引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的思考

喻麗紅

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要途徑。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，做好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作，筆者認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，保障土地流轉(zhuǎn)。為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施和有序推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）要制定適合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)。建立完善工作考核機(jī)制，做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核等工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地管理，防止借土地流轉(zhuǎn)之名非法改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。

抓好典型，示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際情況，探索土地流轉(zhuǎn)的新路子。充分發(fā)揮能人大戶的帶動(dòng)作用，以規(guī)模化經(jīng)營帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，用高效益促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評(píng)估、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、合同鑒證等管理制度，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范高效。要全面落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化管理，嚴(yán)格履行流轉(zhuǎn)程序。對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地，要全面清理，凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求補(bǔ)齊補(bǔ)全；凡合同條款不清楚、顯失公平的，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁制度，及時(shí)處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和土地經(jīng)營者的利益不受損害。

出臺(tái)激勵(lì)措施，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)投資，從項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助等多方面予以重點(diǎn)傾斜。

規(guī)范農(nóng)地租賃，建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度。加強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)村土地的監(jiān)管，出臺(tái)市場準(zhǔn)入、租賃規(guī)模與用途管制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范等方面的制度措施。制定工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地上限標(biāo)準(zhǔn)，合理確定租賃農(nóng)地的期限。按照工商資本租地面積的多少，建立工商資本租地分級(jí)備案制度，備案事項(xiàng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。對(duì)租賃農(nóng)地的企業(yè)(組織或個(gè)人)的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項(xiàng)目等要進(jìn)行審查審核，不符合相應(yīng)條件的，不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施；違反相關(guān)法律政策的，依法依規(guī)限制或禁止。建立完善租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，保障金以流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。一是進(jìn)一步健全基層農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。健全農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，建立一支政治素質(zhì)高、熟悉黨的農(nóng)村政策，業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熟練掌握農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)民感情深、甘于奉獻(xiàn)“三農(nóng)”事業(yè)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。二是進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)職責(zé)性質(zhì)，配備充實(shí)相應(yīng)人員力量。要根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新形勢新任務(wù)新要求，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實(shí)到農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊(duì)伍中，確保各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定開展。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍能力建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，隊(duì)伍能力是基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，努力造就素質(zhì)過硬的農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍。