“強(qiáng)村公司”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式
——來自浙江省臨安區(qū)的調(diào)研報(bào)告

■陳小蘭 吳 昌

2017年開始，浙江全面實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，而截至同年底，臨安區(qū)村均實(shí)際負(fù)債338萬元，到2018年42.3%的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入未達(dá)到10萬元，村莊消薄化債工作壓力大、發(fā)展不平衡不充分問題仍然較突出。2019年，臨安區(qū)推行村股份經(jīng)濟(jì)合作社公司化運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)，在個(gè)別鎮(zhèn)和村分別成立了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)村公司）；2020年，推行改革試點(diǎn)擴(kuò)面工作，并入選2022年度浙江省鄉(xiāng)村振興最佳創(chuàng)新案例。至2022年9月，臨安區(qū)共成立146家強(qiáng)村公司，覆蓋217個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合社”），覆蓋面達(dá)72.8%。這一村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織形式，被吸納進(jìn)浙江省《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃》、杭州市《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》，為村莊“消薄”、發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)提供了有效路徑和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、浙江省臨安區(qū)創(chuàng)新強(qiáng)村公司促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

（一）強(qiáng)村公司組織管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

一是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)低、形式活，推廣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。強(qiáng)村公司是以營(yíng)利為目的有限責(zé)任制企業(yè)，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社投資成立，大多由村干部兼任經(jīng)營(yíng)和管理人員。區(qū)級(jí)主管層面，只要村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)不是黃牌村均可申請(qǐng)成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。從組建方式看，絕大部分由單個(gè)行政村組建。截至2021年，89%的強(qiáng)村公司由單村集體組建；7%由多村聯(lián)合組建，比如臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)桃源村、牌聯(lián)村、界聯(lián)村基于地理相鄰性以及共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組團(tuán)成立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司；4%由整鎮(zhèn)或街道組建，鎮(zhèn)政府事業(yè)干部擔(dān)任強(qiáng)村公司法定代表人。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)范圍，以強(qiáng)村公司拓展村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入來源?，F(xiàn)階段業(yè)務(wù)主要來源所在屬地鎮(zhèn)街發(fā)包或本村發(fā)包的工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改造等項(xiàng)目，最大限度把支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目利潤(rùn)留在本村。2022年臨安區(qū)修訂完善了《關(guān)于規(guī)范強(qiáng)村公司直接承接工程建設(shè)項(xiàng)目的暫行辦法》，將強(qiáng)村公司承攬工程項(xiàng)目的范圍從六大類十二個(gè)項(xiàng)目拓展到七大類十八個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行分檔管理，其中30萬元以內(nèi)的項(xiàng)目可由村集體組織作為業(yè)主發(fā)包給強(qiáng)村公司承建，30萬元至400萬元之間的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府作為業(yè)主發(fā)給強(qiáng)村公司承建。2022年區(qū)級(jí)主管部門適當(dāng)引入服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目。比如臨安區(qū)楊岱村強(qiáng)村公司承接了錦南街道蘭錦未來社區(qū)鄰里中心物業(yè)服務(wù)工作。

三是架構(gòu)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)工作體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)行為和資金使用的過程監(jiān)管。2019年以來，強(qiáng)村公司運(yùn)行中出現(xiàn)了公司制度執(zhí)行不到位、工程管理欠規(guī)范、采購(gòu)環(huán)節(jié)未閉環(huán)、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)裙残詥栴}，區(qū)級(jí)主管部門出臺(tái)了強(qiáng)村公司提級(jí)監(jiān)管、成立、承攬建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際操作、直接承接服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目操作、利潤(rùn)分配、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，實(shí)施強(qiáng)村公司運(yùn)行管理“八規(guī)范”“九必須”“十嚴(yán)禁”，進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)強(qiáng)村公司閉環(huán)管理。各鎮(zhèn)街在具體推進(jìn)中進(jìn)步細(xì)化落實(shí)制度規(guī)范。針對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，制定《關(guān)于規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社在公司化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作中重大事項(xiàng)民主決策的暫行辦法（試行）》等。在此基礎(chǔ)上，區(qū)紀(jì)委結(jié)合小微權(quán)力督查，對(duì)強(qiáng)村公司開展聯(lián)合檢查，同時(shí)，按照鎮(zhèn)屬地管理原則，區(qū)級(jí)主管部門要求各鎮(zhèn)街自行委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)村公司開展財(cái)務(wù)審計(jì)。

四是搭建保障體系，減輕安全生產(chǎn)壓力和融資問題。從資金保障角度，區(qū)級(jí)主管部門與銀行對(duì)接，對(duì)村集體的高息債務(wù)，以信用方式的低息債務(wù)進(jìn)行置換，預(yù)計(jì)每年減少利息支出近千萬元；另一方面，對(duì)強(qiáng)村公司承接項(xiàng)目的建設(shè)提供“強(qiáng)村貸”信用貸款，有效解決強(qiáng)村公司運(yùn)作資金短缺和擔(dān)保難問題。至2022年9月已發(fā)放臨安區(qū)22筆2172萬元。從生產(chǎn)安全角度，區(qū)級(jí)主管部門聯(lián)合中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司專門推出了強(qiáng)村險(xiǎn)?，F(xiàn)有的保險(xiǎn)政策對(duì)于65周歲以上的工程施工人員無法投保，而強(qiáng)村保險(xiǎn)項(xiàng)目將投保年齡放寬至75周歲且按單個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行投保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年在強(qiáng)村公司項(xiàng)目建設(shè)用工年齡結(jié)構(gòu)中65周歲以上占比19.37%。

（二）主要成效

一是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拓展了村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入來源。強(qiáng)村公司和村集體經(jīng)濟(jì)合作社通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)從“保底型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)村公司由經(jīng)合社100%出資注冊(cè)，那么公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)60%上交經(jīng)合社，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入，剩余留存用于公司進(jìn)一步發(fā)展。如臨安區(qū)新峰村強(qiáng)村公司2022年承接投資400萬元的鎮(zhèn)級(jí)小型簡(jiǎn)易工程，預(yù)計(jì)從事營(yíng)利大于50萬元；創(chuàng)立“清荒”品牌，與杭州胭脂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作開發(fā)玫瑰系列農(nóng)產(chǎn)品。相比經(jīng)合社，強(qiáng)村公司對(duì)村集體資源和資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)能力更強(qiáng)，是“兩山”理論轉(zhuǎn)化平臺(tái)，也能夠提高支農(nóng)政策資金使用效率。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，助推寫好“非糧化”整治后半篇文章。臨安區(qū)探索形成了“強(qiáng)村公司＋非糧化”模式。由村集體經(jīng)濟(jì)合作社集中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)包給強(qiáng)村公司，強(qiáng)村公司則以糧食種植為支點(diǎn)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，又鞏固了“非糧化”整治成果。如臨安區(qū)郎家村集體經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)450畝，發(fā)包給強(qiáng)村公司，基本實(shí)現(xiàn)育秧、插秧、除草、收割等機(jī)械化，2022年大米產(chǎn)量約22萬斤。同時(shí)通過資金入股方式，郎家村（40%）、潘聯(lián)村（20%）、孝村村（20%）、白水澗村（20%）聯(lián)合成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，2022年服務(wù)青山湖街道1700畝、高虹鎮(zhèn)約2640畝以及錦北街道個(gè)別村的農(nóng)田。

三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。強(qiáng)村公司開展小型簡(jiǎn)易工程、糧食耕種以及相關(guān)農(nóng)文旅經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先雇用本村勞動(dòng)力，輻射帶動(dòng)周邊村，村民獲得了“薪金+股金+分紅”，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入和經(jīng)營(yíng)性收入“兩個(gè)倍增”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年在小型簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目施工中，全區(qū)強(qiáng)村公司用工數(shù)合計(jì)為47559人次（用工數(shù)=用工人數(shù)×施工天數(shù)），假設(shè)一般小工一天為200元工資，那么為農(nóng)村在家閑散勞動(dòng)力提供951.2萬元工資性收入（60周歲以上占比33.38%）。如高虹鎮(zhèn)龍門秘境強(qiáng)村公司，通過景區(qū)建設(shè)吸引年輕人回鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂、餐飲、民宿等業(yè)態(tài)。

