強村應先“強己”
——對浙江麗水強村公司發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和建議

吳玉平

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟課題，更是一個政治課題。黨的二十大報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。近年來，浙江省麗水市將發(fā)展壯大強村公司作為加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要抓手，推動911 個省定集體經(jīng)濟相對薄弱村全部消薄摘帽，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。在浙江省2021年度集體經(jīng)濟工作考核中，麗水市首次獲得了全省第一。為進一步了解強村公司運營現(xiàn)狀和面臨問題，筆者對此進行了調(diào)研。

一、運營情況

麗水市強村公司，是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行政村股份經(jīng)濟合作社為促進集體經(jīng)濟發(fā)展，按照“產(chǎn)權清晰、收益歸村”原則，以全資、控股、參股和多村抱團等多種形式組建的現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱，主要開展經(jīng)營市場風險小、經(jīng)營收益穩(wěn)、資產(chǎn)能保值增值的集體經(jīng)濟項目經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進的重要平臺。與村股份經(jīng)濟合作社相比，強村公司對接市場時在深度、廣度上都更有優(yōu)勢。截至目前，麗水市有縣級強村公司12 家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級強村公司176 家，2496 個行政村股份經(jīng)濟合作社成為各級強村公司股東。2021 年，全市年營收利潤超過100萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強村公司增速迅猛，勢頭良好，數(shù)量是2020 年的5 倍；全市實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入11.90億元，各級強村公司實現(xiàn)盈利2.25億元，實現(xiàn)分紅1.47 億元，先后確定跨市“飛地”項目14 個，覆蓋行政村1491 個。在“飛地”項目帶動下，2021 年，麗水市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入占總收入比重達52.61%，比上年提高3.64 個百分點。

（一）資源整合水平提高。各行政村在清產(chǎn)核資基礎上，將集體建設用地、宅基地、閑置固定資產(chǎn)（如廢棄學校、辦公樓）、山林耕地以及河塘水庫等資產(chǎn)資源折價入股強村公司，通過盤活各方資源，進一步提高鄉(xiāng)村碎片化資源整合水平，做大村集體經(jīng)濟“蛋糕”，帶動農(nóng)戶增收致富。截至目前，各級強村公司資產(chǎn)總額已達3.18 億元，是2017 年底的70.8 倍，其中，資產(chǎn)資源折價入股約1 億元，占資產(chǎn)總額的31.44%。

（二）經(jīng)營模式豐富多樣。不斷加強集體企業(yè)與國有企業(yè)、民營資本、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體合作經(jīng)營模式的探索，形成五大發(fā)展方向：一是產(chǎn)業(yè)融合型。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬區(qū)域資源要素優(yōu)化配置通道，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。如：龍泉市龍南鄉(xiāng)投資300 余萬元建成占地面積1200 多平方米的香榧深加工基地，盤活閑置校舍辦主題民宿，年營收超300 萬元，帶動村集體增收90.7 萬元、榧農(nóng)增收128 萬元。二是物業(yè)發(fā)展型。依托城市化發(fā)展和山海協(xié)作平臺，集中資金資源，購置優(yōu)質(zhì)物業(yè)。如：云和縣白龍山街道強村公司籌資568 萬元購置標準廠房，實現(xiàn)年租金收入27.2萬元；松陽縣古市鎮(zhèn)投資900 萬元參建寺口茶青市場，2 年內(nèi)實現(xiàn)增值61.1%。三是旅游發(fā)展型。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出差異化、特色化發(fā)展，避免陷入同質(zhì)化。如：青田縣貴岙鄉(xiāng)發(fā)揮毗鄰溫溪鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，建設體育休閑小鎮(zhèn)，年增收115 萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位100 余個；景寧縣鄭坑鄉(xiāng)興辦研學基地，累計接待中小學生1 萬人次，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售200萬元。四是社會服務型。探索強村公司參與社會化服務的途徑。如：蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)將松材線蟲病防治與集體增收結合，聯(lián)合區(qū)國資公司共同開展樹木蟲害防治，預計年產(chǎn)值1500 萬元，支付工資近千萬元。五是能源發(fā)展型。適度開發(fā)水電光伏項目，如：松陽縣大東壩鎮(zhèn)整合各村資金1653.4 萬元，與社會資本聯(lián)合收購位于當?shù)氐亩嗡娬荆?019 年以來已累計實現(xiàn)分紅269.97萬元。

