山區(qū)縣域強村公司：從消薄消困到共創(chuàng)共富的重要力量

文/周愛飛 楊曉麗 葉芳 葉蘇賢

在共富新征程上，強村公司需要系統(tǒng)性重塑，以進一步梳理并破解“是什么”“誰來干”“干什么”“怎么干”“干得好”等問題

2017年至2019年，麗水市的省定薄弱村數(shù)量占全省比重達16%，是全省村集體經(jīng)濟最為薄弱和集中的山區(qū)。在此背景下，麗水市下轄各縣（市、區(qū)）紛紛聯(lián)合設(shè)立縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級強村公司，負責(zé)統(tǒng)籌經(jīng)營各類增收項目，為2019年底實現(xiàn)全省集體經(jīng)濟薄弱村“全部清零”起到了保障兜底作用?，F(xiàn)時，強村公司已邁過“從無到有”的起步階段，其發(fā)展使命也從“消薄消困”向“鞏固消薄”進而向“引領(lǐng)共富”的漸進演變，需要重新審視其可持續(xù)發(fā)展路徑。

正視存在問題

思想認識不夠清晰。部分縣域?qū)姶骞景l(fā)展重視不足，消薄工作專班頻繁“換人”，運轉(zhuǎn)不暢；一些干部認為強村公司是自上而下推動，對政府依賴性過強，缺乏市場主體應(yīng)具有的自主性，后續(xù)發(fā)展乏力；少數(shù)干部認為強村公司是通過“消化”上級支農(nóng)政策資金向強村富民“轉(zhuǎn)化”的中介平臺，而非真正意義上的實體公司。

經(jīng)營人才嚴重缺乏。全市縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級強村公司平均員工數(shù)僅為3.3人。9家縣級強村公司擁有員工33人，其中聘任職業(yè)經(jīng)理人數(shù)僅為3人。173家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強村公司擁有員工569人，其中事業(yè)編制138人、企業(yè)編制10人，在聘用的69名職業(yè)經(jīng)理人中多數(shù)為駕駛員、在職村干部等，聘用的管理人員在公司經(jīng)營、項目建設(shè)、運營管理上大多缺乏實踐經(jīng)驗，難以適應(yīng)市場競爭。

整體經(jīng)營水平偏弱。與全省平均水平比，雖然強村公司在省級層面沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但強村公司經(jīng)營水平與村集體收入存在“強相關(guān)”，2021年全市平均集體經(jīng)濟收入63.21萬元（合作社口徑），僅為全省平均數(shù)（合作社口徑）的20.83%（303.49萬元），由此可見一斑。從自身看，2021年173家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級強村公司平均年產(chǎn)值為166.74萬元，約20%的強村公司貢獻總產(chǎn)值的64%，且多數(shù)業(yè)務(wù)雷同，平均分紅僅31.4萬元，尚有36家未實現(xiàn)分紅?？h級強村公司統(tǒng)籌兜底任務(wù)沉重，如2021年遂昌縣有56個行政村依靠縣級統(tǒng)籌項目兜底“消薄”，占行政村總數(shù)的27.86%。

項目謀劃對接不足。一方面，全市廣大鄉(xiāng)村擁有非常多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)、文化資源資產(chǎn)，另一方面，資源零散、閑置普遍，資源整合、項目建設(shè)受生態(tài)紅線制約多，謀劃項目的能力欠缺。據(jù)麗水市消薄辦掌握的項目庫來看，全市部分縣（市、區(qū)）的項目儲備嚴重不足，如縉云縣在建項目40個，謀劃中的項目僅15個。同時，“飛地”項目因土地指標(biāo)、工作聯(lián)系等原因，各地各自為戰(zhàn)，對接深度不足，部分項目推進較慢。

發(fā)展激勵機制不活。一是評價導(dǎo)向不活。現(xiàn)有考評機制過于注重“整齊劃一”“行政剛性”，對投資虧損、負債經(jīng)營等容忍度低。二是薪酬機制不活。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級強村公司難以支付高額的職業(yè)經(jīng)理人薪酬，未建立與增收相掛鉤的報酬激勵機制。三是政策激勵不活。強村公司既享受不到民營企業(yè)的招商引資政策，也享受不到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、村民股份經(jīng)濟合作社的強農(nóng)惠農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。按照相關(guān)稅法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額達300萬元以上的，需繳納25%的企業(yè)所得稅。以青田平湖“飛地抱團”項目為列，自2019年以來累計實現(xiàn)收入約3400萬元，若交稅，則大大影響230個行政村的消薄收入，若按往來款結(jié)算，則存在逃稅風(fēng)險。

實現(xiàn)系統(tǒng)重塑

在新發(fā)展階段，強村公司擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑讶话l(fā)生重大變化，需要對其性質(zhì)、主體、定位、路徑、機制等進行系統(tǒng)性重塑，力求在助推建設(shè)共同富裕美好社會山區(qū)樣板上有新作為、新經(jīng)驗。

明晰性質(zhì)，厘清“是什么”問題。從平臺視角看，強村公司既是廣大鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)（綠水青山）“轉(zhuǎn)化”為強村富民（金山銀山）的平臺——屬“兩山轉(zhuǎn)化平臺”范疇，也是將上級支農(nóng)政策資金通過輸血、造血“轉(zhuǎn)化”為發(fā)展紅利的平臺。從主體視角看，強村公司既是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品主要所有者、生態(tài)環(huán)境主要守護者、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品主要提供者的集合體，肩負著本區(qū)域“鞏固消薄、引領(lǐng)共富”的角色，又是遵循市場規(guī)律、適應(yīng)平等競爭的法人主體，與傳統(tǒng)的村民股份經(jīng)濟合作社相比，運作更為靈活，因而強村公司具備平臺和主體的多重復(fù)合性質(zhì)。