二、浙江省臨安區(qū)“強(qiáng)村公司”發(fā)展中面臨的問題

（一）公司定位和走向不夠清晰

一是運(yùn)行中面臨公有制管理與企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的矛盾點(diǎn)。強(qiáng)村公司管理主體與相應(yīng)層級(jí)的政府組織或治理主體相重合，為保障村集體資源、資產(chǎn)保值增值和財(cái)政資金使用安全，具有鮮明行政管理特點(diǎn)。比如強(qiáng)村公司采購(gòu)金額5000元以上，就需要采購(gòu)小組詢價(jià)，采購(gòu)物資流程相比一般公司復(fù)雜，增加了公司管理成本。某鎮(zhèn)工作人員訪談中提到，強(qiáng)村公司適合在有保護(hù)的環(huán)境下、在熟人社會(huì)中開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是村域間產(chǎn)業(yè)、資源與治理機(jī)制的有機(jī)整合。二是經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)分化。村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的不均衡性帶來強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的分化；部分強(qiáng)村公司尚未找到清晰的發(fā)展方向，或未運(yùn)作起來，進(jìn)而帶來村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展差異擴(kuò)大。如2021年太湖源鎮(zhèn)7家強(qiáng)村公司項(xiàng)目金額平均為620萬元，而島石鎮(zhèn)基本無項(xiàng)目?？傮w上，臨安區(qū)強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)狀況在地區(qū)間、個(gè)體間出現(xiàn)較大差異。

（二）自我造血能力不夠強(qiáng)

一是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容較為單一，可能相互擠壓市場(chǎng)空間。由于村莊資源的高度同質(zhì)化，強(qiáng)村公司易出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)階段強(qiáng)村公司主要業(yè)務(wù)為鎮(zhèn)村發(fā)包的簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，一旦工程量減少，公司業(yè)務(wù)營(yíng)收將會(huì)直線下降。二是經(jīng)營(yíng)人才短板較為突出。強(qiáng)村公司主要由鎮(zhèn)村干部運(yùn)營(yíng)。這在公司起步階段沒有大問題，而一旦業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，就離不開專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的參與。但是，聘用專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才成本過高“請(qǐng)不起”（可能占到公司經(jīng)營(yíng)性收入的1/3）；同時(shí)專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才在農(nóng)村也可能出現(xiàn)“水土不服”問題。還有專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才聘請(qǐng)后的委托-代理關(guān)系構(gòu)建也將是難題之一。三是部分強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)意愿不強(qiáng)。鎮(zhèn)村干部經(jīng)營(yíng)強(qiáng)村公司不僅需要投入時(shí)間精力，而且面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)等。在有選擇的情況下，村干部認(rèn)為經(jīng)營(yíng)強(qiáng)村公司并不是好選擇。而一些生態(tài)資源稟賦與地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)不太明顯區(qū)域，村干部在強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)“躺平”現(xiàn)象。

（三）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密

一是經(jīng)營(yíng)者利益未得到有效兼顧。目前村級(jí)強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)班子基本由村干部兼任。由于村干部工資是財(cái)政全額保障，其在強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)中不得獲取報(bào)酬。同時(shí)，部分鎮(zhèn)街基于本區(qū)域村“平衡”考量，在村干部獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)中并不積極。調(diào)研中有的同志坦誠(chéng)地說，“村干部是在憑著一腔熱血和奉獻(xiàn)精神為壯大村集體經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)，其精神固然可嘉，但若沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，或許難以持久”。二是抱團(tuán)合作黏性弱。目前多村自主聯(lián)建強(qiáng)村公司，以優(yōu)勢(shì)村自主經(jīng)營(yíng)為主，其他村根據(jù)入股份額按股分紅，發(fā)展到一定水平后，抱團(tuán)利益難分配，出現(xiàn)“拆伙”情況。

