質(zhì)量并舉規(guī)范強(qiáng)村公司打造村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

文章全面、深入地剖析了浙江省臺(tái)州市溫嶺市強(qiáng)村公司二十余載的結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，細(xì)致闡述了創(chuàng)新模式培育典型、建章立制規(guī)范管理、財(cái)務(wù)審計(jì)全面覆蓋、專項(xiàng)行動(dòng)提質(zhì)提效、多輪驅(qū)動(dòng)助力發(fā)展等規(guī)范發(fā)展強(qiáng)村公司卓有成效的實(shí)踐探索，同時(shí)針對(duì)強(qiáng)村公司發(fā)展的制約因素，提出建議與對(duì)策。

強(qiáng)村公司是發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效載體，溫嶺市是最早受益于改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之一。在此背景下，強(qiáng)村公司應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，逐步成為溫嶺市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。同時(shí)，強(qiáng)村公司在發(fā)展中也暴露出風(fēng)控不足、制度缺失、監(jiān)管不易等諸多問題，在浙江省全面完成村級(jí)“三資”數(shù)字化管理的今天，強(qiáng)村公司更易成為管理的暗區(qū)。溫嶺市強(qiáng)村公司發(fā)展時(shí)期較長(zhǎng)、發(fā)展模式較多且持續(xù)進(jìn)行制度機(jī)制的創(chuàng)新與完善，打造了獨(dú)具特色的溫嶺樣板，具有一定的深度與廣度，可為各地強(qiáng)村公司的可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

浙江溫嶺市強(qiáng)村公司結(jié)構(gòu)分析

強(qiáng)村公司是指村經(jīng)濟(jì)合作社全資、單村或多村控股的企業(yè)。目前，溫嶺市有634個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社。全市有強(qiáng)村公司81家，累計(jì)注冊(cè)資金3.1687億元，涉及128個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，覆蓋率20.18%，其中，14家因拆建、新組建尚未開展業(yè)務(wù)無經(jīng)營(yíng)收入，還有一部分項(xiàng)目在建未產(chǎn)生收入。2023年，溫嶺市強(qiáng)村公司累計(jì)產(chǎn)生利潤(rùn)收益6 836.29萬元，成為村級(jí)集體增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極。

從區(qū)域分布看，強(qiáng)村公司區(qū)域分布不均勻。有10家以上公司的是4個(gè)鎮(zhèn)街道，分別為太平街道、箬橫鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、溫嶠鎮(zhèn)。太平街道位于市中心，有獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；箬橫鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，城區(qū)建綜合體，農(nóng)區(qū)建農(nóng)業(yè)類公司；石塘鎮(zhèn)山、海、島旅游資源豐富，山海旅游聲名遠(yuǎn)播，旅游類公司多集中于此；溫嶠鎮(zhèn)則利用專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)組建強(qiáng)村公司。有5-9家公司的為城東街道、澤國鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)；其余8個(gè)鎮(zhèn)街道有1-4家強(qiáng)村公司。

從組建方式看。強(qiáng)村公司單村獨(dú)資59家，占72.84%；多村聯(lián)建10家，占12.35%；整鎮(zhèn)組團(tuán)4家，占4.94%；縣域統(tǒng)籌8家，占9.87%。單村獨(dú)資是最主要組建方式。

從主營(yíng)業(yè)務(wù)看。強(qiáng)村公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類52家，占64.2%；勞務(wù)服務(wù)類6家，占7.41%；工程承攬類3家，占3.7%；其他類20家，占24.69%。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是強(qiáng)村公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)主流。

從資產(chǎn)規(guī)模看。強(qiáng)村公司資產(chǎn)規(guī)模100萬元以下31家，占38.27%；100萬-1 000萬元28家，占34.57%；1 000萬-5 000萬元14家，占17.28%；5000萬-1億元5家，占6.17%；1億元以上3家，占3.7%。強(qiáng)村公司資產(chǎn)規(guī)模多在1000萬元以下。

從經(jīng)營(yíng)狀況看。強(qiáng)村公司營(yíng)業(yè)收入50萬元以下48家，占59.26%；50萬-250萬元17家，占20.99%；250萬-500萬元8家，占9.88%；500萬-2 500萬元8家，占9.88%。多數(shù)強(qiáng)村公司營(yíng)業(yè)收入不高。

從盈虧情況看。強(qiáng)村公司利潤(rùn)10萬以下33家，占40.74%；10萬-50萬元20家，占24.69%%；50萬-100萬元5家，占6.17%；100萬-500萬元21家，占25.93%；500萬元以上2家，占2.47%。50萬元利潤(rùn)以下的強(qiáng)村公司占主體 。剔除未開展經(jīng)營(yíng)與在建未產(chǎn)生收益因素，利潤(rùn)處于10萬-50萬元以及100萬-500萬元之間的強(qiáng)村公司為主體。

從負(fù)債情況看。強(qiáng)村公司零負(fù)債73家，占90.12%，存在債務(wù)的公司8家，占9.88%。其中，有負(fù)債且在100萬元以下1家，占1.23%；100萬-500萬2家，占2.47%；500萬-1 000萬1家，占1.23%；1 000萬-5 000萬3家，占3.7%；5 000萬元以上1家，占1.23%。強(qiáng)村公司所有負(fù)債總額1.6296億元。

整體看，溫嶺市強(qiáng)村公司主要是投資經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)產(chǎn)生租賃收益，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公司較少，資金來源多為村集體自有資金和金融借款，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)可控，成為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效增長(zhǎng)極。

浙江溫嶺市強(qiáng)村公司發(fā)展歷程

溫嶺市強(qiáng)村公司最早可以追溯到世紀(jì)之交，隨著改革開放的不斷深入，溫嶺市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，自然而然涌現(xiàn)出了對(duì)各類市場(chǎng)的需求，村集體也開始利用自身資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)參與其中。最早是1997年成立的溫嶺市澤國鎮(zhèn)澤楚路停車場(chǎng)，2003年強(qiáng)村公司的數(shù)量開始爆發(fā)式增長(zhǎng)，有33家強(qiáng)村公司成立，均為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)類強(qiáng)村公司。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，更多的人開始追求精神享受，對(duì)旅游市場(chǎng)的需求應(yīng)運(yùn)而生，村集體開始利用自身旅游資源興辦旅游公司，推出旅游休閑線路和旅游點(diǎn)。例如，溫嶺市金沙灘旅游開發(fā)有限公司（2016年創(chuàng)辦）、溫嶺金獅海灘旅游開發(fā)有限公司（2019年創(chuàng)辦）等。與此同時(shí)，村集體自有資金的積累也產(chǎn)生了投資需求，開始投資建設(shè)商業(yè)綜合體、標(biāo)準(zhǔn)廠房等。在這過程中，投資主體變得多元化，政府和國資開始參與村辦公司的建設(shè)，如浙江工量刃具交易中心有限公司在國資的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了在香港主板市場(chǎng)上市；溫嶺市半島沙灘旅游開發(fā)有限公司由社發(fā)集體控股（占39%），海韻新村占37%、高巖村占24%。同時(shí)，不斷創(chuàng)新公司項(xiàng)目與形式，如利用移民資金為主要資金實(shí)施工業(yè)地產(chǎn)飛地項(xiàng)目（溫嶺市協(xié)力投資有限公司）；利用移民資金為主要資金實(shí)施“養(yǎng)老院”項(xiàng)目（溫嶺市景鴻投資有限公司）；利用無人機(jī)飛防開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)（溫嶺市匯科農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司）。自2023年以來，溫嶺市新成立強(qiáng)村公司9家，經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓展，經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。2022年，強(qiáng)村公司全面開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。2024年，溫嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局出臺(tái)《溫嶺市強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)管理制度（試行）》，標(biāo)志著強(qiáng)村公司進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期。