聚焦主體，解決“誰來干”問題。配優(yōu)配強強村公司經(jīng)營管理隊伍，給予“人才松綁”政策，可參照行政、事業(yè)單位人員到國企任職的做法，派員到集體所有制強村公司擔(dān)任、掛職主要負責(zé)人。進一步擴大職業(yè)經(jīng)理人的聘用范圍，優(yōu)化薪酬方案，鼓勵有實力、懂農(nóng)村、善經(jīng)營、有理念的青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)任職；可讓發(fā)展快、效益好的強村公司總經(jīng)理兼任后進的強村公司總經(jīng)理，降低聘任成本，實現(xiàn)以強帶弱、抱團發(fā)展。組織開展《公司法》、《稅務(wù)法》、金融管理等專業(yè)培訓(xùn)與實務(wù)指導(dǎo)，提高強村公司人員的專業(yè)性與運作效率。組建山海協(xié)作新型幫共體，建立與省企、發(fā)達地區(qū)強村公司結(jié)對機制，通過人員互派、項目建設(shè)、資源共享等實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏；可篩選建立由省國企下派干部組成的“人才池”，任職強村公司職業(yè)經(jīng)理人。

緊扣定位，著眼“干什么”問題。開展生態(tài)資源資產(chǎn)整合與轉(zhuǎn)化，包括對分散的山水林田湖草、閑置農(nóng)房等資源整合，將碎片化資產(chǎn)資源的集中化收儲和規(guī)模化整合，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，并通過轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲取收益。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及配套培育，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、林業(yè)碳匯交易、農(nóng)林產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂民宿與鄉(xiāng)村旅游、綠道經(jīng)營、品牌營銷、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、紅色研學(xué)、會務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)機社會化服務(wù)等業(yè)務(wù)。開展生態(tài)資源資產(chǎn)保護與修復(fù)，包括村莊保潔、河道整治、森林防火、生物多樣性保護、病蟲害防治、荒田復(fù)墾、古建筑/古道保護與修復(fù)、生態(tài)設(shè)施建設(shè)與維護等業(yè)務(wù)，可通過被政府購買服務(wù)形式獲取收益是開展其他穩(wěn)建經(jīng)營，包括物業(yè)租賃、有保障的參股投資、勞務(wù)供需對接、農(nóng)技推廣等業(yè)務(wù)。

優(yōu)化路徑，聚力“怎么干”問題。加快市場化改造。清晰劃分政企邊界，進一步健全完善內(nèi)控、財務(wù)、人事等各項管理制度，探索市場化競爭類項目專業(yè)化運營。實施平臺化拓展。將強村公司發(fā)展融入“兩山銀行”轉(zhuǎn)化平臺，建立以強村公司等為代表的平臺會員制，將碎片化的鄉(xiāng)村分散、閑置資源資產(chǎn)進行規(guī)模化收儲、專業(yè)化整合、項目化打包，配之以政策支農(nóng)資金引導(dǎo)，推動市場化交易，實現(xiàn)平臺賦能、激活鄉(xiāng)村。支持一體化聯(lián)動。改變原有“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一公司”模式，壓縮強村公司數(shù)量，探索聯(lián)片化發(fā)展，避免發(fā)展雷同，形成規(guī)模集聚效應(yīng)；可引導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品供應(yīng)聯(lián)盟、調(diào)度平臺，解決單獨一個強村公司產(chǎn)品供給不足問題；可引導(dǎo)關(guān)聯(lián)強村公司互為參股、組團對外參股，提升抱團績效。強力項目化推進。加強“飛地”項目組織協(xié)調(diào)，加大資源整合利用，謀劃、實施、儲備一批好項目，強化項目在立項、審批、管理和推進等閉環(huán)盯引，科學(xué)精準(zhǔn)抓執(zhí)行，高效閉環(huán)抓落實。引導(dǎo)差異化經(jīng)營。對當(dāng)?shù)貕艛鄻I(yè)務(wù)，可獨資經(jīng)營；對國資牽頭項目，可積極參股；對與民營資本、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體合作項目，可采取“保底分紅”方式適度參股。

完善機制，確保“干得好”問題。在人力保障上，跳出“農(nóng)口”進一步增強市、縣兩級工作專班力量，加強對強村公司差異化分類指導(dǎo)；同時，開展十佳職業(yè)經(jīng)理人評選，對創(chuàng)新意識強、經(jīng)營效益好、促農(nóng)增收大的職業(yè)經(jīng)理人給予政治待遇、經(jīng)濟激勵、社會榮譽。在財政金融上，可將強村公司上繳稅收的地方留成部分給予一定比例的返還獎勵；支持強村公司承接強農(nóng)惠農(nóng)資金項目和政府購買服務(wù)項目；可將投入強村公司發(fā)展項目的財政資金所形成的收益按相應(yīng)比例劃歸強村公司所有；推廣景寧集體經(jīng)濟“政銀保”模式、青田“強村富民”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)資金模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對強村公司金融服務(wù)支持。在土地供給上，用好用活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制，并參照現(xiàn)有省、市級支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟所需用地政策，統(tǒng)籌并傾斜性安排落實強村公司發(fā)展所需用地指標(biāo)。在項目支持上，完善并推廣松陽縣村級工程“集體建”經(jīng)驗，在國家法規(guī)規(guī)定的額度內(nèi)，鼓勵有條件的強村公司直接承接農(nóng)村交通、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等小項目。