（三）發(fā)展創(chuàng)新亮點突出。松陽縣破冰200 萬元以下村級工程“集體建”模式，既推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強村公司實體化運作，又促進村級集體經(jīng)濟“造血功能”再升級，截至2022 年9 月底，全縣有358 個項目采用“集體建”模式，總投資約1.57億元，預計可為強村公司和村集體增收1790 萬元。青田縣結合鄉(xiāng)村特點，系統(tǒng)梳理出“五型”分類強村富民路徑，并按公司主體、銀行貸款、政府財政“1︰1︰1”的比例，設立規(guī)模為1億元的青田縣“強村富民”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)資金，推廣“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強村公司+合作社+龍頭企業(yè)+標準基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。

二、存在問題

截至目前，麗水市強村公司累計實施集經(jīng)濟發(fā)展項目379 個，年盈利達2.25 億元，帶動農(nóng)民就業(yè)超10 萬人，整體運營初見成效。綜合來看，麗水市多數(shù)強村公司仍處于發(fā)展初級階段，在公司產(chǎn)權結構、運營管理機制、利益聯(lián)結方式等方面還存在一些問題和不確定性。

（一）體制機制尚不健全。一是對強村公司企業(yè)所有制界定不統(tǒng)一。以縣級強村公司為例，縉云縣、松陽縣的縣級強村公司為“國有企業(yè)”，龍泉、云和、遂昌、景寧等地的縣級強村公司為“集體所有制企業(yè)”，蓮都、青田、慶元等地的則為“國有+集體所有”。從長遠看，可能會引發(fā)國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理的沖突。二是對強村公司注冊登記及管理依據(jù)有偏差。目前，麗水市相關部門主要依據(jù)《公司法》《公司登記管理條例》，對各級強村公司進行工商注冊登記和管理，而非依據(jù)《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等更具針對性的法律法規(guī)，導致基層政府和部門在政策扶持、獎勵處罰時缺乏依據(jù)，這也是目前強村公司亟需的稅費、行業(yè)等扶持政策難以落地的根本原因。三是對強村公司存在多頭指導管理的問題。黨委組織部門是消除集體經(jīng)濟薄弱村工作的牽頭部門，對在消薄工作中發(fā)揮重要作用的強村公司負有重要的指導責任；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的主管部門；發(fā)改部門為了推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，在部分縣鄉(xiāng)改建或新設了生態(tài)強村公司；國資部門對個別屬于國有獨資或國有控股的強村公司負有管理責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級強村公司關系和作用有交叉重疊。

（二）公司經(jīng)營困難較多。一是經(jīng)營決策獨立性不強。在調(diào)研中筆者注意到，一些強村公司是自上而下推動，對政府依賴性較強，缺乏市場主體應具有的自主性。在一些縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級強村公司，存在以黨委政府決議替代股東（代表）大會決議的現(xiàn)象，黨委政府主要負責人調(diào)整后，強村公司運營方向也會發(fā)生巨大改變。二是經(jīng)營人才專業(yè)化不夠。全市縣級強村公司聘任職業(yè)經(jīng)理人數(shù)僅為3 人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強村公司聘用職業(yè)經(jīng)理人數(shù)69 人，且多數(shù)為在職村干部，聘用的管理人員在公司經(jīng)營、項目建設、運營管理上大多缺乏實踐經(jīng)驗，難以適應市場競爭。因制度限制，公務員到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強村公司任職管理層的通道尚未打通，也未建立與增收相掛鉤的報酬激勵機制。三是經(jīng)營收益差距較大。從近年來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級強村公司實現(xiàn)產(chǎn)值來看，3%的強村公司貢獻了總產(chǎn)值的68%。2021年前三季度，排名前三的松陽縣大東壩鎮(zhèn)、青田縣高湖鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)南明山街道強村公司利潤已分別達到249.7 萬元、130 萬元和98.3 萬元，而排名后二十位的強村公司盈利普遍不到10 萬元。

（三）持續(xù)發(fā)展壓力較大。一是帶動集體增收任務艱巨。帶動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大是成立各級強村公司的根本目的，雖然近年來麗水市村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展，但與省內(nèi)各設區(qū)市相比仍有明顯的差距。從總量上看，村級集體經(jīng)濟年總收入和年經(jīng)營性收入均只占全省總量的1/40；從村均來看，村均集體經(jīng)濟年收入和年經(jīng)營性收入排名均為全省倒數(shù)第一，要趕上全省平均水平，仍然任重道遠。二是發(fā)展阻力加大。一方面，全市行政村規(guī)模在一定時間內(nèi)很難再次進行縮減，村莊資源零散閑置，受生態(tài)紅線制約的現(xiàn)象難以緩解。另一方面，鄉(xiāng)村易開發(fā)、易成長的資源基本開發(fā)殆盡，各地集體經(jīng)濟發(fā)展項目儲備嚴重不足，如：青田縣新建和續(xù)建項目只有26個，預期總收入僅有1122 萬元；縉云縣實際在建項目40 個，謀劃中的項目15 個。如果不能依托強村公司謀劃一批新項目，預計集體經(jīng)濟增速可能放緩至6%左右。三是對標壓力激增。對照浙江省“2022 年所有行政村基本實現(xiàn)村集體經(jīng)濟總收入20 萬元以上且經(jīng)營性收入達10萬元以上”的目標，全市只有81.8%（1545 個村）的村達標，還需消除344 個村消薄底線任務。對照“年經(jīng)營性收入50 萬元以上行政村占比達到40%以上”目標，目前全市只有108 個村達標，僅占5.7%。

三、對策建議

要實現(xiàn)“十四五”期末集體經(jīng)濟收入再次翻番的目標，應進一步加強強村公司的運營管理，發(fā)揮其在資源整合、連片增收等方面的作用。針對麗水市強村公司發(fā)展實際和具體問題，筆者建議采取如下舉措。

（一）理順強村公司與政府有關部門的關系?？h級建立部門聯(lián)動機制，健全統(tǒng)一的強村公司指導管理體系，統(tǒng)一制定全市強村公司中長期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決強村公司運行發(fā)展中的有關問題。黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各級強村公司黨組織進行管理，加強黨對強村公司的全面領導。各級強村公司根據(jù)股權結構和經(jīng)營范圍同時接受國資、發(fā)改的業(yè)務指導。

（二）完善強村公司發(fā)展的扶持政策和措施。各行業(yè)管理部門應當根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對強村公司開展技術指導、人才培訓和經(jīng)濟、技術信息服務，鼓勵強村公司承接農(nóng)村交通、水利、高標準農(nóng)田等小工程和統(tǒng)防統(tǒng)治、五水共治、山林撫育等社會化服務。在信貸、能源、原材料和運輸?shù)确矫娼o予扶持，并為企業(yè)培訓、招用專業(yè)技術人才和引進先進技術創(chuàng)造條件。

（三）強化強村公司成長的要素吸引力。配優(yōu)配強強村公司經(jīng)營管理隊伍，給予“人才松綁”政策，結合第一書記（農(nóng)村工作指導員）下派、“山海協(xié)作”工程和“村企結對”工作，增強集體所有制強村公司管理層力量。指導基層從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、大學生農(nóng)創(chuàng)客、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中擇優(yōu)選聘強村公司經(jīng)理人。清晰劃分政企邊界，進一步健全完善內(nèi)控、財務、人事等各項管理制度，加快公司市場化改造，探索市場化競爭類項目專業(yè)化運營。

（四）探索強村公司與其他主體聯(lián)合發(fā)展模式。鼓勵強村公司以自主開發(fā)、合資合作、投資入股等方式，盤活集體資源資產(chǎn)，建立健全“強村公司+村經(jīng)濟合作社”運營模式。鼓勵強村公司立足當?shù)貙嶋H，積極發(fā)展主營業(yè)務，引導“以主業(yè)獲取資源、以資源帶動關聯(lián)、以關聯(lián)推動主業(yè)”。立足“穩(wěn)”字當頭，對于當?shù)貕艛鄻I(yè)務，可獨資經(jīng)營；對于國資牽頭項目，可積極參股；對于與民營資本、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體合作經(jīng)營，可采取“保底分紅”方式適度參股。