（四）政策支持體系有待完善

一是扶持性政策仍有空間。強(qiáng)村公司相關(guān)扶持政策未形成區(qū)級(jí)層面相關(guān)部門的統(tǒng)一，部分政策的制定和執(zhí)行在部門間存在沖突。比如2022年臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局修訂完善《關(guān)于規(guī)范強(qiáng)村公司直接承攬工程建設(shè)項(xiàng)目的暫行辦法》，將鎮(zhèn)街作為業(yè)主直接發(fā)包給強(qiáng)村公司的工程項(xiàng)目限額從200萬元提高到最高400萬元，但是根據(jù)審管辦小額公共資源交易相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目金額上限為200萬元。二是容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制不完善。從公司法角度而言，公司參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，只需承擔(dān)有限責(zé)任。但強(qiáng)村公司一旦經(jīng)營(yíng)不善，除影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收外，還可能誘發(fā)連環(huán)性政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如影響村莊環(huán)境運(yùn)維與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)租金等的正常給付，此時(shí)鎮(zhèn)村干部就可能面臨較大追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)街主體為減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，存在管理加碼情況，如投資概算400萬元以下小型簡(jiǎn)易工程，經(jīng)鎮(zhèn)班子會(huì)討論通過，可發(fā)包給強(qiáng)村公司，但是一些鎮(zhèn)街降低了項(xiàng)目發(fā)包門檻金額。

三、關(guān)于推動(dòng)強(qiáng)村公司持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）厘清公司的定位和走向

一是對(duì)強(qiáng)村公司實(shí)施差異化管理。針對(duì)強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)狀況分化情況，明確強(qiáng)村公司是在局部保護(hù)下、有限參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)其實(shí)施分類分層管理，有序引導(dǎo)建設(shè)優(yōu)化。比如淘汰“僵尸”村級(jí)強(qiáng)村公司，加大鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司發(fā)展力度。再比如，在適度分類基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街所掌握的部分市場(chǎng)化購(gòu)買項(xiàng)目，賦予強(qiáng)村公司以獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是發(fā)揮強(qiáng)村公司的地緣優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)參與多種經(jīng)營(yíng)，建議引導(dǎo)強(qiáng)村公司在做好耕地“非糧化”整治后半篇文章、保障糧食安全中發(fā)揮作用；引導(dǎo)強(qiáng)村公司在鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中發(fā)揮作用，鼓勵(lì)和支持參與村莊經(jīng)營(yíng)、村落景區(qū)業(yè)態(tài)配套設(shè)施運(yùn)營(yíng)等；根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和支持強(qiáng)村公司開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)銷售等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是按照現(xiàn)代公司制度規(guī)范管理。進(jìn)一步完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)與股權(quán)收益分配結(jié)構(gòu)，及時(shí)完善公司內(nèi)部章程和管理體系。比如分紅按照在提取公積金基礎(chǔ)上，經(jīng)股東代表會(huì)議討論通過，才可以實(shí)行按股分紅的基本順序，確保強(qiáng)村公司收益優(yōu)先滿足村級(jí)治理功能的有效發(fā)揮。

（二）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是抱團(tuán)發(fā)展助推鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體建設(shè)。結(jié)合地方重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨建聯(lián)盟的組織紐帶、股權(quán)結(jié)構(gòu)的利益紐帶作用，提升強(qiáng)村公司抱團(tuán)發(fā)展黏度，打造區(qū)域共同富裕示范樣本。二是把村干部激勵(lì)嵌入公司利益分配鏈。嚴(yán)格執(zhí)行好村干部報(bào)酬和村股份經(jīng)濟(jì)合作社人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，做好強(qiáng)村公司利潤(rùn)分紅（給經(jīng)合社），再由經(jīng)合社按規(guī)定實(shí)施人員獎(jiǎng)勵(lì)；將強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與村干部個(gè)人業(yè)績(jī)相掛鉤，納入年底書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，也作為村干部向上晉升轉(zhuǎn)化身份的重要依據(jù)。三是建立多主體利益動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，在強(qiáng)村公司、村集體、村民或外來主體間，建立非固定的利益分配制度，突出集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的增收、低收入農(nóng)戶的增收、老百姓家門口就業(yè)等關(guān)鍵問題，防止富了大戶、傷了農(nóng)戶。以多元主體一致的利益述求推進(jìn)高度協(xié)同的村莊治理。

