鄉(xiāng)村振興背景下農村生態(tài)環(huán)境治理路徑探析

摘要：在全面推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的大背景下，文章針對我國農村生態(tài)環(huán)境存在的農業(yè)污染、農村養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農村人居環(huán)境污染等問題，對強化管理機制、筑牢制度保護屏障；聚焦重點任務，攻克環(huán)境治理難題；開展綜合治理、形成協(xié)同治理機制；發(fā)展生態(tài)農業(yè)，助推生態(tài)文明建設；科學制定標準、改進環(huán)境檢測技術等路徑的可行性進行了充分探討。

黨的十九大報告指出生態(tài)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務之一，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計[1]。習近平總書記在黨的二十大報告中提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，并重點強調建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[2]。多年來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國以習近平生態(tài)文明思想為總的指導方針，不斷深化各項治理舉措，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量，農村生態(tài)環(huán)境治理與保護逐漸向縱深推進。

農村生態(tài)環(huán)境治理與保護的意義

“十四五”以來到2024年7月底，我國新增完成了6.7萬個行政村環(huán)境整治工作，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善[3]。我國幅員遼闊、地域類型多樣、氣候條件復雜、村莊分布零散，加上農業(yè)農村發(fā)展一直以來存在基礎差、底子薄、發(fā)展相對滯后等問題，我國農村生態(tài)環(huán)境治理難題依然顯著，村民反映最突出、最現(xiàn)實、最緊迫的生態(tài)環(huán)境短板亟須解決與完善。因此，改善農村生態(tài)環(huán)境質量、提高環(huán)境治理能力和完善生態(tài)環(huán)境治理體系不僅是提升農村人居環(huán)境整治水平、促進人與自然和諧共生的重要舉措，更是助推農村經濟與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展、邁向農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

我國農村生態(tài)環(huán)境問題的主要類型

我國農村生態(tài)環(huán)境破壞最直觀的影響和最直接的表現(xiàn)是水土流失加劇和土地荒漠化、沙化。據(jù)2023中國生態(tài)環(huán)境狀況公報統(tǒng)計：2022年我國水土流失面積為265.34萬平方千米；第六次全國荒漠化和沙化調查數(shù)據(jù)顯示，我國荒漠化土地面積為257.37萬平方千米，沙化土地面積為168.78萬平方千米[4]。從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境治理不斷取得新成效，生態(tài)環(huán)境質量逐漸實現(xiàn)穩(wěn)步改善，但就局部農村地區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境問題類型較多、情況仍然不容樂觀、治理頑疾依然存在、治理難度持續(xù)加大。

農業(yè)污染

在農業(yè)生產過程中，由化肥、農藥、農膜、農作物秸稈等與種植業(yè)密切相關的農業(yè)生產資料對大氣、土地、水體等生態(tài)系統(tǒng)造成的分散污染叫農業(yè)污染，也叫農業(yè)面源污染。這類農業(yè)生產資料未及時處理，隨著化學反應揮發(fā)到大氣中形成刺激性氣體，對人類眼、喉、呼吸道造成損害，氮肥反硝化過程中產生的一氧化二氮不僅加劇溫室效應，還會破壞臭氧層。過量或者不恰當使用化肥和農藥，其礦物原料和化工原料長期殘留在農田中造成土壤板結、有機質下降、酸化、菌群失調以及微量元素缺乏、土壤重金屬及放射性污染等現(xiàn)象?；?、農藥中的氮磷等物質流失到湖泊、河流、池塘、水庫等淺海水域造成水體富營養(yǎng)化、水體生物多樣性減少，嚴重影響農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，化肥、農藥等有機化學藥品殘留在農產品中，人類長期食用后可能會引發(fā)各類疾病，威脅生命健康。

農村養(yǎng)殖業(yè)污染

近年來，大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農村畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖逐漸向規(guī)模化、標準化方向演變的同時，加劇了農村生態(tài)環(huán)境污染。以畜禽養(yǎng)殖為例，農村畜禽養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞便等固體污染物，畜禽尿液、養(yǎng)殖舍沖洗水等液態(tài)污染物，糞便中含有的氨氣、硫化氫、胺等有害氣體污染物給農村生態(tài)環(huán)境造成污染分散、隱蔽、潛伏期長、難以檢測等問題。農村畜禽養(yǎng)殖廢棄物中含有的病原微生物、重金屬以及抗生素等成分會加劇地表水惡化，畜禽養(yǎng)殖廢棄物不合理利用或者長期隨意堆放會導致地下水硝酸鹽濃度增高，給人畜飲水安全帶來挑戰(zhàn)。養(yǎng)殖廢棄物中氨氣等氣體的排放過量會引起酸雨，溫室氣體的排放加劇溫室效應，養(yǎng)殖場排出的粉塵攜帶的大量微生物等引起的疫病傳播等都不同程度造成了空氣污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