浙江溫嶺市強(qiáng)村公司的主要成就

創(chuàng)新模式培育典型

溫嶺市強(qiáng)村公司隨著市場(chǎng)的變化、政策的優(yōu)化、時(shí)代的發(fā)展衍生出多種組建方式和經(jīng)營(yíng)模式，主要有：一是移民資金+經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。太湖庫區(qū)、湖漫庫區(qū)各村以多村聯(lián)合的方式投資經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，如溫嶺市太湖庫區(qū)毛坦村等6個(gè)村于2016年成立溫嶺市協(xié)力投資有限公司，利用水庫移民專項(xiàng)補(bǔ)助資金4 000萬元及自籌700多萬元，建成11 730平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，年租金約300萬元。二是村集體（土地+資金）入股+市場(chǎng)。股份結(jié)構(gòu)有全資、多村聯(lián)合、國資參股等，有農(nóng)貿(mào)等專業(yè)市場(chǎng)，也有商業(yè)綜合體。例如，溫嶠鎮(zhèn)前洋下村等6個(gè)村組建全資公司，以公司名義參股浙江工量刃具交易中心，2021年交易中心實(shí)現(xiàn)分紅1 108萬元至6個(gè)村集體。三是社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)主要有殯葬服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、供水、停車等，如箬橫鎮(zhèn)前九份村安排2名年輕村民培訓(xùn)試水，到今年成立村經(jīng)濟(jì)合作社全資的溫嶺市匯科農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，開拓農(nóng)用無人機(jī)開展飛播、飛防等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。四是農(nóng)旅開發(fā)。例如，石塘鎮(zhèn)利用石塘豐富的山海旅游資源設(shè)立溫嶺市三蒜島旅游開發(fā)有限公司等。

建章立制規(guī)范管理

強(qiáng)村公司既適用“三資”管理制度，又適用公司制度。在強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化管理后，強(qiáng)村公司更易成為“三資”管理的盲區(qū)。經(jīng)多輪調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)查賬、部門商研，綜合分析強(qiáng)村公司問題癥結(jié)，提煉優(yōu)良管理經(jīng)驗(yàn)，多次修訂，溫嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局于2024年5月印發(fā)《溫嶺市強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)管理制度（試行）》，彌補(bǔ)了強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)管理制度上的缺失。該規(guī)范性文件根據(jù)公司獨(dú)資、合股、實(shí)控等性質(zhì)分類規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，提出鼓勵(lì)委托代理會(huì)計(jì)做賬并建立在開戶銀行預(yù)留代理會(huì)計(jì)印鑒的源頭管控機(jī)制。制度對(duì)強(qiáng)村公司的管理機(jī)構(gòu)、民主決策、重大事項(xiàng)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、審批制度、干部報(bào)酬、人員聘用、融資擔(dān)保、公司設(shè)立和終止等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有章可循。

財(cái)務(wù)審計(jì)全面覆蓋

2022年起，溫嶺市率先將強(qiáng)村公司納入村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)三年一輪審全覆蓋交叉審計(jì)范疇。在納入交叉審計(jì)的同時(shí)，跟進(jìn)“問題”公司的重點(diǎn)審計(jì)工作，如溫嶠菜市場(chǎng)的財(cái)務(wù)審計(jì)；市委村社巡察時(shí)也同步跟進(jìn)關(guān)聯(lián)公司的巡察；部分鎮(zhèn)街也委托第三方對(duì)“問題”公司進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)、委托審計(jì)、交叉審計(jì)、村社巡察構(gòu)成對(duì)強(qiáng)村公司的立體監(jiān)管網(wǎng)，兩年來累計(jì)完成各類公司審計(jì)33家，移交市紀(jì)委問題線索2起，處理1人，追回違規(guī)列支招待費(fèi)3.25萬元。

