域、無居民海島使用金征收標準作為資產(chǎn)價格。

5.2.3 自然資源資產(chǎn)價格統(tǒng)籌平衡

將不同層級的各類自然資源資產(chǎn)價格與實際情況進行比較、驗證，分析總體價格水平，進行統(tǒng)籌平衡后，最終獲得以圖斑（礦產(chǎn)資源為礦種）為基本單元的自然資源資產(chǎn)價格。

5.3 估算自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值量

按照行政層級，將圖斑（礦產(chǎn)資源為礦種）的自然資源資產(chǎn)價格與對應(yīng)的圖斑面積（礦產(chǎn)資源為剩余經(jīng)濟可采儲量）相乘得到全國范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值量，即總價。