（三）豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和模式

一是探索村企合作。根據(jù)村地理位置、村內(nèi)資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，按照市場(chǎng)化方式，引入國(guó)企、區(qū)級(jí)平臺(tái)公司等國(guó)有資本，開展好與當(dāng)?shù)厣虝?huì)“村企結(jié)對(duì)”工作。如，推動(dòng)國(guó)企與集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村合股經(jīng)營(yíng)，開展幫扶共建，后期公司發(fā)展運(yùn)行成熟，靈活退出。二是深化跨村合作。鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)單村組建或多村聯(lián)建強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)，支持和鼓勵(lì)開展“強(qiáng)村聯(lián)合”“弱村抱團(tuán)”“強(qiáng)弱共建”等，促成村級(jí)強(qiáng)村公司的有效聯(lián)合。如，因土地因素?zé)o法落地的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建議鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司在有項(xiàng)目資源的村和有土地指標(biāo)資源的村之間促成聯(lián)合。再如，聯(lián)合建立區(qū)域產(chǎn)品品牌、大型營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、大型交易市場(chǎng)、分揀加工中心、物流中心等。三是探索引入社會(huì)資本。試點(diǎn)推進(jìn)有限合伙人機(jī)制（臨安P），強(qiáng)村公司應(yīng)占股大于51%以上，保持村集體資本在公司的控股權(quán)。發(fā)揮區(qū)級(jí)新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)作用，積極引入具有資本實(shí)力與專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的外來主體，破解鄉(xiāng)村人才、資金等要素短缺和內(nèi)部主體能力及資源稟賦不足的問題。

（四）優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境

一是加大人才引育力度。運(yùn)營(yíng)前期，村鎮(zhèn)強(qiáng)村公司工作人員主要以內(nèi)部選拔和柔性引進(jìn)等方式進(jìn)行配備，建議各鎮(zhèn)街要引導(dǎo)好推廣好柔性人才聘請(qǐng)制度，會(huì)計(jì)、職業(yè)經(jīng)理人多村合用；當(dāng)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定水平，對(duì)外招聘專職員工，物色強(qiáng)壓縮性管理人才，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。二是加大農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)?！胺羌Z化”整治和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，糧食種植面積將大幅度增加，因地制宜推廣小型農(nóng)機(jī)、中型機(jī)械，進(jìn)一步完善覆蓋全域的農(nóng)機(jī)服務(wù)中心體系。發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立品牌打造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷咨詢、農(nóng)機(jī)服務(wù)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，鎮(zhèn)村強(qiáng)村公司按需參與。三是探索推進(jìn)村域協(xié)作機(jī)制建設(shè)。探索以鎮(zhèn)為平臺(tái)搭建村級(jí)聯(lián)席會(huì)議、黨建聯(lián)盟等形式基礎(chǔ)上，推動(dòng)村域之間的有效協(xié)商進(jìn)行，為聯(lián)合強(qiáng)村公司有效運(yùn)行提供黨建引領(lǐng)支持。

（五）加大政策扶持力度

一是制定出臺(tái)支持強(qiáng)村公司分層管理支持政策。堅(jiān)持“政策+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，成立區(qū)級(jí)層面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)區(qū)級(jí)層面多部門聯(lián)合發(fā)文支持政策，精準(zhǔn)施策，不撒“胡椒面”；加大在涉農(nóng)資金、土地資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、閑置國(guó)有資產(chǎn)等方面的整合，向強(qiáng)村公司進(jìn)行傾斜。持續(xù)加大與金融機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行專項(xiàng)低息或免息貸款等融資力度，持續(xù)加大與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和“強(qiáng)村險(xiǎn)”等保障力度，讓強(qiáng)村公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到更大支持。二是健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要論述，為干部干事創(chuàng)業(yè)劃定了“三條底線”。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極落實(shí)這一要求，制定實(shí)施扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)防錯(cuò)糾錯(cuò)容錯(cuò)辦法，對(duì)強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)過程中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試和自然災(zāi)害等不可抗力或者外部環(huán)境變化等出現(xiàn)失誤的，視情容錯(cuò)免責(zé)或減責(zé)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。據(jù)現(xiàn)階段強(qiáng)村公司運(yùn)行面臨“村鎮(zhèn)主體風(fēng)險(xiǎn)”等問題，通過強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)進(jìn)行選擇性激勵(lì)、規(guī)范性保護(hù)或替代性供給，提高鎮(zhèn)街推動(dòng)轄區(qū)強(qiáng)村公司的工作積極性。三是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。實(shí)施強(qiáng)村公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“負(fù)面清單”制度，最大限度規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)強(qiáng)村公司持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。