專項(xiàng)行動(dòng)提質(zhì)提效

2023年12月，強(qiáng)村公司不規(guī)范問題被納入村社巡察共性突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，開展集中整治；2024年5月，以“三清一促”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步對(duì)強(qiáng)村公司規(guī)范化運(yùn)行情況開展監(jiān)督檢查，通過對(duì)全市強(qiáng)村公司賬本進(jìn)行抽查，將村干部名單與強(qiáng)村公司繳納社保名單進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)分析等方式，發(fā)現(xiàn)14家公司存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、違規(guī)列支費(fèi)用等問題，至2024年8月全面完成整改。緊盯村干部在強(qiáng)村公司違規(guī)領(lǐng)取報(bào)酬、補(bǔ)貼，違規(guī)繳納社保等問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，黨紀(jì)政務(wù)處分3人，收回違規(guī)列支資金230.7萬元。

多輪驅(qū)動(dòng)助力發(fā)展

在2022年《推進(jìn)強(qiáng)村公司規(guī)范發(fā)展工作方案（試行）》《關(guān)于2022年金融支持打造“三新”農(nóng)村共富溫嶺樣板 高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)計(jì)劃》等政策基礎(chǔ)上，推出多重政策，助推強(qiáng)村公司迭代升級(jí)。一是金融支持。全面降低村社、強(qiáng)村公司利率。2024年5月，《關(guān)于優(yōu)化溫嶺市轄區(qū)內(nèi)村集體貸款利率政策的通知》中對(duì)上年度經(jīng)營(yíng)性收入30萬元以下的村社貸款年利率最低下調(diào)至2.95%，其它村社最低利率也下調(diào)到3.7%以下。二是項(xiàng)目支持。市財(cái)政計(jì)劃三年安排專項(xiàng)資金1 500萬元，對(duì)年經(jīng)營(yíng)性收入不足50萬元的村集體（全資控股強(qiáng)村公司）投資工業(yè)廠房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是開通“綠色通道”。對(duì)強(qiáng)村公司承接政府一枝黃花等有害生物清理、河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等30萬元以下的公共服務(wù)項(xiàng)目可直接協(xié)商簽約。

浙江溫嶺市強(qiáng)村公司存在的問題

稅負(fù)難降

強(qiáng)村公司在運(yùn)營(yíng)過程中，特別是資產(chǎn)出租領(lǐng)域，面臨的稅收負(fù)擔(dān)普遍較為顯著，往往超過10%的比例，而在涉及物業(yè)購置等投資活動(dòng)時(shí)，其稅負(fù)水平則更為突出。

有效監(jiān)管不易

2023年，溫嶺市實(shí)現(xiàn)所有村社財(cái)務(wù)章保管在鎮(zhèn)街“三資”中心或“三資”中心代理會(huì)計(jì)印鑒預(yù)留在開戶銀行，同時(shí)通過“浙農(nóng)經(jīng)管”實(shí)現(xiàn)線上發(fā)起、審批與支付流程，村級(jí)“三資”管理日趨規(guī)范。但強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)游離于村級(jí)財(cái)務(wù)管理之外，如有的村設(shè)立強(qiáng)村公司（只需在市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)即可）沒有報(bào)備鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)街及上級(jí)部門無法進(jìn)行有效監(jiān)管；有的強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)委托給不熟悉公司管理運(yùn)作機(jī)制和不熟悉集體“三資”管理工作的代理機(jī)構(gòu)或人員，個(gè)別公司甚至沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，得不到有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督等，使強(qiáng)村公司易成為管理盲區(qū)。2024年，溫嶺市結(jié)合“三清一促”專項(xiàng)行動(dòng)全面徹查強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)管理存在一定程度的不規(guī)范問題，既有強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)管理制度缺失的原因，也受有村干部履職不到位的因素影響。

風(fēng)控意識(shí)不足

部分強(qiáng)村公司投資數(shù)額巨大的建設(shè)類項(xiàng)目，預(yù)期收益往往根據(jù)現(xiàn)狀去推算。例如，村級(jí)以強(qiáng)村公司名義建設(shè)商住樓，雖然按照低于開發(fā)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)售賣給村民，但隨著樓市市場(chǎng)下行，仍易出現(xiàn)村民棄購的現(xiàn)象而增加投資風(fēng)險(xiǎn)。

