筑牢穩(wěn)中求進(jìn)的資源底盤
——深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神

■ 本刊編委 賀冰清

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，2022年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展。

自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來源和空間載體，是生活、生產(chǎn)、生態(tài)的基本要素。自然資源工作事關(guān)糧食安全、資源安全、生態(tài)安全，是實現(xiàn)全局穩(wěn)的“底盤”和“壓艙石”。必須深刻認(rèn)識到，實現(xiàn)我們這樣一個大國經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期，必須持續(xù)做好糧食、原材料和重要能源礦產(chǎn)資源的保障供給。只有資源底盤穩(wěn)住了，才有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，實現(xiàn)大局穩(wěn)定才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

必須加強戰(zhàn)略謀劃，確保資源供應(yīng)安全，牢牢掌握穩(wěn)定發(fā)展的主動權(quán)。要深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的形勢判斷，準(zhǔn)確應(yīng)對當(dāng)前形勢變化對自然資源工作帶來的新挑戰(zhàn)。必須更加重視落實“長牙齒”的硬措施，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住18億畝耕地紅線，守牢糧食安全底線，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。必須守住戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全保障底線，加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破行動，堅持節(jié)約優(yōu)先，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。必須立足國內(nèi)增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，在穩(wěn)定國內(nèi)資源供應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升全球資源競爭能力。必須重視加強海陸統(tǒng)籌，加強海洋生態(tài)保護(hù)，積極提升海洋資源開發(fā)利用水平。

必須統(tǒng)籌資源安全與生態(tài)安全，在協(xié)調(diào)平衡中實現(xiàn)總體安全和穩(wěn)定。要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，確保能源供應(yīng)，深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。要繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，加大煤炭礦業(yè)權(quán)投放和用地政策支持，促進(jìn)穩(wěn)定擴大先進(jìn)產(chǎn)能。完成“三區(qū)三線”劃定工作，加快推進(jìn)各級各類國土空間規(guī)劃編制，努力構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)利用新格局。加強生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快推進(jìn)全域土地綜合整治，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

必須把握要素市場化改革的目標(biāo)要求。發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)穩(wěn)定器作用，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，引領(lǐng)要素市場化配置改革不斷向縱深推進(jìn)。要強化服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，在風(fēng)險可控前提下，要著力提升要素保障水平，做到要素支撐更精準(zhǔn)、政策保障更精準(zhǔn)，利用效率再提升。同時要為資本進(jìn)入自然資源開發(fā)領(lǐng)域設(shè)置“紅綠燈”，依法有效加強市場監(jiān)管，防止資源開發(fā)無序野蠻生長。

總之，做好2022年的自然資源工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，始終心懷“國之大者”，全力支撐服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保e極實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的支持政策，履行好自然資源所有者職責(zé)，強化國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強資源調(diào)查監(jiān)測和開發(fā)保護(hù)工作，推進(jìn)海洋強國建設(shè)和測繪地理信息工作，保障糧食安全、資源安全和生態(tài)安全，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！