扎實推進重點工作取得新進展謀劃構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

■ 馮志勇

今年工作，我們按照年初既定目標(biāo)，持續(xù)推進“三園工程”建設(shè)，取得階段性成效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平繼續(xù)保持全國第一；2023年上半年農(nóng)村居民收入達24418元，增長13.9%（2022年的收入比是2.12∶1；江蘇 2.11∶1；浙江 1.90∶1）；農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興的滿意度不斷提高（2022年為93.26%）。目前，列入鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”的11大類58項重點任務(wù)有序推進，完成率已超過68%。今天主要通報兩個方面：一是今年工作進展；二是下一步工作思考和重點推進工作。

一、狠抓落實，扎實推進鄉(xiāng)村振興重點工作取得新進展

今年前三個季度，在系統(tǒng)干部的齊心努力下，列入市委、市政府的各項重點工作進展順利，部分工作提前完成月度任務(wù)。有些工作走在全市前列，得到了市領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的肯定和表揚。重點抓了六項工作。

第一，開展大調(diào)研找出真問題

根據(jù)主題教育活動的部署，組織開展“百村萬戶”大調(diào)研，用“解剖麻雀”的方式走訪九個涉農(nóng)區(qū)的61個鎮(zhèn)、209個村，共完成問卷調(diào)查10399份，形成調(diào)研報告。對大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和農(nóng)民的意愿，梳理出近期需要解決的9項問題（需求），明確目標(biāo)任務(wù)，通過制定政策文件、改進工作方法、落實工作措施三種方式來加以推進。

第二，嚴(yán)格落實中央布置的各項任務(wù)

嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。繼續(xù)保持去年超額完成國家下達糧食生產(chǎn)任務(wù)的良好勢頭，確保完成今年糧食播種面積在174萬畝以上、產(chǎn)量超過94萬噸。目前，夏糧種植面積約32萬畝，總產(chǎn)量約14.6萬噸，比上年增長22.17%。水稻種植面積約156萬畝。同時，繼續(xù)抓好“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，確保規(guī)模化常年菜田面積不少于30萬畝。全市蔬菜播種面積86.37萬畝次，產(chǎn)量（含食用菌）171.94萬噸，同比增長4.9%。

第三，加強農(nóng)業(yè)招商引資和科技賦能

在做好農(nóng)業(yè)招商工作方面：今年2月，出臺加強農(nóng)業(yè)投資促進工作推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，提出財政支持、金融服務(wù)、用地保障、服務(wù)宣傳等八方面保障措施，并明確五類重點支持的領(lǐng)域。一是在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈方面。以發(fā)展“高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是在鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面。以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，構(gòu)建天地一體化覆蓋的數(shù)字鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系。三是在科創(chuàng)技術(shù)服務(wù)方面。鼓勵探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新賽道，加速研發(fā)力量向企業(yè)流動和集聚。四是在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面。通過“農(nóng)業(yè)+”模式，支持企業(yè)全方位拓展鄉(xiāng)村生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)。五是在鄉(xiāng)村更新提升方面。充分發(fā)揮市場主體作用，用城市更新的理念，引導(dǎo)多元化主體共同參與鄉(xiāng)村一體化建設(shè)和運維。

另外，在做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面：今年圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新范式和農(nóng)業(yè)科技新賽道開展大調(diào)研，走訪上海交通大學(xué)等15家高校、科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，向155家單位發(fā)放調(diào)查問卷，系統(tǒng)分析上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，提出上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展總體思路。出臺《上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目及資金管理細則》，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技項目立項和管理方式。近期在生物育種、生物制造、溫室制造和植物工廠等領(lǐng)域，布局一批體現(xiàn)都市特色、上海優(yōu)勢的科技攻關(guān)項目。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)

黨的二十大報告中，專門強調(diào)“發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)”。目前，我們與市規(guī)資局已達成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)選址共識，12個片區(qū)規(guī)劃布局方案已基本穩(wěn)定。規(guī)劃奉賢莊行片區(qū)、青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園片區(qū)、青浦白鶴片區(qū)、浦東航頭片區(qū)、浦東宣橋片區(qū)、浦東大團片區(qū)、臨港萬祥片區(qū)、崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園片區(qū)、松江新浜片區(qū)、金山廊下片區(qū)、寶山月羅片區(qū)、嘉定華亭片區(qū)等12個各具特色的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，每個片區(qū)2000－5000畝，總面積約3.6萬畝。

第五，優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境

將農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升納入市委“民心工程”，推進農(nóng)房建設(shè)提升行動、架空桿線序化行動、公共服務(wù)設(shè)施完善行動等13項任務(wù)實施。同時，繼續(xù)秉持“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不施工”的理念，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村，到今年底有望建成112個示范村；持續(xù)推進農(nóng)民相對集中居住，重點抓項目竣工，盡快把新房交到簽約農(nóng)民的手里，不斷提升入住率。

第六，促進農(nóng)民持續(xù)增收

協(xié)調(diào)各涉農(nóng)區(qū)搭建區(qū)級統(tǒng)籌平臺，為提升農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素的能級打好基礎(chǔ)；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用全域土地綜合整治契機，探索資源資產(chǎn)高效利用新途徑，提升集體經(jīng)濟發(fā)展能級；推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進入市公共資源交易平臺實現(xiàn)“一網(wǎng)”交易。制定第三輪綜合幫扶的政策措施，設(shè)定幫扶范圍和對象的新標(biāo)準(zhǔn)，計劃籌措不少于55億元的幫扶資金，建立全市統(tǒng)一的幫扶機制，探索強村富民新路徑。