黨的十八大以來，國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也隨之呈現(xiàn)出“創(chuàng)新帶動就業(yè)”的良好態(tài)勢，農村資源優(yōu)勢逐步轉化為經濟優(yōu)勢。但由于資金、技術、管理、人才等因素的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前整體上表現(xiàn)出數(shù)量多但分布零散，行業(yè)多但規(guī)模較小、設備陳舊、技術薄弱、耗能過大等劣勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛分布不僅造成污染點多、面廣、量大的局面，也增加了區(qū)域性和全局性環(huán)境檢測和集中治理的難度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對行業(yè)領域的覆蓋面極廣，廢棄污染物排放量大，如造紙業(yè)、食品加工業(yè)、紡織業(yè)等會加劇廢水排放，煤炭行業(yè)、礦業(yè)會產生大量的工業(yè)固體廢棄物；陶瓷、煉焦等化工行業(yè)企業(yè)也會排出大量的工業(yè)廢氣。由于缺乏先進的技術和充裕的資金，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以推廣清潔生產技術實現(xiàn)廢物循環(huán)再利用，這不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還會造成資源浪費、農村生態(tài)環(huán)境污染進一步加劇的局面。

農村人居環(huán)境污染

農村人居環(huán)境污染主要包括，村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和編制、部分村莊新房和舊房雜亂相間、無資質的自建房隨意建設、分布散亂等對村容村貌造成不良影響；農村基礎設施建設總體滯后，上、下水道管網(wǎng)、污水處理設施尚未完善、部分地區(qū)污水未經處理直接露天排放或雨污合流、道路建設標準低、道路養(yǎng)護投入不足、道路破損不能及時修復等造成的環(huán)境問題；部分農村地區(qū)廁所改造項目尚未全部完成、生活垃圾清運與處理未實現(xiàn)無害化處理造成的二次污染等。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不均衡、區(qū)域社會經濟條件的差異性也造成了不同區(qū)域的農村生態(tài)環(huán)境保護與治理水平存在較大差異。

我國農村生態(tài)環(huán)境治理的可行性路徑

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國農村常住人口約為47700萬人[5]，超過全國總人口的三分之一，可以說，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國最廣泛、最深厚的基礎依然在農村。而農村生態(tài)環(huán)境治理并非一朝一夕之功，它是一項需要長期堅持、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、系統(tǒng)治理、重點突破的艱巨任務。因此，農村生態(tài)環(huán)境治理必須從全局出發(fā)、整合資源、多措并舉，探索一條治理有效、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實施路徑。

強化管理機制，筑牢制度保護屏障

黨和國家歷來重視環(huán)境治理與保護問題，并將環(huán)境保護作為我國一項基本國策。目前，我國以環(huán)境保護法作為生態(tài)環(huán)境保護的基本法，在此基礎上已經頒布了30多部針對大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等特定污染防治領域和森林、草原、濕地等資源保護方面的單項法律，此外還有100多部行政法規(guī)和1 000余部地方性法規(guī)和規(guī)章等[6]，基本上形成了以憲法、環(huán)境保護法為基礎的環(huán)境保護法律體系。但是，法律是對環(huán)境保護的最低要求，目的是約束人們的違法違規(guī)行為。而農村生態(tài)環(huán)境保護與治理要想取得顯著治理效果不僅要筑牢法律制度的保護屏障，更要嚴格落實相關制度和政策，強化管理機制。例如，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的農戶或者企業(yè)等主體未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款。在這類政策執(zhí)行過程中，執(zhí)法部門應該強化管理力度，要讓產生環(huán)境污染的主體意識到罰款不等于“保證金”，更不是“通行證”，繳納一次罰款不代表日后高枕無憂，罰款只是執(zhí)法手段之一，最終目的是要責任主體意識到農村生態(tài)環(huán)境保護的重要性以及違法行為的輕重，通過罰款、責令停業(yè)或者關閉等手段讓相關主體不敢、不能、不想再次違法違規(guī)，真正把執(zhí)法必嚴、違法必究落到實處，農村環(huán)境保護法律體系才可能發(fā)揮出最大的效用。

聚焦重點任務，攻克環(huán)境治理難題

農村生態(tài)環(huán)境治理首先需要以改善農村人居環(huán)境質量、提高農村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為核心，以解決村民急難愁盼問題為導向，聚焦農村生態(tài)、農業(yè)生產、農民生活三大重點領域，逐一攻克生態(tài)環(huán)境治理難題。以農村人居環(huán)境治理為例，在農村垃圾治理、農村生活污水治理、農村“廁所革命”和村容村貌提升四大主要環(huán)境治理項目中，農村“廁所革命”作為重點任務已經取得階段性勝利，但是農村生活污水治理是目前最難以攻克的問題。因此，在接下來的農村人居環(huán)境治理進程中，農村“廁所革命”要保持穩(wěn)中求進、邁向高質量廁所改造階段，重點攻克農村生活污水治理設施成本高、運行維護難度大等難題，加快補齊短板，爭取到2025年達到40%的全國農村生活污水治理率目標。經過推廣試驗，目前，我國農村生活污水處理主要應用以下四種技術，節(jié)能、成本較低的沼氣處理技術，可以分散處理和回收利用的三格或多格化糞池處理技術，依靠自然生物凈化功能、管理便捷、耗能低的生物塘和氧化塘技術，模擬自然濕地系統(tǒng)的人工濕地處理技術。