浙江溫嶺市強(qiáng)村公司發(fā)展對(duì)策

有力推進(jìn)制度落實(shí)執(zhí)行

溫嶺市強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)管理制度的出臺(tái)，對(duì)強(qiáng)村公司從設(shè)立、運(yùn)行到終止作出細(xì)化可操作的指導(dǎo)意見。要通過簡(jiǎn)易手冊(cè)、專題培訓(xùn)等方式，加快提高制度知曉率。以問題整改為突破口，提高政策執(zhí)行力，組織各強(qiáng)村公司對(duì)照制度開展自查自糾，全面梳理運(yùn)行管理不夠規(guī)范的問題點(diǎn)位，及時(shí)落實(shí)整改，如規(guī)范落實(shí)中短期公開招聘、社保隨人走、財(cái)務(wù)公開制度等。

因地制宜納入全面監(jiān)管

以“提升一批、規(guī)范一批、清理一批”為方向，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)村公司全方位的監(jiān)管。一是全面納入交叉審計(jì)和市委巡察范圍，對(duì)問題突出的公司進(jìn)行提級(jí)審計(jì)，對(duì)存在信訪反映的公司進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。二是逐步降低強(qiáng)村公司由第三方外部會(huì)計(jì)做賬的比重，最終全面形成納入村賬、“三資”中心做賬、國企或政府專職做賬的管理模式。例如，針對(duì)強(qiáng)村公司數(shù)量最多的太平街道，擬設(shè)專職會(huì)計(jì)，所有強(qiáng)村公司由街道“三資”中心做賬。對(duì)于“三資中心”做賬的強(qiáng)村公司要求銀行賬戶預(yù)留會(huì)計(jì)人員的印章，從而起到事先監(jiān)督的作用。三是發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用，探索建立村干部參投保等預(yù)警模型，對(duì)異常信息及時(shí)預(yù)警核查。四是建立問題雙向移送機(jī)制，職能部門檢查并發(fā)現(xiàn)涉及違紀(jì)的問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)處置；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，及時(shí)反饋給行業(yè)主管部門，推動(dòng)開展治理工作，促進(jìn)強(qiáng)村公司規(guī)范化運(yùn)行。

多管齊下有效管控風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)與投資項(xiàng)目利潤(rùn)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與民主決策程序，實(shí)行項(xiàng)目融資鎮(zhèn)街、主管部門“雙把關(guān)”。實(shí)施貸款審批制，督促強(qiáng)村公司根據(jù)自身實(shí)力、項(xiàng)目前景決定建設(shè)投資規(guī)模，避免盲目求大，降低風(fēng)險(xiǎn)。

部門協(xié)同加大政策支持

在資金和地方稅收扶持方面，適度調(diào)減強(qiáng)村公司尤其是中低收入村強(qiáng)村公司的稅負(fù)；對(duì)強(qiáng)村公司投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適當(dāng)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。在產(chǎn)業(yè)政策上，將強(qiáng)村公司作為市場(chǎng)主體納入享受政策范圍，如溫嶺市的統(tǒng)防統(tǒng)治、稻田養(yǎng)魚、漁區(qū)捕撈特許等惠農(nóng)補(bǔ)貼。

綜上所述，強(qiáng)村公司是對(duì)接市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)、融合民資國資、壯大集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、促進(jìn)強(qiáng)村富民的有效途徑。為確保強(qiáng)村公司成為新型經(jīng)濟(jì)的助推器，避免風(fēng)控不足、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、盲目舉債而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必須質(zhì)量與數(shù)量、規(guī)范與發(fā)展協(xié)同，形成可操作的強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)制度和管理制度，從設(shè)立到注銷、工程到合同、民主決策到財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全程監(jiān)管，并且從政策、財(cái)政、金融、項(xiàng)目等多方位支持，用足用好用活政策，促使強(qiáng)村公司走健康有序的可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者單位：浙江省溫嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局）