這六項工作也是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視的事情，我們把“鄉(xiāng)村所需”與“市場主體所能”結(jié)合起來推動工作?？傮w來看，呈現(xiàn)出三個特點。

一是工作的精準(zhǔn)度。把握黨中央“三農(nóng)”政策和重大戰(zhàn)略核心要義更加精準(zhǔn)，堅持黨組會第一議題制度，認(rèn)真?zhèn)鬟_總書記對“三農(nóng)”工作重要論述，以及重要指示批示精神，強化理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精髓實質(zhì)，協(xié)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，謀劃“12345”總體工作思路，結(jié)合上海實際，制定貫徹中央一號文件的實施意見。

二是成果的顯示度。圍繞“高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”持續(xù)發(fā)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果更具顯示度。經(jīng)過前期梳理，按照“和美鄉(xiāng)村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)業(yè)非遺傳承”“集體經(jīng)濟發(fā)展”和“社會治理”6大版塊，梳理出239個典型案例，而且保持動態(tài)更新。

三是社會的關(guān)注度。社會各界對鄉(xiāng)村振興關(guān)注度逐步提高。鄉(xiāng)村振興工作，不僅市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市人大、政協(xié)也高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。同時，新聞媒體也密集報道鄉(xiāng)村振興，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，《新華社》《新民晚報》各2個整版，《解放日報》《農(nóng)民日報》各2篇頭版頭條都進行過報道。另外，圍繞主題教育、民心工程等方面，《解放日報》《文匯報》《新民晚報》等主流媒體發(fā)表頭版文章10余篇，形成良好的新聞輿論氛圍。

二、多措并舉，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面

下一階段，我們要錨定上海率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中發(fā)揮上?！按翱凇弊饔?，堅持在農(nóng)業(yè)供給側(cè)上下功夫，在市場需求側(cè)上做文章。主要在以下四個方面繼續(xù)發(fā)力。

一是持續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)

要在12個片區(qū)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步深化編制現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)方案和控制性詳細規(guī)劃。做深做細方案，落實落地落空間，進一步夯實超大城市穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用場景，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。加快完善市級布局規(guī)劃并按程序報審。深化片區(qū)建設(shè)方案編制，進一步指導(dǎo)相關(guān)涉農(nóng)區(qū)結(jié)合片區(qū)的發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，結(jié)合項目招商引資情況，細化編制現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)方案。啟動片區(qū)所在郊野單元的控制性詳細規(guī)劃編制工作，做好空間布局、土地利用、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵問題的前期統(tǒng)籌工作。

二是謀劃“規(guī)劃不保留村”規(guī)劃建設(shè)

根據(jù)上海2035年城市發(fā)展規(guī)劃，有相當(dāng)一部分村屬于規(guī)劃不保留村，如何讓這些村享受鄉(xiāng)村振興的政策紅利，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和機會，讓這些村民擁有良好的居住和生活條件，需要抓緊謀劃，制定具體行動方案。

三是深化農(nóng)村改革事業(yè)

在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，要加快推進改革試點，為下一步全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作打好基礎(chǔ)，并以此為契機發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，做到既保護農(nóng)民利益，又激發(fā)市場活力。在宅基地方面，要推進宅基地及其上房屋確權(quán)登記，并在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索宅基地置換歸并的有效實現(xiàn)形式，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的多種模式和市場化退出機制，顯化宅基地的資產(chǎn)性價值。

四是謀劃“三園工程”2.0版

根據(jù)市委、市政府提出的上海大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新水平的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，對今后一個階段鄉(xiāng)村振興工作進行謀劃，上海新一輪“三園工程”必須整體提升、彰顯特色、深化內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)村成為更具都市范、江南韻、鄉(xiāng)愁味的城市后花園。

“美麗家園”更加突出“和美”，從農(nóng)村改善面貌向宜居宜業(yè)、塑形鑄魂升級?！懊利惣覉@”建設(shè)既要注重政府主導(dǎo)，又要引入市場機制；既要實現(xiàn)有效供給，又要實現(xiàn)有效管護；既要防止大拆大建，又要避免低效率配置；既要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，又要注重發(fā)展性。

“綠色田園”更加突出“多彩”，從農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效向高端精品、強鏈延鏈升級。“綠色田園”著力建設(shè)高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，向科技與資金要空間，向品質(zhì)與特色要效益，向創(chuàng)意與服務(wù)要市場。

“幸福樂園”更加突出“共富”，從農(nóng)民持續(xù)增收向聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)、城鄉(xiāng)共富升級?！靶腋穲@”建設(shè)堅持把縮小城鄉(xiāng)差距的著力點放在農(nóng)村，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度持續(xù)提升；把縮小收入差距的著力點放在農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)民物質(zhì)更加富裕、精神更加富足、生活更加美好。

（本文為市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任馮志勇在系統(tǒng)老干部2023年1－8月“三農(nóng)”工作情況通報會上的講話）