開展綜合治理，形成協(xié)同治理機制

農村生態(tài)環(huán)境治理既需要根據(jù)環(huán)境問題產生的原因、表現(xiàn)形式、造成的危害等因素開展單項以及專項治理，也需要依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內在的聯(lián)系機制和生態(tài)功能進行資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)綜合治理和系統(tǒng)治理。以村莊統(tǒng)一規(guī)劃編制為例，政府部門綜合統(tǒng)籌，自然資源主管部門牽頭執(zhí)行，住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水利、發(fā)展和改革、文化廣電和旅游、交通運輸?shù)榷鄠€職能部門協(xié)同合力，既要保持各區(qū)域鄉(xiāng)村的特色，展現(xiàn)村容村貌，又要實現(xiàn)資源的整合利用和統(tǒng)一規(guī)劃，構建綜合治理機制。在農村生態(tài)環(huán)境治理各項目中，應積極構建黨委領導、政府主導、農民主體、企業(yè)和社會公眾廣泛支持的多元協(xié)同治理體系，積極號召企業(yè)、高校畢業(yè)生、當?shù)胤N植養(yǎng)殖大戶等社會力量參與到農村生態(tài)環(huán)境治理中，引進先進技術、創(chuàng)新管理理念、吸引多方融資、實行第三方監(jiān)管機制、吸納當?shù)貏趧恿Φ龋瑢h(huán)境治理的主體擴大。農村環(huán)境治理更應該將各板塊的治理項目綜合起來，如農田秸稈污染防治可以與廁所改造有機結合，水產養(yǎng)殖與農村生活污水處理并行治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢棄物治理與生活垃圾處理協(xié)同治理等，通過系統(tǒng)治理觀念指導農村污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升農村生態(tài)文明建設水平，保持生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡。

發(fā)展生態(tài)農業(yè)，助推生態(tài)文明建設

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間互利共生的原理，應用現(xiàn)代科學技術手段和方法，利用清潔能源，構建起多層次、多功能、多結構、高效性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的現(xiàn)代綜合農業(yè)生產體系即為生態(tài)農業(yè)。生態(tài)農業(yè)包括充分利用土地、水體資源建立起來的立體種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)相結合的農業(yè)；按照生態(tài)系統(tǒng)內部能量流動和物質循環(huán)利用的循環(huán)農業(yè)；利用生物相生發(fā)展稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蟹；利用生物相克實現(xiàn)以蟲治蟲、以鳥治蟲、以菌治蟲；通過開發(fā)山區(qū)、丘陵等自然資源，以發(fā)展畜牧業(yè)為主體結構，在高處栽種果樹，平地種植優(yōu)良牧草，低洼地區(qū)進行立體養(yǎng)殖，塘泥用作農作物肥料等，形成生態(tài)良性循環(huán)的復合生態(tài)農業(yè)?？傊陨鷳B(tài)、綠色發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)農村生產和生活方式向綠色低碳轉型，實現(xiàn)資源利用更加高效便捷、生產生活環(huán)境更加清潔衛(wèi)生、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定平衡，人與自然和諧共生。

科學制定標準，改進環(huán)境監(jiān)測技術

現(xiàn)階段，一般通過運用物理、化學、生物等可以表征生態(tài)環(huán)境質量的現(xiàn)代科學技術方法對農村生態(tài)環(huán)境進行定期或長期連續(xù)的動態(tài)監(jiān)測。農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合性較強，對采樣技術、樣品前處理技術、分析技術和數(shù)據(jù)處理技術的準確性、時效性、規(guī)范性、選擇性不斷提出更高要求，所以農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術也要不斷與時俱進，朝著更加新型、更高質量的方向邁進。環(huán)境監(jiān)測屬于政府行政行為，在依法行政的過程中，政府必須嚴格按照環(huán)境監(jiān)測方法標準規(guī)定的規(guī)范、程序操作，確保監(jiān)測的客觀性、科學性、公正性和準確性。環(huán)境監(jiān)測標準也應該隨著社會經濟發(fā)展進程、科學技術發(fā)展水平、人民對環(huán)境質量的需求等因素的變化進行科學修訂，力爭環(huán)境監(jiān)測標準和監(jiān)測技術手段與人民需求始終保持高度一致。

綜上，在有力有效全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，針對我國農村生態(tài)環(huán)境存在的農業(yè)污染、農村養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農村人居環(huán)境污染等問題，我國農村生態(tài)環(huán)境治理可采取的可行性路徑包括，強化管理機制，筑牢環(huán)境制度保護屏障；聚焦重點任務，攻克環(huán)境治理難題；開展綜合治理，形成協(xié)同治理機制；發(fā)展生態(tài)農業(yè)，助推生態(tài)文明建設；科學制定標準，改進環(huán)境檢測技術等。

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[6]胡立峰主編.農村環(huán)境保護[M].北京：國家開放大學出版社，2023年.

（作者單位：山西開放大學）